חומר רקע
הצגה בוועדה לענייני ביקורת המדינה
הטיפול בחיילים הבודדים
במהלך שירותם הצבאי ולאחר
שחרורם מצה"
ל-ביקורת מעקב
יוני2023
–תמוז תשפ"ג
פורסם בדוח73ב-
פברואר2023
תקופת הביקורת :
גופים מבוקרים עיקריים:
נושאים שנבדקו
רקע
פעולות הביקורת
•הסיוע
של
צה"ל
לחיילים
בודדים
במהלך
שירותם
הצבאי-מידת
שביעות
הרצון
של
החיילים
הבודדים
מהסיוע
האמור,הסיוע
של
צה"ל
מבחינת
מילוי
צורכיהם
השוטפים
של
החיילים
הבודדים
ובכלל
זה
צורכי
הדיור.
•הסיוע
של
משהב"ט
לחיילים
בודדים
לאחר
שחרורם
מצה"ל-מידת
שביעות
הרצון
של
החיילים
הבודדים
המשוחררים
מהסיוע
האמור,הסיוע
של
משהב"ט
בדיור
ובשכר
לימוד,הייעוץ
וההכוונה
והנגשת
המידע
•הסדרת
מתן
סיוע
לחיילים
בודדים
בידי
עמותות
וארגונים,במהלך
שירותם
בצה"ל
ולאחר
שחרורם,
לרבות
הקשר
בין
צה"ל
לבין
עמותות
ומתן
הדרכה
אישית(מנטורינג).
•קיומה
של
תוכנית
אסטרטגית
בין-משרדית
לקליטת
חיילים
בודדים
משוחררים
בחברה
הישראלית.
שקף2
אוקטובר2021
עד מאי2022
ערך משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב לגבי
אופן תיקון הליקויים שעלו בביקורת הקודמת משנת2017
(ביקורת המעקב .)
משרד הביטחון ,צה"ל ,
וארגון"
יחד
למען החייל"
סיווג
נתוני מפתח
שקף3
מספר
החיילים
הבודדים
ששירתו
בצה"ל
בדצמבר
2021
.
6,613
שיעור החיילים הבודדים
שלא הכירו את"
מרכז
הבודדים "
שמפעיל אגף
כוח אדם(אכ"א )בצה"ל
55%
שיעור החיילים הבודדים
שנשארו בארץ
והשתחררו בשנים2017
-
2020
87%
שיעור החיילים הבודדים
שציינו שהמשכורת
הצבאית כיסתה פחות מ-
50%
מהוצאות המחיה
שלהם
38%
שיעור שביעות הרצון
הכללית מהסיוע שקיבלו
חיילים בודדים
מצה"ל(
40%
)ומשהב"ט
(
46%
)
40%
,
46%
שיעור העלייה בהיקף
הסיוע של צה"
ל בהוצאות
שכר דירה ותחזוקת
(
3.9%
)
לעומת שיעור
העלייה הממוצע בהוצאות
שכר דירה(
11%
)
2017
-
2022
3.9%
,
11%
שיעור התשובות שבהן
צוינו קשיים כלכליים
כסיבה לאי-
שביעות הרצון
מהסיוע של צה"
ל(
65%
)
ומשהב"ט(
58%
)
65%
,
58%
הסכום שבו עלתה
ההכנסה החודשית
מצה"
ל(ללא דמי קיום )
של חיילים בודדים
לוחמים
רק54ש"ח
ליקויים
המלצות
שקף4
הסיוע של צה"
ל למילוי הצרכים השוטפים של חיילים בודדים(
ללא
דיור )
מומלץ
לאכ"א
לשוב
ולבחון
באופן
מקיף
את
המענה
שהוא
נותן
בתחומים
שעליהם
הצביעו
החיילים
הבודדים
כסיבות
לשיעור
שביעות
רצון
נמוך-קשיים
כלכליים,בירוקרטיה
ויחס
מזלזל
ואטימות
מצד
גורמים
צה"ליים.
משנת2010אכ"א
לא
בחן
את
מכלול
צורכי
הקיום
של
החיילים
הבודדים,וזאת
אף
שלצה"ל
היה
ידוע
כי
מרבית
אוכלוסיית
החיילים
הבודדים
מתקשה
להתמודד
עם
מצבה
הכלכלי.
בביקורת
המעקב
עלה
כי
הליקוי
תוקן
במידה
מועטה:צה"ל
ביצע
מהלכים
שונים
ועבודות
מטה
בנושא,אולם
אלו
לא
שיפרו
במידה
ניכרת
את
מצבם
הכלכלי
של
החיילים
הבודדים.דמי
הקיום
של
כלל
החיילים
עלו
מ-
1,616ל-
2,463וההכנסה
החודשית
של
חיילים
בודדים
עלתה
ב-
54ש"ח
(
1,082ל-
1,136
).משאלון
שהופץ
בביקורת
המעקב
עלה
כי38%מהחיילים
השיבו
שמשכורתם
הצבאית
כיסתה
פחות
מ-
50%מהוצאות
המחיה
החודשיות
שלהם.
13
הסיוע של צה"
ל למילוי הצרכים השוטפים של חיילים בודדים(ללא דיור )
הסיבות לאי-
שביעות הרצון של חיילים
בודדים מהסיוע שקיבלו מצה"ל
הכנסה חודשית לחיילים בודדים
(בש"ח)
,
2017ו-
2022
שקף5
ליקויים
המלצות
שקף6
הסיוע של צה"
ל בתחום הדיור
מומלץ כי צה"
ל יבחן את המשמעויות של הסטת המשאבים המופנים למימון פתרונות דיור אחרים
לטובת השתתפות בשכר דירה של יותר חיילים בודדים ולעדכון סכום ההשתתפות בשכר דירה
בהתאם לעליית שכר הדירה במשק.
לא בוצעה באכ"
א עבודת מטה סדורה הבוחנת את הפערים
בין פתרונות הדיור שמספק צה"
ל לחיילים הבודדים
ובין צורכי הדיור שלהם ו
את התקציב הנדרש למימון פתרונות הדיור שימלאו באופן המיטבי את צורכיהם האישיים.
בביקורת המעקב עלה כי
הליקוי תוקן במידה מועטה :
הפרויקטים שתוכננו(בית החייל בראשון לציון ,
הקמת
מבני מגורים בפרויקט"אופק רחב"
,
והלנת לוחמים בחדר לבד ב"בית חם )"טרם הושלמו במלואם;
57%
מהחיילים מתגוררים בדירות שכורות ,
44%מהמשיבים לשאלונים נתקלו בקשיים מימון הוצאות שכר דירה ;
ומחישובי
משרד מבקר המדינה עלה כי קיימת שחיקה בסיוע של צה"ל בשכר דירה(
עלייה של3.9%בהיקף הסיוע ,מ-
1,300ש"
ח
בשנת2017ל-
1,351ש"
ח בשנת2022
)
ביחס לעלייה על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עלייה של11%
.
שקף7
נתונים בנוגע לחיילים בודדים המתגוררים בדירות שכורות
ליקויים
המלצות
שקף8
הקשר בין צה"
ל לבין עמותות וארגונים המסייעים לחיילים בודדים
מומלץ כי אכ"
א יפעל ליישום מלא של ההסדרה על פי המנגנון שהתווה בשנת2019
בנושא שיתופי הפעולה ויחסי הגומלין בין צה"ל לעמותות .עוד מומלץ כי צה"
ל
ומשהב"ט יפעלו לשיפור
הנגשת המידע על תחומי הסיוע שנותנות העמותות
לכלל החיילים הבודדים ,הן המשרתים בצה"ל והן המשוחררים.
עמותות וארגונים העניקו במישרין סיוע לחיילים בודדים.
בביקורת המעקב עלה כי הליקוי
תוקן במידה מועטה :למרות פעולות אכ"
א
להסדרה של פעילות העמותות ופרסום רשימה של40עמותות המאושרות לסיוע ,
נמצא על פי התשובות על השאלון כי22
מהעמותות שנתנו סיוע לחיילים
בודדים אינן נכללות ברשימת העמותות
שאישר אכ"א .
תחומים שבהם חיילים בודדים קיבלו סיוע מעמותות
לאחר השירות הצבאי
במהלך השירות הצבאי
שקף9
ליקויים
המלצות
שקף10
שביעות הרצון של חיילים בודדים משוחררים מהסיוע שקיבלו
ממשהב"ט–
תוצאות השאלונים(לא נבדק בביקורת הקודמת)
מומלץ
למשהב"ט לפעול ביתר שאת ליצירת קשר יזום עם כל החיילים הבודדים
המשוחררים כדי לצמצם את שיעור החיילים הבודדים המשוחררים(
25%
עד30%
מהחיילים הבודדים המשוחררים )שלא נוצר קשר בינם לבין המחוז ,
ולשפר את
הנגשת
המידע בנוגע לזכויותיהם.
46%
מהחיילים הבודדים המשוחררים ציינו כי הם שבעי רצון מהסיוע
ממשהב"ט ,ו-
23%ציינו כי הם שבעי רצון במידה נמוכה עד נמוכה מאוד ,
בעיקר בשל קשיים
כלכליים ובירוקרטיה .
25%מהמשיבים ציינו כי לא נוצר כלל קשר בינם לבין המחוז ,
מהם65%לא היו מודעים שבאפשרותם לפנות למחוז .יתר על כן ,
רק53%
מהמשיבים שכן קיבלו מענה מהמחוז היו שבעי רצון ממנו .
ליקויים
ליקויים
המלצות
שקף11
הסיוע של צה"
ל באמצעות"מרכז הבודדים "
–
הוקם במרץ2020
-
תשובות לשאלון
55%
לא הכירו את"מרכז הבודדים "
שהוקם
במרץ2020
,
ורק50%
מהמשיבים היו שבעי
רצון ממנו .
החיילים שלא היו שבעי רצון ציינו כי לא
היו בידי צוות המרכז מלוא הכלים ,
הידע והסמכויות
הנדרשים על מנת לסייע לחייל הבודד ,
וכי מוטל על
המרכז עומס פניות .
כמו כן משיבים התלוננו על
היחס
שקיבלו ב"מרכז הבודדים ."
מומלץ לצה"
ל לפעול כדי להעלות את
מודעות החיילים לקיומו של"מרכז הבודדים "
ולתחומי הסיוע בהם הוא נותן מענה וכן לשפר
את המענה שנותן המרכז בהיבטים של זמינות ,
מקצועיות ויחס הולם.
התפלגות שביעות הרצון של החיילים
מהמענה שקיבלו ב"מרכז הבודדים"
ליקויים
ליקויים
המלצות
שקף12
הסיוע הנוסף הנדרש במהלך השירות
הצבאי-
שאלון ביקורת מעקב
(לא נבדק בביקורת הקודמת)
61%
מהמשיבים ציינו שנזקקו לסיוע
מצה"
ל במהלך שירותם הצבאי
בתחומים נוספים שהם לא קיבלו מענה
בעניינם .התחומים העיקריים הם :
סיוע
כלכלי(
32%
)
,
התחשבות ואמפתיה מצד
גורמי הצבא ובעיקר המפקדים(
20%
)
,
תמיכה נפשית(
19%
)
והכנה לחיים
האזרחיים(
8%
.)
מומלץ כי צה"
ל יערוך מפעם לפעם
סקרים יזומים בקרב אוכלוסיית
החיילים הבודדים לשם עמידה על
הצרכים להם הם זקוקים ושיפור המענה
עליהם .
עוד מומלץ כי הוא יבחן את התחומים
שבהם נזקקו החיילים לסיוע ולא קיבלו
מענה מתאים וישקול את הדרכים למתן
המענה המיטבי בתחומים שנדרש בהם
סיוע.
התחומים שבהם חיילים בודדים נזקקו
לסיוע אך לא קיבלו מענה מתאים
ליקויים
ליקויים
המלצות
שקף13
הסיוע הנוסף הנדרש לאחר השחרור מצה"ל-
שאלון ביקורת מעקב
(לא נבדק בביקורת הקודמת )
47%
מהמשיבים ציינו שכחיילים בודדים
משוחררים הם נזקקו לסיוע נוסף שאינו
נכלל בסיוע שנותן
משהב"ט ,
וזאת בעיקר
בתחומים אלה :
תמיכה כלכלית(
50%
מהמשיבים)
,
סיוע בלימודים(
19%מהם )
והכוונה בחיים האזרחיים(
19%מהם.)
מומלץ כי
משהב"ט ישקול את הדרכים
לשפר את המענה לחיילים הבודדים
המשוחררים בתחומים שהם ציינו כי
אינם מקבלים בהם מענה מתאים ,
לרבות תמיכה כלכלית ,
ליווי והכנה
לחיים האזרחיים וסיוע בלימודים.
התחומים שבהם החיילים הבודדים
המשוחררים נזקקו לסיוע נוסף(
מעבר לסיוע
שנותן
משהב"ט )אך לא קיבלו מענה מתאים
ליקויים
נקודות לשימור
שקף14
הסיוע של
משהב"ט בדיור
הליקוי תוקן באופן מלא :
זאת נוכח חוק קליטת חיילים משוחררים(תיקון מס '
19
)
,
התשע"ז-
2017
אשר בעקבותיו סייע
משהב"ט בשנת2021ל-
3,195
חיילים בודדים
משוחררים(
99%
מהמספר הממוצע של החיילים הבודדים שהשתחררו בשנים2020
-
2021
)
בשכר דירה בשנה הראשונה לשחרורם בסכום של עד1,000ש"ח לחודש ;
ונוכח
הסיוע החד-פעמי בסך של כ-
5,000ש"
ח שניתן מהשנה השנייה לשחרור עד השנה
החמישית לחיילים בודדים משוחררים שלא קיבלו סיוע בשכר דירה מכספי החוק בשנה
הראשונה לשחרורם ,בהתאם לתקציב המועבר לאגף מכספי עיזבונות האפוטרופוס הכללי.
משהב"ט העניק לחיילים בודדים משוחררים מימון מלא של הלנה בבית החייל
לתקופה של שלושה חודשים ממועד השחרור ,
וכי רק15%
מהחיילים הבודדים
המשוחררים מימשו הטבה זו.
הטבת הדיור בבית החייל נתפסה כלא רלוונטית
ולא תואמת את צורכיהם של החיילים הבודדים המשוחררים .
נקודות לשימור
בביקורת המעקב עלה כי מספר החיילים הבודדים המשוחררים שקיבלו
סיוע בלימודים גדל ב-
34%
(מ-
1,468ל-
1,973
)
בשנים2018
עד2021
,
וכי שיעור
שביעות הרצון מסיוע זה הוא גבוה(
71%
.)
עוד עלה כי בשנת2021
קיבלו59%
מהחיילים הבודדים שהשתחררו(
1,973
מתוך3,327
)
סיוע בלימודים(
בכל
המסלולים .)
בשנת2021
הסתכם הסיוע של
משהב"ב ט-
24.6מיליון ש"ח .
שקף15
סיוע
משהב"ט בלימודים
סיכום
שקף16
•מדינת
ישראל
מוקירה
את
התגייסותם
לצה"ל
של
חיילים
בודדים,ובהם
אלו
שהגיעו
מחו"ל
אף
שאינם
חייבים
בגיוס,וכן
את
פועלם
למען
ביטחונם
של
המדינה
ותושביה.
•ביקורת
המעקב
העלתה
כי
רובם
של
הליקויים
שפורטו
בביקורת
הקודמת
תוקנו
במידה
מועטה.
•מומלץ
כי
צה"ל
ומשהב"ט
ישקלו
את
הדרכים
לשיפור
המענה
הניתן
לחיילים
הבו
דדים
בתחומים
שבהם
נזקקו
לסיוע
נוסף
ובכלל
זה
סיוע
כלכלי,התחשבות
ואמפתיה
מצד
גורמי
הצבא
ובעיקר
המפקדים,תמיכה
נפשית,ליווי
והכנה
לחיים
האזרחיים
וסיוע
ללימודים.זאת
כדי
לשפר
את
המענה
על
צורכיהם
וכן
את
תהליך
קליטתם
של
חיילים
בודדים
משוחררים
באזרחות
ובחברה
הישראלית.
תודה
שאלות
והתייחסויות