חומר רקע
י '
תמוז תשפ"ג
29
ביוני2023
לכבוד
חה"כ יוסף טייב
יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט
חברות וחברי ועדת החינוך, התרבות והספורט
,נכבדיי שלום רב
:הנדון עמדת המועצה לשלום הילד בנוגע ל הצעת חוק למניעת העסקה במוסדות מסוימים של
מי שהורשע או הואשם באלימות
כלפי ילדים וחסרי ישע, התשפ"ג-
2023
בהמשך לדיו ן שהתקיים ב יום21.6.23
,בוועדה
ולדיונים קודמים בנוגע להצע
ת החוק שבנדון ,
מצ"ב
עמדת
המועצה לשלום הילד ביחס לנוסח האחרון שהוצג בדיון ,
ולשינויים הנדרשים לעמדתנו
.בהצעת החוק
ב
פתח
הדברים נציין כי המועצה תומכת
בהצעת החוק ורואה בה חשיבות רבה ב
חיזוק ה הגנה על
ילדים,, במיוחד צעירים מפני פגיעות שונות המבוצעות כלפיהם במסגרות חינוך-טיפול.
לגופה של הצעת החוק , ולקראת גיבוש הצעת החוק הסופית לקראת קריאה שניה ושלישית ,
נבקש
להתייחס
לסוגיות הבאות , וזאת בהתאם לסדר הסעיפים בנוסח הצעת החוק שנדונה בישיבת
הועדה האחרונה ביום21.6.23
:
א.
סעיף2
- אישור העסקה ועיסוק
; משך תקופת האיסור:
ע"פ
הניסוח
שבסעיף2
)(א
ובסעיף2
)(ב
, האיסור יחול רק על בגיר
שהורשע בעבירת אלימות או
התעללות שביצע בהיותו בגיר כלפי
ילד או חסר ישע שהבגיר
היה
אחראי יו על
.בעת ביצוע העבירה
אנו רוא
ים חשיבות
,רבה בכך
שהצעת החוק תחול גם על מקרים שבהם בגיר פגע ב
קטין
(להבדיל
מילד
עד גיל6 בלבד),
וכן תחול
גם בנסיבות בהן הבגיר לא היה אחראי עליו.
,לעמדתנו
אין מקום שאדם ש
הורשע בעביר ת אלימות (ובכלל זה עבירת 'תקיפה סתם' לפי סעיף379
)לחוק העונשין
, יעבוד במסגרת חינוכית-
,טיפולית אף אם העבירה בה הורשע בוצעה
כלפי
קטין
בכל
גיל (ולא רק בילד עד גיל6
,) ואף אם ביצע את העבירה כלפי קטין מבלי שהיה אחראי עליו שכן על
פניו
כבר הוכיח את מסוכנותו כלפי
קטינים1 .
ככל שייטען
כי יש ב
כך
פגיעה בחופש העיסוק של
ה
אדם שהורשע ,
נדגיש כי מלכתחילה הפגיעה
בחופש העיסוק מצומצמת, שכן היא חלה אך ורק על
עבודה חינוכית וטיפולית עם ילדים. לא זו
בלבד, אלא
שהצעת החוק מאפשרת פניה
אל ועדת המומחים לקבלת פטור(
כמפורט בסעיף5 להצע ת
)החוק . בכך יש משום
איזון ראוי והוגן בין התכלית עליה הצע
ת החוק באה להגן,
ובין החשש מפגיעה
בחופש העיסוק .
הערה זו מתייחסת גם ל
ניסוח
שבסעיף3
()(ב1)
הזהה לניסוח שבסעיף2 .
בנוגע ל
תקופת האיסור
המפורטת בסעיף2
)(ג, כפי ש
ציינו בדיון בוועדה , אנו תומכים בעמדת
המציעים ויו"ר הוועדה, לפיה יש להורות על תקופת איסור
ארוכה ככל הניתן
והזהה להסדר הקיים
בחוק למניעת העסק ה של עברייני מין למוסדות מסוימים, התשס"א-
2001
בסעיף2
)(ג
:(להלן
)""החוק למניעת העסקה של עברייני מין .
בהקשר זה
חשוב לזכור
כי השלכות
ה פגיעה בילדים בגיל הרך עלולות להיות הרסניות וארוכות טווח
'(לעניין זה ר נייר עמדה
שפרסמנו
לאחרונה בנושא השפעת חשיפת פעוטות לאלימות במסגרות
חינוכיות2), הן ביחס ל
מי שנפגע באופן ישיר, ו הן ביחס לילדים שהיו חשופים לאלימות ולפגיעות
שבוצעו בילדים
אחרים3
.
תקופת איסור ארוכה תייצר
הגנה משמעותית ורחבה יותר על ילדים ,
כראוי .
גם ,בהקשר זה
וב
מענה ל טענות אפשרויות לפגיעה שאינה מידתית ב חופש העיסוק (למשל חלוף זמן
)ממושך משולב בהליכי טיפול ושיקום ,
נבקש להזכיר כי הצעת החוק מאפשרת לפנות לוועדת
מומחים בבקשה לקבלת פטור ל או
קיצור תקופת האיסו ר
)(כפי שציינו לעיל .
1 בדיון שהתקיים בכנסת צוינה הדוגמא של סכסוך שכנים במהלכו מתבצעת תקיפה של קטין .
2 "
מי שומר על ילדי הפעוטונים והגנים?" השפעת חשיפת פעוטות לאלימות במסגרות חינוכיות-
,פרופ׳ תרצה יואלס
פרופ' איתי ברגר, ד״ר סיגל קני-
.פז, עו"ד ורד וינדמן ועו"ד ליה קוק
-
https://www.children.org.il/wp
7a820d7a2d79ed793d79420d791d7a0d795d7a9d79020d794d7a9d7a
content/uploads/2023/05/d7a0d799d799d
2.pdf
-
d7a2d7aa20d797d7a9d799d7a4d7aa20d7a4d7a2d795d798d795d7aa20d79cd790d79cd79
4
3
עמדה זו קיבלה ביטוי גם בהנחיית פרקליט המדינה מספר42
2.
שפורסמה ביום28.5.23
.
ב.
סעיף4
)(א –
הצגת אישור המשטרה לאחראי על
ילד או על חסר ישע :
אנו רואים חשיבות רבה
בסעיף זה . א
לא ש
הה סדר הקבוע בסעיף זה לא קיים בחוק למניעת העסק ה
של עברייני מין ,. בנסיבות אלה נוצר מצב בלתי סביר לפיו הסדר חשוב מעין זה חל ביחס לעבירות
אלימות פיזית והתעללות בלבד אך לא ביחס לעבירות מין , על אף
חומרתן הרבה .
מתן
ה
אפשרות/הסמכות ל הורה/אחראי לבקש הצגת אישור משטרה לגבי בגיר שהינו בעל עסק או
עוסק עצמאי, ואין מעסיק המחויב לקבל את אישור המשטרה
, ה
ו ,א קריטי. העדר סמכות זו
למעשה, מהווה לקונה של ממש בחוק למניעת העסקת עברייני מין, לקונה אשר התרענו עליה לא
א חת ואשר אנחנו עדים להשלכותיה הנוראיות דרך מקרי פגיעה קשים בילדים, שיתכן ויכלו היו
.להימנע בהתקיים הסדר מעין זה
לפיכך
, חשוב וחיוני
לכלול בהצעת חוק זו תיקון עקיף ל
חוק למניעת העסקה של עברייני מין,
אשר
יקנה את הסמכות המצוינת לעיל. תיקון כאמור יאפשר פריסת הגנה משמעותית ונחוצה על ילדים
ויתמודד עם הלקונה הקיימת
כ .יום בחקיקה
,בכבוד רב
עו"ד
אפרת פי
ל זר ביזמן
עו"ד ועו"ס מיטל בק
ה יועצת
ה משפטית
מנהלת תחום חינוך וגיל הרך
:העתקים
עו"ד ורד וינדמן, מנכ"לית המועצה לשלום הילד, כאן
חה"כ אופיר כץ , חבר הועדה
חה"כ רון כץ , חבר הועדה
,עו"ד תמי סלע
ה יועצת משפטית לו
ו עדה
עו"ד נירה למ אע
י ר
חל ,בסקי
הי יעוץ
ה משפטי לוועדה