חומר רקע
נוסח לדיון בוו
עדת העבודה והרווחה של הכנסת
ביום26.6.23
:
הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני האוכלוסייה החרדית ברשויות ובתאגידים ציבוריים (תיקוני
חקיקה), התשפ"ג–
2023
*
[שאלות רקע:
1.
מה החסמים
ל
קליטתם של בני האוכלוסיה החרדית בקרב עובדי
הגופים הנוגעים בדבר?
האם הם חלים על כל סוגי האוכלוסיה החרדית
באותה מידה? על נשים וגברים ?
2.
מ ה מלמד הניסיון לגבי אוכלוסיות אחרות על התועלת מ
הוראות ייצוג
?הולם לגבי אוכלוסיות שונות
אילו מהאמצעים נמצאו?יעילים כיצד נאכפת
?חובת הייצוג ההולם והחובות הנגזרות ממנה
:הערה
ההגדרה
בסעיף15א
( לחוק שירות המדינה
מינויים)
": "בן האוכלוסייה החרדית–
מי שמשתייך
לאוכלוסיה החרדית ושהוא, ילדו או בן זוגו לומד באחד ממוסדות החינוך החרדים המנויים בתוספת
הראשונה או למד במוסד כאמור."
:התוספת הראשונה
:מוסד חרדי שהוא אחד מאלה
1.
מוסד חינוך רשמי כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט-
1949
(להלן–
,)חוק לימוד חובה
;המיועד לאוכלוסייה החרדית בלבד
2.
מוסד חינוך מוכר שאינו רשמי כמשמעותו בחוק לימוד חובה, המיועד לאוכלוסייה החרדית
;בלבד
3.
מוסד חינוך שניתנה בעניינו הוראת פטור לפי סעיף5
(א) לחוק
לימוד חובה, המיועד
;לאוכלוסייה החרדית בלבד
4.
מוסד חינוך תרבותי ייחודי שניתנו לו הכרה ורישיון מכוח חוק מוסדות חינוך תרבותיים
יחודיים, התשס"ח-
2008
;, המיועד לאוכלוסייה החרדית בלבד
5.
מוסד שנקבע בצו שירות ביטחון (מוסד לימוד חרדי), התשע"ה-
2014
.]
תיקון חוק החברות
הממשלתיות
1
.
בחוק החברות
הממשלתיות, התשל"ה–
1975
1 –
(1)
בסעיף18א2
, בסופו יבוא "(בחוק זה–
חוק שירות המדינה))(מינויים".
(2)
אחרי
ב סעיף50א –
:יבוא
)(א
בסעיף קטן (א), אחרי "באתיופיה" יבוא
"שהוא בן האוכלוסיה
החרדית כהגדרתו בסעיף18א2, שהוא עולה חדש עולה חדש כהגדרתו
בסעיף15א לחוק שירות המדינה (מינויים)" ובסופו יבוא "או
הא"וכלוסיה הערבית, לרבות הצ'רקסית;
*
/הצעת חוק מס' פ1542/25
(מספר פנימי :
2198890
)
( ; הועברה לוועדה ביום כ"ב באדר התשפ"ג15
במרס2023
).
1
'ס"ח התשל"ה, עמ132
.
2
)(ב
( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה3
:) יבוא
"(3)
פעולות
הדרכה של הגורמים המעורבים באיתור, בבחינה
ובמיון של מועמדים לעבודה, לשם הפחתת חסמים הנוגעים
ל
בני ה
קבוצות האמורות".
)(ג אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1)
בקביעת יעד הייצוג ההולם של קבוצה יביא הדירקטוריון
בחשבון את שיעור
בני אותה קבוצה בכוח העבודה לפי נתוני
.הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
(ג2)
הדירקטוריון יפרסם באתר האינטרנט של החברה
הממשלתית , עד31
ב דצמבר
ב ,כל שנה
תכנית שנתית לקידום
,)ייצוג הולם לפי סעיף קטן (ב
ש תכלול בין השאר
הוראות בעניי
ן
פעולותיה המתוכננות של החברה
הממשלתית ב
שנה הבאה
ב:עניינים אלה
(1)
העדפת העסקתם או קידומם של בני הקבוצות
()כאמור בסעיף קטן (ב2), תוך פירוט היעדים לפי
הקבוצות השונות ופירוט התפקיד, המשרה או קבוצת
;משרות, הדרגה או קבוצת הדרגות
(2)
ייעוד משרות
לבני הקבוצות האמורות כאמור
()בסעיף קטן (ב1
,)תוך פירוט היקפן מכלל המשרות
הפנויות או שצפוי שיתפנו ופירוט סוג המשרות שייועדו
כאמור;
(3)
פנייה לרשימת גורמים העוסקים בשילובם
בתעסוקה של מועמדים מקרב הקבוצות,האמורות
שתפרסם נציבות שוויון ההזדמנויות בעבודה
באתר
;האינטרנט שלה, לשם איתור מועמדים כאמור
(4)
פעולות הדרכה של הגורמים המעורבים באיתור
,בבחינה ובמיון של מועמדים לעבודה
לשם הפחתת
.חסמים הנוגעים לקבוצות האמורות
(5)
תיעוד של כל אלה כפי שהיו באותה שנה והלקחים
:שהופקו מהם בהכנת התכנית
)(א
תיעוד
של יישום התכנית השנתית, ובכלל
זה של הנימוקים לענ
יין בחירת מועמדים למשרות
פנויות;
3
)(ב
פירוט
שיעורי הייצוג ההולם של בני
הקבו
צ
ות השונות מקרב כלל העובדים בחברה
;הממשלתית
(ג)
פעולות הממונה על התעסוקה לפי
סעיף
(ג3
.)
(ג3)
הדירקטוריון ימנה ממונה תעסוקה
לקבוצות לפי סעיף
,זה
,ויכול שימונה נוסף על תפקידים אחרים שהוא ממלא
בהתחשב במספר המועסקים ב
חברה הממשלתית; ממונה
התעסוקה יפעל בהתאם להנחיות מקצועיות של משרד העבודה
:בעניינים אלה
(1)
יקבל פניות של
עובדים ושל ה
חברה הממשלתית
;בנושא ייצוג הולם
(2)
ייזום פעולות להגברת המודעות לייצוג הולם
והמידע לגביו וליישומו בקרב הממונים והעובד,ים
בשיתוף הגורמים הנוגעים בדבר".
[מה המעורבות של רשות החברות הממשלתיות בעניין
? האם
בת צע
פעולות ביקורת]?
"ייצוג הולם ל בני
ה אוכלוסייה
החרדית
50א1.
)(א
,בקרב העובדים בחברות הממשלתיות
,בכלל המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי הולם
בנסיבות העניין, לייצוגם של בני האוכלוסייה
"החרדית; לעניין זה, "בן האוכלוסייה החרדית–
כהגדרתו בסעיף15
א
לחוק שירות המדינה
"(מינויים), התשי
ט–
1959
2
(להלן–
חוק שירות
.)המדינה
)(ב הדירקטוריון יפעל לקידום ייצוג הולם
,בקרב העובדים בחברה בהתאם ליעד שיקבע
ולשם כך ינקוט אמצעים הנדרשים בנסיבות העניין
,אשר יש בהם כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם
:לרבות אלה
(1)
ביצוע התאמות במבדקי הקבלה
לעבודה, ההכשרה וההדרכה לעבודה והכל
בלי שהדבר יטיל
על המע
ביד
;נטל כבד מדי
2
'ס"ח התשי"ט, עמ86
.
4
(2)
)(א ייעוד משרות אשר יועסקו
בני
מקרב
מועמדים
רק
בהן
,האוכלוסייה החרדית
בהתאם ליחס
בין בני האוכלוסייה החרדית לכלל
האוכלוסייה לפי הערכות הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה;
)(ב על אף האמור בפסקת משנה
(א), במשך חמש השנים
הראשונות
מיום התחילה, ייעודו משרות כאמור
בכפל היחס בין בני האוכלוסייה
;החרדית לכלל האוכלוסייה
)(ג המשרות הייעודיות כאמור
בפסקת משנה (א) יוקצו באופן יחסי
.לכל סוגי המשרות והדרגות
(3)
מתן
הוראה בדבר מתן עדיפות
למועמדים מקרב בני האוכלוסייה החרדית
אם הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם
של מועמדים אחרים, לעניין משרה או
קבוצת משרות או לעניין דרגה או קבוצת
דרגות שיפורטו בהוראה, ולתקופה שתיקבע
.בה
)(ג הוראות סעיף זה יחולו על חברה ממשלתית
המעסי
קה יותר מ-
50
.עובדים
(ד)
הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה
,לעבודה והקידום בעבודה בחברה ממשלתית
לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה שלא במכרז
ומינוי בפועל.
;"
(ג)
הוראות
סעיף זה יחולו על
חברה ממשלתית
המעסיקה יותר מ-
50
.עובדים
(2)
בסעיף50
)ב(ב –(2
,)אחרי "העדה הדרוזית" יבוא "ובני האוכלוסייה
החרדית
;"
)(א ב פסקה(1) אחרי
"באתיופיה" יבוא"ושל עולה חדש"
;
)(ב
( בפסקה2
) אחרי "של" יבוא
"בני האוכלוסיה החרדית, בני
ה
אוכ."לוסיה הערבית לרבות הצ'רקסית ושל
5
(3)
בסעיף54
(7
ב), במקום "בסעיף50
א" יבוא "בסעיפים50א ו-
50א1
;"
(4)
בסעיף60
ב–
)(א
()בסעיף קטן (א1
), אחרי "בסעיף50
א(ב)" יבוא
"ובסעיף
50א(1)(ב) "עד (ג2)
;"
)(ב
בסעיף60
)ב(ב–
(1)
בהגדרה "מועצה", אחרי "סעיף50
" א(ב)" יבוא
עד
(ג2)
וסעיף50א1
)(ב;"
(2)
בהגדרה "השר הממונה", בסופה יבוא "ולעניין בנק
ישראל–
."".ראש הממשלה
[האם ההוראות מתאימות לכל החברות הממשלתיות ולכל
התאגידים
?הציבוריים
האם סמכות ההחרגה בסעיף63
?מספקת]
תיקון פקודת
העיריות
2
.
בפקודת העיריות3 ,אחרי ב סעיף173
ב -
:יבוא
(1)
,בסעיף קטן (א), במקום "באתיופיה" יבוא "באתיופיה
שהוא בן
ה
אוכלוסיה החרדית ,שהוא עולה חדש ,"
"אחרי "הדרוזית
יבוא
"או
הא"וכלוסיה הערבית, לרבות הצ'רקסית
" ובסופו יבוא
לעניין זה, "בן
"האוכלוסיה החרדית ו-"עולה חדש" –
כהגדרת
ום
בסעיף15א לחוק שירות
")המדינה (מינויים;
[האם המגבלה שחלה לגבי העדה הדרוזית– שלפיה ההוראה תחול רק בישוב
שבין10
ל-
50
אחוזים מתושביו הם דרוזים–
צריכה
לחול גם לגבי הקבוצות
האחרות?]
(2)
( אחרי סעיף קטן
ג :) יבוא
(ג1)
לשם קידום:הייצוג ההולם העיריה תנקוט גם פעולות אלה
(1)
פעולות
הנחיה ו
הדרכה של הגורמים המעורבים באיתור
,בבחינה ובמיון של מועמדים לעבודה
לשם הפחתת חסמים
הנוגעים ל
בני ה.קבוצות האמורות
(2)
ביצוע התאמות בתהליכי ההכשרה,וההדרכה לעבודה
בלי שהדבר יטיל על המעסיק נטל כבד מדי.
3
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש8
', עמ197
.
6
(ג2)
בקביעת יעד הייצוג ההולם של קבוצה
ת
ביא ה
עיריה בחשבון
את שיעור בני אותה קבוצה בכוח העבודה באותה רשות מקומית
לפי
נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה וכן את שיעורה של אותה
קבוצה בקרב מקבלי השירות מאותה עיריה."
(3)
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
"(ד1)
הדירקטוריון יפרסם באתר האינטרנט של העיריה , עד31
ב דצמבר
ב ,כל שנה תכנית שנתית לקידום
ייצוג הולם
, ש תכלול
בין
השאר
הוראות בעניי
ן פעולותיה המתוכננות של העיריה בשנה הבאה
:בעניינים אלה
(1)
העדפת העסקתם או קידומם של בני הקבוצות כאמור
בסעיף קטן (ב), תוך פירוט היעדים לפי הקבוצות השונות
ופירוט התפקיד, המשרה או קבוצת משרות, הדרגה או קבוצת
;הדרגות
(2)
ייעוד משרות
לבני הקבוצות האמורות כאמור בסעיף קטן
(
)ג ,תוך פירוט היקפן מכלל המשרות הפנויות או שצפוי שיתפנו
ופירוט סוג המשרות שייועדו כאמור;
(3)
פנייה לרשימת גורמים העוסקים בשילובם בתעסוקה של
מועמדים מקרב הקבוצות
שתפרסם נציבות
שוויון ההזדמנויות
בעבודה;באתר האינטרנט שלה, לשם איתור מועמדים כאמור
(4)
פעולות הדרכה של הגורמים המעורבים באיתור בבחינה
,ובמיון של מועמדים לעבודה
לשם הפחתת חסמים הנוגעים
.לקבוצות האמורות
(5)
תיעוד של כל אלה כפי שהיו באותה שנה והלקחים
:שהופקו מהם בהכנת התכנית
)(א
תיעוד של יישום
התכנית השנתית, ובכלל זה של
הנימוקים לענ
יין בחירת מועמדים למשרות פנויות;
)(ב פירוט שיעורי הייצוג ההולם של בני הקבוצות
;השונות מקרב כלל העובדים בעיריה
)(ג
( פעולות הממונה על התעסוקה לפי סעיף
ד2
.)
(ד2)
העיריה תמנה ממונה תעסוקה לקבוצות לפי סעיף,זה ויכול
שימונה נוסף על תפקידים אחרים שהוא ממלא, בהתחשב במספר
המועסקים ב
חברה הממשלתית; ממונה התעסוקה יפעל בהתאם
:להנחיות מקצועיות של משרד העבודה בעניינים אלה
7
(1)
יקבל פניות של עובדים ושל העיריה
;בנושא ייצוג הולם
(2)
ייזום פעולות להגברת המודעות
לייצוג הולם והמידע
לגביו וליישומו בקרב הממונים והעובד
ים, בשיתוף הגורמים
הנוגעים בדבר".
(4)
)בסעיף קטן (ו -
(1)
( בפסקה1
;"), אחרי "באתיופיה" יבוא "או שהוא עולה חדש
(2)
( בפסקה2
), אחרי
"הולם של" יבוא "ב
ן האוכלוסיה החרדית ,או
,האוכלוסיה הערבית
לרבות הצ'רקסית ושל"
;
(5)
:אחרי סעיף קטן (ו) יבוא
"ייצוג הולם לבני
האוכלוסייה
החרדית
173
.ג)(א בקרב עובדי עירייה, בכלל המשרות
,והדירוגים, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין
,לייצוגם של בני האוכלוסייה החרדית; לעניין זה
""בן האוכלוסייה החרדית–
כהגדרתו בסעיף15א
לחוק שירות המדינה.
)(ב נדרשת העדפת מועמד לשם ביצוע הוראות
סעיף קטן (א), תינתן העדפה כאמור אם המועמד
הוא בעל כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים
.אחרים
)(ג נוסף על סעיף קטן (ב), עירייה תייעד
משרות אשר יועסקו בהן רק מועמדים שהם
כשירים.לתפקיד מקרב בני האוכלוסייה החרדית
)(ד על אף האמור בסעיף קטן (ג), במשך חמש
השנים הראשונות מיום התחילה, עירייה תייעד
משרות כאמור, בכפל היחס בין בני האוכלוסייה
החרדית תושבי הרשות המקומית לכלל תושבי
.הרשות המקומית
)(ה
שר הפנים יקבע את
אחוז בני האוכלוסייה
;)החרדית בכל רשות מקומית לעניין סעיף קטן (ד
בקביעת אחוז בני האוכלוסייה החרדית יתחשב
השר בין היתר בנתוני הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה, ובאחוז התלמידים תושבי הרשות
הלומדים במוסדות המגזר החרדי בהתאם לנתוני
משרד החינוך בכל הנוגע למוסדות הלימוד
;ברשות שר הפנים יעדכן בכל3
שנים את
8
.הרשימה
)(ו על אף האמור בסעיף קטן (ד), מספר
המשרות הייעודיות לא יעלה על30
אחוזים מכלל
.המשרות
)(ז הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה
,לעבודה בעירייה והקידום בעבודה לפי פקודה זו
לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה
שלא במכרז
.ומינוי בפועל
)(ח העירייה תגיש לשר הפנים , אחת
לשנה, דין
וחשבון לגבי ביצוע ההוראות לפי סעיף זה, ובו
יפורטו, בין השאר, נתונים באשר לפעולות שננקטו
לפי סעיף זה באותה שנה ונתונים באשר לייצוג
.הולם בקרב עובדיה
)(ט
,שר הפנים יגיש, אחת לשנה
לממשלה
ולוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, דין
וחשבון באשר לפעולות שננקטו באותה שנה לשם
ביצוע הוראות סעיף זה וכן נתונים שנתקבלו
באותה שנה לפי סעיף קטן (ח), באשר לייצוג בני
.האוכלוסייה החרדית בקרב עובדי העיריות
(זי)
הוראות סעיף זה יחולו בשינויים המחויבים
על חברה עירונית וחברת
בת עירונית כהגדרתם בסעיף21
לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–
1985
4, וכן
על כל חברה שהוקמה לפי סעיף249
(
30
.".)
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
3
.
בפקודת המועצות המקומיות5
, בסעיף34
" א(א), אחרי173
" ב" יבוא173
."ג
תיקון חוק שוויון
ההזדמנויות
בעבודה
4
.
בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–
1988
6
, בתוספת–
(1)
בפרט10
" , אחרי50
" א" יבוא50א1
;"
(2)
בפרט11
, במקום "סעיף173
ב" יבוא "סעיפים173ב ו-
173ג", ובמקום
.""שהוחל" יבוא "שהוחלו
4
'ס"ח התשמ"ה, עמ60
.
5
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש9
', עמ256
.
6
'ס"ח התשמ"ח, עמ38
.
9
הוראות מעבר
5. בתקופה של חמש שנים החל מתחילתו של חוק זה -
–
[כיצד הוראת הכפל מתישבת עם המטרה של ייצוג
הולם?
האם בכלל
נכון
לקבוע
יעדים
נוקשים? אה ם
מוצדק לקבוע יעד כזה?
האם
מוצדק לקבוע את
היעד לקבוצה אחת בלבד?]
(1)
יקראו את סעיף50א(ג1) לחוק החברות הממשלתיות כנוסחו בחוק זה
כאילו
בסופו בא "ו ,לגבי בני האוכלוסיה החרדית את
כפל השיעור האמור"
;
(2)
יקראו את סעיף173(ג ב2)
לפקודת העיריות
כנוסחו בחוק זה כאילו
ב
סופו בא "ו ,לגבי בני האוכלוסיה החרדית את
כפל השיעור האמור".
יוזמים: חברי הכנסת משה גפני, יעקב אשר, יצחק פינדרוס