מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיות בת בח ורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון :כתיבה ד"ר נורית יכימוביץ-כהן :| אישור אורלי אלמגור-לוטן תאריך : "ד כ בסיון תשפ"ב , 23 ביוני 2022 עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת סקירה סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ו שומרון הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 4 2. נתונים על תאונות דר כים במחוז ש"י ................................ ................................ ..................... 6 3. מדיניות האכיפה ופריסת הכוחות במחוז ש"י................................ ................................ ......... 10 4. דוחות תעבורה וגביית קנסות ................................ ................................ .............................. 12 תשלום קנסות על ידי נהגים פלסטינים ................................ ................................ .......................... 14 5. תקינות כלי רכב :רישוי ,נתונים על בדיקות תקינות והורדת כלי רכב מושבתים מהכביש ............... 17 5.1 רישוי כלי רכב בשטח C ................................ ................................ ................................ ... 18 5.2 נתונים על בדיקת כלי רכב פלסטינים בניידות בטיחות של משרד התחבורה........................ 19 5.3 כלי רכב המיועדים לגריטה (משטוּבּוֹת) ................................ ................................ ............. 22 סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת או רית סטרוק, ועניינו סוגיות ב תחבורה ו ב אכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון .המסמך יעסוק בכ מה נושאים הקשורים לבטיחות בדרכים ולאכיפה בשטחC באזור יהודה ושומרון: תאונות ;דרכים אכיפת עבירות תנועה ופריסת כוחות האכיפה; דוחות תעבורה והקנסות המוטלים בגינם , בפרט על נהגים פלסטינים; רישוי כלי רכב ותקינותם. :להלן עיקרי המסמך נתונים על תאונות דרכים במחוז יהודה ושומרון של המשטרה (מחוז ש"י)  מתחילת 2019 ועד לרבעון הראשון של2022 נרשמו במחוז ש"י של משטרת ישראל 1,633 :תאונות370 תאונות שהיו מעורבים בהן ישראלים ( בלבד23% ,) 439 שהיו מעורבים בהן( פלסטינים בלבד27% ), והשאר– 824 תאונות שהיו מעורבים בהן ישראל ים ופלס טינים (כ- 50% ) .נראה כי נתונים אלו אינם מלאים, וכי מספר התאונות בפועל גדול מה מספר ה משתקף ם בה – זאת שכן לפי משטרת ישראל, תאונות רבות ש מעורבים בהן נהגים פלסטינים בלבד, .אינן מדווחות לה מ כלל התאונות שדווחו, שיעור התאונות הקטלניות שהיו מעורבים בהן פלסטינים בלבד היה גבוה במיוחד – 14% ; לעומת זאת ,מכלל התאונות שיעור התאונות הקטלניות שהיו מעורבים בהן ישראלים בלבד, היה5% . לשם ההשוואה נציין כי שיעור התאונות הקטלניות ברמה הארצית היה 3% .  בשנת2020 מספר התאונות במחוז ש"י– 437 תאונות – היה קטן ב- 24% יחסית לשנה הקודמת– 57 תאונות; בשנת2021 מספר התאונות גדל– אירעו 514 .תאונות אפשר לייחס את ה שינויים האלה למגבלות התנועה בעת .משבר הקורונה פערי מידע ונתונים והשלכותיהם  אין נתונים מדויקים על היקף ה אוכלוסייה הפלסטינית ביהודה ושומרון, וא ין נתונים על היקף התעבורה במחוז ( ובתוך כך אין נתונים על קבוצות האוכלוסייה של הנהגים באזור – ישראלים ופלסטינים). על כן חלק מהנתונים המוצגים במסמך )(למשל נתוני תאונות דרכים א ינם .ניתנים לשקלול עם גודל האוכלוסייה  ככלל, משטרת ישראל אוספת נתונים על תאונות דרכים, אך נראה כי הנתונים שהיא אוספת על התאונות ב מחוז ש"י אינם מלאים ואף עלולים להטעות, משום שהמשטרה מקבלת דיווח מלא על תאונות שבהן מעורבים ישראל( ים בין שמדובר ב תאונות ש היו מעורבים בהן ישראלים בלבד, ובין שמדובר בתאונות ש היו מעורבים בהן ישראלים ,)ופלסטינים ו היא מקבלת דיווח חלקי בלבד על תאונות ש מעורבים בהן פלסטינים בלבד (ח לק גדול מ אוכלוסיית האזור) .מ הטיה זו של הנתונים ה לול ע לה צטייר תמונה בלתי מהימנה של מספר התאונות בפועל. לתמונה חלקית זו יש השפעה על הגדרת כבישים אדומים שבהם המשטרה מגבירה את האכיפה ו כן יש לה השפעה על הגדרת מוקדי סיכון– כבישים ש נדרשת בהם השקעת משאבים לתיקון מפגעי בטיחות. סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  הפרטים האישיים של הנהגים הפלסטינים אינם מוכרים למשטרת ישראל – יא ה אינה יודעת את כתובותיהם ואת מספרי הטלפון שלהם, ולכן א י-אפשר לשלוח אליהם.דוחות תעבורה מסיבה זו הדוחות נמסרים להם ידנית בלבד, .ואין בכבישי יהודה ושומרון אכיפה באמצעות מצלמות ,לפי משטרת ישראל כללים אלו חלים גם על נהגים אזרחי ישראל המתגוררים ביהודה ושומרון כדי להימנע מאכיפה.בררנית היבטים ב פריס ה והצטיידות של "כוחות המשטרה במחוז ש י  ,לפי המשרד לביטחון הפנים פריסת כוחות המשטרה במחוז ש"י מושפעת מאילוצי כוח אדם ומשאבים ו משיקולים ביטחוניים. גודל הכוחות ותקצובם נקבע ים בראיה מערכתית שמובאים ב ה בחשבון לא רק תאונות הדרכים, אלא גם פעילות כמו שמירה על הסדר הציבורי, חקירות וטיפול באירועים.  עוד נמסר מהמשרד לביטחון הפנים כי הפעילות המשטרתית לאכיפת עבירות תעבורה מתנהלת על רקע המצב הביטחונ י הקשה באזור: ירי, זריקת בקבוקי תבערה, יידוי אבנים, חדירה ליישובים, דקירה ודריסה של .אנשי כוחות הביטחון  לפי דוח מבקר המדינה, ממאי2022 לכוחות השיטור במחוז ש"י חסרים כלי רכב ממוגני ירי, והם משתמשים באפודי מגן פגי- .תוקף ממשטרת ישראל נמסר כי יש מחסור גם בכוח אדם מבצעי, ו יא ה כי נעזרת בחיילים לחלק .מפעולות השיטור כמו תגבור כוח אדם בניידות  מלבד מחוז ש"י בכל מחוזות המשטרה פועלת)משטרת התנועה הארצית (להלן: מתנ"א לאכיפה בתחום התעבורה בכבישים ין הב- ,עירוניים ויחידות התנועה המחוזיות .אחראיות על האכיפה העירונית מתנ"א אינה פעילה במחוז ש"י, ו על האכיפה)בתחום התעבורה (בתחום העירוני ובתחום הבינעירוני אמון ,את"ן ש"י בלבד :משמע משאבים מצומצמים יחסית ל צורכי .אכיפת תעבורה דוחות תעבורה וגביית קנסות  ככלל, אין לרשויות בישראל סנקציות כלפי נהגים פלסטינים שאינם משלמים קנסות תעבורה , למעט .מניעת מתן אישורי כניסה לישראל  בין שנת2019 לרבעון הראשון של שנת2022 המשטרה הטילה ב מחוז ש"י כ- 174,000 קנסות— כ שני שלישים מהם הוטלו על נהגים פלסטינים (העבירות הנפוצות ביותר שיוחסו להם היו קשורות ב אי חגירת חגורות , באי שימוש ב אמצעי בטיחות ובסטי הי המ)נתיב, וכ שליש מהקנסות הוטלו על נהגים ישראלים (בעיקר בגין עבירות י חני ,ה שימוש ב)טלפון סלולרי וסטיות מהנתיב.  עד סוף שנת2021 הצטברו כמעט410,000 קנסות תעבורה שהוטלו על נהגים פלסטינים ולא שולמו. סך הקנסות שלא שולמו כ- 275 מיליון ש" .ח  ב כל אחת מהשנים2020 ו- 2021 נוספו כ- 50 אלף קנסות חדשים שלא ש ילמו נהגים פלסטינים ;בשנים אלו שולמו 15 אלף קנסות כאלו בשנה בממוצע, כלומר כשלושה רבעים מהקנסות של נהגי ם פלסטינים לא.שולמו  מספר הקנסות של נהגים פלסטינים שנגבו בשנים האחרונות קטן ב הדרג ה מכ- 22,700 קנסות בשנת2019 לכ- 14,300 קנסות בשנת2021 – קיטון של37% ; בשנים אלו קטן מספר הדוחות שהמשטרה רשמה בכ- 7% . סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תקינות כלי רכב : רישוי, בדיקות תקינות של משרד התחבורה והורד ת כלי רכב מושבתים מהכביש לתקינות כלי רכב יש חשיבות במניעת תאונות דרכים ובהפחתת חומרתן . להלן יוצגו כמה:היבטים רלוונטים  המעורבות הישראלית ב מבחני הכשירות השנתיים (טסטים) בשטחיC נמוכה .יחסית הטסטים נעשים במכוני ( רישוי פרטיים שקיבלו לכך כתב הרשאה כמו במכוני הרישוי הישראליי)ם. קמ"ט תחבורה של המינהל האזרחי, האמון על תחום התחבורה ביהודה ושומרון, מעביר למכוני הרישוי עדכונים בדבר כללי הרישוי, אך הוא אינו יכול לחייב אותם לאמץ את הכללים ואף אינו מוסמך ל פקח עליהם, להנחות אותם או לדרוש מהם .נתונים  משרד התחבורה מפעיל בכבישי הארץ ניידו ת בטיחות הרשאיות לעכב לבדיקה כלי רכב, ו לחייב את הבעלים של כלי רכב שאינם בטיחותיים לתקן את הליקויים ובמקרים מסוימים אף להוריד אותם מהכביש. בבדיק ות ש ל כלי רכב פלסטיניים במחוז ש"י נמצא כי ב מחציתם כמעט נדרש תיקון ב תוך יום, וכ- 3% מהם הורדו מהכביש בגרירה עקב ליקויי בטיחות חמורים ;רק 15% מכלי הרכב הפלסטיני םי נמצאו תקינים בבדיקות אלו. נתוני הבדיקות שנערכו בכל ל הניידות של משרד התחבורה)(כולל מחוז ש"י שונים במידה ניכרת: רק0.3% מכלי הרכב ,הורדו מהכביש בגרירה13% מהם חויבו בתיקון בתוך יום , והשאר נמצאו תקינים או.בעלי ליקוי מזערי  מָ שְ טוּבּוֹת הן כלי רכב ישראליים פסולים שמשתמשים בהם פלסטינים, ו הן נחשב ות מסוכנ ות בטיחותית וביטחוני ת .למשתמשים בדרך בשלוש הש נים האחרונות קטן מספר המשטובות שנתפסו והושמדו ביותר ממחצית(מ- 2,500 בשנת2019 ל- 1,070 בשנת2021 ) "; מפקד מחוז ש י קבע יעד – לתפוס כמה שיותר משטובות , ו אכן מתחילת שנת2022 ועד22 ביוני2022 נתפסו במחוז1,374 .משטובות סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע מסמך זה נכתב לבקש ת חברת הכנסת אורית סטרוק, והוא עוסק ב כמה סוגיות הקשורות ל בטיחות בכבישי יהודה ושומרון .בין היתר יידונו ה נושאים האלה: נתונים על תאונות דרכים ב מחוז יהודה ושומרון של המשטרה :(להלן )מחוז ש"י , מדיניות האכיפה ופריסת הכוחות, מתן דוחות תעבור ה ותשלום קנסות, רישוי כלי רכב חדשים ורישוי )שנתי (טסט של כלי רכב , הורדה מהכביש של כלי רכב המיועדים לגריטה ; דגש יושם על האתגרים ב התנהלות עם הנהגים הפלס טינים ו על הטיפול ב כלי הרכב ב בעל ות פלסטינים . בשטחיC ביהודה ושומרון יש כבישים שאורכם הכולל הוא 1,500 ק"מ כמעט: 1 842 ק"מ ביהודה ו- 655 ק"מ בשומרון (בכבישים דו- סטריים אורך הכביש מחושב לפי צירוף שני כיווני הנסיעה). פ במ ה שמקורה בשנתון הסטטיסטי של המשטרה אפשר לראות את הכבישים הבין-עירוניים .)ביהודה (ורוד) ובשומרון (סגול2 האחריות על התחבורה ועל אכיפת עבירות תנועה ביהודה ושומרון מדינת ישראל מנהלת את העניינים האזרחיים בשטחי יהודה ושומרון באמצעות המינהל האזרחי (הכפוף ל משרד)הביטחון . במסגרת זו פועלים )קמ"טים (קציני מטה , שהם הנציגים המקצועיים של משרדי הממשלה – כל אחד בתחום סמכותו ; קמ"ט תחבורה במינהל האזרחי מוסמך לפעול .בתחום התחבורה ביהודה ושומרון בכפוף לחקיקה ביהודה ושומרון ובכפוף לדרג הצבאי3 בהמשך המ סמך נזכיר את מעורבות המינ הל האזרחי בהיבטים כמו גביית קנסות ו רישוי כלי ב רכ. 1 לפי הסכם הביניים שנחתם בספטמבר1995 בין ישראל לרשות הפלסטינית, הוקנו לרשות הסמכויות הביטחוניות והאזרחיות במלואן בשטח A ב ,יהודה ושומרון ומרבית הסמכויות האזרחיות בשטח B ;בשטח C נותרו הסמכויות הביטחוניות ומרבית הסמכויות האזרחיות בידי ישראל. מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי70 ,ג אזור יהודה ושומרון, היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון , 3 באוגוסט 2020 . 2 נתוני יחידת מש ,)טרת התנועה הארצית (ימת"א שהוצגו בשנתון הסטטיסטי של משטרת :ישראל ,משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע השנתון הסטטיסטי2020 , מאי2021 , לוחות4.32 ו- 4.33 , 'עמ92 . 3 המינהל האזרחי הוקם בשנת1981 בעקבות החלטה106 של הממשלה. מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי70 ,ג אזור ,יהודה ושומרון היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון , 3 באוגוסט2020 . סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ככלל, א על כיפת החוק האזרחי אמונה משטרת ישראל ; לעניינ ו של מסמך זה מחוז ש"י מחולק לשני מרחבים— מרחב יהודה ומרחב שומרון. 4 בהמשך המסמך יוצגו נתונים בין היתר על דוחות תעבורה , על קנסות שהוטלו ועל.גבייתם הללו יוצגו תוך הבחנה בין אזרחי ישראל המתגוררים ביהודה ושומרון ל תושבי הרשות הפלסטינית – אלו גם אלו משתמשים בכבישי .האזור לל ככ, נ תוני ם מסוג זה אמורים להיבחן אל מול משתנים מגוונים ובפרט גודל האוכלוסייה הרלוונטית, מספר הנוהגים והנסועה . אשר ל יהודה ושומרון, יש קושי בבחינה, :כאמור גודל האוכלוסייה בא זור (ה)משפיע על מידת השימוש בכבישים אינו ידוע במדויק; 5 נוסף על כך, אי ן בידינו נתונים על מספ רם ה של נוהגים בפועל ,בכבישי יהודה ושומרון אף ו לא על מספר תושבי האזור ם גיל ש מתאים לנהיגה , אך נציין כי לא רק אוכלוסיית הנ ו הגים מושפעת מ תאונות דרכים, אלא גם נוסעים ומשתמשי.דרך אחרים על פי רוב בתחום התעבורה נהוג להשתמש ב נתוני נסועה )'(קילומטרז כמדד ל ה יקף השימוש בכבישים וכנקודת ייחוס להשוו אה לנתונים אחרים (למשל לנתוני תאונות דרכים או לנתוני כיפ א)ה. במסמך זה , שבו הה תמקד ות היא ב מחוז ש"י, נת וני נסועה אינם יכולים לשמש בסיס, כאמור, שכן הנסועה מחושבת רק ברמה הארצית ולא ברמת המחוז. 6 נסכ ם כי בהתייחס ות לנתונים המוצגים במסמך יש קושי להשוות את נתוני יה שראלים ל נתוני הפל סטינים ב מחוז ש"י, מכיוון שאין אומדן רשמי או מדויק של גודל האוכלוסי י ה הפלסטינית או של היקף התעבורה במחוז. בפרק הבא יוצגו נתונים על תאונות דרכים ב מחוז ש"י . לאחר מכן יוצג ו כמה סוגיות: פריסת כוחות המשטרה במחוז , דוחות תעבורה ,וגביית קנסות רישוי כלי רכב בשטחיC , בדיקות בטיחות של כלי רכב ו כלי רכב המיועדים לגריטה. 4 ,משטרת ישראל מרחבים ותחנות במחוז יהודה ושומרון ,פרסום : 22 באוקטובר2020 :; עדכון8 במארס2021 . 5 ביהודה ושומרון מתגוררים0 3,000,00 בני אדם ,לפחות:ורובם תושבי הרשות הפלסטינית אזרחי ישראל – מספרם במחוז ש"י של המשטרה הוא כ- 440,000 (את ה נתון הזה מסר ה ,נגה ספרא, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל 4 באוקטובר2021 ). פלסטינים – לא מוכר לנו אומדן ישראלי רשמי למספר התושבים הפלסטינים ביהודה ושו מרון, אך לפי פרסום של המכון לחקר ביטחון לאומי מחודש יוני2020, מדובר בכ- 2,700,000 ,תושבים פלסטינים. אודי דקל ונועה שוסטרמן סיפוח ביהודה ושומרון– ?לאן זה מוביל תובנות מכנס שנערך במכון למחקרי ביטחון לאומי ,, המכון למחקרי ביטחון לאומי10 ביוני2020 . בפרסום אחר של המכון הוזכר אומדן שהציג מתאם הפעולות בשטחים בדיון באחת מוועדות הכנסת, ועל פיו בשנת2018 היו ביהודה ושומרון2.5 – 2.7 ,מיליון תושבים פלסטינים ומספרם גדל בקצב של כ- 3% בשנה. לפיכך, סביר להניח שכיום יש באזור כ- 3 ,מיליון פלסטינים. אל"מ (במילואים) ד"ר שמואל אבן הדמוגרפיה של ישראל בפתח עשור חדש: משמעויות לאומיות , המכון לחקר ביטחון לאומי, יולי2021 . 6 נתוני הנסועה מחושבים באמצעות קבצים מינהליים שמשרד התחבורה מקבל ממכוני רישוי הרכב; קבצים אלו אינם כוללים מידע על נסיעה במחוז כזה או אחר. נתונים על השימוש בכבישים שכן יכלו לשמש כנקודת ייחוס לנתוני התאונות והאכיפה הם נתוני ספירת כלי רכב של הלשכה המרכזית לסטטסיטיקה, אך נתונים אלו זמינים בעבור כל כביש ב.נפרד, ולא ברמת המחוז סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסמך זה לא יעסוק בתשתיות הפיזיות, העשויות ל גרום תאונות דרכים ביהודה ושומרון , אך נציין כי לדברי המשרד ל ביטחון הפנים, הכבישים הבי ן- עירוניים ביהודה ושומרון מאופיינים בבעיות תשתית : כבישים מסוכנים ללא שוליים וללא אבני דרך, היעדר תאורה, היעדר מפרדה קשיחה ופרצות פירטיות לצירי התנועה. עוד נמסר מהמשרד כי בשנים האחרונות נעשו כמה פרויקטים בצירי יהודה ושומרון לשיפור התשתיות ומוקדי סיכון, אך הן לא טופלו יסודי ת , וככלל, מצב תחזוקת הכבישים ירו.ד7 2 . נתונים על תאונות דרכים ב מחוז ש"י בפרק זה יוצגו נתונים על תאונות דרכים ביהודה ושומרון . בטרם יוצגו הנתונים יובהר כי הם חלקיים : לפי תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ככלל המשטרה אוספת נתונים על כל התאונות המדווחות לה, בין ש היא חוקרת את התאונה, ובין שהיא אינה חוקרת אותה . ,עם זאת אף ש חלק מ הנתונים על תאונות ש היו מעורבים בהן רק פלסטינים, נאספים במערכות המחשוב, חלק מהתאונות הללו אינן מגיעות כלל לידיעת המשטרה , בעיקר במקרים שבהם הפצועים מועברים לבתי חולים של הרשות הפלסטינית וכלי הרכב מוזזים .לצידי הדרך כמו כן, משטרת ישראל אינה חוקרת תיקי תאונות מע ש ורבים בהן פלסטינים בלבד, ולכן נהגים פלסטינים אי נם מדווחים לה על תאונות אלו. 8 נוסף על חלקיות הנתונים המגיעים מהציבור ,אל המשטרה בדיון של ועדת הכלכלה בינואר 2022 נאמר גם כי המשטרה מעבירה ל :לשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן ה למ"ס) רק נתונים על תאונות דרכים שבהן היו מעורבים ישראלים (בין ש היו מעורבים בהן גם פלסטינים ובין ש)לא, וכי אין היא מעבירה לה נתונים על תאונות שבהן מעורבים פלסטינים בלבד . היות שנתוני הלמ"ס מועברים ל( רשות הלאומית לבטיחות בדרכים להלן: ה)רלב"ד ,המשתמשת בהם ל קביעת מוקדי ,סיכון יא-הכללת נתוני תאונות דרכים שבהן מעורבים רק פלסטינים עלולה ליצור אומדן חסר של מספר התאונות בפועל, ועקב כך עלולה ייר טצהל תמונה לא ריאלית של מצב התאונות בשטח ; אומדן חסר זה לול ע ל הטעות את ה רלב"ד בבואה לקבוע מהם מוקדי .הסיכון9 7 עו"ד יעל טלמון ממדור ייעוץ משפטי וחקיקה, אגף התנועה הארצי, משטרת ישראל, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת; העבירה אותה נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, דוא"ל23 במאי ו-1 ביוני2022 . 8 .שם 9 מוקדי סיכ ון הם קטעי דרך בין- עירוניים שבהם שכיחות התאונות היא גבוהה יחסית, ובשל כך מתעדפים את הטיפול בהם בהיבטים של בינוי ותשתיות. ממחקר עלה כי השקעה בתשתיות במוקדי סיכון היא יעילה לא רק להפחתת מספר התאונות, אלא גם לחיסכון בעלויות "שהתאונות עם נפגעים כרוכות בהן. ד ,ר ויקטוריה גיטלמן, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים בחינת יעילות בטיחותית של שיפורי תשתית שבוצעו במוקדי ס יכון בדרכים הלא-עירוניות בשנים 2010 – 2013 , מאי2017 . נתוני משטרת ישראל על תאונות במחוז ש"י הם חלקיים, מכיון שחלק מהתאונות שבהן מעורבים פלסטינים בלבד אינן מדווחות לה אשר לתאונות שבהן מעורבים פלסטינים בלבד וכן דווחו למשטרה— נתונים על כך אינם מועברים ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה; משום כך מידע זה אינו מובא בחשבון בהחלטת הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים באשר לקביעת מוקדי סיכון סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומ רון | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בדיון ועדת הכלכלה שהוזכר לעיל קרא יו שב ראש הוועדה חבר הכנסת מיכאל ביטון לגורמים הרלוונטים לפעול למען השלמת הנתונים ולכלול גם את התאונות שבהן היו מעורבים פלסטינים .בלבד10 באפריל2022 עדכן המשרד לביטחון הפנים את ועדת הכלכלה כי יש כמה סוגיות שעדיין לא הוסדרו, וכי כאשר תושלם ,הסדרתם יועברו הנתונים המלאים ;ללמ"ס ולרלב"ד ב עדכון זה לא נמסר לוח זמנים לכך, ולא הובהר מהן אותן סוגיות. 11 בעדכון שהועבר לחברת הכנסת אורית סטרוק ב- 23 במאי, מסרה המשטרה כי ועדה בראשות סמפכ"ל המשטרה אמורה להתכנס ב-2 ביוני ול דון בה עברת הנתונים ; לאחר אישור הסמפכ"ל יועברו הנתונים אוטומטי,ת ומערכות המידע של אגף התנועה ערוכות לכך. 12 נתוני המשטרה על תאונות דרכים ביהודה ושומרון כאמור, נתוני המשטרה על תאונות דרכים ב מחוז ש"י הם חלקיים ועשויים לשקף בצורה לא מהימנה את היקף התאונות בקרב קבוצות האוכלוסייה במחוז – זאת עקב תת-דיווח על תאונות של פלסטינים בלבד ל צד דיווח מלא על תאונות של י שראלי ם בלבד או על תאונות שבהם מעורבים גם ישראלים וגם פלסטינים. בתרשים1 יוצגו נתונים על 1,633 תאונות דרכים שנרשמו במחוז בין שנת2019 לרבעון הראשון של2022 . הנתונים מפולחים לפי קבוצות האוכלוסייה של :המעורבים בתאונות מעורבים ישראלים בלבד, פלסטינים בלבד ו שאר התאונות (כלומר תאונות שבהן מעורבים גם ישראלים וגם פלסטינים); בהקשר זה יצוין כי הכוונה בהגדרה"מעורבים" היא גם ל ,נהגים ל נוסעים ו ל משתמשי דרך אחרים. 13 10 הכנסת ה- 24 , ועדת הכלכלה, פרוטוקול157 , "הצעות לדיון מהיר בנושא "הקטל בדרכים ביהודה ושומרון , 25 בינואר2022 . הדיון נערך בעקבות הצעות לדיון מהיר 'מס1518 , 1533 , 1539 ו- 1544 של חברי הכנסת אורית סטרוק, גלית דיסטל- אטבריאן, יואב בן ,צור ומאיר פרוש "הקט"ל בדרכים ביהודה ושומרון , 25 בינואר2022 . 11 ,נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, מכתב לוועדת הכלכלה של הכנסת מענה לסיכום הדיון בנושא הקטל בדרכים ביהודה ושומרון , 12 באפריל2022 . 12 ,עו"ד יעל טלמון, מדור ייעוץ משפטי וחקיקה, אגף התנועה הארצי, משטרת ישראל ,מכתב לחברת הכנסת אורית סטרוק23 במאי2022 , העבירה אותו בדוא" ,ל נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים26 במאי2022 . 13 עו" ד יעל טלמון ממדור ייעוץ משפטי וחקיקה, אגף התנועה הארצי, משטרת ישראל, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, העבירה אותה נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, דוא" ,ל23 במאי ו-1 ביוני2022 .תשוב ה על שאלת "הבהרה, סנ ,צ יצחק שרעבי, קצין את"ן ש"י, משטרת ישראל, שיחת טלפון22 ביוני2022 . סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1: מעורבים בתאונות דרכים שתועדו ב מחוז ש"י ,לפי קבוצות אוכלוסייה , 2019 – 2022 )(רבעון ראשון14 ,לפי נתוני התרשים ב- 27% מ תאונות הדרכים שנרשמו ב מחוז ש"י היו מעורבים פלסטינים בלבד; ב- 23% מהתאונות שנרשמו היו מעורבים ישראלים בלבד; ו במחצית מהן היו מעורבים ככל הנראה י שראל ים ופלסטינים גם יחד. אף שכאמור, אין בידינו נתונים על הנסועה של נהגים פלסטינים, נזכיר כי שיעור ם בקרב תושבי האזור ;הוא גדול יחסית מ צטייר מיעוט יחסי ב תאונות ש בהן מעורבים פלסטינים בלבד בשל הדיווח החלקי שהוזכר לעיל, היוצר מצג שווא של תדירות התאונות בפועל. בתרשים2 יוצגו נתונים על חומרת התאונות: 15 תרשים2 : תאונות דרכים ש דווחו ל מחוז ש"י , לפי קבוצות אוכלוסייה ולפי חומרת התאונה , 2019 – 2022 )(רבעון ראשון16 לפי התרשים ,הי זו תמונת מצב התאונות שנרשמו בין2019 לרבעון הראשון של2022 : 14% מהתאונות שבהן היו מעורבים פלסטינים בלבד היו קטלניות , לעומת5% מהתאונות שבהן היו מע ורבים ישראלים בלבד ו- 9% משאר התאונות. אפשר ש אכן שיעור גבוה מ תאונות ,הדרכים של הפלסטינים הן קטלניות אך י יתכן גם ששיעור התאונות הקטלניות רק נראה גבוה יחסית, מכיוון שתאונות קל ות ּמדו ָחו ֹתו פחות למשטרה. פלסטינים בלבד (דיווח חלקי) , 439 , 27% ישראלים בלבד , 370 , 23% שאר התאונות , 824 , 50% 14% 5% 9% 4% 18% 15% 82% 78% 77% פלסטינים בלבד(דיווח חלקי) ישראלים בלבד שאר התאונות קטלני קשה קל 14% מהתאונות שנרשמו במחוז ש"י בשנים2019 – 2021 שבהן היו מעורבים פלסטינים בלבד, היו ;קטלניות זאת לעומת5% תאונות קטלניות מכלל התאונות שבהן היו מעורבים ישראלים בלבד סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, 5% מהתאונות שבהן היו מעורבים אזרחי ישראל בלבד ;היו קטלניות שי עור זה גבוה מ שיעור התאונות הקטלניות הארצי שהיה באותן שנים – כ- 3% . 17 בתרשים3 מוצגים נתונים על תאונות הדרכים ב מחוז ש"י שדוּו חו ב שנים2019 – 2021 . תרשים3: תאונות דרכים ב מחוז ש"י , 2021 – 2019 18 לפי תרשים3, בשנת2019 נרשמו ביהודה ושומרון575 תאונות (במעורבות כל קבוצות האוכלוסי י)ה; בשנ ת 2020 קטן מספרן ל- 437 (קיטון של24% ), ובשנת2021 גדל מספרן ל- 514 (גידול של18% ). 19 במידה מסוי מת אפשר לראות את הקיטון במספר התאונות במחוז ש"י בשנת 2020 על רקע הקיטון בכלל תאונות הדרכים ב כבישי ישראל , ככל הנראה ב התאמה למגבלות הקורונה : בין שנת2019 לשנת2020 מספר התאונות הקלות בישראל קטן ב- 15% , ומספר ה תאונות הקשות או הקטלניות – ב- 12% . 20 אין בידינו מידע המסביר מדוע שיעור הקיטון ביהודה ושומרון היה גדול מכך (כאמור – 24% .) 17 מ- 35,060 תאונות דרכים שנרשמו בישראל בשנים2019 – 2021 , 27,828 ( היו קלות79% ,) 6,241 ( היו קשות18%), ו- 941 היו קטלניות (כ- 3%). אסנת אלגום- ,מזרחי בטיחות בדרכים: נתונים ורקע לדיון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באפריל2022 . 18 עו" ד יעל טלמון ממדור ייעוץ משפטי וחקיקה, אגף התנועה הארצי, משטרת ישראל, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, העבירה אותה נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, דוא" ,ל23 במאי ו-1 ביוני2022 . 19 עוד עולה מנתוני המשרד לביטחון הפנים כי ברבעון הראשון של 2022 נרשמו במחוז יהודה ושומרון107 .תאונות דרכים. שם 20 אסנת אלגום- ,מזרחי בטיחות בדרכים: נתונים ורקע לדיון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באפריל2022 . בשנת2020 קטנה גם הנסועה בכלל כביש י המדינה ב- 12.8% ,. הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת נסועה בשנת2020 על רקע משבר הקורונה , 28 באוקטובר2021 . 575 437 514 2019 2020 2021 24% - 18% + בשנים2019 – 2021 דווחו במחוז ש"י כ- 1,500 תאונות דרכים. מספר התאונות בשנת2020 היה קטן ב- 24% ממספרן בשנה הקודמת, ככל הנראה בשל מגבלות התנועה .בעת משבר הקורונה בשנת2021 עלה שוב מספר התאונות סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . מדיניות האכיפה ו פריסת ה כוחות ב מחוז ש"י לפי תשובת המשרד לביטחון הפנים, אין הבדל בין מדיניות האכיפה כלפי ישראלים למדיניות האכיפה כלפי פלסטינים , הן במחוז ש" י הן בשאר המחוזות; בכלל המחוזות האכיפה תלויה ,בסוג העבירה ובחומרתה. עם זאת יש הבדל בבסי ס החוקי לאכיפה : לנהגים ישראלים נרשמים דוחות מכוח תקנות התעבורה תשכ"א– 1961 , 21 ואילו לנהגים פלסטינים– מכוח צו בדבר 'תעבורה [נוסח משולב] (יהודה ושומרון) (מס1805), תשע"ט– 2018 . 22 על כן מדור ה תעבורה )של משטרת ישראל פרסם לשוטרי מחוז ש"י חוברת נוסחי אישום (חנ"א ייעודית לנהגים .פלסטינים המציינת את הבסיס החוקי הרלוונטי להם23 ל ,נוכח האמור בתשובת המשרד לביטחון הפנים על פנייתנו נכתב כי אין צורך בהכשרה מיוחדת של השוטרים לאכיפת חוקי התנועה על .נהגים פלסטינים24 פריסת כוחות האכיפה בתחום התעבורה לפי תשובת המשטרה לע פנייתנו ,פ ריסת כוחות בתחום הבין- עירוני (בכל מחוזות המשטרה ובכלל זה ב מחוז ש"י )נקבעת לפי ניתוח נתוני העבר על תאונות דרכים: זמן, מקום וחומרה; כבישים מרובי תאונות מכו נים כבישים אדומים, .וכוחות אכיפה נפרסים בהם היות שאחד הפרמטרים להגדרת כבישים אדומים הוא מספר התאונות, נזכיר כי לא כל התאונות במחוז ש"י מוּכָּרוֹת למשטרה (ראו פרק2), ומכאן ש הגדרת כבישים אדומים מבוססת על נתונים שאינם .מהימנים הפריסה מושפעת מ אילוצי כוח אדם ו מ משאבים ביהודה ושומרון , ולכך נוסף גם שיקול ביטחוני של צה"ל. 25 21 תקנות התעבורה, תשכ"א- 1961 . בתקנות אלו מוסדר נושא התעבורה בישרא ל: מוגדרים ,כלי התעבורה לסוגיהם נ קבעות סמכויותיהם של הגופים העוסקים בנושא התעבורה, ו נקבעים הכללים באשר ל התנהגות ו ל( תנועה בדרכים ל הח ים על נהגים ו על ,)הולכי רגל ל הסעת ,נוסעים ל ,הובלת מטענים ל ,רישיון נהיגה ורישוי רכב ל לימוד ו ל ,הדרכה בנהיגה ל מבנה הרכב ולתקינותו ול זכויות וחובות בתחבורה .הציבורית 22 י הודה והשומרון , 'צו בדבר תעבורה [נוסח משולב] (יהודה ושומרון) (מס1805 ), תשע"ט- 2018 . 23 ב חוברת נוסחי אישום של מדור תעבורה במשטרה מחודש אפריל2021 נכתב כי היא אינה מיועדת לאכיפה בשטחי י הודה ושומרון נגד אזרחים פלסטינ ים (שטחC), וכי עבור נהגים אלו יש להשתמש בחנ"א הייעודית. איתרנו במִ רשתת חנ"א מאפריל2017 , שבה נכתב כי היא מיועדת לאכיפה גם בשטחי יהודה ושומרון נגד אזרחים פלסטינים (שטחC ), וכי במקרים אלו יש לרשום בדוח את מספר הסעיף או :התקנה כדלקמן במקום פקודת התעבורה י י רשם "צו בדבר התעבורה " )(יהודה ושומרון ;במקום תקנות התעבורה, י י רשם" תקנות התעבורה" .)(יהודה ושומרון .איננו יודעים אם זו הגרסה העדכנית ביותר של חנ"א 24 עו" ,ד יעל טלמון ממדור ייעוץ משפטי וחקיקה אגף התנועה הארצי, משטרת ישראל, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, העבירה אותה נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, דוא"ל23 במאי ו-1 ביוני2022 . 25 .שם כאמור נתוני התאונות במחוז ש"י אינם .מהימנים לכך יש השפעה על קביעת הכבישים האדומים שבהם נדרש תגבור של .האכיפה סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כאמור נתוני תאונות הדרכים במחוז ש"י אי נם משקפים את מספר התאונות בפועל, מכיוון שהם אינם כוללים את מלוא הנתונים על היקף התאונות שבהם מעורבים פלסטינים בלבד– קבוצת אוכלוסייה ש שיעורה בקרב תושבי האזור הוא הגבוה ביותר. מרכז המח קר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון הפנים ושאל על חלקו של פרמטר זה , קרי היקף ה אוכלוסייה ,המתגוררת במחוז בקביעת פריסת הכוחות; לפי תשובת המשרד, ה פרמטר הזה אינו משפיע על הפריסה. 26 ִגודל הכוחות ות בם ו קצ תלויים ב סדרי העדיפויות של כלל פעילות המשטרה. ה י ראי ה היא מערכתית, ומובאים בחשבון לא רק תאונות הדרכים, אלא גם שמירה על הסדר הציבורי, חקי רות ו טיפול ב אירועים. 27 לעניין הקצאת משאבים לאכיפת עבירת תנועה במחוז נציין כי בדוח מבקר המדינה ממאי2022 דווח על מחסור בכלי רכב ממוגני- ירי ועל שימוש באפודים קרמיים פגי- תוקף; ליקויים אלו כבר עלו בעבר בדוח קודם של מבקר המדינה, אך הם .עדיין לא תוקנו28 מחסור בניידות משטרה (בכלל שטחי ישראל וביהודה ושומרון בפרט ) הוזכר גם בדיון של ועדת הכלכלה של הכנסת, שהתקיים בינואר2022 . 29 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשטרה וביקש נתונים על פריסת כוחות האכיפה בתחום התנועה; המשרד השיב כי הפריסה משתנה מדי יום, ולכן אי- .אפשר להציג נתונים כאלו30 עוד נמסר בתשובת המשרד כי בכל מחוזות המשטרה (מלבד מחוז ש" י) משטרת התנועה הארצית (להלן: מתנ"א) אחראית על אכיפה בכבישים הבין-עירוניים , ואילו יחידות התנועה המחוזיות אחראיות על האכיפה בכבישים העירוניים .לעומת זאת , במחוז ש"י אין פעילות של מתנ"א, ולכן על תחום האכיפה (בכבישים ה עירוני ים וגם הבין-עירוניים) אמונה יחידת התנועה של מחוז ש"י )(את"ן ש"י. לדברי סנ"צ יצחק ,שרעבי, קצין את"ן ש"י משאבי היחידה אינם מספקים טיפול הולם לצרכים הניכרים בשטח. 31 קשיים הנובעים מהמצב הביטחוני-מדיני במחוז ש"י חלק ממאפייני פעילות המשטרה בתחום התעבורה קשורים במצב הביטחוני והמדיני בשטחC : ב עוד שבמרבית מחוזות המשטרה אכיפת עבירות התעבורה תלויה במשטרה בלבד, ביהודה 26 עו"ד יעל טלמון ממדור ייעוץ משפטי וחקיקה, אגף התנועה הארצי, משטרת ישראל, תש ובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, העבירה אותה נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, דוא"ל23 במאי ו-1 ביוני2022 . 27 .שם 28 מבקר המדינה, דוח ביקורת בין- ,תחומית מחוז שומרון ויהודה (ש"י) של משטרת ישראל– ביקורת מעקב , מאי2022 . 29 הכנסת ה- 24 , ועדת הכלכלה, פרוטוקול157 , הצעות לדיון מהיר בנושא "הקטל"בדרכים ביהודה ושומרון , 25 בינואר2022 . 'הדיון נערך בעקבות הצעות לדיון מהיר מס1518 , 1533 , 1539 ו- 1544 של חברי הכנסת אורית סטרוק, גלית דיסטל- אטבריאן, יואב בן ,צור ומאיר פרוש""הקטל בדרכים ביהודה ושומרון , 25 בינואר2022 . 30 עו" ד יעל טלמון ממדור ייעוץ משפטי וחקיקה, אגף התנועה הארצי, משטרת ישראל, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, העבירה אותה נגה ספרא, יועצת השר לב יטחון,הפנים דוא" ,ל 23 במאי ו-1 ביוני2022 . 31 כוח האדם באת"ן ש"י מורכב מ- 91.5 תקנים, מהם מאוישים90.5 תקנים, והמצבה הפעילה מורכבת מ- 86.5 תקנים (בהם54 סיירי תנועה ו- 18 .בוחני תנועה). שם המצב הביטחונ י במחוז ש"י משפיע גם הוא על הפעילות המשטרתית, הן בכל הנוגע למעורבות של גופים ביטחוניים באכיפה, והן בכל הנוגע למשימות ,ייחודיות למחוז ש"י כמו הקמת מחסומים להתמודדות עם הפשיעה הלאומנית והן בצורך להתמודד עם פּ ח"ע במקביל לפעילות השיטור .השגרתית במחוז ש"י חסרים כלי רכב ממוגני- ,ירי והשוטרים משתמשים באפודים קרמיים פגי ;תוקף במחוז ש"י אין פעילות של משטרת התנועה הארצית (מתנ"א), וכל אכיפת עבירות התעבורה נעשית על ידי יחידת התנועה של .המחוז ,לפי קצין את"ן ש"י משאבים אלו אינם מספקים טיפול הולם סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבור ה ביהודה ושומרון | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ושומרון הפעילות מושפעת גם מפעילותם של גורמים ב י טחוניים (צה"ל, שב"כ, מינהלת התיאום והקישור) ומפעילותה של הרשות הפלסטינית. בין היתר מבוצעות ביהודה ושומרון משימות ייחודיות, כמו הקמת מחסו מים כחלק מ המאבק בפשיעה הלאומנית, ליווי אח"מים לרשות הפלסטינית ו.ליווי ראש הרשות הפלסטינית32 ,לפי תשובת המשרד לביטחון הפנים לפנייתנו במחוז ש"י עבירות התנועה נאכפות על רקע פּ עילות חבלנית עוינת (פּ ח"ע) בצירי המחוז לרבות ירי, זריקת בקבוקי תבערה, יידוי אבנים, חדירה לייש ובים, א י .רועי דקירה ודריסה של אנשי כוחות הביטחון בשל כך נמסר שיש מחסור בכלי רכב ממוגנים וב כוח אדם מבצעי בין היתר עקב הצורך ב ליווי משטרתי לבוחני התנועה ובתגבור כוח האדם בניידות ה תנועה. שילוב חיילים בניידות המשטרה מ אפשר לטפל במידת מה בעניין כוח האדם. 33 4 . דוחות תעב ורה וגביית קנסות מתן דוחות ,לפי תשובת המשטרה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת שוטרי תנועה ה מזהים עבירות תעבורה בדרכים ביו"ש נותנים דוחות ידני ת ל נהגים ישראלים או פלסטינים. 34 במחוז ש" י לא אוכפים באמצעות מצלמות, מאחר שהמשטרה אינה מכירה את כתובותיהם של הנהגים הפלסטינים, ואינה יכולה לשלוח להם את הדוחות . לפי תשובת המשרד לביטחון ,הפנים אי לו נ אכפו עבירות,באמצעות מצלמות במחוז ש"י היו מזוהים רק כלי רכב של ישראלים, ולא היו מזוהים כלי רכב של פלסטינים (לפי התשובה, יש מקומ ות שבהם הנסועה של כלי רכב .)פלסטינים גדולה לאין שיעור מהנסועה של כלי רכב ישראלים כדי להימנע מ אכיפה שאינה שוויונית, הוחלט שלא לאכוף באמצעות מצלמות. 35 32 המשטרה עורכת כ- 100 ,ליוויים כאלו בשנה. שם סנ"צ יצחק שרעבי, קצין ,את"ן ש"י, שיחת טלפון22 ביוני2022 . 33 .שם תשוב ה לע שאלת הבהרה. 34 עו" ד יעל טלמון ממדור ייעוץ משפטי וחקיקה, אגף התנועה הארצי, משטרת ישראל, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, העבירה אותה נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, דוא"ל23 במאי ו-1 ביוני2022 . 35 .שם בהקשר זה נזכיר שנתוני נסועה מחושבים רק ברמה הארצית ולא ברמת המחוז, מכיוון שנתונים אלו מבוססים על קבצים מינהליים .שמשרד התחבורה מקבל ממכוני רישוי הרכב, וקבצים אלו אינם כוללים מידע על נסיעה במחוז כזה או אחר ,למ"ס 'נסועה קילומטראז– הגדרות והסברים , כ :ניסה15 ביוני2022 . נתוני למ"ס על על מספר כלי הרכב שעברו ברשת הדרכים בנקודת ספירה מסוימת ( הספירה היא ידנית או אוטומט ית, ברציפות או בפרקי זמן נבחרים ) מחושבים מדגמית עבור כל כביש בנפרד. נתונים אלו משתנים מיום ליום ומשעה לשעה ואינם, ואין הבחנה בין כלי רכב יש ,ראלים לפלסטינים. למ"ס מילון מונחים, נפח תנועה . במחוז ש"י אין אכיפה ,באמצעות מצלמות מאחר שהמשטרה אינה מכירה את כתובותיהם של הנהגים הפלסטינים ואינה יכולה לשלוח .להם דוחות כדי להימנע מאכיפה ,שאינה שוויונית הוחלט שלא לאכוף באמצעות מצלמות גם נהגים ישראלים סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים על דוחות תעבורה להלן נתוני משטרת ישראל על דוחות ברירת משפט שהוטלו בגין עבירות תעבורה (כלומר דוחות על עבירות שבגינן העבריין משלם קנס, אלא אם כן ביקש להישפט) ; דוחות אלו הוטלו במחוז ש" י בשנים2019 – 2021 וברבעון הראשון של שנת2022 . 36  ב תקופה זו נרשמו ב מחוז ש"י 119,224 דוחות ברירת משפט ל נהגים פלסטינים— פי שניים ממספר הדוחות שנרשמו ל נהגים ישראלים באותו מחוז — 54,885 . 37 בהקשר זה נזכיר ש לפי אומדנים בלתי ,רשמיים מספר התושבים הפלסטינים ביהודה ושומרון גדול פי השי חמ או ש השי ב ערך ממספר התושבים הישראלים , אולם איננו יודעים מה היחס בין מספר הנהגים הישראלים למספר הנהגים הפלסטינים בפועל , ובפרט בכבישים שבשטחC .  תמהיל העביר ות העיקריות שנרשמו בדוחות היה שונה בין נהגים ישראלים ל נהגים פלסטינים; אלה היו חמש:העבירות הנפוצות ביותר38 o בקרב נהגים פלסטינים: ( חגורות ואמצעי בטיחות28% מהדוחות שנרשמו לנהגים פלסטינים( ); סטיות ונתיבים19% ); טלפון( סלולרי14% ;) ( מהירות12% ;)אי- תקינות רכב ( 11% ). o בקרב נהגים ישראלים: הי חני ( 17% מהדוחות שנרשמו לנהגים ישראלים ); טלפון ( סלולרי17% ;) ( סטיות ונתיבים14% ;) ( חגורות ואמצעי בטיחות13% ( ); מהירות11% ). עבירות אלו היו העיקריות שבגינן נרשמו הדוחות, ואפשר שבדוחות אלו נרשמו גם עבירות נוספות שהן חמורות פחות.  בשנים אלו חלו שינויים במספר ה .דוחות בתרשים4 יוצגו נתונים על כך בפילוח לפי קבוצת אוכלוסייה של הנהג)(ישראלי או פלסטיני. 36 ,סוגי עבירות התעבורה: חגורות ואמצעי בטיחות, סטיות ונתיבים, טלפון סלולרי, מהירות, עקיפה שלא כחוק, תקינות רכב, מטען וגרירות אי- ציות לתמרורים, חנייה, נהיגה בחוסר זהירות, אי- ציות לרמזור, זכויות קדימה לרכב, פנייה לא נכונה ועוד. רשימת העבירות של הישראלים ושל הפלסטינים אינה זהה. עו" ד יעל טלמון ממדור ייעוץ משפטי וחקיקה, אגף התנועה הארצי, משטרת ישראל, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, העבירה ,אותה נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, דוא"ל23 במאי ו-1 ביוני2022 . 37 לשם ההשוואה נציין כי מספר התושבים הפלסטינים ביהודה ושומרון גדול פי כמה ממספר התושבים הישראלים; איננו יודעים מה היקף הנסועה של פלסטינים לעומת היקף הנסועה של ישראלים. כמו כן, אין אומדן רשמי למספר התושבים הפלסטינים ביהודה ושומרון, אך מדובר בכ- 2,700,000, ככל הנראה; מספר תושבי יהודה ושומרון הישראלים הוא כ- 440,000 . את הנתון האחרון מסרה נגה ספרא, לשכת ,השר לביטחון הפנים, דוא"ל18 בינואר2022 . 38 תמהיל העבירות העיקריות שבגינן ניתנו דוחות לנהגי ם פלסטינים במחוזות :אחרים של המשטרה הוא כדלקמן50% מהדוחות נרשמו בגין אי- ;שימוש בחגורות ובאמצעי בטיחות12% – בגין עבירות סטיות ונתיבים; 11% גין ב אי- ;תקינות הרכב8% ;בגין שימוש בטלפון סלולרי 4% בגין עקיפה שלא כחוק. עו"ד יעל טלמון ממדור ייעוץ משפטי וחקיקה, א גף התנועה הארצי, משטרת ישראל, תשובת המשרד לביטחון ,הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת. העבירה אותה נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, דוא"ל23 במאי ו-1 ביוני 2022 . בין שנת2019 לרבעון הראשון של2022 נרשמו במחוז ש"י כ- 119,000 דוחות תעבורה– כשני שלישים מהם לנהגים .פלסטינים תמהיל העבירות של נהגים פלסטינים שונה מזה של נהגים ישראלים סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים4 : דוחות ברירת משפט שנרשמו ב מחוז ש"י לנהגים ישראלים ופלסטינים 2019 – 2021 39 לפי נתוני התרשים, בין שנת2019 לשנת2020 גדל מעט מספר דוחות ברירת המשפט שנרשמו לנהגים פלסטינים ביהודה ושומרון, ובשנת2021 קטן מספרם בכ- 19% (מ- 40,411 דוחות בשנת 2020 ל- 32,734 דוחות בשנת2021 ). מספר הדוחות שנרשמו לנהגים ישראלים במחוז זה היה דומה בשנים2019 – 2020 ,ו הוא קטן בכ- 7% בשנת2021 (מ- 17,555 דוחות בשנת2020 ל- 16,324 דוחות בשנת2021 .) 40 תשלום קנסות על ידי נהגים פלסטינים לפי אתר משטרת ישראל, נהגים אזרחי ישראל משלמים קנסות ת עבורה באמצעות המרכז לגביית קנסות, 41 ו אילו נהגים פלסטינים משלמים אותם.באמצעות אתר המינהל האזרחי42 באתר המשטרה וגם באתר המינהל האזרחי יש קישור לאתר של המינהל האזרחי, שבו הנהגים הפלסטינים נדרשים לשלם את הקנסות. בבדיקות שערכנו בכמה מועדים בתקופה שבה הוכן המסמך, נמצא כי האתר המשמש לתשלום דוחות תעבורה אינו פעיל. 43 ,לפי תשובת המינהל האזרחי לפנייתנו קנסות נגבים מנהגים פלסטינים באמצעות ב נק הדואר ; המינהל מסר לנו שני מספרי חשבון של בנק הדואר, ו שב הנהגים הפלסטינים אמורים לשלם 39 תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נכתבה על ידי עו" ,ד יעל טלמון ממדור ייעוץ משפטי וחקיקה אגף התנועה הארצי, משטרת ישראל. התשובה הועברה בדוא" ,ל על ידי נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים23 במאי ו-1 ביוני2022 . 40 .שם 41 ,לפי אתר משטרת ישראל, אם קנס לא שולם במועד פרטי בעל הדוח מועברים לרשות האכיפה והגבייה, ה רשא ית לנקוט נגד בעל הדוח סנקציות לרבות עיקול רכב שבבעלותו, עיקול חשבון בנק וכדומה; פרטי בעל הדוח מועברים לרשות הרישוי, ה רשאית שלא לחדש את רישיון הנהיגה של ו עקב אי- .תשלום הקנס ,משטרת ישראל דוחות תנועה– שאלות נפוצות :, עדכון10 בפברואר2021 .אם מדובר ב נהגים פלסטינים, .הסנקציות האלו אינן רלוונטיות 42 ,משטרת ישראל תשלומים למשטרה :, כניסה20 ביוני22 20 . 43 ,אתר המינהל האזרחי דוחות תעבורה , :כניסה בתאריכים5 ,באפריל6 ,ביוני15 ביוני2022 , 22 ביוני2022 . 39,198 40,411 32,734 17,800 17,555 16,324 2019 2020 2021 ישראלים פלסטינים בין שנת2020 לשנת 2021 קטן בכ- 19% מספר הדוחות שנרשמו לנהגים פלסטינים, ואילו מספר הדוחות שנרשמו לנהגים ישראלים קטן בכ- 7% נהגים פלסטינים יכולים לשלם את קנסות התעבורה בסניפי בנק הדואר הנגישים להם ובאמצעות אתר המרכז לגביית קנסות של רשות האכיפה והגבייה סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אותו. 44 נציין שתשלומים בבנק הדואר נעשים בהגעה לסניף בלבד; 45 חלק מ סניפי דואר ישראל נגישים ל פלסטינים תושבי יהודה ושומרון ( בעיקר סניפים הנמצאים בתחנות דלק של כבישים ראשיים ובאזורים מסחריים). דרך נוספת לתשלום הקנסות ש הוזכרה בתשובת המינהל האזרחי א הי ב אתר האינטרנט ממשל זמין. בבדיקה שערכנו באתר ממשל זמין נמצא כי הוא מפנה את המבקשים לשלם ל אתר המרכז ,לגביית קנסות של רשות האכיפה והגבייה שאליו אפשר להיכנס באמצעות מספר זהות, מספר דרכון או.מספר חברה פרטית46 לפי רשות האכיפה והגבייה, מערכת המחשוב של הרשות מזהה את מספרי הזהות ו את מספרי הדרכון של תושבי יהודה ושומרון הפלסטינים ,וכן את מספר הדוח .ואין מניעה שהם ישלמו את חובם במערכת הממוחשבת47 בהקשר זה נציין כי בתשובת המינהל האזרחי לפנייתנו נכתב ש אין לרשות האכיפה והגבייה הישראלית כל סמכות ל אכוף עבירות של פלסטינים ביהודה ושומרון. 48 לשאלתנו על דרכי יצירת קשר עם הנהגים הפלסטינים לצורך שליחת הדוחות או לצורך איתור הנהגים שלא שילמו את חובם, השיב המינהל האזרחי כי אין בידיו כתובות מגורים מדויקות )(רחוב או מספר בית, ועל פי רוב אין בידיו גם מספ.רי טלפון שלהם עקב כך המינהל האזרחי אינו יכול ככלל ליצור קשר עם הנהגים החייבים בקנסות . במקרים מסוי מים כן א נוצר קשר עם החייבים; מדובר במקרים שבהם התושב הפלסטיני זקוק ל שירות של המינהל האזרחי , למשל כאשר הוא מגיע למעברים בין יהודה ושומרון לישראל , או כש הוא פונה ל מרכזי תיאום ( וקישור מת"קים) ִהג זרתיים49 ל או מוקד השירות של ה מ.ינהל האזרחי בתשו בת המינהל הודגש ב כי דוחות התעבורה ה מתקבלים ממשטרת ישראל לא מצוינת כתובת מגורים , אלא רק שם החייב ומספר ה.זהות שלו, מספר קנס, סכום הקנס ותאריך מתן הקנס50 ,לסיכום מהאמור לעיל מצטיירת תמונה ש ל ק ,ושי בגביית הקנסות בין היתר מכיוון ש כתובות המגורים של התושבים הפלסטינים אינ ן מוכרות למשטרת ישראל ולמינהל האזרחי, ואי- אפשר להגיע אליהם .כדי לאכוף את הגבייה עם זאת, מאחר ש חלק מהנהגים )(איננו יודעים כמה זקוקים לשירות של המינהל בבואם לבקש ,להיכנס לשטחי ישראל 44 רס"ן אביתר אשכנזי, עוזר מתאם פעולות הממשלה בשטחים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, העבירה אותה עו"ד ,רות בר, עוזרת שר הביטחון, דוא"ל31 במאי2022 . 45 ,דואר ישראל תשלומי חשבונות ואגרות :, כניסה21 ביוני2022 . 46 GOV.IL ,תשלום קנסו ת תעבורה , 9 בפברואר2021 . 47 רבקה אהרוני, סמנכ"ל ,תכנון מחקר וקשרי חוץ ברשות האכיפה והגבייה, שיחת טלפון22 ביוני2022 . 48 רס"ן אביתר אשכנזי, עוזר מתאם פעולות הממשלה בשטחים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, העבירה אותה עו"ד ,רות בר, עוזרת שר הביטחון ,דוא"ל31 במאי2022 . 49 מת"ק– מינהלת תיאום וקישור של המינהל האזרחי– .לה מגישים התושבים הפלסטינים בקשות לכניסה לישראל 50 רס"ן אביתר אשכנזי, עוזר מתאם פעולות הממשלה בשטחים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, העבירה אותה עו"ד רות בר, עוזרת שר הביטחון ,, דוא"ל31 במאי2022 . ,לפי המינהל האזרחי לרשות האכיפה והגבייה הישראלית אין כל סמכות לפעול ביהודה ושומרון סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסנקציה היחידה ש יכול המינהל האזרחי לה טיל על אי- תשלום הקנסות היא שלילת הזכות לאותו שירות אם הם אינם משלמים אותם. בהקשר זה נציין כי האפשרות למנוע מ תושבים פלסטינים שחייבים בקנסות להיכנס לישראל נקבעה בהחלטת ממשלה3432 משנת1998 : נוהל מניעת כניסה של חייבים משטחי המועצה ;הפלסטינית51 נוהל זה תוקן ועודכן בשנת2017 במסגרת החלטת ממשלה3316 . 52 נציין כי הנוהל– גם בגרסתו המעודכנת משנת2017 – ינו א מונע התרת כניסה של החייב ליש ראל לצרכים מיוחדים כ מו ,טיפול רפואי התייצבות לדין , ביקורי כלואים וכיוצא בזה. 53 לפי דוח של מבקר המדינה מחודש מאי2022 ,ה מינהל האזרחי לא יישם את האמור בהחלטות הממשלה ולא מנע מ פלסטינים שלא שילמו קנסות להיכנס לישראל. 54 בהיעדר סנקציות כלפי ,נהגים פלסטינים שאינם משלמים את הקנסות א פשר לשער שיש נהגים העוברים עבירות תעבורה פעם אחר פעם ואף אינם משלמים את החוב באופן קבוע. לעניין עבריינות חוזרת נזכיר גם כי לפי דוח מבקר המדינה משנת2018 , מידע משפטי מהמשטרה או מבתי המשפט אינו מועבר למינה ל האזרחי, ועקב כך עלתה האפשרות שנהגים פלסטינים שרשיונם נשלל ממשיכים לנהוג מבלי שהרשויות ידעו על כך. לפי תשובת המשרד לביטחון הפנים לפנייתנו – ליקוי זה תוקן, .וכיום גזרי הדין מדווחים לאחר הדיון55 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למינהל האזרחי וביקש נתונים על קנסות שהוטלו על נהגים פלסטינים בגין עבירות תעבורה ו על הקנסות ש שולמו ושלא שולמו .כך עולה מ הנתונים שנמסרו:  בשנים 19 20 – 21 20 נִגבו מ נהגים פלסטינים בממוצע כ- 18,000 קנסות בשנה ; בשנים אלו נרשמה ירידה במספר הקנסות שנגבו , מ- 22,722 קנסות בשנת2019 ,ל- 17,154 בשנת2020 ו- 14,316 בשנת2021 – ירידה של כ- 37% בין2019 ל- 2021 . נזכיר כי מספר דוחות התעבורה ש ניתנו לנהגים פלסטינים לא השתנה בין2019 ל- 2020, וקטן בכ- 7% בין שנת2020 לשנת2021 (ראו תרשים4); נראה כי שיעור ה קנסות ששולמו קטן ב מידה 51 החלטת ממשלה3432 של הממשלה ה- 27 ,, נוהל מניעת כניסה של חייבים משטחי המועצה הפלסטינית22 במרץ1998 . הועבר על ידי הילה כהן- ,אייס בדוא"ל, מרכזת בכירה (תיקיון ומידע), משרד ראש הממשלה6 ביוני2022 . 52 החלטת ממשלה3316 של הממשלה ה- 34 , נוהל מניעת כניסה של חייבים משטחי המועצה הפלסטינית לישראל- תיקון החלטת ממשלה , 31 בדצמבר2017 . 53 שם. החלטת ממשלה3432 של הממשלה ה- 27 ,, נוהל מניעת כניסה של חייבים משטחי המועצה הפלסטינית22 במרץ 1998 . הועבר על ידי הילה כהן- ,אייס בדוא"ל, מרכזת בכירה (תיקיון ומידע), משרד ראש הממשלה6 ביוני2022 . 54 המבקר אף ציין כי נתוני הקנסות מועברים בין משטרת ישראל למינהל האזרחי באמצ עות קובצי אקסל ללא קישור בין המערכות .הממוחשבות מבקר המדינה, דוח ביקורת בין-תחומ ,ית מחוז שומרון ויהודה (ש"י) של משטרת ישראל– ביקורת מעקב , מאי2022 . 55 עו"ד יעל טלמון ממדור ייעוץ משפטי וחקיקה, אגף התנועה הארצי, משטרת ישרא ל, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת. העבירה אותה נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, דוא"ל23 במאי ו-1 ביוני2022 . בשנים2019 – 2021 נגבו מנהגים פלסטינים18,000 קנסות בשנה בממוצע. מספר הקנסות קטן בהדרגה מכ- 22,700 בשנת 2019 לכ- 14,300 בשנת2021 – ירידה של37% עד סוף שנת2021 הצטברו 410,000 קנסות תעבורה בקירוב שהוטלו על פלסטינים ;ולא שולמו סה כום הכולל של הקנסות שלא שולמו : כ- 275 מיליון ש"ח סוגיות בתחבורה וב אכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניכרת המ ירידה במספר הדוחות שהמשטרה רשמה, ומכאן נראה כי שיעור הקנסות ששולמו ירד.  בשנים2019 – 2021 נגבו מ נהגים פלסטינים קנסות בסך כולל של יותר מ- 31 מיליון ש" ח (כ- 10 מיליון ש"ח בשנה בממוצע.) הסכום שנגבה בכל אחת מהשנים של הקנסות ששולמו קטן ו הלך בהדרגה מכ- 12.3 מיליון ש"ח בשנת2019 לכ- 8.9 מיליון ש"ח בשנת 2021 — קיטון של כ- 28% .  עד סוף שנת 2021 הצטברו410,000 קנסות תעבורה כמעט שהוטלו על פלסטינים ו לא שולמו ; סך :הקנסות כ- 275 מיליון ש"ח. 56  בכל אחת מהשנים2021 ו- 2020 נוספו לקנסות שלא שילמו נהגים פלסטינים כ- 50,000 ;קנסות חדשים בשנים אלו שולמו15,000 קנסות כ אלה בשנה בממוצע . מכאן כש שלושה רבעים מהקנסות של נהגים פלסטינים לא שולמ.ו57 טיפול ב בקשות של נהגים לבטל דוחות, םרי המ ל באזהרה או להישפט לעיתים לאחר קבלת דוחות תעבורה האזרחים מגישים ,בקשה לביטול הדוח להמר ת ו באזהרה ,או להישפט. לפי תשובת המשרד לביטחון הפנים לפנייתנו מלבד מחוז ש"י בכל המחוזות פניות אלו מוגשות באמצעות יחידת פניות נהגים ארצית שאליה אפ ש ר לפנות באופן מקוון , בטלפון בו.דואר58 ,בניגוד לכך ב מחוז ש"י האוכלוסייה הפלסטינית מגיעה פיזי ת ליחידת התנועה המחוזית לשם הגשת הבקשה. 59 5 . :תקינות כלי רכב רישוי, נתונים על בדיקות תקינות והורד ת כלי רכב מושבתים מהכביש בפרק זה יוצג מידע בעניין רישוי כלי רכב ב שטחC .ראשית יוצגו הגורמים המעורבים בחידוש )השנתי של רישיון הרכב (טסט של כלי רכב פלסטינים ו)ברישוי כלי רכב (פלסטינים או ישראלים ובפרט רישוי כלי רכב מיובאים; לאחר מכן נציג מידע ונתונים על בדיקת כלי רכב של פלסטינים בניידות בטיחות של משרד התחבורה . בסיום הפרק יוצגו נתונים על ָ"מ ְש ּטו ּב ֹו:"ת כלי רכב ישראליים מושבתים שאין להם רישוי, ו חובה להורידם מהכביש – אך פלסטינים משתמשים בהם בכל זאת. 56 בדוח מבקר המדינה שהוזכר לעיל נכתב כי בשנים2014 – 2021 הצטברו קנסות שלא שולמו שסכומם הכולל הוא כ- 270 .מיליון ש"ח מבקר המדינה, דוח ביקורת בין- ,תחומית מחוז שומרון ויהודה (ש"י) של משטרת ישראל– ביקורת מעקב , מאי2022 . 57 בין שנת2019 לשנת2020 הצטברו כ- 00 47,0 קנסות שלא שולמו, ובין שנת2020 לשנת2021 הצטברו כ- 65,000 .קנסות שלא שולמו 58 ,אגף התנועה אודות המרכז לפניות נהגים :, עדכון20 באוגוסט2018 . 59 עו" ד יעל טלמון ממדור ייעוץ משפטי וחקיקה, אגף התנועה הארצי, משטרת ישראל, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, העבירה אותה נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, דוא"ל23 במאי ו-1 ביוני2022 . נראה שכשלושה רבעים מהקנסות שהוטלו על נהגים פלסטינים לא שולמו סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5.1 רישוי כלי רכב בשטחC להלן יוצג מידע שהועבר מהמינהל האזרחי על רישוי כלי הרכב בשטחיC: מבחן כשירות שנתי לרכב (טסט) ו רישוי של יבוא כלי הרכב. מבחן כשירות שנתי ל)רכב (טסט 60 ל תקינות כלי רכב יש חשיבות במניעת תאונות וב.הפחתת חומרתן במבחני ה ְכ שירות ה שנתי ים לרכב(טסט ים) נבדקות בין היתר מערכות רלוונטיות בט ל יחות , למשל מערכות ה,יגוי ,בלמים ,צמיגים תאורה, מגבים ומראות. ה מעורבות של גורמים ישראליים מב בחני הכשירות השנתי ים בשטחיC היא נמו כה יחסית . ,לפי ההסבר שהתקבל מהמינהל האזרחי הטסטים נעשים במכוני ריש וי פרטיים שקיבלו כתבי הרשאה לכך ( כמו כלל מכוני הרישוי בישראל). המינהל האזרחי מעביר למכוני הרישוי הפרטיים עדכונים בעניין כללי הרישוי האירופיים , אך הוא אינו יכול לחייבם .לאמץ אותם בתשובת המינהל האזרחי לפנייתנו נכתב כי לקמ"ט תחבורה במינהל האזרחי אין סמכות לטפל ,במכוני הרישוי הפלסטיניים ובתוך כך אין לו סמכות לפקח ,עליהם להנחות אותם או לדרוש מהם נתונים. המינהל רואה בכך קושי ב התמודדות עם תהליך הרישוי השנתי ועם יכולת ה פיקוח על תקינות כלי הרכב המורשים לנסוע.בכבישים מאחר ש אין לקמ"ט תחבורה סמכות לדרוש נתונים על הטסטים השנתיים, לא נוכל להציג נתונים על יהם. רישוי י בוא כלי רכב בניגוד למעורבות הנמוכה של גורמים ישראלי י ם ב,מבחני הכשירות השנתיים מעורבותם ב רישוי היבוא של כלי רכב לרשות הפלסטינית גבוהה יותר , והיא משולבת במעורבות גורמים רשמיים .ברשות הפלסטינית משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מסדיר את תהליך הרישוי של יבוא כלי רכב ישראליים – הן יבוא מסחרי הן יבוא אישי. במסגרת הסדרה זו הוא מוודא שכלי הרכב המיובאים עומדים בכל התקנים ו בכל ה דרישות ש הגורמים המוסמכים קבעו — .בין היתר בתחום הבטיחות61 לע פי אתר המינהל האזרחי, ב אשר לכלי רכב פלסטינ ים י המינהל אחראי על היבטים רבים של תעבורה ובטיחות בדרכי ם באיזורC ובכלל זה על יבוא ויצוא של כלי רכב, לרבות יבוא מחו"ל 60 ,ישראל אפריאט, קמ"ט תחבורה במינהל האזרחי שי חת טלפון, 6 באפריל2022 ; רס"ן אביתר אשכנזי, עוזר מתאם פעולות הממשלה ,בשטחים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, העבירה אותה עו"ד רות בר, עוזרת שר הביטחון, דוא"ל31 במאי2022 . 61 :המסמך אינו עוסק ביבוא כלי רכב ישראליים, אך נציין כי תהליך היבוא מבואר באתר משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יבוא מסחרי של כלי רכב :, כניסה25 באוקטובר2021 ;יבוא אישי של כלי רכב , 21 ביולי2021 . מבחני הכשירות השנתיים לרכב (טסטים) נעשים במכוני רישוי פרטיים שקיבלו כתב הרשאה .לכך המינהל האזרחי לא יכול לחייב אותם לאמץ את תקני ,הרישוי האירופיים ואף אין לו סמכות ,לפקח עליהם להנחות אותם או לדרוש מהם נתונים סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ויצוא לחו"ל. 62 פירוט נוסף ניתן בתשובת המינהל האזרחי לפנייתנו: במסגרת הסכמים בין מדינת ישראל לרשות הפלסטינית הועברו סמכויות אזרחיות לידי הרשות, לרבות הסמכות לטפל ביבוא , ו מכאן ש את רישיונות היבוא מנפיקה .הרשות הפלסטינית בד בבד גורמי המקצוע של ה מינהל בודקים את רישיונות היבוא ומאשרים שהם עומדים בתקינה בהתאם להסכמים ולהנחיות .התקינה והיבוא של מדינת ישראל63 5.2 נתונים על בדיקת כלי רכב פלסטינים בניידות בטיחות של משרד התחבורה כאמור, המעורבות של גורמים ישראלי ים בפיקוח על הטסטים השנתיים אינה גבוהה, לפיכך עיקר המעורבות של גורמים ישראלי י ם רשמיים בבדיקות תקינות כלי רכב פלסטיני י ם מתבטאת ב פעול ת ניידות בטיחות של משרד התחבורה– ניידות שתפקידן לאתר כלי רכב מסוכנים ברחבי הארץ , לבדוק את תקינותם ובמידת הצורך להפנות אותם לתיקון ואף להוריד אותם מהכביש ( בעלי כלי רכב אלו מקבלים הודעת אי-שימוש ברכב מסוכן). ב ניידות הבטיחות בודק ים את כלי הרכב הישראלי י ם והפלסטיני י ם על פי אותם הסטנדרטים. 64 לשם כתיבת המסמך פנינו ל משרד התחבורה וביקשנו נתונים על ה בדיקות נש ערכו בכלי רכב פלסטיניים באמצעות ניידות בטיחות ביהודה ושומרון. נתונים אלו יוצגו בתרשים5. תרשים 5 :כלי רכב פלסטינ יי ם שנבדקו בניידות ,בטיחות ביהודה ושומרון2019 – 2021 65 62 המינהל האזרחי אחראי בין היתר על התחבורה הציבורית, על הסמכת מוסכים, על יבוא ויצוא של כלי רכב, על עדכון מידע מקצועי לרשות הפלסטינית ועל העברתו (ה וראות רישום רכב, הוראות תקינה, תקנות וכו'). כמו כן, המינהל האזרחי משתף פעולה עם הרשויות הפלסטיניות בכמה דרכים: קיום ועדות משותפות; קיום השתלמויות מקצועיות לפקידי הרשות הפלסטינית; אישור תוכניות מִ תאר; תיאום פעילות חברת נתיבי ישראל בדרכים באזור יהודה ושומרון .המינהל האזרחי ביהודה ושומרון, תחבורה :, כניסה לאתר25 באפריל2022 . 63 "רס"ן אביתר אשכנזי, עוזר מתאם פעולות הממשלה בשטחים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, העבירה אותה עו ד ,רות בר, עוזרת שר הביטחון, דוא"ל31 במאי2022 . 64 לפי תשובת משרד התחבורה, יש הבדל אחד בין כלי רכב ישראליים לכלי רכב פלסטיניים: על רכב פלסטיני המיועד למשא הכבד מעשר טונות לא מפקח קצין בטיחות כמתחייב ברכב ישראלי, לכן אין רישיון מוביל ואישור קצין בטיחות עבור ו. יוסי שנלר, ראש תחום ניידות, אגף ,פיקוח ובקרת רכב וארגונים, מינהל התנועה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים. מכתב13 באפריל2022 ,, העבירה אותו רינת משה ראש ענף רכב ותחזוקה בענף ניידות, דוא" ,ל13 באפריל2022 ,. תשובות על שאלות הבהרה21 ביוני2022 . 65 ,יוסי שנלר ,ראש תחום ניידות, אגף פיקוח ובקרת רכב וארגונים, מינהל התנועה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מכתב13 באפריל 2022, העבירה אותו רינת משה, ראש ענף רכב ותחזוקה בענף ניידות, דוא" ,ל13 באפריל2022 ,. תשובות על שאלות הבהרה21 ביוני 2022 . 1,085 683 732 2021 2020 2019 ניידות בטיחות של משרד התחבורה מאתרות כלי רכב ,מסוכנים בכבישים והן רשאיות להפנות אותם לתיקון ואף להוריד אותם מהכביש סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנים2019 – 2021 נבדקו בניידות בטיחות2,500 כלי רכב של פלסטינים ביהודה ושומרון . בשנת2021 נבדק מספר גדול יותר של כלי רכב– פי1.5 – 1.6 מ כל אחת מ ה שנתיים הקודמות. לשם ההשוואה נציין שבכלל ניידות הבטיחות בארץ לא חל שינוי דומה באותן השנים. 66 בתרשים6 יוצגו ממצאי הבדיקות שנערכו בשלוש השנים2019 – 2021 יחד. נקדים ונציין כי ניידות הבטיחות מסווגות את חומרת הליקויים הנמצאים בכלי רכב לשלוש דרגות: 67  רכב מסוכן– הורדה מהכביש בגר ירה – הנהג מקבל הודעת אי-שימוש ברכב עקב ליקויים בטיחותיים המחייבים אותו לגרור את הרכב למוסך; ה נהג אחראי לבצע את .הגרירה במקרים אלו (בין ש כלי הרכב הוא בבעלות ישראלית, ובין ש הוא בבעלות )פלסטינית רישיון הרכב מבוטל, והנהג מקבל רישיון רכב זמני כדי שיוכל להגיע לבדיקה ב מכון הרישוי ; אשר לכלי רכב פלסטיני י ם, משטרת ישראל מעבירה את המידע ע ל ביטול הרישוי למשטר ת הרשות הפלסטינית. 68 אם הנהג מתקן את הליקוי ו מכון הרישוי מאשר את התיקון– ההורדה מהכביש תבוטל; אם הרכב א ינו מתוקן– רישיונו לא יחודש . בעניין זה מסר יוסי שנלר, ראש תחום ניידות במשרד התחבורה, כי אין מעקב אחר ביטול י ההורדה מהכביש בפועל. 69  ליקוי בטיחות –חובת תיקון מיידי – הנהג נדרש לה גיע למוסך ולתקן את ליקוי הבטיחות עד יום המוחרת.  ליקוי מזערי – הנהג נדרש לתקן את הליקויים תוך שבעה ימים. 66 בכלל הניידות בישראל: בשני ם2019 – 2021 נערכו95,362 בדיקות– 32,535 בשנת2019 , 31,500 בשנת2020 ו- 31,327 בשנת2021 . .שם 67 .שם 68 ,יוסי שנלר, ראש תחום ניידות, אגף פיקוח ובקרת רכב וארגונים, מינהל התנועה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שיחת טלפון21 ביוני2021 . 69 .שם בשנים2019 – 2021 נבדקו בניידות בטיחות2,500 כלי רכב של פלסטינים ;ביהודה ושומרון בשנת2021 נבדק מספר גדול יותר של :כלי רכב פי1.5 – 1.6 מ כל אחת מ השנתיים הקודמות סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים6 : ממצאי בדיק ו ת כלי רכב פלסטיני י ם ביהודה ושומרון ובדיקת כלי רכב בכלל ניידות הבטיחות של משרד התחבורה , 19 20 – 21 20 70 ב תרשים 6 אפשר לראות בש מחצית כמעט מ כלי הרכב הפלסטיני י ם שנבדקו בשנים19 20 – 2021 התגלו ליקויי בטיחות ה מחייבים תיקון עד יום המוחרת( 1,260 כלי רכב); ב- 72 ( מקרים3% כמעט מכלי הרכב הפלסטינים )שנבדקו לי ה קוי ים חייב ו הורדה מיידית של ,הרכב מהכביש משמע גריר ה של הרכב ו הודעת אי- .שימוש ברכב מסוכן באותן שנים ב כלל ניידות הבטיחות של משרד התחבורה (כולל הניידות שבדקו בהן רכבים ב יהודה )ושומרון: כב- 87% מ כלל הבדיקות כלי הרכב נמצאו תקינים או שנמצא בהם ליקוי מזערי ; בכ- 13% מהבדיקות נמצאו ליקויים המחייבים תיקון עד יום המוחרת ;ב- 0.3% הבדיקות הליקויים חייבו הורדה מיידית מהכביש (הודעת אי- )שימוש ברכב מסוכן— שיעור נמוך בהרבה המ שיעור של בדיקות אלו ביהודה ושומרון (כאמור – 3% .) 71 איננו יודעים אם השיעור הגבוה יחסית של ליקויי בטיחות חמורים ה מחייבים הורדה מהכביש או תיקון עד יום המוחרת ) נובע ממאפייני( הרכב רכב ישן , למשל) או מרמת הפיקוח עליו ב טסט השנתי. 70 יוסי שנלר ,, ראש תחום ניידות, אגף פיקוח ובקרת רכב וארגונים, מינהל התנועה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מכתב13 באפריל 2022, העבירה אותו רינת משה, ראש ענף רכב ותחזוקה בענף ניידות, דוא" ,ל13 באפריל2022 ,. תשובות על שאלות הבהרה21 ביוני 2022 . 71 .שם תקין 51.2% תקין 14.7% ליקוי מזערי 35.4% ליקוי מזערי 34.9% ליקויים שמחייבים תיקון 13.2% ליקויים שמחייבים תיקון 47.5% הורדה מהכביש 0.3% הורדה מהכביש 2.9% כלל ניידות הבטיחות של משרד התחבורה פלסטינים ביהודה ושומרון בכמחצית מכלי הרכב הפלסטינים התגלו ליקויים המחייבים תיקון עד יום ;המוחרת ב- 3% מהם הליקויים הצריכו הורדה מיידית של הרכב מהכביש בכלל ניידות הבטיחות של משרד התחבורה היו :ממצאים שונים שיעור הבדיקות שבהן הרכב הורד מהכביש היה נמוך יחסית ( 0.3% ) וכך גם שיעור הבדיקות המחייבות תיקון עד יום :המוחרת13% סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נסכם כי בסמכותן של ניידות הבטיחות של משרד התחבורה לאתר כלי רכב ינם אש בטיחותיים ול חייב את בעליהם לתקן את הליקויים ואף לה וריד את כלי הרכב מהכביש , וכי ביהודה ושומרון מדובר ב כלי ה מרכזי לאיתור כלי הרכב שאינם תקינים. בהקשר זה נציין כי ב שנת2019 בכל המדינה פעלו שבע ניידות בטיחות – חמש מהן מיועדות לבדיקת כלי רכב ,רגילים ושתיים מהן מיועדות ל בדיקת כלי רכב כבדים; במועד זה חלק מהניידות לא היו מאוישות .כנדרש עקב מחסור בכוח אדם72 5.3 כלי רכב המיועדים ּלגריטה (משטו ּב ו)ת ָמ שְ טוּבּוֹת ָ(פירוש המילה בערבית: מ ּחו)ק הן כלי רכב ישראליים פסולים הנחשבים מסוכנים בטיחותי ת וביטחוני ת למשתמשים בדרך. מדובר ב אחד מ רכבים :אלו כלי רכב ב מצב אובדן גמור, רכב שיצא מכלל שימוש, רכב שלא חידשו את רישיונו24 חודשים לאחר ,פקיעתו ורכב שניתנה על יו הודעת אי- שימוש– כמשמעותם בתקנות התעבור ,ה תשכ"א– 1961 , כפי תוקפן בישראל מעת לעת, 73 וכן מדובר ב.מסגרת המרכב של רכב כאמור או חלק ממנה74 המשטובות נמכרות לתושבים פלסטינים ו בפועל ממשיכים לנס וע בהן בכבישי יהודה ושומרון , גם אם הן מסוכנות לנהיגה .ה משטובות מורדות מהכביש בהתאם לנוהל של מחוז ש"י ; בנוהל מוסדרים תפיסתן, אחסונ ן והשמדתן. 75 בתשובתו על פנייתנו ציין המשרד לביטחון הפנים שמספר המשטובות הנעות בצירים הבין- עירוניים גדל, 76 כמוצג בתרשים 7: 72 אסנת אלגום- ,מזרחי מעקב אחר יישום המלצות דוח ועדת הכלכלה בנושא בלימת הקטל בדרכים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 'עמ47 . 73 תקנות התעבורה, תשכ"א- 1961 ', ס308 74 הקריטריונים לקביעת רכב פסול נקבע בסעיף1 ל'צו בדבר העברת טובין (יהודה והשומרון)(מס 1252), התשמ"ח- 1988 , תקנות בדבר .)העברת טובין (החזקת רכבים פסולים 75 עו" ד יעל טלמון ממדור ייעוץ משפטי וחקיקה, אגף התנועה הארצי, משטרת ישראל, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, העבירה אותה נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים דוא"ל , 23 במאי ו-1 ביוני2022 . 76 .המשרד לא העביר נתונים על כך. שם סוגיות בתחבורה ובאכיפת עבירות תעבורה ביהודה ושומרון | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים7 :תפיסת כלי רכב שנועדו להורדה מהכביש (משטובות,) 19 20 – 21 20 77 ,לפי נתוני הטבלה בשנים האחרונות מספר המשטובות שנתפסו קטן בהדרגה: מ- 2,500 בשנת 2019 ל- 2,055 בשנ ת2020 ול- 1,070 בשנת2021 ; כלומר מספר התפיסות קטן לפחות ממחצית התפיסות ב שנת2019 ; 78 אין בידינו הסבר לירידה במספר התפיסות , אך לדברי סנ"צ יצחק שרעבי, קצין את"ן ש"י, בשנת2022 מפקד המחוז קבע כי תפיסת המשטובות ה יא יעד מרכזי, ובעקבות כך גדל מספר התפיסות: עד22 ביוני2022 נתפסו במחוז1,374 .משטובות79 בהקשר לכלי רכב ש אינם תקינים ש אמורים להורידם מהכביש נכתב ב דוח מבקר המדינה משנת 2018 כי לנוכח היעדר ה סנכרון בין מערכת המחשוב של המשטרה ל מערכת של י המ נהל האזרחי ,אין למשטרה מידע על ילכ רכב שהורדו מהכביש, ה מסוכנים למשתמשי הדרך. 80 נכון למועד כתיבת המסמך ה משטרה עדיין ינה א מ קבלת את הנתונים האלה מהמינהל האזרחי. 81 77 עו" ד יעל טלמון ממדור ייעוץ משפטי וחקיקה, אגף התנועה הארצי, משטרת ישראל, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, העבירה אותה נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים דוא" ,ל23 במאי ו-1 ביוני2022 . 78 .שם 79 ,סנ"צ יצחק שרעבי, קצין את"ן ש"י, משטרת ישראל, שיחת טלפון22 ביוני2022 . 80 מבקר המדינה, דוח שנתי68 ,ב מ חוז שומרון ויהודה (ש"י) של מ שטרת ישראל . 16 במרץ2018 . 81 עו" ד יעל טלמון ממדור ייעוץ משפטי וחקיקה, אגף התנועה הארצי, משטרת ישראל, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, העבירה אותה נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, דוא" ,ל23 במאי ו-1 ביוני2022 . 2,500 2,055 1,070 1,374 2019 2020 2021 2022 , עד22 ביוני מספר המשטובות ,שנתפסו במחוז ש"י קטן בהדרגה מ- 2,500 בשנת2019 ל- 1,070 בשנת2021 . בעקבות החלטת מפקד המחוז המגמה השתנתה ומתחילת שנת2022 עד היום נתפסו קרוב ל- 1,400 .משטובות