מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: ד"ר נורית יכימוביץ- כהן | :אישור אורלי אלמגור-לוטן "ט י ב סיון"תשפ ג , 8 ביוני2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון מידע על שימוש משטרתי בכוח ו ונ על הלי משטרה הנוגעים לעיכוב , מעצר ושחרור עצורים ולטיפול רפואי בהם– חומר רקע לדיון ב וועדה לביטחון לאומי מסמך זה נכתב לקראת דיון ב וועדה לביטחון לאומי, בראשות חבר הכנסת צביקה פוגל. הדיון יתקיים בעקבות פנייתם של כמה מ חברי הוו עדה בדרישה לקיים דיון, על התנהלות המשטרה ב מחאה שה י יתה ב-2 ביוני2023 . הפנייה באה על רקע טענות כנגד המשטרה על שימוש בכוח שאינו ס ביר וללא הצדקה ו על טיפול לא תקין של שלה בעצורים ובעצורים .שהובהלו לבתי חולים1 במסמך מוצג רקע לנושא הדיון, ובפרט מידע לע שימוש בכוח על ידי שוטרים, המתבסס על מידע ונתונים ,ממסמכים קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מתשובות של המחלקה לחקירות שוטרים :בפרקליטות המדינה (להלן מח"ש) ושל המשטרה, שהגיעו לידינו לאחרו ,נה ועדיין לא פורסמו מדוח מבקר המדינה ומ נהלים ג.לויים של המשטרה בסוף המסמך מובאים כמה חלקים רלוונטיים מנ ו הלי ה משטרה שעניינם עיכוב, מעצר ושחרור ולטיפול רפואי בעצורים .יודגש כי המידע המוצג במסמך מתייחס כללי ת להתנהלות המשטרה , או להתנהלותה אל מול .הפרות סדר המסמך אינו עוסק ב אופן ייעודי ב הפגנות (שבחלקן יש )הפרות סדר ובחלקן אין וממילא הוא אינו עוסק ב אירוע שבעקבותיו התבקש הדיון. 1. שימוש בכוח על ידי שוטרים2 בתחילת הדברים יש לה דגיש את ההבחנה בין שימוש בכוח שנעשה כדין (בהתאם לסמכויות ש ניתנו לשוטרים ב חוק, ובנסיבות שהחוק מאפשר) לבין שימוש בכוח שלא כדין (כלומר מעבר למה שהחוק מאפשר. מקרים אל ה מכונים לעיתים.)אלימות משטרתית בישראל, השימוש המשטרתי בכוח אינו מוסדר .במסגרת אחת, אלא בשורת חוקים, הוראות ונהלים של המשטרה להלן מוזכרים שני נהלים מרכזיים של 1 הוועדה לביטחון לאומי, דיון "בנושא: "מעצרים אלימים של מפגינים– בהתאם להוראות סעיף111 (ה) לתקנון הכנסת– של חברי הכנסת אפרת רייטן, מירב בן ארי, נאור שירי ושרן השכל ; הדיון נקבע לתאריך 20 ביוני2023 . דרישת חברי הועדה לכינוס הוועדה לבט"ל בנושא מעצרים אלימים של מפגינים , 4 ביוני2023 . 2 מקור המידע בפרק זה הוא מסמך זה : נורית יכימוביץ- ,כהן דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה, מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת6 באפריל2021 . מידע על שימוש משטרתי בכוח ועל נוהלי משטרה הנוגעים לעיכוב, מעצר ושחרור עצורים ולטיפול רפואי בהם– חומר רקע לדיון בוועדה לביטחון לאומי | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשטרה: נוהל הטיפול המשטרתי באירועי הפרות סדר, 3 ונוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר. 4 בין היתר, ב נהלים מפ ו רטים האמצעים שבהם שוטרים רשאים להשתמש, בחלוקה לפי ארבעה מדרגים מ מדרג )א' (ללא צורך בהפעלת כוח ואמצעים עד מדרג ד', שבו יש הפרות סדר עם אלימות קשה, ובהתאם לכך גם האמצעים ה מותרים לשימוש .חמורים יחסית ב נהלים נ קבע גם למי נתונה הסמכות לאשר את השימוש ב מגוון ה אמצעים. עוד נ קבע ו ב נהלים הכללים לשימוש באמצעים השונים; בין הדגשים יש הוראה להימנע ככל האפשר משימוש באמצעים כלפי אוכלוסיות מיוחדות כמו ילדים, קשישים ונשים שנראה כי הן .בהריון נוסף על נהלים אלו, יש למשטרה נהלים ספציפיים ונפרדים לכל אחד ואחד מהאמצעים שנמצאים בשימוש בהפרות סדר (למשל טייזר, מכת"ז, גז מדמיע, רימון הלם, כדורי ספוג, נשק חם). מרבית הנהלים מפורסמים באינטרנט, אך בחלקם יש סעיפים שנמחקו. על פי הכתוב המחיקה נועדה למנוע חשיפת שיטות פעולה .ואמצעים5 ב מסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת "דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה" משנת2021 נכלל מידע על שימוש בכוח בישראל, ובין היתר על ה אמצעים שבהם המשטרה משתמשת .להתמודדות עם הפרות סדר המסמך ו ממ קד ב דיווח של שוטר ים על שימוש בכוח בישראל (על מה הם מחויבים לדווח ובאיזה אופן, איזה שימוש נעשה בדיווחים ואם אפשר להפיק מהם מידע מ ת כ)לל . נוסף על כך, יש במסמך מידע משווה על כמה מדינות, שבהן יש מודלים שונים של דיווח על שימוש משטרתי בכוח, בין היתר על תיעוד קבוצות אוכלוסייה ש ל המעורבים באירוע .)'(למשל מיעוטים, אנשים עם מוגבלות וכו6 ,כפי שנכתב במסמך הקודם בישראל "דיווחים מסוימים על שימוש בכוח נרשמים ב"דוחות פעולה– דוחות ש השוטרים כותבים בסיום אירוע, בשפה חופשית; שוטר ים יכול ים למלא במערכת דיווח שדה ממוחשב ע ל שימוש בכוח, אך זה אינו שדה חובה למילוי . משום כך אין למשטרת ישראל נתונים מלאים על אירועי שימוש בכוח ועל המאפיינים שלהם. 7 3 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים" נוהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר" , 220.010.10 , נוהל הטיפול המשטרתי באירועי הפרות סדר , :פורסם28 ביוני2021 ,ו תח :לה28 ביוני2021 . 4 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- :פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מספר220.010.11 , נוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר , :פורסם28 ביוני2021 ,ו תח :לה1 ביוני2021 . 5 נורית יכימוביץ- ,כהן דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה, ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 באפריל 2021 . 6 .שם 7 .שם מידע על שימוש משטרתי בכוח ועל נוהלי משטרה הנוגעים לעיכוב, מעצר ושחרור עצורים ולטיפול רפואי בהם– חומר רקע לדיון בוועדה לביטחון לאומי | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשונה מכך, יש כמה מדינות שבהן הנתונים על שימוש בכוח נאספים בפירוט רב ,ובכלל זה תיעוד של קבוצות אוכלוסייה של הנפגעים ושל השוטרים , ומאפיינים רבים של הא רוע י . נתונים אל ה משמשים לכמה מטרות: הן למטרות פנימיות של המשטרה (סטטיסטיקה, תכנון הכשרות והצטיידות, איתור מקומות מו עדים לשימוש בכוח עוד ו); והן למטרות חיצוניות( אספקת נתונים לגורמים מפקחים , לציבור ולאקדמיה) . יש מדינות שבהן מתפרסמים דוחות שנתיים מפורטים העוסקים בשימוש בכוח. ב אותן מדינות נטען כי השקיפות .בנתונים מגבירה את אמון הציבור במשטרה8 2 . טיפול בתלונות על שוטרים :בישראל יש שלושה גופים שמטפלים בתלונות על שוטרים או בעבירות של שוטרים המחלקה לחקירת שוטרים במשרד המשפטים, ושני גופים משטר:תיים )היחידה לתלונות הציבור של המשטרה (ית"ץ ומחלקת המשמעת של המשטרה . בגלל פיצול הטיפול בתלונות על שוטרים בין הגופים ובגלל מגבלות של מערכות המחשוב השונות של הגופים , אין מידע מת ו כלל מהימן על מקרי שימוש בכוח (כדין או שלא .)כדין ככלל, תלונות על עבירות פליליות, חמורות )יחסית (שהעונש עליהן הוא שנת מאסר ומעלה, מגיעות .לטיפולה של מח"ש לפי נתונים שמח"ש העבירה למרכז המחקר והמידע של הכנסת, בשנת2022 הוגשו למח"ש1,124 )תלונות בגין חשש לשימוש בכוח שלא כדין (לאו דווקא בהפרות סדר. נתון ז ה הוא מקרב הת לונות שאזרחים הגישו למח"ש ,", אך אינו כולל את מה שמכונה במח"ש "חומר משטרתי כלומר טענות שהעלו נחקרים במשטרה והועברו למח"ש על ידי המשטרה במסלול מינהלי, ללא פנייה למח"ש מצד המתלוננים. לצורך המחשת סדר הגודל, נציין שבשנת2022 הוגשו למח"ש בס ך הכול 3,249 תלונות של אזרחים, אשר נוס פו עליהן 1,758 "פריטי "חומר משטרתי − שלפחות חלקם כולל ים טענות על שימוש בכוח , אך כאמור לא נכללים ב- 1,124 .התלונות האמורות9 "לפי מח ש "מושקעות תשומות משמעותיות באיתור האזרחים בהם מדובר ובפנייה אליהם, אולם הניסיון מלמד כי רוב גדול של הטענות במקרים הללו נזנח על ידי האזרחים ואלו כלל אינם מבקשים לעמוד מאחורי הגשת תלונה נגד."השוטר10 8 נורית יכימוביץ- ,כהן דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה, ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 באפרי ל 2021 . 9 בתשובת מח"ש צוין כי יי תכן שנתו ן זה אינו מדויק, שכן הם האירועים סווגו לפי שיקול דעת הגורם שהזין את הנתונים . עו"ד שקד דהן, עוזרת ניהולית למנהלת מח"ש, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת28 בפברואר2023 . 10 ש.ם מידע על שימוש משטרתי בכוח ועל נוהלי משטרה הנוגעים לעיכוב, מעצר ושחרור עצורים ולטיפול רפואי בהם– חומר רקע לדיון בוועדה לביטחון לאומי | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל מח"ש כדי לקבל נתונים על השאלות כמה ממקרי השימוש בכוח קרו בעת הפרות סדר ומה היה סוג האמצעי שבו השתמשה המשטרה (ל דוגמה מכת"ז או ות אל) . ממח"ש השיבו כי אין באפשרותם להפיק נתונים כאל ה מ מערכת המחשוב. 11 עוד נמסר בתשובת מח"ש כי בתחילת שנת2023 נכנסה לשימוש מערכת מחשוב חדשה, שמאפשרת איסוף נתונים רחב יותר, אך גם באמצעותה עדיין אין אפשרות להפיק את הנתונים . נציין כי גם כאשר תתאפשר הפקת נתונים ,באמצעות המערכת החדשה לא בהכרח יופקו ממנה נתונים בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה של המתלוננים; עניין זה נמצא בעבודת מטה בפרקליטות המדינה .הה חלטה על הפקת נתונים )לפי קבוצות אוכלוסייה (אם תתקבל כזו עשויה להשפיע לא רק על נתוני מח"ש, אלא גם על כלל נתוני פרקליטות המדינה. 12 שימוש בכוח שלא כדין עשוי להיות עבירה פלילית (מאלו הנחקרות בידי מח"ש) אבל הוא מוגדר גם כעבירת משמעת של שוטרים. במסגרת הדין המשמעתי עשויים להיקבע עונשים מ י נהליים(ש חלקם משפיעים על העסקת השוטר) ובהם :פיטורים, השעיה , ,חופשה כפויה ,מחבוש .נזיפה, הורדה בדרגה או קנס13 יש תיקים שמטופלים במקביל גם על ידי מח"ש וגם על ידי מחלקת המשמעת של המשטרה (וכך מתאפשרים בו-ן זמ ב הליך פלילי, יחד עם ה צעדים המי נהליים) .ב מקרים מסוימים מח"ש סוגרת את התיק הפלילי (למשל אם הוחלט ש אין די ראיות כדי להגיש כתב אישום פלילי) ומעבירה אותו לטיפול בלעדי של מחלקת המשמעת, כדי לאפשר נ קיטת צעדים מ י.נהליים כאמור14 בטבלה שלהלן מוצגים נתוני מחלקת המשמעת של משטרת ישראל על162 תיקים ש נפתחו בגין שימוש בכוח בתפקיד (גם במקרה זה, )לא בהכרח בהפרות סדר ו התקבלו במדור אמצעים מ י נהליים של מחלקת המשמעת . עוד מוצגים נתונים על כתבי אישום שהוגשו בשנים2022−2019. נתונים אל ה דינמיים ולכן נכונים ליום .הפקתם15 11 עו"ד שקד דהן, עוזרת ניהולית למנהלת מח"ש, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת28 בפברואר2023 . 12 שם . 13 עבירת משמעת מוגדרת כעבירה הפוגעת בסדר הטוב ובמשמעת והמנויה בתוספת הראשונה ל חוק ,המשטרה ה תשס"ו− 2006 . 14 ,דוח מבקר המדינה הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים , מאי2023 . 15 רפ"ק עו"ד ליטל הראל, עוזרת ראש מחלקת משמעת של משטרת ישראל, מכתב, 9 בפברואר2023 . מידע על שימוש משטרתי בכוח ועל נוהלי משטרה הנוגעים לעיכוב, מעצר ושחרור עצורים ולטיפול רפואי בהם– חומר רקע לדיון בוועדה לביט חון לאומי | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תיקי מחלקת המשמעת של המשטרה, שנפתחו בגין שימוש בכוח בתפקיד, וכתבי אישום שהוגשו בגין שימוש בכוח של שוטרים , 2019 − 2022 16 2019 2020 2021 2022 סך הכול תיקי שימוש בכוח בתפקיד17 27 45 51 39 162 כתבי אישום בגין שימוש בכוח 10 14 19 7 50 לפי ה נתוני ם האלו, מ שנת2019 לשנת2020 גדל מספר תיקי השימוש בכוח שנעש ה בתפקיד מ- 27 ל- 45 ( גידול כ של- 67% ) . בשנת2021 מספר זה גדל ל- 51 (גידול של עוד13% )ו בשנת 2022 הוא קטן ל- 39 . היות שכתבי אישום לא בהכרח מוגשים באותה שנה שבה נפתח התיק , אי-אפשר לשייך את כתבי האישום לתיקים שנפתחו ,בכל שנה בנפרד אך במבט על ארבע השנים יחד , רואים ש כתב י אישום הוגש ו בכ- 31% מהתיקים שהגיעו למחלקת המשמעת. 18 3 . פקודות משטרה הנוגעות לטענות שעלו בפנייה לוועדה בהקשר ל חלק מה טענות הו ש עלו במכתב של חברי הכנסת, שבו נדרש הדיון על מעצרים אלימים של מפגינים, 19 להלן מוזכרות שתי פקודות רלוונטיות של המטה הארצי . עיכוב, מעצר ושחרור20 לפי סעיף5ד לפקודה" :)(מסירת הודעה על מעצר1) נעצר אדם, תימסר, ללא דיחוי הודעה על מעצרו ועל ...מקום הימצאו, לאדם הקרוב אליו שהעצור נקב בשמו2 ) תימסר הודעה על מעצרו ועל מקום הימצאו גם ...לעורך דין אשר העצור נקב בשמו או לסניגור תורן 3 ) באחריות הקצין הממונה להודיע ללא דיחוי לקרוב ולעורך הדין גם על כל שינוי במקום החזקתו של העצור, כל עוד העצור ב".חזקת המשטרה לפי סעיף5ו (ב עמ' 13 ,) ה עוסק בפגישת עצור עם עורך דין, על הפגישה להיערך ללא דיחוי, אלא אם כן יש לכך הצדקה עניינית. .העילות לכך מפורטות בסעיף זה 16 ,רפ"ק עו"ד ליטל הראל, עוזרת ראש מחלקת משמעת של משטרת ישראל, מכתב9 בפברואר2023 . 17 תיקים אל ה נפתחו בגין שימוש בכוח על ידי שוטרים בעת שהיו בתפקיד. מחלקת המשמעת יכולה לטפל גם במקרי שימוש בכוח שלא בתפקיד– ו הי 66 מקרים כאל ה בש נים2022−2019 .. שם 18 .שם 19 הוועדה לביטחון לאומי, דיון "בנושא: "מעצרים אלימים של מפגינים– בהתאם להוראות סעיף111 (ה) לתקנון הכנסת– של חברי הכנסת אפרת רייטן, מירב בן ארי, נאור שירי ושרן השכל ; הדיון נקבע לתאריך 20 ביוני2023 . דרישת חברי הועדה לכינוס הוועדה לבט"ל בנושא מעצרים אלימים של מפגינים , 4 ביוני2023 . 20 משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, פקודות המטה הארצי, פרק: חקירות, תת- ,פרק: חקירת עבירות14.01.34 , עיכוב ,מעצר ושחרור . :פורסם 8 באוקטובר2013 ,ו תח :לה8 באוקטובר2013 . מידע על שימוש משטרתי בכוח ועל נוהלי משטרה הנוגעים לעיכוב, מעצר ושחרור עצורים ולטיפול רפואי בהם– חומר רקע לדיון ב וועדה לביטחון לאומי | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטיפול הרפואי בעצורים21 סעיף22ד: כבילת עצור המאושפז בבית חולים– ב סעיף נ קבע באילו מקרים מפקד מקום המעצר מוסמך .להורות על כבילת עצור המאושפז בבית חולים ב סעיף23 נ קבע ה החובה ליידע קרוב או ידיד של עצור חולה על א ,שפוזו בבית חולים אם העצור ביקש זאת .או נתן את הסכמתו לכך 21 משט,רת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, פקודות המטה הארצי, פרק: סיור ומבצעים תת- ,פרק: הטיפול בכלואים12.03.02 .הטיפול הרפואי בעצורים , :פורסם 23 באוגוסט2020 ,לו תח :ה23 באוגוסט2020 .