חומר רקע
הערות ישראל גלון ל טיוטת צו היערות (פטור מרישיון) התשפ"א-
2021
א. שם התקנות המוצעות :
,)צו היערות (פטור מרישיון התשפ"א–
2021
.
ב.
:מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
שר החקלאות
ופיתוח הכפר מוסמך מכוח פקודת היערות
להכריז בצו על סוגי מקרים שבהם כריתת עץ בוגר
או
העתקתו אינן טעונות רישיון
,וזאת ב היעדר צורך ציבורי בקבלת.רישיון
טרם קבלת ה
ה
חלטה, על השר להתייעץ עם וועדה מייעצת המוקמת מכוח
סעיף15
)(ד.לפקודת היערות
בועדה
המייעצת לא היה ואין נציג ציבור מתחום הגינון והנוף . נציג החברה להגנת הטבע מייצג את נושא המיגוון
הביולוגי בלבד בשטח י טבע ובר ולא בגינון עירוני או כפרי. במשרד החקלאות יש יחידה מקצועית בתחום הגינון
]בשירות ההדרכה והמקצוע {שה"מ . עד2008
.היו שני נציגים בועדה המייעצת ואני בתוכם כפקיד היערות
והמלצות הועדה ב-
2014
לתיקון היו שונות בתכל
ית מ ההמלצה לתיקון הנוכחי. ד"ר ארז ברקאי עם כניסתו
לתפקיד הוציא אותי מהוועדה למרות שעד2019
המשכתי בתפקיד מנהל אגף התחום הגינון והוציא גם א ת
הנציג השני. כלומר היחידה המקצועית במשרד שעוסקת בתחום הגינון הוצאה בכוונת מכוון מהועדה המייעצת
כדי שניתן יהיה להגדיל .את רשימת המינים שאינם נדרשים לרישיון
מוצע לקבוע
בצו
כי יינתן פטור מדרישת הרישיון לכריתה או להעתקה של עץ בוגר בארבעה סוגי מקרים,
אשר
בהתאם להמלצות הוועדה המייעצת אינם מקימים צורך ציבורי בקבלת רישיון וזאת ,
משיקולים הקשורים
ב ,סוג העץ הבוגר
מיקומו ,תכלית הנט יעה
ותכלית הכריתה.
ג.
:להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות
טיוטת תקנות מטעם משרד החקלאות ופיתוח
הכפר :
טיוטת)צו היערות (פטור מרישיון
התשפ"א-
2021
בתוקף
סמכותי לפי סעיף15
(ג) לפקודת היערות1
(להלן– הפקודה), לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת
לפי סעיף15
()(ד1) לפקודה ובאישור ועדת הפנים והגנת ה :סביבה של הכנסת, אני מצווה לאמור
הגדרות
1.
בצו זה -
"אתר לשימור "
–
אתר כהגדרתו בסעיף1
לתוספת הרביעית לחוק התכנון
והבניה, הנכלל בתכנית לשימור אתרים ;כמשמעותה בתוספת האמורה
"
"חוק התכנון והבנייה–
חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–
1965
2;
"
"מטע חקלאי–
יחידת ייצור המאופיינת
בגידול
א חיד של תוצרת צמחית
;בקרקע חקלאית, לצורך שיווקה
"
"משתלה – מקום המשמש לגידול ולאספקה של עצים בוגרים לצרכי שתילה
;במקום אחר
פטור מרישיון
כריתה או העתקה
2.
כריתה או העתקה של
ע
ץ בוגר, למעט עץ הדר, עץ אבוקדו או אילן מוגן, אינה
,טעונה רישיון:אם העץ הבוגר הוא אחד מאלה
(א)
עץ במטע חקלאי, ובלבד שהכריתה נדרשת לצורך המשך
הפעילות
;החקלאית במקום
אין התנגדות
(ב)
עץ ממשפחת הדקליים, הנטוע במגרש
שייעודו בתוכנית בת תוקף הוא
מגורים ,
למעט עצים כאמור הנטועים
באתר לשימור ועצים ממין דום
( מצריhyphaene thebaica
)
;בפסקה זו ", "מגרש
ו ""תכנית -
כמשמעותם
בחוק התכנון והבניה; מדוע עצי דקל למינהם אינם זקוקים לרישיון. יש
.להם תרומה נופית וסביבתית כמו לכל עץ
האם המטרה להקטין את
הצורך בעבודה של פקידי יערות. כריתת עצי דקל בתוכנית שיעודה
מגורים ג.ורם לזילות בחוק ומדוע לא ינתן ערך חליפי לאותם עצים
מדובר בעצים שערכם החליפי יכול להיות ג .בוה מאוד
בעבר כל עצי
הדקל היו ברשימת
"עץ מוגן" תיקון כזה יגרום לכריתה של אלפי עצים
בשנה בעלי תרומה נופית, אסטטית, סביבתית והיסטורית
(ג)עץ הנמצא במשתלה לצורך שיווק ומכירה ומיועד להעתקה למקום
;אחר
אין התנגדות
1 חא"י ), כרך א', עמ' (ע600
)(א710
.
2 ס "ח
התשכ ,"ה
עמ '
307
.
(ד)
עץ ממין המנוי בטור א' בטבלה ש
בתוספת
'ונטוע באזור המפורט בטור ג
.בעמודה שלצידו
תוספת
(סעיף2
))(ד
הערות למטה
'טור א
שם עברי
'טור ב
שם מדעי
'טור ג
אילנתה בלוטית
(1 )
Ailanthus altissima
בכל מקום
שיטת עלי-
ערבה
Acacia salicina
בכל מקום
שיטה כחלחלה
Acacia saligna
בכל מקום
שיטת ויקטוריה
Acacia victoriae
בכל מקום
צחר כחלחל
Leucaena
leucocephala
בכל מקום
פרקינסוניה
(2)
שיכנית
Parkinsonia
aculeata
בכל מקום
עגולת
שיטה -
הזרעים
Acacia cyclops
בכל מקום
רבת
שיטה -
פרחים
Acacia pycnantha
בכל מקום
שיטה דוקרנית
Acacia paradoxa
בכל מקום
פיקוס
בנגלי(3 )
Ficus benghalensis
בשטחים פתוחים
בבקעת הירדן
הערבה
ואזור ים המלח
פיקוס
בנימינה
Ficus benjamina
בשטחים פתוחים
בבקעת הירדן
הערבה
ואזור ים המלח
פיקוס
השדרות
Ficus retusa
בשטחים פתוחים
בבקעת הירדן
הערבה
ואזור ים המלח
פיקוס
קדוש
Ficus religiosa
בשטחים פתוחים
בבקעת הירדן
הערבה
ואזור ים המלח
פיקוס חלוד
Ficus rubiginosa
בשטחים פתוחים
בבקעת הירדן
הערבה
ואזור ים המלח
הערות לטבלה
(1)
אילנתה בלוטית – מדוע עצי אילנתה זכר יכרתו ללא
רישיון. יש להם תרומה נופית וסביבתית. זה שהעץ
פולש אינו גורע מתרומתו. בדיונים שהתקיימו בועדה שישבה על הנושא ב-
2014
הוחלט שאילנתה ב לוטית מחוייבת
ברשיון כולל ערך חליפי. ועוד הערה לגבי אילנתה בלוטית נקבה-
,אם כל כך חשוב לכם להקל על תוכניות למגורים
תוכלו לקבו
ע שעצי אילנתה בלוטית יקב .לו בתנאים אלו רשיון כריתה אך יהיה ערך חליפי
(2)
אותה הערה לגבי פרקינסוניה– מדוע ש .עץ משמעותי לא יקבל ערך חליפי. יש לו תרומה משמעותית
(3)
לגבי כל מיני הפיקוס בבקעה ובערבה
ל
גבי כל מיני הפיקוס. קבעתם שאין צורך ברשיון כריתה ב- בשטחים פתוחים בבקעת הירדן
הערבה
ואזור ים המלח. זו קביעה ממש חמורה. יש פלישות קטנות מאוד באיזור
נחל דוד, ניתן לשליטה. בכל
.איזור בקעת הירדן והערבה שלא ליד נחלים או מקווי מים אין פלישה אז לפי החלטתכם אם יש עצי
פיקוס שונים, בכביש הבקעה בשטח פתוח בכביש, ליד תחנות אוט ובוס. ומחר משהו מחליט להזיז
.את התחנה או להעביר קו מים או עמוד תאורה אין צורך ברשיון וגם לא ינתן ערך חליפי. זו החלטה
.שגויה ולא מידתית. והכל בניגוד לרוח החוק
(4)
___ ב________ התש
פ"א
________(___ ב2021
)
(חמ4683
-3 )
__________________
עודד פורר
שר החקלאות ופיתוח הכפר
סגנון +
2 רמה:
+ מספור רשימה,
מעוצב פיסקת:
מיושר + לימין יישור:
+
1 מ: התחל + … ,3 ,2 ,1 מספור:
ס''מ 0 ב: כניסה + ס''מ 1.1 אחרי:
טאב + ס''מ 0 ב:
ד בר י ה סב ר
לפי סעיף15
,(ג) לפקודת היערות1926
(להלן –
)הפקודה מוסמך שר החקלאות ופיתוח הכפר להכריז בצו
על סוגי מקרים בהם כריתה או העתקה, בכל שטח המדינה או באזור מוגדר, אינן טעונות
רישיון כאמור
בסעיף15
)(א לפקודה . טרם
התקנת הצו, נדרש ה שר להתייעץ עם הוועדה המייעצת אשר הוקמה לפי סעיף
15
)(ד
לפקודה
.ולקבל את אישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
הוועדה המייעצת התכנסה במהלך שנת2018
ו פירשה בדיוניה את המונח "צורך ציבורי" מתוך ראייה
אקולוגית, לפיה
יש לבער מינים זרים של עצים המזיקים לקיום מינ ים מקומיים אחרים ומפריעים
להת
פתחות מערכות אקולוגיות בישראל. כפי שכתבתי הועדה המייעצת הקודמת קבע .ה דברים אחרים
מה שהשתנה זה שאין בועדה נציגי ציבור מתחום הגינון וגם היחידה המקצועית במשרד שזה עיסוקה מזה
50
שנה תחום הנדסת הצומח בשה"מ הוצאה בכוונה מהועדה. ולכן השיקולים אינם הגנה על עצים אלא
.שיקולי טבע בלבד שאינם רלונטיים לסביבה העירונית והכפרית ופוגעים בעצים
המלצות הוועדה המייעצת הוגשו לשר החקלאו ת ופיתוח הכפר בחודש דצמבר2018
והן מפורסמות
באתר
האינטרנט של,משרד החקלאות ופיתוח הכפר. בהתאם להמלצות
ישנה הצדקה לפטור מחובת הרישיון
:בארבעה מקרים, כדלהלן
1.
במטע
חקלאי בו העצים ניטעים
על מנת
לגדל ולשווק תוצרת חקלאית ומשכך אין מקום להגן עליהם
.מפני כריתה מטע
ים
חקלאי
ים ניטע
ים
מטעמים
עסקיים וכלכליים במטרה לייצר
תוצרת
חקלאית
לשיווק מסחרי ,ומשכך
אין בהכרח אינטרס ציבורי רחב במניעת כריתתם .
חריג לכלל זה הם עצי הדר
ואבוקדו
אשר כריתתם והעברתם טעונה רישיון
לפי
תקנה 2
(א) לתקנות היערות (רישיון כריתה לעצי
,)הדר ועצי אבוקדו) (הוראת שעה
התשע "ז–
2016
), ותקנה2
לתקנות היערות (עצים שהובלתם טעונה
רישיון–
,)הובלת עצי הדר ועצי אבוקדו או חלקיהם) (הוראת שעה
התשע "ז-
2016
.
2.
עצי משתלה אשר ייעוד
ם המקורי הוא להעברה לשתילה במקום אחר .
3.
מיני עצים פולשים
ה גורמים לפגיעה במערכות אקולוגיות טבעיות ובתפקודיהן. קיומם של מיני עצים
,פולשים בשטחים הסמוכים למערכות טבעיות מקל על הפצתם המתמשכת במערכות הטבעיות
ומחמיר את הפגיעה בהן. החרגת מיני העצים הפולשים מחובת ר ,ישיון כריתה מקלה על הטיפול בהם
,ועל צמצום השפעתם על המערכות הטבעיות. המשרד להגנת הסביבה
ה רשות לשמירת הטבע והגנים
הלאומיים ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר עוסקים מזה תקופה בגיבוש רשימה של מינים פולשים
שאינם מומלצים לגינון בישראל. חלק מרשימה זו, בא לידי ביטוי גם בצו,המוצע
תוך ראיית מכלול
.השיקולים שיש להפעיל במתן פטור מרישיון
בארץ יש אלפי עצים שנטעו לפני50
שנה ויותר עצי
.אילנתה זכר או נקבה וכל עצי פרקינסוניה. תרומתם הנופית באסטטית האקלימית גדולה ביותר
במידה ורוצים לכרות אותם י
ש לבקש רישיון ולתת ערך חליפי. זה היה
ההיגיון המקצועי בועדה
המייעצת עד שנת2014
.מה השתנה? רק דבר אחד הרצון להקטין את הצורך ברשיונות
4.
עצי דקל הגדלים בחצר פרטית הם בעלי ערך סביבתי נמוך
יותר מעצים דו-
פסיגיים. תרומתם למרחב
העירוני ברמה הסביבתית והאקולוגית שולית עד זניחה
: הם
אינם תורמים צל, אינם תורמים
להפחתת תופעת אי-החום העירוני ו תרומתם במניעת רעשים, רוחות והסתרת חזיתות מבנים נמוכה
ביותר,
ומכאן שהם ,בעלי חשיבות נופית, סביבתית ו .אקולוגית נמוכה מאוד על כן, מוצע לפטור עצים
אלו מהצורך ברישיון כריתה (למעט עץ דקל מסוג דום מצרי שה.)וכרז כערך טבע מוגן
טענה זו אינה
,נכונה. עד התיקון הקודם כל הדקלים היו בהגדרת "עץ מוגן" בגלל תרומת הסביבתית, נופית
היסטוית ועוד ואף נקבע מחשבון לערך חליפי. מה קרה פת אום. הרצון לפחות רשיונות והרצון
להקטנת הרגולציה. הפגיעה בעצים ובנוף אם יתקבל תיקון זה הינ ה בכייה לדורות. עצי דקל מרשימים
מפארים את הארץ בשטחים ובחצרות פרטיות. עצים שנשתלו לפני שנים רבות ותרומתם אדירה. אין
.שום סיבה שאפשר היה לכורתם ללא צורך ברישיון וללא ערך חליפי
טיוטת הצו מבוססת על תהליך הערכת השפעות רגולציה אשר נסקר ב
דו"ח
RIA
-
בנושא היקף חובת
רישיון .. הדו"ח מפורסם באתר המשרד
אמנם במכתב הנלווה להערותי ציינתי עד כמה יחידת פקיד היערות למות שגדלה ב4
שנים אחרונות במאות
אחוזים אינם פועלת על פי רוח החוק להגנה על עצים אלא ברוח של פיתוח ובניה. עדיין עצם הצורך לבקש
ר
ישיון ול ,קבוע ערך חליפי מייצר מצב של בקרה על כריתת עצים ורוח שמשודרת למתכננים, ליזמים
לרשויות ולמוסדות התכנון. התיקון המוצע יגרום להרבה זילות בחו .ק ההגנה על עצים
בנוסף, יזמים רבים ינצלו את האפשרות לכריתת עצים גדולים ומרשימים שמפריעים להם בתיכנון ללא
רשיון ואז יטע
נו שזה היה עץ אילנתה. ג ם ככה האכיפה אינה רצינית ואין בדיקה יסודית. אך התיקון לחוק
יקל על היזמים לכרות באופן חופשי כמעט כל עץ בטענה שמדובר באילנתה. כפי שכתבתי בכייה לד ורות