חומר רקע

שנים5 לא אספה המשטרה נתונים על השימוש בסמכות קצין ממונה לשחרור בתנאים בתחנת המשטרה ולכן אין תמונה מלאה בנושא 21 עצורים בממוצע ביום הובאו לפני שופט מעצרים בכל אחד ממחוזות בתי המשפט 2018 בשנת 174,000 -כ מעצרים בוצעו בשנים לפי נתוני 2018-2016 משטרת ישראל ימים7 משך ההחזקה החציוני של עצור ממועד המעצר המוקדם ביותר ועד לסיום המעצר מיליון ש”ח 156 הופקדו במשטרה ובבתי המשפט כערובה לשחרור עצורים ולא הוחזרו עד . מרביתם 2019 אוגוסט בחזקת הנהלת בתי המשפט 66% מהבקשות למינוי סנגור שנבדקו הועברו לסנגוריה הציבורית לאחר שהעצור כבר נחקר 16% מכלל העצורים בשנים שוחררו לפני 2018-2016 שהובאו בפני שופט 35% שיעור הבקשות למעצר עד תום ההליכים המשפטיים מכלל המעצרים שבוצעו 2018 בשנת הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט תקציר הזכות לחירות היא זכות יסוד בישראל מכוח חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו. מעצרו של אדם פוגע פגיעה קשה בחירותו האישית. חוק המעצרים מסמיך את גורמי אכיפת החוק להגביל את חירותו של אדם בדרך של עיכוב או מעצר. גורמים רבים מעורבים בהליכי המעצר הפלילי: המשטרה מחליטה על המעצר על פי הסמכויות שהוקנו לה בחוק המעצרים ומכוח ייעודה לעסוק במניעת עבירות ובגילוין, בתפיסת עבריינים ובקיום הסדר הציבורי וביטחון הנפש והרכוש. בבתי המשפט מתנהלים הליכי המעצר, והנהלת בתי המשפט מסייעת לדרג השיפוטי. נתוני מפתח רקע פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את הטיפול המערכתי של גורמי האכיפה השונים2019 בחודשים מרץ עד יוני בתחום המעצרים. פרק זה עוסק בהתנהלות המשטרה ומערכת בתי המשפט. פעולות הביקורת כללו ניתוח .2 ובבתי משפט1 וביקורים במחוזות המשטרה, בתחנות משטרה2018 - 2016 מאגרי נתונים של המשטרה לשנים . בתחנות לב הבירה (ירושלים), השכונות (תל אביב), רמלה, חיפה ובאר שבע. 1 .. בתי משפט השלום בירושלים, בתל אביב ובבאר שבע2 נתוני משטרת ישראל על מספר המעצרים הפליליים, המפורסמים- תיעוד המעצרים והצגתם לציבור 2018 - 2016 בשנתון הסטטיסטי, מציגים תמונה חלקית בלבד של היקף השימוש בסמכות המעצר. בשנים מעצרים. במאות מקרים נמצא תיעוד כפול של המעצר. במקרים רבים דוחות 123,000-הנתונים לא כללו כ מדוחות המעצר השוטר לא פירט 24%-המעצר תיעדו באופן חלקי את הפעולות שנעשו במסגרת המעצר: ב מדוחות המעצר צוין מועד הבאת העצור לתחנת המשטרה. כמו כן, נמצא 57%-את עילת המעצר; רק ב ) לבין מגמת 2017 לעומת שנת5%-הלימה בין מגמת השימוש בסמכות העיכוב (עלייה של כ-כי ישנה אי בהתאמה). 2.5%- ו11% השימוש בסמכות המעצר והיקף תיקי החקירה שטופלו באותה התקופה (ירידה של המשטרה אינה מתעדת באורח מסודר ומקיף את כל הפעולות שהיא - מימוש זכות ההיוועצות בעורך דין חייבת לבצע על מנת להבטיח שהעצור יממש את זכותו להיוועץ עם עורך דין, לרבות נתונים על שעת מהמעצרים שנבדקו טופס הבקשה הוכן ונשלח לאחר שהעצור נחקר, 23%-העברת בקשה למינוי סנגור. ב חרף החלטת הקצין הממונה על שליחתו לפני החקירה. לכן, עולה החשש שבמקרים אלו הופרה זכות ההיוועצות. זה כעשור שבה ומועלית טענה מצד הנהלת בתי המשפט והסנגוריה הציבורית - שחרור עצורים בתנאים שהמשטרה אינה עושה די שימוש בסמכויותיה לשחרר עצורים בתנאים בתחנת המשטרה, אלא מביאה אותם לבית המשפט שלא לצורך. מנגד, המשטרה טוענת כי הדבר נובע מכך שסמכויות הקצין הממונה 30,000- מתוך כ52%-מוגבלות, ויש להרחיב את סמכויותיו. ואולם, המשטרה לא אספה נתונים בנושא. בכ המעצרים שבדק משרד מבקר המדינה, החלטת השחרור של בית המשפט הייתה מצויה בסמכות הקצין הממונה. במערכת בתי המשפט הצטברו לאורך השנים סכומי כסף גבוהים שהופקדו - הפקדת ערובה והחזרתה מיליון 148- היו מופקדים בבתי המשפט כ2019 כערובה לשחרור ממעצר וטרם הושבו לזכאים. באוגוסט מכלל הפיקדונות. כל נתיבי הפעולה שהועלו בהנהלת בתי המשפט 47%- כ- תיקי מעצרים42,855-ש”ח ב כדי לטפל בבעיית החזרת הכספים שהופקדו, לרבות בעיית איתור הזכאים, לא קודמו או לא הושלמו. מיליון ש”ח שהופקדו וטרם הושבו לזכאים. 8-במשטרה הצטברו כ בתי המשפט מגבילים את שעות הגשת בקשות המעצר בבתי משפט השלום לשעות - זמינות בתי המשפט הבוקר המוקדמות בלבד. כמו כן, נוהלי המעצרים במחוזות ברחבי הארץ אינם אחידים. יעדי המפכ”ל דרשו צמצום מקרים שבהם ייעשה שימוש במדדים של מעצר - בקרות בתחום המעצרים עד תום ההליכים או הגשת כתב אישום. ואולם, בשלושה מחוזות נקבעו יעדים שנתיים בתחום המעצרים שאינם עולים בקנה אחד עם יעדי המפכ”ל. כתוצאה מכך, גובר החשש כי עבודת המחוז תוטה לעבר שיטור יתר או שיטור חסר, וכי הטמעת התפיסה הערכית שבמדדי המפכ”ל תיפגע. לא 2013 נושא היוועדות חזותית בדיוני מעצר אינו מקודם במשך שנים, ומאז שנת- היוועדות חזותית הוכרעו המחלוקות בין הגורמים המעורבים ולא קודם הליך של חקיקה בנושא. תמונת המצב העולה מן הביקורת מאז הביקורת הקודמת חלה ירידה במספר העצורים שהולנו בתחנות המשטרה- הלנות עצורים בתחנות .2017 עצורים בשנת3,694- ל2015 עצורים בשנת23,000- מ- ברחבי הארץ על המשטרה לתעד במערכות הממוחשבות את נתוני המעצרים באורח מסודר. תיעוד זה יאפשר לה לערוך בחינה כוללת ומקיפה של השימוש בסמכות המעצר ולפרסם את הנתונים המלאים לציבור. עליה להקפיד שהכנת הדוחות תיעשה באמצעות המערכות הממוחשבות ובאופן מקוון. על המשטרה לוודא כי החוקרים והקצינים הממונים מתעדים באופן מסודר את כל השלבים המקדימים ליישום זכות ההיוועצות, כדי לאפשר פיקוח ובקרה ברמה הארצית ובדיקת טענות בתיק ספציפי לגופן. זאת גם כאשר העצור נחקר על ידי חוקר בטרם יובא לפני קצין ממונה. על המשטרה לאסוף נתונים בנוגע לשימוש בחלופות מעצר משלב החלטת הקצין הממונה, דרך הגשת בקשה במזכירות בית המשפט ועד לתנאים שנקבעו בבית המשפט. מוצע כי המפכ”ל יוודא שמספר הבקרות גדל, וכי התמריץ של תחנת המשטרה לעמוד בחובותיה על פי דין יגבר. לשם כך מוצע שפעילות הבקרה והביקורת הנערכת באח”ם, במחוזות, במרחבים ובתחנות תובא לפני הפיקוד הבכיר במשטרה על מנת שיוכל לאמוד את טיבה ואת תדירותה. על הנהלת בתי המשפט לבחון את הטענות המועלות בקשר למועדי הגשת בקשות במזכירויות בתי המשפט והשפעתם, הלכה למעשה, על פעולותיהם של כל גורמי אכיפת החוק המעורבים. מוצע להנהלת בתי המשפט לשקול פעולות נוספות על אלו שביצעה - אשר להחזרת כספי פיקדונות עד כה שיסייעו בקידום הפתרון לבעיה. בהן, השקת השירות באתר אינטרנט ופרסום השירות לציבור; השקת טופס מקוון להזנת פרטי התקשרות ותשלום; קבלת הכספים באמצעות בנק הדואר במזומן ולא רק באמצעות העברה בנקאית; בחינת סיוע אפשרי לאיתור פרטי התקשרות מעודכנים מגורמים אחרים. על משרד המשפטים לשקול לקדם את הסדרת ההיוועדות החזותית בחקיקה, ובמסגרתה לדון ולהכריע במחלוקות שהועלו לאורך השנים. עיקרי המלצות הביקורת הטיפול בתחום המעצרים מחייב איזון בין צורכי החקירה הפלילית לבין הזכות לחירות אישית של העצור היעדר הקפדה על - וחזקת החפות העומדת לו. נמצאו ליקויים בפעילות משטרת ישראל בתחום המעצרים שימוש מספק בפיקוח ובבקרה -זכויות עצורים, כדוגמת מימוש זכות ההיוועצות, תיעוד חסר של פעולותיה ואי המקצועית בתחום המעצרים. כמו כן, נמצא כי הנהלת בתי המשפט מגבילה את זמינותה למשטרה וטרם מצאה פתרון להחזרת כספי פיקדונות לזכאים. חרף העובדה שהמשטרה היא גורם אחראי מרכזי בתחום אין בידיה נתונים מלאים על הפעולות שהיא מבצעת ועל מיצוי - משלב המעצר ועד להחלטת השחרור- זה זכויותיהם של עצורים. סיכום השינויים בהיקף המעצרים הפליליים בשלושת העשורים האחרונים, לפי סוג המעצר