חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע :עריכה מערכת דב רי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm מד יניות הצללה במרחב הציבורי :כתיבה ד"ר יהודה טרואן :| אישור אורלי אלמגור לוטן :תאריך ל' בסיו ו ן תשפ"ב , 29 ביוני2022 סקירה מדיניות הצללה במרחב הציבורי הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים מבוא ותמצית................................ ................................ ................................ .............................. 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 5 1.1 אמצעי הצללה ................................ ................................ ................................ ................. 6 1.2 מדידת הצללה ................................ ................................ ................................ ................. 8 1.3 ההצללה בישראל: רגולצה מחייבת, המלצות ו תוכנית ממשלתית חדשה ............................... 9 2. הנח יות מחייבות ................................ ................................ ................................ ............... 11 2.1 )מוסדות חינוך (גני ילדים ובתי ספר ................................ ................................ ................. 11 2.2 גני שעשועים ................................ ................................ ................................ .................. 14 3. המלצות ואמצעים רכים לא מחייבים לה רחבת הידע בנושא הצללה והטמעתו בתכנון ................. 15 4. הנחיות תכנוניות ותקצובן – מקרה בוחן של סככות בתחנות אוטובוס ................................ ........ 17 5. היבטים ביישום החלטת הממשלה1022 ................................ ................................ ............... 19 5.1 ב מה ההחלטה עוסקת ................................ ................................ ................................ ..... 19 5.2 מנגנוני ביצוע ................................ ................................ ................................ ................. 21 5.3 יעדי הממשלה לתמיכה בהצללה ברשויות המקומיות ................................ ........................ 23 5.4 איכות השתילים וסוגי הנטיעות................................ ................................ ......................... 24 5.5 עלויו ת ותקציב ................................ ................................ ................................ ............... 25 5.6 )ההגנה על עצים (קיימים וחדשים ................................ ................................ .................... 27 5.7 קידום הידע ברשויות המקומיות ................................ ................................ ....................... 29 5.8 חינוך והסברה ................................ ................................ ................................ ................ 30 5.9 מדידה והערכה ................................ ................................ ................................ .............. 30 5.10 מעקב אחר היישום ................................ ................................ ................................ ......... 31 מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא ו תמצית ,מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת פרופ' אלון טל יושב- ראש ועדת ה משנה של ועדת הבריאות לעניין השפעת הסביבה והאקלים על בריאות הציבור .ב מסמך נסקרים אמצעי מדיניות אשר ננקטים בישראל כדי לקדם הצללה נאותה במרחב הציבורי. בפתח המסמך מובא רקע קצר על חשיבות ההצללה, אמצעי צה ללה והאתגר במדידת הצללה. לאחר מכן מתוארת ה מדיניות בתחום בארץ תוך הבחנה בין שלושה סוגי ם של כלי :מדיניות רגולציה מחייבת, אשר נקבעה ל מקומות מוגדרים שיש בהם אוכלוסייה מובחנת הנחשבת פ.גיעה במיוחד לחשיפה מסוכנת לשמש בפרט התמקדנו במסמך בהנחיות ה נוגעות להצללה במ וסדות חינוך ו ב גני שעשועים ;ויישומן אמצעי מדיניות רכים להגברת המודעות לחשיבות ההצללה, להנגשת מידע מקצועי ולהטמעת עקרונות של הצללה נכונה בתהליכי התכנון ; אמצעים כלכליים אשר עשויים לתמרץ הצללה איכותית , ובפרט תקצוב של משרד התחבורה ל הקמת סככות בתחנות .אוטובוס בח לקו האחרון של המסמך נבחנים בהרחבה הי בטים ביישום החלטת הממשלה1022 , "הצללה וקירור "של המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב במסגרת היערכות לשינויי האקלים. הצללה איכותית היא מרכיב חשוב ביצירת מרחב ציבורי בטיחותי, בריא ואיכותי .ההצללה ,בין השאר מונעת סרטן עור ממתנת( את תופעת "אי החום העירוני" ומשפרת את התנאים להליכתיותwalkability ) במרחב העירוני; הליכתיות ,)תורמת לבריאות הציבור (הליכה כפעילות גופנית), לפתרונות תחבורה (הליכה כצעד משלים לתחבורה ציבורית ו באופן כללי לאיכות החיים בעיר. אלה מ יתרגמ ים ל תועלת כלכלית ישיר ה ועק ה יפ ,)(השפעות חיצוניות חיוביות שעשוי ה בתנאים מסוימים להפוך .את ההשקעה בהצללה למשתלמת כלכלית ות כניות אסטרטגיות ליער עירוני קיימות בכמה ערים גדולות בעולם, .ובהן טוקיו, טורנטו, לונדון ומלבורן חשיבות ה הצללה רבה במיוחד באקלים חם ,ושמשי כפי שיש בישראל ולנוכח שינ ויי ה אקלים החריפים שחזויים ב אזור צפוי ש חשיבותה אף תעלה. אפשר לספק הצללה באמצעים שונים , ובהם אמצעים בנוי ים כגון פרגולות ורשתות צל. עצים נחשבים לאמצעי ההצללה הטוב ביותר בשל שורה של יתרונות: קירור באידוי, ספיחת מזהמים, קליטת מי נגר, אקולוגיה עירונית, אסת יקה ט ועוד. מדידת הצללה כמותית (מה השטח שנתון להצללה) ו איכותית (עד כמה ההצללה מלאה ומה מאפייני הקירור שלה) מעוררת קשיים מתו דו לוגיים, בין השאר בשל שינוי מקום השמש לפי ה שעה ועונת השנה וה י עדר מידע מדויק על מידות הגוף המצל ותכונותיו (למשל צפיפות הצל וזרימת האוויר ד רכו), כפי שקורה עם.עצים בישראל ננקטים אמצעים שונים םודי לק הצללה: 1. כיום יש הנחיות מחייבות להצללה במרחבים מוגדרים , ובפרט מוסדות חינוך וגני שעשועים ובריכות שחייה .וחופי רחצה גורמים שונים מעורבים ב יישום ההנחיות ,ובפיקוח על יישומן ה וב ם משרדי ממשלה , ובעיקר משרד .החינוך ומשרד הבריאות, ורשויות מקומיות בב חינת יישום ההנחיות הנוגעות להצ לה ל ב מוסדות חינוך וגני שעשועים ע ו לה כי ייתכן קושי בבקרה ובאכיפה של ההוראות, לנוכח ריבוי הגורמים המעורבים בדבר י וה עדר כתובת אחת לפיקוח . ,לדוגמה לפי משרד החינוך, משרד הבריאות הוא הג ורם ה מקצועי שאחראי ל יישום הנחיות ה הצלל ה במוסדות ה חינוך ומוסמך לקבוע מדיניות לביקורת, אך לפי ,משרד הבריאות משרד החינוך אחראי לפיקוח על יישום הוראות ההצללה לצד הרשות המקומית, שהיא מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הבעלים של ה מבנ ים של מוסדות החינוך. לפיכך , לא עלה בידינו לקבל נתונים על מידת היישום של ההנחיות .הללו מכ כן ו,, כאמור מדידת הצללה היא נושא מורכב . על רקע זה המליץ מבקר המדינה בדוח משנת2014 כי הגורמים המודדים הצללות יגיעו לאחידות ולהסכמ ה ב דבר כללי המדידה של ההצללה כדי למנוע כפילויות ו חילוקי דעות על תוצאות ההערכ ה, והציע לשקול הקמת גוף שי עשה את המדידות בעבור כל הגופים ( ובכלל זה)הצללות בחופים ובבריכות. ואולם, מבדיקתנו עולה כי המלצת מבקר המדינה עדיין לא יושמה, ו אין כיום שיטה מוסכמת או גוף מוסמך למדידת שטחי ההצללה. כמו כן , שיעורי ההצללה בחצרות גני ילדים ובתי ספר נקבעו בהוראות שפרסמו משרדי החינוך והבריאות בשנת1997 . חרף המלצת מבקר המדינה בשנת2014 לעדכן את שיעור ההצללה, ו אף שמשרד הבריאות העביר למשרד החינוך המלצות בעניין לפני ,שנים אחדות שיעורי ההצללה שנקבעו בשנת1997 לא .התעדכנו משרד החינוך מסר כי הוא עתיד לפרסם נוהל חידוש מבנים ובו תתוקצב הכפלת ש.טחי ההצללה ברשויות באזורי אקלים מסוימים לא נמסרו פרטים לע הקריטריונים לבחירת הרשויות, שיטת התקצוב והיקפה והמועד המשוער לפרסום הנוהל. 2. אמצעי מדיניות רכים משמשים להגברת המודעות לחשיבות ההצללה, להנגשת מידע מקצועי ולהטמעת עקרונות של הצללה נכונה . להבדיל מה הנחיו ה ת מחייבות, ,אשר חלות במתחמים מוגדרים ה אמצעי ם ה רכים משמשים לקידום ההצללה בתהליכי התכנון ב מרחב הציבורי כולו . ואולם, לא ברור עד כמה כלים אל ו ,כ שהם .אינם מחייבים ואינם מתוקצבים, משפיעים בפועל על התכנון בשטח 3. תקצוב ממשלתי עשוי להגביר את הי ענות הרשויות המקומיות למיזמי הצללה של השלטון המרכזי . דוגמה לכך היא ה תקצ ב ש י משרד התחבורה מקצה ל הקמת סככות ב תחנות אוטובוס שמוקמות לפי מפרט שפרסם המשרד. היענות הרשויות להקמת סככות לפי המפרט גבוהה מאוד , ובכל הרשויות למעט תל אביב ורמת גן מוצבות סככות לפי מפרט זה(ב תל אביב ורמת גן מ וצבות סככות מטעם העיריות באמצעות ספק שלהן שאינו קשור למשרד התחבורה, ו לכן הסככות האלה שונות מהאחרות). ,אשר לפריסת הסככות, לפי משרד התחבורה מתוך כ- 32,000 ,תחנות ברחבי הארץ כיום כ- 61% הן תחנות עם סככה. הצבת הסככות ברחבי הארץ נעשית באופן שוטף, ו עד שנת2025 צפו יה הצבתן של עוד כ- 4,500 סככות (כ- 1,200 בשנה ) במימון מלא של משרד התחבורה. 4. לאחרונה התקבלה החלטת הממשלה1022 , "הצללה וקירור של המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב "במסגרת היערכות לשינויי האקלים . בהחלטה אין הוראות מחייבות אלא הי א מושת ת ת על תמריצים ותמיכה ממשלתית שת כליתם להשפיע על הרשויות המקומיות לקדם מדיניות לניהול יער עירוני והצללה .בתחומן במסמך נסקרים היבטים של החלטת הממשלה ויישומה: א. ה החלטה עוסקת רק בהצללה מעצים, שיש להם יתרונות רבים שאינם קיימים בהצללה מלאכותית או בנויה ,. עם זאת מכיוון ש נדרש זמן ממושך עד לצמיחת ה עצים ו למיצוי פוטנציאל הסיכוך שלהם, ו במקומות מס ו ימים אי-אפשר לטעת עצים , יש מקרים ש בהם דרוש ים פתרונות הצללה אחרים , אם כחלופות ואם כ פתרונות ביניים , ו החלטת הממשלה אינה עו סקת ב כך . מן המועצה הלאומית לכלכלה נמסר בהקשר זה ב כי החלטה לא הוצעו פתרונות ביניים עד מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לצמיח ת העצים או פתרונות לרחובות שבהם אין היתכנות לעצים , מאחר שהיא גובשה מתוך .הערכה כי פתרונות שאינם עצים הם קלים יותר ליישום, ולכן יבואו על חשבון הנטיעות ב. החלטת הממשלה מתמקדת בצל מעצי רחוב, וכמעט אינה עוסקת בעצים שאינם עצי ,רחוב למשל עצים בגנים ציבוריים ובשטח פ רטי , שאף הם עשויים ל יצור הצללה משמעותית .בשטח המדרכות לדוגמה, בהחלטת הממשלה לא מוצעות המלצות מעשיות בתחום העצים הפרטיים כגון הנחה בארנונה, תשלום לתושבים או הגדלת מכסות המים. כמו כן אין המלצות בתחום התכנון והבנ י יה שעשויות ל עודד,נטיעה של עצים פרטיים ושימורם כגון קביעת חובה תכנונית לכלול עצים בבנייה חדשה ולשמר את העצ ים בפרויקטים של התחדשות עירונית ואף להוסיף עליהם. ג. מנגנוני ,ביצוע יעדים ותקציב – כאמור, אין בהחלטה הוראות מחייבות אלא הי א מושת ת ת על תמריצים ותמיכה ממשלתית שתכליתם לעודד את הרשויות המקומיות לקדם יער עירוני והצללה בתחומן . מנגנון מרכזי הוא קולות קוראים בשיטת ה מצ'ינג( מימון תואם) לתמיכה ברשויות המקדמות פרויקטים של ייעור עירוני על פי תוכנית עד שנת2040 , וכן תמיכה ב- 100 רשויות שיגבשו חזון ואסטרטגיה לקידום עצי רחוב עד לשנת2030 . ,לפי הערכה עד שנת 2040 יינ טעו במסגרת זו כ- 450,000 .עצים ה תקצ בי המיועד ל תוכנית הוא כ- 150 מליון ש "ח בשנה (כ- 2.25 מי ליארד ש "ח במצטבר עד לשנת 2040 ) ,. ואולם תקציב זה טרם אושר, והוא אמור להיכלל בתקציב המדינה הבא. ד. הגנה על עצים קיימים וחדשים – ב החלטה הממשלה מוצעים צעדים ל הגנה על העצים הבוג רים הקיימים לצד הוספת נטיעות חדשות . יצוין כי במרחב הבנוי בישראל נכרתו בתשע השנים האחרונות בר י שיון כ- 70,000 עצים בממוצע ב שנה (לעומת כ- 30,000 עצים בשנה .)שמתוכננים להינטע במסגרת החלטת הממשלה מ ן האמצעים שנ כללים :בהחלטה הנחיית שרת הפנים לפרסם תזכירי חוק לתיקון סעיף83ג בחוק התכנון והבני י ה באופן שישקף את המגמה להגביר את ההגנה על עצים בוגרים; הנחיית שר החקלאות ופיתוח הכפר לתקן את תקנות היערות כך שמידע על בקשות לקבלת רישיונות כריתה או העתקה הנוגעים לעצים במרחב הציבורי יפורסם גם באמצעות כרזות סמוך לעצים שהתבקשה כרי תתם או העתקתם. עם זאת, יצוין ה כי החלטה אינה עוסקת ב הגברת האכיפה נגד כריתה בלתי חוקית של עצים )(כריתה ללא רישיון היא עבירה פלילית וב גובה הקנסות, אשר עשויים להיות נמוכים ביחס לערך של חלק מן העצים. ה. הגוף ה ממונה על מעקב ובקרה אחר יישום ההחלטה הוא המועצה הלאומית לכלכלה. במסגרת יישום ה ה חלטה פותחה לאחרונה במרכז למיפוי ישראל (מפ"י) מתודולוגיה למיפוי חופת צל העצים, והיא תשמש למיפוי הרשויות המקומיות וליצירת נתונים של פיהם יהיה אפשר לה י ערך לנטיעות ולבחון את הצלחת הת ו כנית. מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לצורך כתיבת המסמך הפנינו שאלות לשורת משרדי ממשלה ורשויות הנוגעות בדבר וכן ,לכל הרשויות המקומיות שבמקרים רבים ה ן אשר מוציא ות אל הפועל את מדיניות ה ה צללה. עד מועד הגשת המסמך רשויות מקומיות מעטות מאוד השיבו לע פנייתנו, ו כמה תגובות שהתקבלו מהן מובאות במסמך במקומות הרל וו נטיים, וכ ן התייחסות ממרכז השלטון האזורי . פניות חוזרות ונשנות למרכז השלטון המקומי ולפורום ה- 15 בבקשה לקבל א ת עמדתם על מדיניות ההצללה בכלל ו על .החלטת הממשלה האחרונה בפרט לא נענו ב מסמך מוצג מידע על הנעשה בעולם ב"מסגרות ."צד1 1 המידע ,על סן פרנסיסקו, טוקיו, לונדון וטורונטו מתוך: המועצה הלאומית לכלכלה קידום עצי רחוב בערי ישראל :הצללה וקירור של המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב כהיערכות לשינויי האקלים ,סיכום והמלצות בעקבות שולחן עגול ממשלתי בנושא ייעור עירוני , ינואר2022 , 'עמ41 – 44 ;המידע על מלבורן (אוסטרליה), סקרמנטו (קליפורניה, ארצות הבר ית), מדריד ואסקישר (טורקיה) מתוך: הצללה במרחב "העירוני, ,)בתוך ד"ר מיכל צרפתי ורינת שפרן (עורכות קיימות וסביבה ככל פיתוח בשל טון המקומי :מדריך יישומי לרשויות המקומיות , משרד הפנים ,דצמבר 2018 ,עמ ' 96 . יודגש כי המידע המשווה נועד להעשיר את הדיון אולם אי נו בגדר המלצה על העתקת מודל זה או אחר לישראל (מטבע הדברים יש הבדלים גדולים בין מקומות, בין השאר במאפייני הבנייה והמרחב העירוני ,בח וקי התכנון והבנייה , באקלים ,בסוג העצים הדרושים ו בחסמים.) מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע הצללה איכותית היא מרכיב חשוב ביצירת מרחב ציבורי בטיחותי, בריא ו איכותי. על כך מסכימים אנשי מקצוע ומומחים מן החברה האזרחית וגורמי מקצוע במשרדי ממשלה הנוגעים בדבר , ובהם מינהל התכנון, משרד הפנים, משרד הבינוי והשיכון ומשרד הבריאות. הצללה תורמת לבריאות, לחברה ולכלכלה,בין השאר בכך שהיא מונעת סרטן עור2 ממתנת את תופעת "אי החו ם העירוני" 3 ( ומשפרת את התנאים להליכתיותwalkability ) במרחב העירוני; הליכתיות תורמת לבריאות הציבור (הליכה כפעילות גופנית), לפתרונות תחבורה (הליכה כצעד )משלים לתחבורה ציבורית ובאופן כללי לאיכות החיים בעיר. 4 לצד העלויות של הקמת תשתיות הצללה ותחזוקתן יש גם תוע לות (השפעות חיצוניות )חיוביות ש קשה לאמוד במדויק. 5 כך למשל משרד הבינוי והשיכון ומשרד הבריאות פרסמו בשיתוף מכללת תל- חי מחקר המתמחר את י הח סכון הבריאותי ממניעת מחלות בזכות הצללה – מניעה של סרטן העור, מניעה של מחלות בשל הגברת ההליכה והפעילות הגופנית במרחב העירו ני וספיחת מזהמים באמצעות עצים ו צמחים המשמשים להצללה .ב מחקר נ מצא כי "לפרויקטים העוסקים בהצללה ישנן תועלות רבות המגולמות בערכים כלכליים גבוהים, המשקפים תשואות ."של עשרות אחוזים בשנה6 נוסף על תועלת כלכלי ת בתחום הבריאות אפשר ל ציין תועלות ש יש 2 ,המשרד להגנת הסביבה הצללה בשטחים ציבוריים עירוניים בישראל , כניס :ה1 בינואר2020 ; על חשיבות ההצללה למניעת סרטן העור ראו: מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי64 ג לשנת2013 ,סרטן העור: מניעה ,איתור וטיפול ,מאי 2014 . 3 ""אי החום העירוני– הטמפרטורה בעיר גבוהה מן הטמפרטורה בשטחים הפתוחים שסביב לה. הטמפרטורה בעיר מושפעת מכמה גורמים, ובהם גודל העיר, צורת הבניינים ומאפייני הבנייה, צריכת האנרגיה בעיר, שטחי הגנים והשטחים הפתוחים בתוך העיר, הט ופוגרפיה המקומית, מבנה העיר וכיווני הרוח. להרחבה על תכנון עירוני לנוכח שינויי האקלים ובכלל זה תופעת אי החום העירוני ראו: המשרד להגנת ,הסביבה, לשכת המדענית הראשית שינויי אקלים ,תכנון עירוני ובנייה ירוקה , 2005 . 4 לפי משרד הפנים, הצללה וייעור עירוני "משרתים את התושב, מעודדים שהייה בחוץ, הליכה, ושימוש בשטחים פתוחים. בכך הם תורמים "לאיכות החיים ולבריאות התושבים, מצמצמים נסיעה ברכב, ומונעים את נזקי השמש. כפיר יעקב, מנהל תחום קשרי ממשל, אגף בכיר לתכנון ומדיניות ב ,משרד הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דואל28 באפריל2022 . 5 להרחבה ,ראו: המועצה הלאומית לכלכלה קידום עצי רחוב בערי ישראל :הצללה וקירור של המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב כהיערכות לשינויי האקלים ,סיכום והמלצות בעקבות שולחן עגול ממשלתי בנושא ייעור עירוני ,ינואר 2022 ,עמ ' 73 – 77 . 6 פרופ ,' ניר בקר ואורי נביעות ניתוח עלות–תועלת של הצללה בישראל ,משרד הבריאות ,משרד הבינוי והשיכון והמכללה האק ד מית תל- ,חי 2019 ,עמ ' 28 . עוד נמצא כי התועלת המשמעותית ביותר היא "השפעת ההצללה על הרגלי הפעילות הספורטיבית באוכלוסייה המ ,בוגרת 'כאשר זו לבדה יכולה לבטא תועלת כלכלית של אלפי ש״ח בשנה לאדם בודד" (עמ28 .) הצללה מונעת סרטן עור, ממתנת את תופעת "אי החום העירוני" ומשפרת את התנאים להליכתיות במרחב העירוני במדריד החליטה העירייה על הצללת רחובות שלמים ויצרה בכך אזורי מדרחוב נוחים ובטוחים לציבור. למהלך זה היו גם תועלות כלכליות הוד ות להתפתחות אזורי מסחר תוססים בשטחים המוצלים. בעיר אסקישר בטורקיה חידשה העירייה אזור שבו שכן בעבר בזאר ונזנח עם נהירת הקונים לקניונים ממוזגים. הפיכת הרחוב לשוק פתוח נעשתה באמצעות פאנלים מיוחדים שמתכווננים במשך היום כדי .לאפשר הצללה וזרימת אוויר לתוך המרחב מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ן לה ביטוי כלכלי, ו בין השאר הגברת ה פריון של בתי העסק, 7 הפחתת עלויות של מיזוג האוויר והעלאת ערך הנדל"ן. 8 בתחום התחבורה עידוד ההליכה והשימוש בכלי רכב דו- גלגליים ותחבורה ציבורית כחלופה לרכב הפרטי עשוי ים .להניב תועלת כלכלית ניכרת9 חשיבות ה הצללה רבה במיוחד באקלים חם ושמשי כפי ש,יש בישראל ולנוכח שינויי ה אקלים החריפים שחזויים לאזור10 צפוי ש חשיבותה אף תעלה: בהיבט של צמצום פליטות גזי חממה (מיטיגציה), הצללה היא מרכיב בקידום ההליכה והשימוש בתחבורה ציבורית, שבהן פחות פליטות לנפש ביחס לנס י עה בכלי רכב פרטיים. נוסף על כך צינון הסביבה העירו נית באמצעות הצללה עשוי להביא לח י סכון באנרגיה ;ובפליטות נלוות11 בהיבט של הס ת גלות לשינויים (אדפטציה), קירור והצללה של המרחב העירוני חשובים במיוחד כדי לאפשר תנאי מחיה הולמים במרחב שמחוץ לבניינים על רקע התחזיות לגלי ,חום בתדירות ב אורך ו ב אינטנסיביות גבוהים מבעבר. 1.1 אמצעי הצללה אמצעי הצללה, ובהם עצים ואמצעים בנויים כגון פרגולות ורשתות צל, נבדלים אלה מאלה בין השאר ,באיכות הצל ב זרימת ה אוויר ו במאפיינים המשפיעים על מיקרו- ,אקלים ב עלויות הקמה ותחזוקה וב ת אס טיקה. 12 מן האמצעים ה אלה עצים נחשבים למקור הצללה עדיף בשל יתרונות ייח ודיים מעבר להצללה עצמה : )קירור באידוי (נידוף מים מן העלים אשר מפחית את 7 Kathleen L. Wolf, Business District Streetscapes, Trees, and Consumer Response, Journal of Forestry 103(8), 2005, pp. 396–400. 8 להרחבה בנושא תועלות כלכליות של הצללה מעצים ראו: Xiao Ping Song et al., The economic benefits and costs of trees in urban forest stewardship: A systematic review, Urban Forestry & Urban Greening 29, 2018, pp. 162–170. 9 Stefan Gössling et al., The Social Cost of Automobility, Cycling and Walking in the European Union, Ecological Economics 158, 2019, pp. 65–74. 10 אזור המזרח התיכון, ובו ישראל, נחשב ל( מוקֵ דָ הhotspot ) של שינוי אקלים, כלומר אזור שבו קצב השינויים ועוצמתם גבוהים ביחס למרבית האזורים בכדור הארץ. להרחבה על השינויים הצפויים :בישראל ראו המינהלת ,להיערכות לשינוי אקלים, המשרד להגנת הסביבה היערכות מדינת ישראל לשינוי האקלים :דוח מס ' 1 ,אפריל 2021 . 11 הפחתה בטמפרטורה העירוני ת בזכות הצללה מעצים ,אף במעל ות אחדות ,עשויה לצמצם את השימוש במזגנים ,וגם כך להביא לחיסכון בצריכת האנרגיה ובפליטת גזי החממה הנלוות לה ,)(מיטיגציה וראו: H. Akbari et al., Cool surfaces and shade trees to reduce energy use and improve air quality in urban areas, Solar Energy 70(3), 2001, pp. 295–310. 12 להשוואה בין אמצעי הצללה ראו עמ ' 91 – 93 "בתוך: "הצללה במרחב העירוני, ,)בתוך ד"ר מיכל צרפתי ורינת שפרן (עורכות קיימות וסביבה ככל פיתוח בשלטון המקומי :מדריך יישומי לרשויות המקומיות ,משרד הפנים ,דצמבר 2018 ,עמ ' 87 – 100 . באקלים חם ושמשי חשיבות ההצללה רבה במיוחד, ולנוכח שינו יי האקלים החריפים שחזויים לישראל חשיבותה אף צפויה לעלות – הן ,בהיבט של מיטיגציה הן בהיבט של אדפטציה במ לבורן בגודלה השנייה העיר , באוסטרליה, החליטו להשתמש בהצללה טבעית מעצים כדי להתמודד עם תופעת .אי החום העירוני לנוכח שינויי האקלים במסגרת התוכנית העירונית הוחלט על נטיעתם של70,000 עצים עד שנת 2040, וכך יגדל כיסוי העצים בעיר מ- 22% ל- 40% . מדיניות הצללה במרחב הציבור י | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטמפרטורה באזורי מגורים ו כך ממת ן את תופעת "אי "החום העירוני; 13 הפחתת זיהום ה אוויר בשל שיקוע של חלקיקים וגזים על שטח הפנים של העץ וקליטה של מזהמים בפתחים הזעירים שמכסים את העלים (פיוניות;) 14 תרומה אסתטית– שיפור חזות ה עיר, ולצד זאת מתן תחושת ;פרטיות לדיירים ולמשתמשים במבנים15 תרומה אקולוגית כבית גידול למגוון בעלי חיים ולמגוון ;הביולוגי של הטבע העירוני, בעיקר בעצים בוגרים וותיקים16 .קליטת נגר עילי17 ,עם זאת ל הצללה באמצעות עצים יש גם חסרונות מס וימים, כגון הצורך בתנאי גידול הולמים שלא תמיד קיימים , זמן ממושך עד ששתיל הופך לעץ בוגר ממו ,מש את פוטנציאל הסיכוך שלו, צורך בגיזום פסולת מנשירת פירות ועלים שאף עלולה לגרום לסתימת תשתיות ניקוז ופגיעה של השורשים במדרכות. יצוין כי כדי להפיק את מרב התועלת ולהימ נע ככל האפשר מנזקים ועלויות יש לבחור זני עצים להצללה מ תוך התחשבות לא רק במאפייני ההצללה של כל זן אלא גם בפרמטרים כגון מידות העץ ובית השורשים, מאפייני הנשירה, עמידות העץ ותפוצת אלרגנים. 18 לבד מעצים וצמחי י ,ה יש מגוון גדול של אמצעים בנויים או מלאכותיים אשר עשו יים לספק פתרונות הצללה היכן שאין היתכנות להצללה בעצים, ובכלל ם רשתות צל, פרגולות, חיפוי 13 ב מחקר ישראלי שנע שה בבאר שבע נ מצא שטמפרטורת האוויר בשעות הצ י הר ו ים בקיץ נמוכה ב שלוש מעלות ברחובות שיש בהם עצים משהיא ב רחובות סמוכים שאין בהם עצים. ראו: עודד פוצ'טר ו'אח ,מיתון עומס חום בערים מדבריות באמצעות צמחי ם: באר שבע כמקרה בוחן ,אקולוגיה וסביבה 3(1 ,) 2012 , 'עמ33 – 42. לסקירת מחקרים נוספים ש נבחנה בהם השפעת העצים והצמחייה על האקלים בערים בישראל, 'ובהן תל אביב ראו עמ13 – 14 :בתוך Jelle A. Hiemstra et al., “The Urban Heat Island: Thermal Comfort and the Role of Urban Greening”,in David Purlmutter et al. (eds.), The Urban Forest: Cultivating Green Infrastructure for People and the Environment, Springer, 2017, pp. 7–19. 14 Nowak et al., Air pollution removal by urban trees and shrubs in the United States, Urban Forestry & Urban Greening 4, 2006, pp. 115–123; Roeland Samson et al., “Urban Trees and Their Relation to Air Pollution”, in David Purlmutter et al. (eds.), The Urban Forest: Cultivating Green Infrastructure for People and the Environment, Springer, 2017, pp. 21–30. 15 מחקרים תומכים גם בהשערה שעצים עשויים להפחית מתח ולשפר את רווחת התושבים ואיכות חייהם .לסקירה ומחקר על התרומה של מרחבים ירוקים ,ובכלל זה קרבה לעצים ,להפחתת מתח ולהגברת תחושת הרווחה ראו: Catharine Ward Thompson et al., Mitigating Stress and Supporting Health in Deprived Urban Communities: The Importance of Green Space and the Social Environment, International Journal of Environmental Research and Public Health 13(4). ממ צא מעניין בהקשר זה הוא שעצים מפחיתים מעוצמתה של חוויית המטרד הסובייקטיבית שנגרמת מרעש (אם כי אינם בהכרח מפחיתים את עוצמת הרעש האובייקטיבית). אחד ההסברים לכך הוא שהעצים ,)מסתירים את מקורות הרעש (למשל את כלי הרכב משרים תחושת רוגע כללית בשל ערכם האסתטי ומפיקים צלילים אחרים (כגון רשרוש עלים ושירת ציפורים), שממתנים את תחושת המטרד שהרעש גורם. ראו: Timothy Van Renterghem, Towards explaining the positive effect of vegetation on the perception of environmental noise, Urban Forestry & Urban Greening 40, 2019, pp. 133–144. 16 Lindenmayar et al, Global Decline in Large Old Trees, Science 388, 2012, pp. 1305–1306. 17 נגר עילי – .מי הגשם המצטברים על הקרקע על תרומת העצים לחלחול מים לו צמצום הסכנה י לש טפונות ו להרחבה נוספת על יתרונות ,העצים ראו: המועצה הלאומית לכלכלה קידום עצי רחוב בערי ישראל :הצללה וקירור של המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב כהיערכות לשינויי האקלים ,סיכום והמלצות בעקבות שולחן עגול ממשלתי בנושא ייעור עירוני ,ינואר 2022 ,עמ ' 15 – 17 . 18 להרחבה ,ראו: ישראל גלון ואביגיל הלר מדריך עצי הרחוב בישראל , משרד החקלאות, 2013 ,; מעין חיים עצים כמפחיתי זיהום אוויר בערים ,אקולוגיה וסביבה 2 , 2013 ', עמ176 – 182 . עצים נחשבים למקור ה צללה עדיף בשל יתרונות ייחודיים מעבר להצללה עצמה, ובכללם קירור באידוי, ספיחת מזהמים, קליטת מי נגר, אקולוגיה עירונית ואס ת טיקה מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בפאנלים סולריים ו קולונדות (שדרות עמודים מקורות בחזית מבנים ). אפשר גם לשלב אמצעים בנויים מלאכותיים ו צמחייה, למשל פרגולות ו מטפסים, וכך להשיג ,חלק מן היתרונות של עצים כגון קירור באידוי, בפרק זמן קצר ביחס לזמן הדרוש לצמיחת עץ. מקור נוסף להצללה באזורים עירוניים הוא בניינים; כך, למשל, במחקר על ההצללה בתל אביב נמצא כי באזור פלורנטין, ש כמעט וב אין עצים, רמות הצללה גבוהות מושגות בעיקר בזכות חתך הרחוב הצר( בניינים גבוהים יחסית ברחו בות צרים). 19 1.2 מדידת הצללה :קביעת שיטת מדידה מוסכמת של הצללה חשובה למטרות תכנון ורגולציה ,לצורכי תכנון מדידה נחוצה לזיהוי של אזורים בעיר שבהם חסרה הצללה כדי לתעדף אזורים לפיתוח, 20 וכן לתכנון המפורט של ההצללה בתא שטח מצומצם; לצורך רגולציה, מדידת הצללה נחוצה לק ביעת .הוראות ברורות הניתנות לאכיפה בדבר מידת ההצללה ואיכותה עם זאת, מדידת הצללה כמותית (מה השטח שנתון להצללה) ואיכותית (עד כמה ההצללה .מלאה ומה מאפייני הקירור שלה) מעוררת קשיים מתולוגיים אלו נובע ים בין השאר מכך שגודל הצל ומקומו משתנ ים ב משך שעות היום ועונות השנה לפי זווית השמש בשמיים, 21 צורת הגוף המצל לא תמיד ידועה, איכות הצל (שיעור האור שנחסם) ו תכונות אחרות שמשפיע ות על מידת הקירור תלויות בגורמים שלא תמיד יש עליה ם מידע שלם, כגון זרימת האוויר דרך המשטח המצל / (משטח אטום /רשת חרכים בפרגולה / עלוות עצים), צפיפות הצל ש המשטח יוצר, קרינת החום ה של משטח ו ה גובה ה מדויק של המשטח מעל פני הקרקע. במדידה של הצללה מכמה מקורות במקביל– כגון בניינים, עצים וצמחייה ומתקני הצללה מלאכותיים– .נוספת רמה של מורכבות שיטות מדידה נבדלות אלה מאלה בפשטות הביצוע (למשל, האם נדרשות מדידות בש טח או שאפשר להסתפק במידול לפי תוכניות), בעלויות ובמידת הדיוק. כך, מדידה לפי תוכנית בינוי אפשרית כאשר מקור הצל הוא צורה גיאומטרית ידועה, כגון בניין שאינו מעביר אור כלל או רשת צל, שאטימותה לאור ידועה. שיטה זו זולה ופשוטה אך היא אינה מדויקת כאשר הצורה המצלה א ינה צורה גיאומטרית ידועה , כפי שקורה בעצים, או כאשר אטימות המשטח לאור אינה ידועה– אף זה מאפיין של עצים, שצפיפות העלווה בה ם תלויה ב מורפולוגיה הייחודית של כל פרט ופרט ומושפעת מן הזן של העץ, עונת השנה (ב ייחוד .בעצים נשירים), מצב בריאותו של העץ וכדומה בכל הקשו ר לעצים אפשר לאמוד הצללה לפי קוטר צמרת העצים המתוכנן או הנמדד 19 אור אלכסנדרוביץ' ו'אח ,מפות צל והשימוש בהן לטובת שימור ועיבוי צל בתל אביב־יפו ,דוח מסכם ה מוגש למחלקת השימור של עיריית ,תל אביב־יפו יולי 2019 ,עמ ' 3. 20 Or Aleksandrowicz et al., Shade maps for prioritizing municipal microclimatic action in hot climates: Learning from Tel Aviv-Yafo, Sustainable Cities and Society 53, February 2020; Aviva Peeters et al., A decision support tool for calculating effective shading in urban streets, Urban Climate 34,l 2020. 21 אחת הדרכים להתמודד עם קושי זה היא להגדיר "זמן ייחוס "שבו נמדדת ההצללה ,כפי שנעשה בתקנות גני שעשועים (ראו 2.2 להלן.) מדידת הצללה כמותית (מה השטח )שנתון להצללה ואיכותית (עד כמה ההצללה מלאה ומה )מאפייני הקירור שלה מעוררת קשיים מתו דו לוגיים מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתצלומי אוויר , אך שיטה זו אינה מדויקת בה י ,עדר מידע על פרמטרים נוספים כגון גובה העץ מבנה הענפים וצפיפות העלווה; כמו כן, מה שעשוי להימדד באופן זה הוא שטח חופת העץ ולא שטח היטל הצל (על המיפוי של מפ "י במסגרת החלטת הממשלה1022 ראו5.9 להלן.) לחלופין אפשר לאמוד הצללת עצים ב יתר יד וק באמצעות הדמיה תלת- ממדית על בסיס מדידות מן הקרקע , אם כי שיטה זו מורכבת ויקרה , שכן היא מצריכה מדידות פרטניות בכל אתר ואתר. 22 מטבע הדברים, בכל ,ההוראות הקיימות שנוגעות להצללה יש התייחסות להיקף השטח המוצל למשל אחוזי הצללה בחצרות גני ילדים ובתי ספר או שטח מוצל מינימלי בחופי ים ובריכות ,שחייה. ואולם בהיעדר שיטת מדידה מוסכמת לשטח המוצל ולאיכות ההצללה נותר מרחב לפרשנות, והוא עלול להקשות על יישום ההור אות והפיקוח עליהן .ב דוח מבקר המדינה משנת2014 נמצא שיש פערים בין מדידות ההצללה שנעשו על ידי גופים שונים כגון לשכות הבריאות, הרשויות המקומיות ומשרד הפנים באותם מקומות , ונקבע כי" על כל הגורמים המודדים הצללות להגיע לאחידות ולהסכמות בנוגע לכללי המדידה של ההצלל ה כדי שלא ייווצרו כפילויות ויימנעו חילוקי דעות בקשר לתוצאות ההערכ .ה מוצע לשקול את האפשרות להקים גוף שיבצע את המדידות בעבור כל הגופים". 23 עם זאת, מתשובות מינהל התכנון, משרד הפנים ו משרד הבריאות24 לע שאלות של מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי טרם יושמה המלצת מ בקר המדינה , וכיום אין שיטה מוסכמת ואחידה או גוף מוסמך למדידת שטחי ההצללה שנקובים בהוראות. 1.3 ההצללה בישראל: רגולצה מחייבת, המלצות ות ו כנית ממשלתית חדשה תחום ההצללה בישראל מקודם באמצעות כלי מדיניות מסוגים שונים, ובהם הנחיות הצללה מחייבות, המלצות הצללה ואמצעים ר.כים בלתי מחייבים ותמריצים לרשויות המקומיות הנחיות ה ה צללה ה מחייבות הקיימות בישראל אינן חלות ע ל כל המרחב הבנוי אלא תכליתן להגן על אוכלוסיות מובחנות באזורים מוגבלים, ובפרט על ילדים במוסדות חינוך ובגני 22 Aviva Peeters et al., A decision support tool for calculating effective shading in urban streets, Urban Climate 34,l 2020. 23 ב דוח מבקר המדינה מ שנת2014 נדון מצב ההצללה במרחב הציבורי בישראל בפרק שכותרת ו "סרטן העור– ."מניעה, איתור וטיפול בהקשר של מניעת סרטן העור בחן המבקר את יישומן של הוראות שעניינ ן .הצללה במוסדות חינוך, בבריכות שחייה ובחופי ים נבדקו משרדי ממשלה, ובעיקר משרד הבריאות, וכן משרד החינוך, משרד הכלכלה (מתוקף אחריותו אז למעונות היום) ומשרד הפנ ים, וכן כמה :רשויות מקומיות. ראו מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי64 ג לשנת2013 ,סרטן העור :מניעה ,איתור וטיפול ,מאי 2014 . 24 אורנה 'נידם, מנהלת אגף א– אגף קשרי ממשל ותכלול ב ,מינהל התכנון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל3 באפריל2022 .בתשובת משרד הבריאות נמסר : "המשרד בוחן מהן ההמלצות המקובלות בעולם ומבצעים התאמות למדינת ישראל. יש להדגיש שהפן הבריאות י הוא המרכיב המנחה את הגורמים המקצועיים במשרד הבריאות והפקת המלצותיהם. עם זאת, קיימים נושאים אחרים רלוונטיים לנושא שיש להתחשב בהם ולכן ההלצות של משרד הבריאות לא תמיד מתקבל ות במלוא ן "ידי משרדים אחרים. מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ות ו כניות לאומיות מש ב רד הבריאות ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 2 במרץ 2022 .משרד הפנים לא השיב לע שאלתנו בנושא. לא יושמה המלצת מבקר המדינה משנת 2014 לקבוע שיטה מוסכמת ואחידה למדידת שטחי הצללה או להקים גוף מוסמך לכך הנחיות הצל לה מחייבות נקבעו עבור אוכלוסיות מובחנות באזורים מוגבלים; המלצות לא מחייבות ואמצעים רכים נועדו להטמיע את נושא ההצללה בתהליך התכנון של ה שטח הבנוי בכללותו מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שעשועים ו על מתרחצים בחוף הים25 .ובבריכות שחייה26 אך גם הנחי ות מחייבות אלו אינן בהכרח מיושמות במל ואן : בעבר מצא מבקר המדינה ליקויים בפיקוח ע ל הנחיות ההצללה המחייבות ובאכיפתן ; כשמעורבים גורמים רבים ביישום ההנחיות, הפיקוח והאכיפה עלולים "ליפול בין ."הכיסאות27 ב המשך מסמך זה נ דון ב קושי ביישום הוראות ההצללה בבתי ספר ובגני.ם דרך נוספת ש בה הממשלה פועלת לקדם את נושא ההצללה הוא המלצות מקצועיות ואמצעים רכים ., שתכליתם להנגיש למתכננים את נושא ההצללה ולהטמיעו בתהליך התכנון להבדיל מהנחיות מחייבות, המוגבלות לאזורים מסוימים ו ל אוכלוסייה מובחנת (ילדים או מתרחצים), המלצות מקצועיות עשויו ת ל חול על ,כל השטח הבנוי, לרבות שטחי ציבור, מסחר מדרכות ושבילים וחצרות פרטיים. מאחר ש ה ,ן אינן מחייבות לא ברור עד כמה כלים מסוג זה עשויים לחולל שינוי בשטח הל כה למעשה, וב ייחוד ל נוכח כשל שוק של השפעות חיצוניות חיוביות שמאפיין את תחום ההצללה, כלומר, השחקנים בת חום )(רשויות מקומיות, מתכננים, יזמים עלולים להירתע מהשקעה כלכלית בהצללה משום שלא הם אשר יקצרו את מלוא התועלת .הכלכלית הנובעת ממנה כדי להגביר את ההשפעה של אמצעים רכים, השלטון המרכזי עשוי להתנות תמריצים לרשויות המקומיות , שהן הגורם המתכנן בשטח, בעמידה בהנחיו ת תכנוניות אלו ואחרות. הלכה למעשה כך נוהג משרד התחבורה, אשר מתקצב סככות אוטובוס רק אם נבנו לפי ה .הנחיות שפרסם גם החלטת הממשלה 1022 , שכותרתה "הצללה וקירור של המרחב העירוני באמצעות עצי "רחוב במסגרת היערכות לשינויי האקלים, אשר התקבלה בינואר 2022 , מושת תת על תמ ריצים כלכליים לעידוד יישום מדיניות ההצללה ברשויות המקומיות. החלטה זו התקבלה אחרי עבודת מטה שריכזה המועצה הלאומית לכלכלה בהשתתפות נציג ים ממשרדי ממשלה ,ומהשלטון המקומי ויש בה שורה של צעדים והחלטות תקציביות לעידוד נטיעת עצים להצללה ולקירור המרחב העירוני בישרא.ל, בדגש על הצללה במדרכות וקידום הליכתיות בהמשך המסמך נתאר את מדיניות ההצללה כיום ובמקרים הרלוונטיים גם את יישומה בכמה :זירות 25 סעיף23 בצו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה מוכרזים), התשע"ו– 2016 , קובע:"במקום רחצה מוכרז יוצבו סככות צל ששטחן הכולל200 מ"ר לפחו ת; אם שטח מקום רחצה מוכרז קטן מ- 200 מ"ר– יוצבו סככות צל ששטחן הכולל10% לפחות "משטח מקום מוכרז כאמור; סככות הצל ימוקמו באופן שלא יפגע בשדה הראייה של המצילים. 26 הנחיות ההצללה בבריכות נקבעו בתקנות התכנון והבני י ,)ה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות ה תש"ל– 1970 , בתקנו ת רישוי עסקים (תנאי תברואה נאותים לבריכות שחי ח ה), התשנ"ד– 1994 , ובמפרט אחיד לבריכת שח י יה. ההנחיות עוסקות ב הצללה בבריכה עצמה (יש הבחנה בין בריכה לפעוטות, שבה חובת הצללה של% 75 לפחות משטח פני המים, ו בין שאר הבריכות, שבהן חובת הצללה של% 25 לפחות )משטח המים, בא תר הבריכה ,)(בשטח שאינו מים ש בו שטח ההצללה המינימלי מחושב לפי שטח הבריכה ולפי מספר המתרחצים המותר בה, ו באזורי המתנה והתקהלות ,)'(תורים למתקנים, רחבות ללימוד שחייה וכד ש בהן חלה חובת הצללה של לא פחות מ- % 75 מהשטח המיועד למטרות אל ו. 27 מבקר המדינה, דוח ביקורת ש נתי64 ג לשנת2013 ,סרטן העור :מניעה ,איתור וטיפול. דוגמאות לתקצוב ממשלתי לקידום הצללה הן תקצוב סככות אוטובוס על ידי משרד התחבורה ותקצוב הרשויות המקומיות שיבחרו לטעת עצי רחוב במסגרת החלטת הממשלה1022 מינואר2022 מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. הנחיות מחייבות – הוראות ה הצללה המחייבות במוסדות חינוך ובגני שעשועים ישמשו מקרי בוחן; 2. המלצות ואמצעים רכים לא מחייבים להגברת הידע ב;נושא הצללה והטמעתו בתכנון 3. הנחיות תכנוניות ותקצובן – הקמת סככות בתחנות אוטובוס תשמש מקרה בוחן; 4. היבטים ביישום החלטת הממשלה1022 , שאין בה הוראות הצללה מחייבות אלא תמריצים ותמיכה ממשלתית ש תכלית ם להשפיע על הרשויות המקומיות לקדם מדיניות .הצללה מבוקשת בתחומן 2 . הנח יות מחייבות 2.1 )מוסדות חינוך (גני ילדים ובתי ספר במוסדות חינוך, לרבות מעונות יום, גני ילדים ובתי ספר, חלה חוב ת .הצללה יישום הוראות ההצללה במוסדות אלו נבדק בדוח מבקר המדינה ובמסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת. בתשובה לע שאלותינו במסגרת כתיבת המסמך הנוכח י העבירו משרד החינוך ו משרד הבריאות מידע על הצללה בגני ילדים ובתי ספר, ו הוא .מוצג להלן28 יצוין שתשובות הרשויות על ה פניות שלנו מלמדות כי לעיתים יש חוסר בהירות בדבר חלוקת הסמכות והאחריות, וייתכן כי בשל כך, חלק מהטיפול בנושא "נופל בין הכ י"סאות. בשנת1997 פרסמו משרד החינוך ומשרד הבריאות "הנחיות לתכנון מוסדות חינוך בתחומי "בריאות הסביבה, 29 ו נקבע בהן כי ההצללה בחצר תיעשה באמצעות עצים/צמחי י ,ה או סככות ולא תפחת מ- % 25 משטח החצר בגני ילדים30 ו- % 15 משטח החצר בבתי ספר . הוראות אל ו חלות על מוסדות החינוך הממלכתי והממלכתי-דתי, שהם כ- % 70 .ממוסדות החינוך בארץ31 יצוין כי ההנחיות א ו מנם מחייבות, אך לפי משרד הבריאות מעמדן פ ת חו מ של תקנות, והן א ינן מקנות סמכות לסגור מוסד. לדעת המשרד ראוי.שהעניין יוסדר בתקנות ולא בהוראות32 28 אשר למעונות היום ,משרד החינוך קיבל לידיו לאחרונה את האחרי ות לתחום והתקשה ל תת תשובות על שאלותינו ב תחום זה ,אולם אישר כי אין שינוי בהוראות שהוצגו במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת 2015 בנושא מעונות ,וכי דרישות ההצללה מעוגנות ב פרוגרמה לתכנון ולציוד מעונות יום לגיל הרך מדצמבר2006 .עדן יאיר, רכזת לשכה ב' בלשכת המשנה למנכ"ל משרד החינוך, דוא" ,ל 1 ביוני2022 ,. להרחבה על הצללה במעונות היום ומשפחתונים ראו: מריה רבינוביץ הצללה במוסדות חינוך ובמגרשי משחקים בגנים ציבוריים ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 13 ביולי 2015 . 29 משרד ,הבריאות ומשרד החינוך הנחיות לתכנון מוסדות חינוך בתחומי בריאות הסביבה, תאריך עדכון: נובמבר1997 . 30 נוסף לע שיעורי ההצללה האמורים ,ההנחיות עוסקות נקודתית גם ב ארגז החול בגני ילדים ,יש ש לקרות בסככה "שתמוקם כך שתתן צל כשהשמש בכוון דרום", מ וב קביל יש להבטיח כי "ארגז החול יהיה ממוקם כך שחלקו ה יהי חשוף לשמש ,כדי לאפשר הגעת ן של קרני השמש לחול להשמדת מיקרואורגניזמים הנמצאים בחול " (סעיף1.8 ג .)'עם זאת, אין בהנחיות פירוט של שיעור השטח של ארגז החול המחויב בהצלל ה או ב חשיפה לשמש ופרק הזמן המינימלי לכל אחד מאלה. 31 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי64 ג לשנת13 20 ,סרטן העור :מניעה ,איתור וטיפול ,עמ ' 530 .במוסדות החינוך המוכר שאינו רשמי )(החרדי משרד הבריאות מעורב מתוקף סעיף 6 לחוק פיקוח על בתי ספר ,ה תשכ "ט– 1969 , וראו להלן. 32 עמיר יצחקי ,ראש המערך הארצי לבריאות הסביבה ,וד "ר איזבלה קרקיס ,מנהלת המחלקה לאפידמיולוגיה סביבתית ב משרד הבריאות , שיחת זום , 29 במאי 2022 . שיעורי ההצללה בחצרות גני ילדים ובתי ספר נקבעו בהוראות שפרסמו משרד החינוך ומשרד הבריאות בשנת1997 מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבקר המדינה בחן את ההנחיות ויישומן ובדוח שפרסם בשנת2014 נכתב כי על משרד החינוך ומשרד הבריאות לשקול להגדיל את שטח ההצללה במוסדות חינוך ולחדש את ההנחיות. ביולי 2015 פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשרד החינוך בעניין זה, והמשרד השיב כי הוא פועל לצד.משרד הבריאות לעדכן את הנהלים בוועדה משותפת33 גם במעקב משרד ראש הממשלה א חר תיקוני ליקויים שצוינו בדוח מבקר המדינה בשנת2016 צוין כי צוות משותף של משרד החינוך ו משרד הבריאות עמל בשעתו על עדכון הנחיות ההצל ל ה, וכי טיוטה מסכמת הייתה אמורה להיות מוגשת עד אוגוסט2016 . 34 ואולם, מתשובות משרד החינוך ו משרד הבריאות על שאלות שהופנו אליהן לצ ורך כתיבת המסמך הנוכחי עולה כי גם היום ההנחיות משנת1997 עודן תקפות ושיעורי ההצללה הנדרשים לא השתנו . בתשובתו הנוכחית ציין משרד החינוך כי "שיעור ההצללה המינימלי במוסדות חינוך נקבע על ,"ידי משרד הבריאות35 ובתשובה לע שאלתנו אם המשרד סבור כי שיעורי ההצללה הקבוע ים כיום מספקים השיב המשרד כי "משרד הבריאות הוא הגורם המקצועי המוסמך לקבוע מדיניות בנושא וממילא גם לבחון האם שיעורי ההצללה שנקבעו על ."ידו מספקים או לא36 ממשרד הבריאות נמסר כי המשרד המליץ בעבר שהיקף הצל הנדרש ייקבע לפי מפתח של2.5 מ"ר לתלמיד ולא כשיעור משטח בית הספר כנהוג כיום, בהסתמך על דוגמאות מן העולם . לפי משרד הבריאות, השימוש בשיעור משטח בית הספר עשוי להיות בעייתי. ,לדוגמה בבית ספר שיש בו חצר גדולה גדולה מאוד ו עתידים להיבנות בה מבנים חדשים חובה לשים הרבה מאוד מצללות ;כנגזרת מן השטח, מעבר להיקף הנדרש בפועל מנגד , בבית ספר צפוף מאוד שיש בו חצר קטנה ששוהים בה תלמידים רבים יש צורך בהצללה מעבר ל- 15% . לכן, לפי משרד הבריאות, מפתח .של שטח פר תלמיד הוא שיטת חישוב טובה יותר משרד הבריאות העביר את ההמלצה הז את למשרד החינוך לפני כמה שנים (אחרי2014 ), אך לא ידוע לו מה נעש.ה בה37 אשר לתקצוב ההצללה במוסדות חינוך, שאלנו את משרד החינוך מה העלות התקציבית של הצללה במוסדות שבהם חלים תקני הצללה מחייבים וביקשנו פירוט סעיפי תקציב ייעודיים לעניין הצללה (ככל שי ש כאלה) והערכה של סך התקציבים המוקצים ל השלמת פערים במבנים קיימים, להקמה במבנ.ים חדשים ולתחזוקה שוטפת משרד החינוך לא העביר פרטים כאמור אולם מסר כי עלויות ההצללה מובאות ,בחשבון במפתח לתקצוב הרשות המקומית ו עליה חלה 33 מריה ,רבינוביץ הצללה במוסדות חינוך ובמגרשי משחקים בגנים ציבוריים ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 13 ביולי 2015 . 34 משרד ראש הממשלה ,אגף הממונה הכללי לענייני ביקורת המדינה ,דו ח מעקב ראש הממשלה על תיקון ליקויים לדוחות מבקר המדי נה 64 ,ג65 ,א65 ,ג65ג ,אוגוסט 2016 ,עמ ' 688 . 35 עדן יאיר ,רכזת לשכה ב 'בלשכת המשנה למנכ "ל משרד החינוך ,דוא"ל , 12 במאי 2022 . 36 הנ"ל ,דוא"ל , 19 ביוני 2022 . 37 עמיר יצחקי ,ראש המערך הארצי לבריאות הסביבה ,וד "ר איזבלה קרקיס ,מנהלת המחלקה לאפידמיולוגיה סביבתית מש ב רד הבריאות , שיחת זום , 29 במאי 2022 .עוד צוין )(שם שנוסף על המדד של שיעור משטח החצר יש להבטיח שהצל נמצא באזורים שמישים של החצר , למשל אזורים קרובים לכיתות ומגרשי ספורט ;כמו כן ,הודגש כי רצוי שלא כל ההצללה תהיה רשתות צל אלא שיהיה שימוש באמצעים נוספים, וב ייחוד בעצים. משרד החינוך עתיד לפרסם נוהל חידוש מבנים ו במסגרתו תתוקצב הכפלת שטחי ההצללה ברשויו ת ש שו כנות באזורי אקלים .מסוימים לא נמסרו פרטים בדבר הקריטריונים ,לבחירת הרשויות שיטת התקצוב והיקפה או המועד המשוער לפרסום הנוהל חרף המלצת מבקר המדינה בשנת2014 לעדכן את שיעור ההצללה, ואף שמשרד הבריאות העביר למשרד החינוך המלצות בעניין לפני שנים ,אחדות שיעורי ההצללה שנקבעו בשנת1997 לא עודכנו מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החובה לעמוד בדרישות משרד הבריאות. בתשובה על שאלתנו אם יש למשרד הערכה בדבר עלות ההצללה הממוצעת בבניית מוסד חדש נמסר כי "ב יצוע אומדן עלויות של הצללות הינו פעולה מורכבת, שכן לכל פרויקט מאפיינים משלו המשפיעים על גודל התשומות המושקעות "בהצללה. בכדי לאמוד עלויות אלה נדרשת בדיקה של בעלי מקצוע חיצוניים. 38 עוד נמסר ממשרד החינוך כי התקצוב של מינהל הפיתוח במשרד נועד רק לפעולות של פיתוח ,תשתיות ולא לתחזוקה שוטפת ו הרשויות המקומיות הן שאחראיות ל תחזוקה . אשר לתוכניות לעתיד, נמסר כי אמור להתפרסם נוהל חידוש מבנים ו במסגרתו המשרד מתכוון לאפשר תקצ י ב עבור הכפלת שטחי ההצללה ברשויות באזורי אקלים מסוימים. לא נמסרו פרטים נוספים, כגון הקריטריונים לבחיר ת הרשויות, שיטת התקצוב והיק ף התקציב , שיעור ההצללה שייקבע לרשויות ו אל או המועד המשוער של .פרסום הנוהל39 :על חשיבות המעקב לאורך זמן עמד מבקר המדינה :חשוב גם לוודא כי במהלך השנים לא חלו שינויים שמשפיעים על הצל המתקבל כגון בלאי בסככות צל, גידום עצים שהפחית את ה הצללה, או הגדלת שטח בית הספר שמחייב עדכון של שטח ההצללה הנדרש. כדי לוודא את קיומה של הצללה יש צורך למדוד את הצל הקיים בשטח; לחלופין, בחינת ת ו כניות הבנייה של מוסדות חינוך ותיקים מחייבת לוודא שאמצעי ההצללה אכן נבנו בפועל, והם עדיין קיימים ותקינים וכן הפעלת ת.)וכנה המחשבת את הצל המתקבל בשטח (מודל הצללה ממוחשב40 ביקשנו ממשרד החינוך נתונים על הפיקוח והאכיפה של חובת ההצללה בחצרות מוסדות חינוך , ומשרד החינוך מסר כי זו סוגיה בריאותית ולא פדגוגית, וכי משרד הבריאות הוא הגורם המקצועי שאחראי לנושא ההצללה במעמד הנפקת טופ ס האכלוס על המבנה, וכן הוא הגורם המוסמך לקבוע מדיניות לביקורת לאחר מכן. מנגד, ממשרד הבריאות נמסר כי בבתי ספר משרד הבריאות מעורב עד השלב של היתר הבני הי , ואינו מעורב בשלב של הנפקת טופס אכלוס, שהוא באחריות ועדה מקומית לתכנון ובני י.ה41 עוד נמסר ממשרד החינוך כי "החובה לעמוד בדרישות משרד הבריאות בדבר שיעורי ההצללה המינימליים חלה על הרשות המקומית, וככל שיש פערים "עליה לפעול לתיקונם. ממשרד הבריאות נמסר כי המשרד אינו עושה בקרות שגרתיות בבתי ספר . במוסדות חינוך הגורם המרשיין(הגורם )שמוציא את הרישיון לבניין הוא משרד ה חינוך, והוא אחראי לפיקוח על 38 עדן יאיר, רכזת לשכה ב' בלשכת המשנה למנכ"ל משרד החינוך, דוא" ,ל19 ביוני2022 . 39 הנ"ל , דוא" ,ל12 במאי2022 . 40 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי64 ג לשנת2013 ,סרטן העור :מניעה ,איתור וטיפול ,עמ ' 529 . 41 עמיר יצחקי ,ראש המערך הארצי לבריאות הסביבה ,וד "ר איזבלה קרקיס ,מנהלת המחלקה לאפידמיולוגיה סביבתית ב משרד הבריאות , שיחת זום , 29 במאי 2022 . ,לפי משרד החינוך משרד הבריאות הוא הגורם המקצועי שאחראי לנושא ההצללה ומוסמך לקבוע מדיניות לביקורת. ואולם, לפי ,משרד הבריאות משרד החינ וך הוא האחראי לפיקוח על יישום הוראות ההצללה לצד הרשות המקומית, שהיא הבעלים של מבנ י החינוך מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יישום הוראות ההצללה לצד הרשות המקומית, שהיא הבעלים של המבנ ים . גם בגני ילדים ומעונות אין פיקוח ישיר של המשרד. כאשר נעשית בקרה של משרד הבריאות נבדק גם נושא .ההצללה במוסדות החינוך השייכים לזרם הממלכתי והממלכתי-דתי הרישיון הוא לצמית ,ות ולכן מוסדות אל ו .פטורים מן הצורך לחדש רישיון 42 אל מוסדות אלו משרד הבריאות אינו מגיע כלל , אלא אם כן יש תלונה, תחלואה חריגה או שינוי במבנה בית .הספר הדורש רישוי מחודש בחינוך המוכר שאינו רשמי משרד הבריאות מעורב מתוקף סעיף6 לחוק פיקוח ,על בתי ספר ה תשכ"ט– 1969 , העוסק בצורך באישור רשות הבריאות לתנאי התברואה; כאשר נעשית בקרה של משרד הבריאות נבדק,גם נושא ההצללה 43 אף שאין תשובה ברורה ומוסכמת לע ה שאלה אם תנאי תברואה נאותים כוללים הצללה. 2.2 גני שעשועים ב,)תקנות התכנון והבנייה (הצללה בגן שעשועים ה תשע"ט– 2019 , נ קבע כי במהלך ה שעות החמות ב תקופת הקיץ ( 10:00 עד16:00 מ-1 באפריל עד1 באוקטובר ) המחזיק בגן שעשועים חייב להצל את המרחב החופשי של כל המתקנים בגן השעושועים44 בשיעור של% 70 .לפחות עם זאת, התקנות אינן מחייבות הצללה ביתר שטח הגן, כגון ב מקומות הישיבה הסמוכים .למתקנים45 יצוין כי מטבע הדברים, רשויות, וב ייחוד החזקות שבהן, עשויות לפעול להצללה מעבר לקבוע בתקנות, ובכלל זה הצללה בשטחי ישיבה והצללה מלאה יותר במתקני המשחקים. כך, מעיריית ראשון לציון נמסר כי באזורי גני שעשועים שיש בהם מוקדי עניין ושהייה או שטחי ישיבה וספסלים נדרש ומבוצע שיעור צל של80% לפחות , ובשטחים עם מתקני משחק– 100% צל– וכל זאת נעשה.ללא כל תמיכה ממשלתית46 42 עם זאת, לפי מבקר המדי נה, "בהליך חידוש הרישיון למוסד חינוכי ותיק המתקיים בכל שלוש עד חמש שנים, ובו בוחן משרד הבריאות את המצב בשטח, חשוב לוודא את קיומה של הצללה מספקת העומדת בדרישות ההנחיות לתכנון מוסדות חינוך מ- 1997 ,". מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי64 ג לשנת2013 ,סרטן העור :מניעה ,איתור וטיפול ,מאי 2014 ,עמ ' 529 .לכאורה דברי המבקר סותרים את קביעת המשרד בדבר רישיונות לצמיתות בבתי ספר ממל כתיים ,ואין בידינו להסביר את ה סתירה ,אך ייתכן כי מאז פורסם דוח המבקר השתנו הנהלים. 43 עמיר יצחקי ,ראש המערך הארצי לבריאות הסביבה ,וד "ר איזבלה קרקיס ,מנהלת המחלקה לאפידמיולוגיה סביבתית ב משרד הבריאות , שיחת זום , 29 במאי 2022 . 44 ה מרחב ה חופשי של מתקן מוגדר "מרחב בתוך המתקן, עליו או מסביבו, שיכול להיתפס על ידי משתמש בעת שימוש במתקן, ובכלל זה ."כאשר הוא נמצא בתנועה, כגון גלישה, התנדנדות או נענוע, שגורם המתקן 45 בתזכיר החוק שקדם לאישור התקנות הודגש כי יש היבטים תכנוניים שאינם מקבלים ביטוי בתקנות אך ראוי להתחשב בהם בע ת תכנון הצללה וביצוע ה", ובהם "הצללה באזור מקומות הישיבה והמנוחה בשטח הציבורי ובפרט בסמוך לגן השעשועים. ,משרד האוצר טיוטת תקנות התכנון והבני י ,)ה (הצללה בגן שעשועים התשע"ט– 2019 , 20 בדצמבר 2018 . 46 נילי זינר יצחקי ,סגנית מנהל אגף תכנון ופיתוח נופי ב עיריית ראשון לציון ,מכתב , 30 במאי 2022 . מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי התקנות, ההצללה יכולה להיעשות באמצעות עצים, קירוי מלאכותי או הצללה המוטלת .ממבנים סמוכים באזורים שבהם ההצללה היא מעצים, התקנות מאפשר ות תקופת צמיחה עד חמש שנים מיום הקמת הגן, ו.במהלכה מושהית הדרישה להצללה ,היות שמדובר בתקנות חדשות יחסית עדיין מוקדם לבחון את.יישומן47 ,עם זאת מעניין לציין הבדלים בכל הקשור לאפיון הצל ומדידתו ביחס להוראות ההצללה במוסדות חינוך משנת1997 : בהוראות החלות במוסדו ת חינוך לא מפורט אופן מדידת הצל , ואילו בתקנות החדשות ל גני " :שעשועים הוגדר "זמן ייחוס" למדידת ההצללה היום ה- 21 בחודש יוני בשעות10:00 , 13:00 ו- 16:00 ."יתר על כן ,ב תקנות אל ו נזכרת איכות הצל , והיא" מוגדרת התנאים התרמיים המתקבלים על ידי פתרון הצללה, ובכללם צפי פות הצל, שימור תנאי הצל לאורך זמן ונוחות תרמית ."ב תקנות נקבע כי ההצללה תתוכנן ותבוצע מ תוך התחשבות בתנאים אל ו , אך אין בהן פירוט של.)ערכים מחייבים כלשהם (למשל של צפיפות צל 3 . המלצות ואמצעים רכים לא מחייבים לה רחבת הידע בנושא הצללה והטמעתו בתכנון מעבר להוראות המ חייבות באתרים שפורט ו לעיל, גורמי ממשל שונים פועלים לקדם הצללה בכל המרחב הבנוי , ובכללו שטחי ציבור, שטחי מסחר, מדרכות ושבילים וחצרות פרטי ות באמצעות פרסומים, הבניית תהליכים והמלצות. אלה נועדו להגביר את המודעות לחשיבות ההצללה, לשכלל את הידע המקצועי עליה ולהטמי ע את הנושא בתכנון המרחב העירוני בישראל:. להלן מבחר דוגמאות בולטות  "הצללה במרחב"העירוני הוא פרק במדריך יישומי לרשויות המקומיות בנושא קיימות וסביבה שהוציא משרד הפנים בדצמבר2018 . את הפרק חיברו גורמי מקצוע במשרד הפנים בשיתוף פעולה עם עמיתים במשרד החקלאות. מ וסבר ת בו חשיבות הה ,צללה מוצגים אמצעי הצללה טבעיים ומלאכותיים על יתרונותיהם וחסרונ ו ,תיהם נסקרת ,הרגולציה בתחום בישראל מוצגות דוגמאות לחיוב מערים בישראל ובעולם ומובאות המלצות מקצועיות בתחום המכוונות לרשויות המקומיות בארץ. 48  ""מדריך ארצי לצל עצים במרחב הבנוי י הוצ ש או מינהל התכנון ומשרד החקלאות ופ יתוח הכפר בנובמבר2020 הוא ,מדריך מקצועי מקיף שמעמדו מנחה ובלתי מחייב ו תכליתו הטמעת שיקולי שימור עצים ונטיעתם בכל רמות התכנון וגיבוש אמות מידה ליצירת צל עצים רציף .ואיכותי במרחב הבנוי המדריך מיועד למתכננים במוסדות התכנון , אנשי ביצוע, מנהלי האגפים ה נוגעים בדבר ,ברשויות המקומיות, מהנדסים 47 אורנה 'נידם, מנהלת אגף א– אגף קשרי ממשל ותכלול ב ,מינהל התכנון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל3 באפריל2022 . 48 " "הצללה במרחב העירוני, ,)בתוך ד"ר מיכל צרפתי ורינת שפרן (עורכות קיימות וסביבה ככל פיתוח בשלטון המקומי :מדריך יישומי לרשויות ה מקומיות ,משרד הפנים ,דצמבר 2018 ,עמ ' 97 . מגוון מדר יכים שפרסמו גופי ממשלה עשויים להנגיש ידע מקצוע בתחום ההצללה ולתרום להטמעתו בתכנון שלא כמו בהוראות ההצללה במוסדות חינוך, בתקנות לגני שעשועים הוגדר "זמן ייחוס" למדידה. כמו כן מובאים היבטים של איכות הצל שיש להתחשב בהם, אך ללא ערכים מחייבים מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אדריכלים, אדריכלי נוף .ומעצבים עירוניים49 נוסף על כך מינהל התכנון מגבש בימים אלו הוראות מומלצות לתכנון מפורט. בין היתר מגובשות, בשיתוף פקיד היערות, הוראות ב דבר ה תשתית הפיזית הנדרשת לנטיעת עצ ים. 50  משרד החקלאות ופיתוח הכפר פרסם שורה של מדריכים מקצועיים הנוגעים להצללה בעצי רחוב, ובהם""נטיעות והגנה על עצים במרחב העירוני ו "מדריך עצי הרחוב "בישראל, 51 ובהם הדרכה מקצועית מפורטת ומקיפה, ,בין השאר בהיבטים תכנוניים בבחירת הזנים ובכל הקשור בביצוע הנטיעות )(בחירת השתילים, הובלתם ונטיעתם .ובתחזוקת העצים לאורך זמן נוסף על הפרסומים האמורים לקידום הידע המקצועי , יש מיזמים וכלי תכנון שנועדו לקדם תכנון איכותי ,המתחשב בהיבטים סביבתיים בין השאר ב:תחום ההצללה  שכונה° 360 הוא מיזם לאומי של המועצה הישראלית לבנייה ירוקה ומשרד הבינוי והשיכון ש מטרת ו להשביח את התכנון ו להטמיע עקרונות פיתוח בר- קיימא בתכנון שכונות מגורים בישראל . במסגרת המיזם ניתן ניקוד במגוון רחב של נושאים ה קשורים ב היבטים של תכנון מרחב בר-קיימא. בכל נושא מפורטות דרישות ש יש לעמוד בהן כדי ,לצבור ניקוד ו סך הניקוד הנצבר משוקלל לכדי ציון ודירוג עבור הפרויקט כולו. מטרת הדירוג הי א לעודד מצוינות ולקדם את השוק ליישום עקרונות פיתוח בר- קיימא במרחב הבנוי. במיזם נושאים רבים, ואחד מהם הוא הצללה. 52  ""מבט– כלי להצגת איכות התכנון . ממינהל התכנון נמסר כי בחודש פברואר2022 החלה עבו דה עם כלי תכנוני חדש בשם "מבט". מדובר בשאלון לבדיקת איכות תכנון ש צריך למלא עורך התוכנית של ת ו כניות משמעותיות שעיקרן מגורים בסביבה העירונית. 53 הגשת השאלון היא חובה במסגרת שלב קליטת התוכנית ל שם בדיקת עמידה ב תנאי סף, והוא ישמש בסיס גם לבדיקה התכנונית בלשכת התכ.נון השאלון ,מחולק לנושאים וכמה מן השאלות עוסקות בהצללה. 54 יובהר כי הכלי נועד לקיים דיון 49 מינהל ,התכנון ומשרד החקלאות מדריך ארצי לצל במרחב הבנוי , נובמבר2020 . יצוין כי לפי מרכז השלטון המקומי, לערים פותח מדריך לעצי רחוב, כמו מדריך מ י נהל התכנון מנובמבר2020 , אך אין מדיניות ב נושא עבור ה י ישובים הכפריים. מילכה כרמל, ראש תחום תכנון וקרקעות ב מרכז השלטון האזורי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 27 באפריל 2022 . 50 אורנה 'נידם, מנהלת אגף א– אגף קשרי ממשל ותכלול ב ,מינהל התכנון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל3 באפריל2022 . 51 מינהל ,התכנון ומשרד החקלאות נטיעות והגנה על עצים במרחב העירוני , מסמך מדיניות– מחוז תל אביב, דצמבר2015 ;ישראל גלון ואביגיל הלר ,מדריך עצי הרחוב בישראל , ,משרד החקלאות 2013 . 52 המועצה ,הישראלית לבנייה ירוקה ומשרד הבינוי והשיכון שכונה360 ° גרסה1.2 ,דצמבר 2021 . 53 להרחבה על הקריטריונים לתוכניות אל ו ,ראו: מינהל התכנון מבט :כלי להצגת איכות ה תכנון ,דצמבר 2021 ,עמ ' 3. 54 ממינהל התכנון נמסר כי אלה)השאלות: האם המרחבים הציבוריים מקבלים מענה אפקטיבי מבחינת צל (בנוי וטבעי, בדגש על רחובות מרכזיים ובעלי קישוריות גבוהה (שאלה4.3)? האם התוכנית משמרת עצים או מוסיפה נטיעות לצורך הצללת המרחב הציבורי (שאלה 6.1)? האם נעשתה בדיקת מיקרו- אקלים להצללה ולרוחות והאם הוצעו בעקבותיה פתרונות לצמצום מטרדים (שאלה6.3 ?)מ ן הנושאים מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ולעורר שיח ., ואין בו פירוט של דרישות תכנוניות בתחום ההצללה או בנושאים אחרים כמו כן יצוין כי חובה על עורך התוכנית לענות אם התוכנית המוצעת נותנת מענה לנושאים השונים ואם כ ן– ,כיצד אך הוא אינו מחויב להשיב על השאלות ב כל הנושאים ןאו מל ב. 55 המדריכים, ההמלצות והמיזמים המתוארים לעיל אמורים להגביר את המודעות לחשיבות ההצללה, להנגיש ידע מקצועי בתחום לגורמי התכנון ה נוגעים בדבר ולעודד הטמעה של נושא .ההצללה בתכנון המרחב העירוני בישראל עם זאת, כלים אל ו אינם מחייבים, ואף אין בהם תמר יץ כלכלי.ליישום המדיניות הרצויה תמריץ מעין זה אפשר למצוא בשתי הדוגמאות שלהלן : תחנות הסעה לאוטובוסים והחלטת הממשלה1022 . 4 . הנחיות תכנוניות ותקצובן – מקרה בוחן של סככות בתחנות אוטובוס56 בשנת2018 פרסם משרד התחבורה מכרז שבו מפרט אחיד לסככות בתחנות אוטובוס, 57 ובעקבותיו בחר המשרד ספק מורשה להצב ת סככות. ה מפרט איננו מחייב, אך ה עמידה בו יה א תנאי ל תקצוב של המשרד; למעט תל אביב ורמת גן, שבחרו לחרוג מן המפרט ולממן סככות בתחומן בעצמ ן, המפרט של משרד התחבורה משמש הלכה למעשה בכל ר חבי )הארץ (ראו להלן. במפרט האמור יש ש י ,שה סוגים של סככות וסוגן ומיקומן נקבע בין השאר על פי רמת השירות של .התחבורה הציבורית ואילוצים כגון רוחב המדרכה, וכן תנאי מזג האוויר לפי משרד התחבורה, בישראל יש שני סוגים של תחנ ו ת א וטובוס : תחנה עם סככה ותחנה עם עמוד (ל.)לא סככה ברוב התחנות יש סככות, ואלפי סככות אשר נבנות לפי המפרט האמור ובמימון ממשלתי מלא אמורות .להתווסף בשנים הקרובות ,לפי המשרד בתחנות עם סככות הנוסעים מוגנים מ שמש ו מ גשם . עם זאת, נציין כי אין במפרט התייחסות ממוקדת ל נושא ההצללה, ונראה כי זה אינ ו שיקול מוב יל בתכנון הסככות. יוצא ת מן הכלל ה י א סככת המתנה לאזורים בי ן-עירוניים בעלי תנאי מזג אוויר חם מאוד, שצוין כי ה י א מאופיי נת בתוספת הצללה ., בחומרים עמידים במיוחד ובפתחי אוורור ,לפי ד"ר מיכל צרפתי ש אפשר להתייחס אליהם: הוראות הקובעות שיעור כיסוי מינימלי של צל עצים ברחובות ובמרחבים הציבוריים; הוראות בדבר נטיעות במרחב הציבורי בבתי גידול מת אימים; שמירת שטח פנוי בתת- 'קרקע במרחב הציבורי ובמגרשים פרטיים. אורנה נידם, מנהלת אגף א– אגף קשרי ממשל ותכלול ב ,מינהל התכנון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל3 באפריל2022 . 55 מינהל ,התכנון מבט :כלי להצגת איכות התכנון ,דצמבר 2021 ,עמ ' 3. 56 פרק זה עוסק בסככות לתחנות הסעה. אשר לשבילי אופניים, בתשובה על שאלתנו אם משרד התחבורה תומך בהוספת תקינה מחייבת להצללה השיב המשרד כי בשל ש יקולי עלות– תועלת וסטנדרט של אופניים, מדיניות המשרד היא לשקול כל מקרה לגופו, מכיוון שיש מקרים ש בהם יש לתעדף ביצוע נגיש יותר ויקר פחות של שבילי אופניים על חשבון איכות השביל .בנוגע לתקן הצללה בשבילי הליכה טרם התקבלה החלטה ;ה משרד יוצא בימים אלו לקידום הליכתיות במרחב העירוני, ושאלה זו על היבטיה התקציביים תיבחן במסגרת הת ו כנית .הלאומית להליכתיות אוריה כדר ,משרד התחבורה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא , "ל16 במאי 2022 . 57 משרד ,התחבורה עיצוב סככות המתנה לאוטובוסים ,הוראה 'מס01.16.00.00 (מהדורה01 .) ה מפרט לסככות בתחנות אוטובוס של משרד התחבורה איננו מחייב, אך העמידה בו היא תנאי לתקצוב של המשרד . המפרט אומץ בכל רחבי הארץ למעט תל אביב ורמת גן מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,יועצת עצמאית לקיימות אשר עוסקת בתחום ההצללה במרחב העירוני ההצללה בתחנות ההסעה אינה מספקת. קושי צפוי להתעורר במיוחד בתחנות המוצבות בציר נסיעה בכיוון מזרח-מערב והפונות לכיוון דרום, שבהן השמש מאירה אל תוך התחנות ר ו .ב שעות היום ,לדבריה אחת הדרכים להתמודד עם קושי זה ה י א לטעת עצים בסמיכות לתחנות באופן שיצל עליהן ובסביבתן מש ב ך שעות היום (אך לא מול ה תחנות, כדי שלא ל פגוע ב נגישות) וכן לתכנן תחנות מתוך התחשבות ב תנאי ה ה.צללה במקום, למשל הצללה מבניינים סמוכים58 ב מרץ2022 היו פרוסות בכל הארץ31,930 ( תחנות, רובן הגדול בתוך יישובים26,833 ,תחנות כ- 84%) והיתר בכבישים בין-עירוניים ואזוריי( ם5,097, כ- 16% .)כ- 61% הן תחנות עם סככה הו יתר( 39% ) הן תחנות עם עמוד. בתוך שטח הערים שיעור התחנות עם סככה הוא כ- 60% , ובכבישים בין- עירוניים ואזוריים– כ- 65% . עוד צוין בתשובת משרד התחבורה כי מתוך כ- 27,000 תחנות ה פעילות ברוב ימי השנה (יתר התחנות פעילות במוע דים מיוחדים בלבד), כ ב- 20,000 תחנות יש סככות, כלומר שיעור התחנות שיש בהן סככה גבוה יותר בתחנות הפעילות לעומת כלל התחנות (כ- 74% לעומת61% .) ,לפי המשרד הצבת הסככות ברחבי הארץ נעשית באופן שוטף, ו עד שנת2025 צפויה הצבתן של עוד כ- 4,500 סככות (כ- 1,200 .)בשנה ה צבת ה סככות בכל הארץ היא במימון מלא של משרד ,התחבורה פרט לערים תל אביב ורמת גן, שבהן מוצבות סככות מטעם העיריות באמצעות ספק שלהן שאינו קשור למשרד התחבורה, ולכן הסככות המוצבות בערים הללו נבדלות מהאחרות. כלומר , במקרה זה התקצוב הממשלתי מאפשר לממשלה לקבוע מפרט אחיד ש כמעט כל הרשויות המק ו מיות מאמצות .ה סככות בצירים ן בי ה-עירוניים מוצב ות ע ל ידי נת"י (נתיבי ישראל– החברה הלאומית לתשתיות תחבורה) באמצעות ספקים של ה ו על פי תוכנית עבודה שאושרה מול המשרד , ו נכללת בה החלפת.סככות ישנות הצבת ה סככות נעשית על פי תוכנית פריסה רב-שנתי ת שאושרה במשרד . שני ה קריטריונים ה מובילים לתיעדוף: 1. מדד הפריפרי אליות – ככל שיישוב מרוחק יותר מן המרכז מקומו בסדר העדיפויות גבוה ,יותר בהנחה שביישובים פריפריאל י ים תדירות האוטובוסי ם נמוכה יותר (לעומת התדירות במרכזי המטרופולינים) ועל כן הנוסעי ם ממתינים זמן רב י ותר . 2. שיעור הסככות המותקנות ביישוב– ככל שהוא נמוך יותר כך היישוב ב מקום גבוה יותר בסדר העדיפויות . 58 ד "ר מיכל צרפתי, יועצת עצמאית לקיימות ובוגרת תוכנית ממשק במשרד הפני ם ,שיחת טלפון , 24 במאי 2022 .המלצה ש לפיה "ניתן לנטוע עצים בסמיכות לתחנות 'אוטובוס על מנת לייצר צל בכל שעות היום" אף מופיעה בעמ97 במסמך שד"ר צרפתי ערכה מטעם משרד הפנים, ,)"הצללה במרחב העירוני" בתוך ד"ר מיכל צרפתי ורינת שפרן (עורכות קיימות וסביבה ככל פיתוח בשלטון המקומי :מדריך יישומי לרשויות המקומיות ,משרד הפנים ,דצמבר , 2018 . ככלל, אין במפרט של משרד התחב ורה התייחסות ממוקדת להצללה חיסרון ההצללה באמצעות סככות מורגש במיוחד בתחנות המוצבות בציר נסיעה בכיוון מזרח- מערב והפונות לכיוון דרום, שבהן השמש מאירה אל תוך התחנות רוב שעות היום מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5 . היבטים ביישום החלטת הממשלה1022 החלטת הממשלה1022 , "הצללה וקירור של המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב במסגרת )היערכות לשינויי האקלים" (להלן: החלטת הממשלה, התקבל ה בממשלת ישראל ב- 23 בינואר 2022. החלטת הממשלה נשענת על המלצות הצוות הבין- משרדי בנושא ייעור עירוני שפעל מכוח 'החלטת ממשלה מס541 מאוקטובר2021 (להלן: הצוות הבין- .)משרדי את ה צוות הובילה ,המועצה הלאומית לכלכלה ו היו בו ,נציגים של משרד החקלאות ופיתוח הכפר משרד הבינוי ,והשיכון המשרד ל ,הגנת הסביבה משרד ,הפנים משרד האנרגיה ומשרד הרווחה והביטחון החברתי, וכן נציגות ימ של נהל תכנון, עמיתי ממשק ברשות מקרקעי ישראל (רמ"י), קק"ל, מרכז השלטון המקומי ופורום ה- 15 .משרדים בולטים יש ש להם נגיעה ב נושא אך לא נכללו בצוות הם משרד ה בריאות ומשרד התחבורה . מקרב גופי השלטון המקומי לא נכלל מרכז השלטון האזורי. 59 כמו כן לא נכללו בצוות נציגים .של החברה האזרחית או האקדמיה בעקבות החלטת הממשלה, הותנע ת הליך שבו הוגדרו קבוצות עבודה לגיבוש תוכנית להשגת היעדים. קבוצות העבודה הגישו המלצות, והתוצר הסו פי של עבודה זו מתגבש בימים אל ו . לפי עידו אליה, המרכז את הנושא במועצה הלאומית לכלכלה , ההערכה היא יש ידרשו עוד שבועות עד חודשים אחדים להשלמת הת ו.כניות60 5.1 ב מה ההחלטה עוסקת הצוות הבין- משרדי והחלטת הממשלה שהתקבלה בעקבות מסקנותיו התמקדו בהצללה מעצי רחוב "כתשתית בעל ת חשיבות במנגנוני התכנון והביצוע הממשלתיים והעירוניים, ככלי מרכזי בהפחתת אי החום העירוני, כמשאב חיוני להצללת המרחב הציבורי וקידום הליכתיות ( walkability ), וכמסייע בניהול ובוויסות מי נגר" (החלטת הממשלה, סעיף1 ..ב1). וא כן , יש כאמור הסכמה רחבה שיש להעדיף הצלל ה טבעית מעצים על הצללה ממבנים ו מ מתקני צל מלאכותיים כגון פרגולות, בשל התועלת הרב ה ש ל עצים שאי ן ל.מתקני צל מלאכותיים עם זאת, ח י סרון בולט של עצים הוא זמן הצמיחה הממושך עד שהם ממ מ שים את פוטנציאל ההצ ל לה שלהם : עץ מגיע למופע צל כעשר שנים מנטיעתו (תלוי במין העץ,) 61 ועל כך יש להוסיף את ה זמן שלפני הנטיעה לתכנו נה ואישורה, להכשרת תשתיות נאותות (כגון הכשרת בתי גידול, 59 ממרכז השלטון האזורי נמסר כי "החלטת הממשלה אינה מתייחסת כלל לניהול היער העירוני במרחב הכפרי וכל שכן לאתגריו... נראה שהחלטת ,הממשלה בעיקר שמה דגש על הערים הגדולות (הדגש הוא על עצים במקומות בהם קיימת תחבורה ציבורית, רחובות מסחריים וצ")מתי תחבורה גדולים. הילה אקרמן, ראש תחום חקלאות ואיכות הסביבה ב מרכז השלטון האזורי, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב30 במרץ2022. כ מו כן צוין כי נכון שהדגש ותב כנית הממשלתית הוא על ה מרחב העירוני, בו ש מתגוררים למעלה מ- 87% מתושבי המדינה , אך במרחב הכפרי חיים למעלה מ- 12% מתושבי המדינה , יש בו כ- 1,000 יי שובים והוא בעל" נוכחות "משמעותית בדמותה של הארץ. מילכה כרמל, ראש תחום תכנון וקרקעות ב מרכז השלטון האזורי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 27 באפריל 2022 . 60 עידו אליה, כלכלן בכיר ב ,המועצה הלאומית לכלכלה שיחת טלפון , 21 ביוני 2022 . 61 הנ"ל ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 9 במרץ 2022 . החלטת הממשלה 1022 , "הצללה וקירור של המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב במסגרת היער כות לשינויי "האקלים, נשענת על המלצות צוות בין- משרדי בנושא ייעור עירוני החלטת הממשלה עוסקת ב הצללה באמצעות עצים בלבד , ולא באמצעים חלופיים שעשויים לשמש פתרונות זמניים עד לצמיחת העצים או כחלופות היכן שאין אפשרות לטעת עצים מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm העתקת תשתיות ב שעת הצורך ו השקיה) ול נטיעה עצמ ה . כמו כן, במקומות מסוימים אין היתכנות לטעת עצים, למשל במדרכות צרות או היכן שהתשתיות בתת- הקרקע אינן מאפשרות התפתח.ות שורשים ,לכן מתקני הצללה מלאכותיים עשויים להיות פתרון ביניים לזמן ש עד מימוש ה .פוטנציאל של העץ הבוגר ופתרון קבוע היכן שאין היתכנות לטעת עצים בהקשר זה יצוין כי בעיר תל אביב הנחיות ההצללה עוסקות ב גם שילוב מתקני צל מלאכותיים או בנויים במקומות הנדרשים. 62 גם מ מרכז השלטון האזורי נמסר כי היכן שאין אפשר ות ל הצללה ב עצים יש לקדם הצללה ב אמצעים חלופ ים י, כגון הצללות ממבנים קשיחים, הצללות עונתיות, הצללות ארעיות והצללות המשלבות פאנלים סולרי ים. 63 ,עם זאת החלטת הממשלה עוסקת בעצים בלבד, ו לא ב הצללה.שאינה מעצים ממינהל התכנון נ מסר כי החלטת הממשלה התמקדה בשלב זה בייעור עירוני, מתוך הבנה שהצללה באמצעות עצים היא האפקטיבית ביותר ומובילה לתועלות רבות אחרות ,מניהול מי נגר ועד לשיפור ההליכתיות ואיכות האוויר . מן המועצה הלאומית לכלכלה נמסר כי אין ב החלטה פתרונות ביניים עד לצמיחת העצים או פתרונות לרחובות שבהם אין היתכנות לעצים מאחר שה יא גובשה .מתוך הערכה כי פתרונות שאינם מעצים הם קלים יותר ליישום, ולכן יבואו על חשבון הנטיעות עוד נמסר כי לא נעשתה הערכה של היקף הרחובות שבהם אין היתכנות לנטיעת עצים, משום שבדיקה כז את היא לא ברזולוציה של החלטת מ משלה אלא באחריות כל רשות שתגבש תוכנית אסטרטגית רשותית להצללה בעצים על סמך ה החלטה (ראו5.3 להלן.) 64 מן המשרד להגנת הסביבה נמסר כי ברחובות שבה ם אין היתכנות לנטיעת עצים יהיה אפשר לבחון אמצעים נוספים להצללה ולדרגם; פתרונות מבוססי טבע הם בעדיפות ראשונה, ובהמשך יש לתעדף אמצעי הצללה ש טביעת ה רגל ה אקולוגית שלהם נמוכה ככל האפשר. עוד צוין בהקשר לש ה צורך בפתרונות ביניים עד לצמיחת העצים כי הנטיעות ייעשו באופן מודולורי ויכללו הן עצים בוגרים והן עצים צעירים יותר; רשויות מקומיות יקבלו החלטות בדבר פתרונות ביניים (שאינן מתוקצבות )בהחלטת הממשלה.עד למתן הצללה מעצים בוגרים בתוכניות שיגבשו65 החלטת הממשלה מתמקדת בצל מעצי רחוב, וכמעט אינה עוסקת ב עצים שאינם עצי רחוב, לרבות עצים בגנים ציבוריים ובשטח פרטי. אף ש יישום חלקים רבים בהחלטת הממשלה ייטיב ו במישרין או בעקיפין עם כלל העצים מעצם טיוב העיסוק של הרשויות בנושא וחיזוק הידע והמודעות לתחום (ראו5.7 להלן ,)אין בה חלטה צעדי מדיניות ייעודיים לעידוד נטיעה ושימור עצים ציבוריים אחרים, כגון עצים בגנים ציבוריים. גם ם עצי במגרשים פרטיים , 62 להנחיות בתל אביב ראו: תמי הי ,רש ושחר צור מסמך הנחיות לצל המרחב הציבורי ,משרד אדריכל העיר תל .אביב 63 עוד צוין כי העלאת התעריף להצללות סולריות עשויה לעודד הקמה של מצללות שעל גביהם אפ נלים סולרי י ם. הילה אקרמן, ראש תחום חקלאות ואיכות הסביבה ב מרכז השלטון האזורי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 30 במרץ 2022 . 64 עיד ו אליה, כלכלן בכיר ב ,מועצה הלאומית לכלכלה תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 9 במרץ 2022 . 65 עינב מלמד דוניץ ,המשרד להגנת הסביבה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 10 באפריל 2022 . החלטת הממשלה מתמקדת בצל מעצי רחוב. לא נכללו בה צעדים בתחום העצים הפרטיים , שאף להם יש תרומה חשובה ,להצללת המדרכה כגון ,הנחה בארנונה תשלום לתושבים או הגדלת מכסות המים מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אשר מוערך כי הם כמחצית מן העצים העירוניים, 66 ,ואף הם מוגנים מכריתה לפי חוק כמעט אינם נזכרים בהחלטה, אף ש עצים פרטיים מביאים תועלת רבה לסביבה העירונית מחוץ לחצרות שבהן הם נטועים, ובכלל זה הצללה על מדרכות. 67 או מנם הממשלה מכירה בהחלטתה בחשיבות עצים אלו בקביעתה כי יש לאמץ את עקרון הפעולה המוצע בדוח הצוות הבין- משרדי ,ל"עידוד נטיעה וטיפוח עצים במרחב הפרטי ובפרט במרחב פרטי הצמוד למדרכה ולמרחב הציבורי" (סעיף1 ..ב11 ) , אך אין ב החלטת הממשלה המלצות מעשיות בתחום העצים הפרטיים שהעלה הצוות הבין-משרדי כדי לעודד את התושבים לטפחם , כגון הנחה בארנונה, תשלום לתושבים או הגדלת מכסות המים. 68 כמו כן אין בהחלטת הממשלה (וגם לא בדוח הצוות הבין-משרדי) המלצות בתחום התכנון והבנ י יה שעשויות לתרום לנטיעה של עצים פרטיים ושימורם, כגון קביעת חובה ,תכנונית לכלול עצים בבנייה חדשה ובפרויקטים של התחדשות עירונית– .לשמר את העצים הקיימים ואף להוסיף עליהם69 5.2 מנגנוני ביצוע יישום החלטת הממשלה האמורה מבוסס במידה רבה על שיתוף הפעולה הוולונטרי של הרשויות ;המקומיות, שהן "קבלני הביצוע" המרכזיים שלה אין בה צעדים לקידום מהלכי חקיקה או תוכניות סטטו טוריות ש יחייבו את הרשויות לעמוד בתקנים חדשים. ב החלטה נקבעו יעדים שרשויות מקומיות רשאיות לקבל על עצמן ואמצעים לעידוד הרשויות לעשות כן. אין בהחלטה 66 יפעת הולצמן גזית ואחרים , "עצים פרטיים והטרגדיה של היער העירוני: היבטים סביבתיים, תכנוניים וקניינים בשימור ופיתוח תשתית ,"העצים בעיר מחקרי משפט לד ,עתיד להתפרסם ב- 2022 . 67 שם . 68 כך ,לפי המלצה 5.3.6 בדוח, ,"על מנת לעודד הצללה מהמרחב הפרטי למרחב הציבורי, יש לעודד שמירה והגנה על עצים בשטח פרטי וכן לעודד נ .טיעת עצים בחצרות פרטיות בצמוד למדרכות בצורה שיכולה לתת צל למדרכה, ותחזוקה והשקיה נאותות לאורך חיי העץ תמריצים אפשריים כוללים מתן הנחה בארנונה למול נטיעה, מתן תשלום לתושבים עבור נטיעה, טיפול ושיקום עצים בוגרים, והגדלת מכסות המים לתושבים אשר להם עץ במגרש הפ רטי המצל על המרחב הציבורי. כמו כן מוצע לעודד שיתופי פעולה בין הרשות המקומית "ובין ארגוני חברה אזרחית העוסקים בתחום היער העירוני, שיפעלו מול התושבים לעידוד נטיעות וטיפול נכון בעצים. המועצה הלאומית ,לכלכלה קידום עצי רחוב בערי ישראל :הצללה וקירור של המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב כהיערכות לשינויי האקלים ,סיכום והמלצות בעקבות שולחן עגול ממשלתי בנושא ייעור עירוני ,ינואר 2022 ,עמ ' 57 . 69 יצוין בהקשר זה כי לפי ה אגרונ ום אבישי ישכרי, פקיד היערות של רמת גן, הנחיות מרחביות הקובעות% 15 חלחול בבנ י יה למגורים בחזית הבני י ן אינן מיושמות לעיתים קרובות, ובעיקר בתוכניות תמ"א, בשל הקלות הניתנות בוועדה המקומית, אשר מאפשרת להחליף את אזור החלחול ב ,חזית בחלחול מכני המצריך פחות מקום. מש מעות צמצום השטח המשוריין לחלחול בחזית היא לא רק שלילת האפשרות להרחיב מדרכות כך שיעמדו בתקני נגישות, אלא אף צמצום המרחב לשתילת עצים עם חיבור לקרקע, וללא מרחב זה אין אפשרות לטעת עצים גדולים ב ני- .קיימא ל דעתו ,ל נוכח התופעה הרווחת כיום יש להקשיח את ההוראות בדבר 15% חלחול בחזית הבני ןי כך שהחלטה נוגדת של ה ו ועדה המקומית תהיה טעונה הצדקה משמעותית מול ה ו ועדה המחוזית. אגרונום אבישי ישכרי, פקיד ,היערות של רמת גן, שיחת טלפון30 במאי2022 . יישום החלטת הממשלה מבוסס במידה רבה על שיתוף הפעולה הוולונטרי של ,הרשויות המקומיות "שהן "קבלני הביצוע המרכזיים שלה; אין בה צעדים לק ידום מהלכי ם שיחייבו את הרשויות לעמוד בתקנים חדשים בעיר סקרמנטו שבקליפורניה פועלת תוכנית לעידוד התושבים לטעת עצים בבתיהם, והיא כוללת חלוקה חינם של עצים לתושבים. גם בטוקיו יש ת וכנית להכפלת מספר העצים בעיר לכדי מיליון עצים בעשר שנים ובה יוזמות לעירוב הקהילה, ובכלל זה חלוקת שתילים .לנטיעה במגרש הפרטי מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תקינת מינימום מחייבת להצללה (למשל, אין התייחסות לת ו כניות סטטוטוריות מחייבות כגון תמ"א1 .) סעיפים אחדים בהחלטת( הממשלה למשל4 ).ה עוסקים ב ,הנחיות שיגובשו לתוכניות בניין עיר תו כניות מפורטות והיתרי בנייה, אולם גם הם בגדר המלצות ולא תקנים מחייבים. נוסף על כך אין הצעה לתוספת תקן מחייב להצללה ב מקומות מסוימים בתוך הרשויות, למשל תקן מחייב לעצים בתחנות הסעה של תחבורה ציבורי ת, ולתקצובם ב תקציבי הפיתוח הממשלתיים לתחבורה ציבורית. 70 בתשובה על שאלתנו אם נשקלים מהלכים שיחייבו ( הצללה באמצעות עצים או מתקנים מלאכותיים) בתוכניות סטטוטוריות מחייבות (כגון תמ"א1 ) או בתקנים מחייבים ו בת כניות מפורטות כגון אלה החלים כבר היום בגני שעשועים (ראו לעיל) נמסר מן המועצה הלאומית לכלכלה כי אפשרות כז את וא מנם עלתה בדיוני הצוות הבין- משרדי, אולם כמה מחברי הצוות הביעו התנגדות למהלך כזה בטענה שת ו כניות סטטוטוריות רבות אינן בנות- מימוש בגלל ההוראות המחייבות שנקבעו בהן. מן המשרד להגנת הסביבה נמסר בתשובה על ה שאלה כי .גורמי התכנון הביעו התנגדות למהלך כזה ולכן התקבל נוסח גמיש יותר בהחלטה71 ממינהל התכנון נמסר בתשובה על אותה שאלה כי הנושא נבחן בימים אלו במינהל התכנון. 72 יצוין כי ב החלטת הממשלה נדון עדכון ה תקן הישראלי לבנייה ירוקה עבור מבנים (ת"י5281 ) " כך שיכלול התייחסו ,ת לשימור עצים קיימים ולנטיעה של עצי צל חדשים בבתי גידול בשטח המגרש בדגש על המרחב הציבורי ועל שטחי הפית וח הגובלים במרחב הציבורי " (סעיף4 ..ה3 .) תקן זה נעשה מחייב ,לאחרונה73 אולם הוא מ בוסס על שיטה של צבירת נקודות – צבירה של55 נקודות, ( אשר מקנה כוכב אחד אפשר לצבור עד חמישה כוכבים) היא תנאי לעמידה בתקן. אף אם ,יתעדכן התקן כאמור בהחלטת הממשלה י עד ין יהיה א פשר לצבור ניקוד שיספיק לעמידה בתקן ב תחומים אחרים , ומבחינה זו אין ה תקן מחייב ,הצללה. עם זאת סביר להניח ש עצם האפשרות לזכות בניקוד על הצללה ת קדם את המודעות לנושא.ואת ההתייחסות אליו במהלך התכנון י בה עדר מנגנונים מחייבים, הדרך המרכזית שבה הממשלה מנסה להשפיע על הרשויות המקומיות לקדם הצללה בתחומן היא.תקצוב, כפי שיתואר להלן 70 כמו תקנים שקיימים במקומות אחרים ,כגון מוסדות חינוך וגנים ציבוריים. 71 עינב מלמד ד וניץ ,המשרד להגנת הסביבה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 10 באפריל 2022 . 72 אורנה 'נידם, מנהלת אגף א– אגף קשרי ממשל ותכלול ב ,מינהל התכנון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל3 באפריל2022 . 73 פעימה ראשונה , שחלה על בניינים מסו גים מסוימים, נכנסה לתוקף ב-1 במרץ2022 , ופעימה שנייה, שחלה על בניינים מסורים ,אחרים תיכנס לתוקף ב-1 בספטמבר2023 . ,ראו: המועצה הישראלית לבנייה ירוקה,כל מה שרצית לדעת על התקנה לחיוב בנייה ירוקה תאריך :כניסה25 במאי2022 . מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5.3 יעדי הממשלה לתמיכה בהצללה ברשויות המקומיות סעיף2 בהחלטה עוסק ב יעדים להצללה ברשויות המקומיות. נק בע כי הממשלה תסייע לרשויות מקומיות שיהיו מעוניינות בכך לקבוע יעד של70% צל רציף מעצים במדרכות של הרשות שבהן ט פו ההליכתיות נציאל א הו המשמעותי ביותר, ובאורך כולל שלא יפחת משליש מסך אורך הרחובות ברשות, עד שנת2040 ,. במקביל 100 רשויות שיבחרו לגבש ולפרסם תוכנית ליער העירוני ובה חזון ואסטרטגיה לקידום עצי רחוב עד לשנת2030 יזכו ב תמיכה ממשלתית במסגרת הליכים פומביים ייעודיים שיפורסמו. 74 מפקיד היערות הארצי הובהר כי100 רשויות שיקבלו תמיכה הן רשויות שיגבשו תוכנית רשותית עירונית הכוללת חזון ואסטרטגיה כאמור, אך גם רשויות שלא יעשו כן יוכלו לגשת לקולות הקוראים ש תפיץ הממשלה, ורשויות מן הפריפריה יקבלו ניקוד נוסף על פי החלטות .ממשלה לתיעדוף מגזרים ורשויות עוד ציין פקיד היערות כי לפי החלטת הממשלה, משנת2023 ואילך אמורים להתפרסם מדי שנה קולות קוראים מטעם אגף יער ואילנות במשרד הח קלאות .לתמיכה בייעור עירוני לכל הרשויות בישראל75 מן המשרד להגנת הסביבה נמסר כי כל רשות שתבחר בכך, ובכלל זה רשויות שלא נמנות ע ם 100 הרשויות שיגבשו תוכנית רשותית כאמ ו ,ר תוכל לה י עזר ב תוכנית אסטרטגית לשלטון המקומי שעתידה להיכתב וכן להשתתף ב הדרכות והכשרות שיהיו .פתוחות לכל הרשויות76 מן המועצה הלאומית לכלכלה נמסר כי התמיכה הממשלתית תיועד הן לגיבוש ת ו כניות אסטרטגיות רשותיות– ובכלל זה תמיכה ברשויות חלשות – .והן לביצוע הנטיעות עצמן הכוונה היא למפות בכל רשות את הרחובות לפי התועלת של 74 יצוין כי לפי מרכז השלטון האזורי ,בהחלטת הממשלה "אין התייחסות ל- 54 מועצות האזוריות שאוכלוסייתן מונה כ- % 12 מאוכלוסיית "המדינה. אנו דורשים כי הקולות קוראים יותאמו לפחות למשקלם היחסי של הישובים במדינה. כמו כן נטען כי נוסף על חוסר התייחסות למרחב ,הכפרי אין בהחלטה מענה לערים חרדיות וערביות, שהן "כ'מדבר' עירוני בהיבטים של הצללה וגינון ויש לתת לה ן כלים יעודיים "מעבר למוצע בהחלטת הממשלה. מילכה כרמל, ראש תחום תכנון וקרקעות ב מרכז השלטון האזורי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 27 באפריל 2022 . 75 ד "ר ארז ברקאי ,פקיד היערות הממשלתי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 29 במרץ 2022 .בהקשר לש ה תמיכה ברשויות חלשות יוער כי יש הבדלים גדולים בין הרשויות מבחינת היכולת להקצות משאבים לקידום הנושא, ו כמו ב נושאים סביבתיים אחרים, גם במקרה ז ה ייתכן שרשויות חלשות יתקשו לנצל את ההזדמנות לזכות בתמיכה ממשלתית, למרות מאמצי הממשלה ל תת ,להן תנאים מועדפים בתחרות על המשאבים. לדוגמה לחסמים למימוש מדיניות הממשלה בתחום הסביבתי ביישובים הערביים הדרוז י ים והבדואי י ,ם ראו: אילה אליהו הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 1 בדצמבר 2019 . 76 עינב מלמד דוניץ ,המשרד להגנת הסביבה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 10 באפריל 2022 . בשנים האחרונות התקבלו תוכניות אסטרטגיות ליער עירוני בערים כגון טוקיו ( 2006 ,)לונדון ( 2020 ,) טורונטו ( 2013 , 2020) ו מלבורן( 2012 ). בתוכניות שהערים מתקצבות יש רכיבים דומים, ובהם מיפוי כיסוי העצים בעיר וקביעת יעדים להגדלתו בנטיעות בהי קף גדול, זיהוי חסמים לנטיעות ומיזמים לשיתוף .הציבור הממשלה תסייע לרשויות מקומיות שיהיו מעוניינות בכך לקבוע יעדי צל רציף במדרכות עד שנת 2040 . 100 רשויות שיבחרו לגבש ולפרסם ות כנית ליער העירוני ובה חזון ואסטרטגיה לקידום עצי רחוב עד לשנת2030 יזכו לתמיכ ה ממשלת ית במסגרת הליכים פומביים מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ההצללה להליכתיות ולפי היתכנות (טכנ ית או )תקציבית של ההצללה, ולמקד את המאמצים קודם כ ו ל ברחובות שבהם ה תועלת רבה ו ה.)"היתכנות גבוהה ("פירות קלים לקטיפה77 5.4 איכות השתילים וסוגי הנטיעות משרד החקלאות ופיתוח הכפר קבע סטנדרט לעץ ראוי לנטיעה ובו כמה ,פרמטרים כמו גובה קוטר הגזע, מספר הבדים המובילים, זו ויות הבדים ו גודל בית השורשים, כפי שמפורט בשני .פרסומים של המשרד78 מן המשרד נמסר כי בקולות הקוראים שיפורסמו תהיה דרישה לנטיעת עצים על פי סטנדרט זה. מדריך לבחירת עצי רחוב שהמשרד הוציא בשנת2013 וו רל ,נטי מאוד ובשלב זה אין צורך לעדכנו , לדעת המשרד . עוד נמסר כי השיקולים לבחירת עץ הם בראש ובראשונה של אדריכל הנוף של כל פרויקט, אך במסגרת התמיכה הממשלתית במיזם י יבחרו העצים הסוככניים ביותר והגדולים ביותר שחתך הרחוב ,יכול להכיל ללא מפגעים בהתא מה ל בית הגידול העומד לרשות מערך השורשים של עץ ה ו,סוג המסלע לו פי שיקולים של או פק חיים רחב ככל ה אפשר . גם שיקולים של תחזוקה שוטפת י ובאו .בחשבון עוד נמסר כי צריכת המים ה אינ רלוונטי ת מ שום שרוב הרשויות המקומיות אינן מנצלות את מכסת מי הגינון הניתנת להן כלל , וכן עלות המים שולית וזהה .כמעט לכל העצים מלבד דקלים79 אשר לשאלה אם יש עדיפות לעצים מקומיים " השיבו ממשרד החקלאות כי אין עדיפות לעצים שמקור מינם ישראלי וזאת מאחר ורוב עצי הבר בישראל אינם מתאימים כלל לשמש כעצי רחוב ולא יעמדו בתנאי הקיצון שהרחוב הישראלי מציב ," ומינים אחרים לא יתאימו בשל צימוח איטי, רעילות ועוד. לפי המשרד "ייבחרו העצים הסוככ ניים המתאימים ביותר לנטיעה. כמובן שלא ייבחרו עצים אותם משרד החקלאות רואה כמינים פולשים, או מינים אלרגניים או מינים שבירים". 80 77 עידו אליה, כלכלן בכיר ב ,מועצה הלאומית לכלכלה שיחת טלפון , 21 ביוני 2022 . 78 מינהל ,התכנון ומשרד החקלאות נטיעות והגנה על עצים במרחב העירוני , מסמך מדיניות– מחוז תל אביב, דצמבר2015 ;ישראל גלון ואביגיל הלר ,מדריך עצי הרחוב בישראל ,, משרד החקלאות2013 . 79 ד ,"ר ארז ברקאי, פקיד היערות הממשלתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב29 במרץ2022 . יצוין בהקשר של בחירת סוג העץ כי בתשובת המועצה המקומית כוכב יאיר-צור יגאל הודגש כי בבחירת סוג :העץ יש להתחשב גם בהיבט האקולוגי "בכדי שנמשיך לראות במרחב העירוני מגוון ציפורים מקומיות, יש לחזק את המודעות לנושא האקולוגי בבחירת סוגי העצים, ולהפיק מסמכים "מקצועיים לבחירת סוגי העצים, לפי חלוקה גיאוגרפית לאזורי הארץ השונים. נטע איינהורן-לוי, מנהלת לשכת ר אש המועצה המקומית כוכב יאיר- ,צור יגאל,דוא"ל30 במאי2022 . 80 ד "ר ארז ברקאי ,פקיד היערות הממשלתי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 29 במרץ 2022 . יובהר כי עצים שבירים הם עצים שענפיהם עלולים להישבר ולגרום בנפילתם לפגיעה בנפש וברכוש. לפי משרד ה פנים, אחד החסמים לעצים בעיר הוא האחריות לגיזום העצים לקראת החורף. נפילה של ענפים, פגיעה בקווי חשמל ותקשורת וכד ומה היא באחריות בעלי התפקידים ברשות המקומית. כפיר יעקב, מנהל תחום קשרי ממשל, אגף בכיר לתכנון ומדיניות ב משרד הפנים, תשובה על פניית מרכז בתוכנית אסטרטגית לקידום היער העירוני בלונדון הוקצה תקציב עירוני לנטיעתם של מאות אלפי עצים ברחבי העיר, וניתנת העדפה לנטיעת עצים מקומיים שיביאו למרב התועלות .מבחינת מגוון ביולוגי במסגרת התמיכה הממשלתית במיזם יי בחרו העצים הסוככניים ביותר והגדולים ביותר שחתך הרחוב יכול להכיל ללא מפגעים מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5.5 עלויות ותקציב ,כאמור ב החלטת הממשלה מוצע .תמריץ כלכלי לרשויות שיבחרו לטעת עצים בתחומן לפי סע י ף 3 ,בהחלטת הממשלה תוכנית שמשרדי הממשלה יגבשו בתוך120 יום לתמיכה ברשויות כפי שתואר לעיל "תיבחן במסגרת דיוני התקציב והתוכנית הכלכלית לשנים2023 – 2024 ... מימוש היעדים יהיה בהתאם לאישור תוכנית העבודה על ידי הממשלה, ובכלל זאת הקצאת המשאבים "הנדרשים למימושה. כמו כן נקבע כי יוטל על שר החקלאות ופיתוח הכפר ועל שר האוצר לדון בתקציב הנחוץ ל תוכנית במסגרת דיוני התקציב לשנים האמורות וכן "לדון מחדש בהיקף התקציב, בהתאם להיקף המימוש, בשנים2025 , 2026 ו- 2027 " (סעיף4 .ד להחלטת .)הממשלה בדיון בו ועדת המשנה לעניין השפעת הסביבה והאקלים על בריאות הציבור שהתקיים בכנסת בפברואר2022 נמסר כי במסגרת התוכנית אמורים לטעת כ- 450,000 עצים עד לשנת2040 , ו כי לפי תחשיב של5,000 ש"ח לעץ העלות הכוללת של התוכנ ית היא2.25 מליארד ש"ח .בתקופה זו81 בתשובה על שאלתנו מה הבסיס לתחשיב של5,000 ש"ח לעץ נמסר מפקיד היערות הארצי כי סכום זה אמור ל כסות הכנת בית גידול נפחי בתת- הקרקע לריצוף, השקיה, הכנת מערכות ( האוורור ככל שנדרש לפי ה קרקע, חתך הרחוב וסוג העץ), רכישת העץ והובלתו לאתר ו עבודת .הנטיעה עצמה תחשיב זה נוגע ,רק לתחומי המרחב הציבורי המרוצף (מדרכות, רחובות )רחבות של מבני ציבור; בשצ"פים (שטח ציב )ורי פתוח או בקרקע חופשית העלות נמוכה הרבה יותר . עוד צוין כי העלות אינה כוללת את עלות ההשקיה, שנחשבת שולית, ו גם לא את עלויות הגיזום, ב הנחה שעצים צעירים כמעט אינם זקוקים לגיזום בשבע השנים הראשונות .לחייהם82 מן המועצה הלאומית לכלכלה נמסר כי קביעת סכום של0 5,00 ש"ח מתבסס ת על הערכ ה של גורמי המקצוע שהיו חברים בצוות, וגם גורמים מחוץ לצוות ש אי רו שהוא סכום גבוה- סביר ,לרכישת העץ הובלתו ו הכנת תשתית איכותית להתפתחותו. נוסף על כך בתחשיב הכלכלי חושבו300 .ש"ח בשנה לאחזקת העץ, לרבות גיזום והשקיה83 בתשובה על שאלתנו אם נבחן גובה התמיכה הממשלתית ה דרושה כדי לשמש תמריץ אפקטיבי ל רשויות מקומיות להשקיע בעצי רחוב, הן בטווח הקצר (נטיעה) והן בטווח הבינוני והארוך, השיבה המועצה הלאומית לכלכלה כי יש הבדל י ם גדולים מאוד בין הרשויות המקומיות, וכי המחקר והמיד ע של הכנסת, דוא" ,ל28 באפריל2022 ,. על גיזום משחית עקב חשש מקריסת ענפים ראו: יהודה טרואן רגולציה של כריתת עצים במרחב הבנוי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 בדצמבר2019 ', עמ28 – 29 . 81 הכנסת ה- 24 , ועדת משנה של ועדת הבריאות לעניין השפעת הסביבה והאקלים על בריאות הציבור, פרוטוקול5 , היערכות לשינוי אקלים – הצללה וקירור של המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב והשפעת המהלך על בריאות הציבור , 7 בפברואר 2022 . 82 ד "ר ארז ברקאי ,פקיד היערות הממשלתי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 29 במרץ 2022 . 83 עידו אליה , כלכלן בכיר ב ,מועצה הלאומית לכלכלה תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 9 במרץ 2022 . מוערך כי עד שנת 2040 יי נטעו במסגרת ההחלטה כ- 450,000 עצים. התקצ י ב המיועד להתוכנית הוא כ- 150 ימ ליון ש"ח בשנה (כ- 2.25 ימ ליארד ש"ח במצטבר עד לשנת 2040 ) מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הנושא אמור לקבל מענה במסגרת ה תוכנית האופרטיב.ית וההליך הפומבי שהיא תכלול84 בהקשר זה יצוין כי הילה אקרמן, ראש תחום חקלאות ואיכות הסביבה במרכז השלטון האזורי, מעידה כי מניסיונה יש לסבסד את הנטיעות בשיעור ניכר כדי לעודד שתילה של עצים; קולות קוראים ש מציעים כ- 70% או80% מן התמיכה הנדרשת בדרך כלל פועלים טוב יותר מקולות קוראים ש מציעים.תמיכה נמוכה יותר85 לדעת אריה כהן, ראש המועצה האזורית מגילות ים המלח, "ראוי שמשרדי הממשלה יפנו משאבים 'צבועים' עבור הגברת ההצללה במרחב הציבורי ללא דרישה למימון משלים מהרשויות, או אז תושג המטרה של הגברת ההצללה במרחב ."הציבורי86 אש ,ר לתקצוב ההחלטה מן המועצה הלאומית לכלכלה נמסר כי יש הסכמה של משרד האוצר שבתקציב הבא יהיה סעיף תקציבי חדש במשרד החקלאות לכספים שיחולקו לרשויות המקומיות ל שם יישום.ההחלטה87 נוסף על כך במשרד להגנת הסביבה יש תקציב המיועד להיערכות לשינויי האקלים (אדפטציה) ברשוי ות המקומיות. הכוונה היא ששני המשרדים יאגמו את המשאבים הלל ו ויקצו אותם לרשויות בשיטה של קולות קוראים עם מצ'ינג דיפרנציאלי שבו תינתן העדפה בתקצוב לרשויות באשכולות חברתיים- .כלכליים נמוכים88 סך עלות ה פרויקט– שמקורותיו הם כאמור תקציבים ממשלתיים, תקציבי רשויות מקומיות ופילנטרופיה– אמור להיות150 מיליון ש"ח .בשנה ל דבר י עידו אליה, המרכז את העבודה על ,החלטת הממשלה מטעם המועצה הלאומית לכלכלה היקף המקורות התקציב י ים והחלוקה ביניהם יידונו.במסגרת דיוני תקציב המדינה הבא89 יצוין כי לצד ה מימון הממשלתי ייעשה מאמץ לה עלות א ת התקציבים של הרשויות המקומיות באמצעות היטל פיצוי נופי – היטל שכורת עצים ברישיון נדרש לשלם כשאין באפשרותו לבצע 84 שם. 85 הילה אקרמן, ראש תחום חקלאות ואיכות הסביבה ב מרכז השלטון האזורי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 30 במרץ 2022 . 86 אריה כהן ,ראש המועצה ה אזורית מגילות ים המלח ,מכתב , 29 במאי 2022 . 87 יצוין כי בתשובה הראשונה שהתקבלה מן המועצה הלאומית לכלכלה נכתב בה קשר של מקורות התקציב ש ל ההחלטה כי מוקדם לומר מה בדיוק יהיו המקורות, "ואולם, באופן עקרוני, היטלי הפיצוי הנופי שכיום אינם נגבים, הנאמדים בכ- 150 מיליו ן ש"ח בשנה, אמורים לכסות את כלל עלות הנטיעות". עידו אליה, כלכלן בכיר ב ,מועצה הלאומית לכלכלה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב9 במרץ2022 . ואולם, מן המועצה הלאומית לכלכלה הובהר לאחר מכן כי ההחלטה תתקוצב על סמך ה מדיניות של משרד האוצר לא לקשו ר בין מקורות לשימושים, .כלומר גביית היטל חליפי לא תהיה חלק מבסיס התקציב של ההחלטה הנ"ל ,שיחת טלפון , 21 ביוני 2022 . 88 שם .יצוין בהקשר זה כי במועצות אזוריות יש קושי להשתמש ב מדד החברתי- כלכלי של הרשות, שהו א ממוצע של כלל היישובים במועצה האזורית, ועדיף להשתמש במ דד עבור כל אחד מן היישובי ם . הילה אקרמן, ראש תחום חקלאות ואיכות הסביבה ב מרכז השלטון האזורי , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 30 במרץ 2022 . 89 עידו אליה, כלכלן בכיר ב ,מועצה הלאומית לכלכלה שיחת טלפון , 21 ביוני 2022 . מתוכנן כי תקציבים שיוק צו למשרד החקלאות ושיאוגמו עם תקציבים של המשרד להגנת הסביבה יוקצו לרשויות בקולות קוראים, עם מצ'ינג דיפרנציאלי לפי אשכולות חברתיים- כלכליים ה תקציב ,להחלטה שאמור להיות150 ,מיליון ש"ח בשנה טרם אושר, והוא אמור להיכלל בתקציב המדינה הבא מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm י נט עה חליפית , ו הוא כסף צבוע לנטיעת עצים ותחזוקתם. 90 ההערכה היא שכיום יש תת-י גב יה של כ- 140 מ יליון ש"ח בשנה של היטלים אלו, כלומר רשויות אינן גובות את ההיטל המגיע להן בדין כפיצוי על העצים שנכרתו בתחומן . מן המועצה הלאומית לכלכלה נמסר כי בכוונת הממשלה לשפר את הגב י יה ב רשויות , ו רק באותם מקרים שרשות אינה גובה היטל פיצוי נופי ת תערב הממשלה ותגבה את ההיטל.במקומה תקציבים שייגבו י שמשו את ה רשויות לנטיעות ול תחזו קה, ובכלל זה יעמידו כלים כדי לגשת לקו ל.ות הקוראים91 יצוין בהקשר לש ה היטלים ה אלה כי ב החלטת הממשלה נ קבע ש יש לשפר את הבקרה על גביית היטלי פיצוי נופי ואיגומם , ו נקבע כי על שר החקלאות ופיתוח הכפר לפרסם בתוך180 יום תזכיר לתיקון פקודת היערות ,כדי להסדיר את הנושא ו זאת בל י לפגוע בעדיפות של נטיעות חלופיות (סעיף4 . 3 .).ג 5.6 )ההגנה על עצים (קיימים וחדשים דוח הצוות הבין- משרדי ה צביע על חשיבות ההגנה על העצים הבוגרים הקיימים לצד נטיעות חדשות, והמלצותיו ב עניין זה התקבלו בהחלטת הממשלה. בפרט נציין את סעיף4.ו בהחלטה, שבו נקבע כ י על שרת הפנים לפרסם תזכיר חוק לתיקון סעיף83ג בחוק התכנון והבני י ה שאמור ,לשקף את המגמה להגביר את ההגנה על עצים בוגרים92 ו כן כי על שר החקלאות ופיתוח הכפר לתקן את תקנות היערות כך שמידע על בקשות לקבלת רישיונות כריתה או העתקה הנוגעים לעצים במרחב הציבורי יפורסם גם באמצעות כרזות בסמיכות לעצים שהתבקשה כריתתם או העתקתם. יצוין כי כריתת עץ ללא רישיון היא עבירה פלילית שדינה מאסר של יש שה חדשים או קנס. מעיריית פתח תקווה הצביעו על הצורך בהגברת האכיפה וטענו כי נוסף על אכיפה של הסיירת הירוקה, ""רצוי לקדם הגברת האכיפה וההרתעה במרחבים העירוניים. 93 ואולם, בהחלטת הממשלה לא נכללו צעדים ל הגברת האכיפה כנגד כריתה בלתי חוקית של עצים. 94 ממשרד 90 יוסבר כי כריתה של כל עץ בו גר בכל מקום בישראל, ובכלל זה בשטח פרטי, מחייבת קבלת רישיון. הרגולטור אשר ממונה על התוויית המדיניות בתחום וביצועה, ובכלל זה הנפקת רישיונות הכריתה, הוא פקיד היערות הממשלתי, העומד בראש האגף ליער ואילנות במשרד החקלאות, והוא היה שותף כאמור לצוות הבין- משרדי שעל עבודתו נסמכה הצעת הממשלה. ככלל, באתר שבו נכרת עץ ברישיון בעל הרישיון חייב בנטיעה חליפית. ואולם, אם בעל רישיון מנוע מל עשות את הנטיעה במלואה (למשל כשהשטח לנטיעה מצטמצם עקב הרחבת )בנייה במגרש, הוא נדרש לטעת עצים באתר חלופי או לשלם היטל פיצוי נופי השקול לעלות העצים שנכרתו ("ערך חליפי"); היטל זה מועבר לקרן ייעודית למימון הנטיעות על ידי צד שלישי. ערך הפיצוי על עץ שכריתתו אושרה יכול לנוע בין כמה עשרות שקלים ל- 300,000 ,שקלים ואף יותר. להרחבה ראו: יהודה טרואן רגולציה של כריתת עצים במרחב הבנוי ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 29 בדצמבר 2019 ,עמ' 21 – 23 . 91 עידו אליה, כלכלן בכיר ב ,מועצה הלאומית לכלכלה שיחת טלפון , 21 ביוני 2022 . 92 ל הרחבה בסוגיות הנוגעות ל ,הוצאת רישיון כריתה או העתקה במסגרת תהליך תכנון ובנייה ראו: יהודה טרואן רגולציה של כריתת עצים במרחב הבנוי ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 29 בדצמבר 2019 ,עמ' 21 – 23 . 93 אגרונום ישראל דרורי ,מנהל אגף גנים ונוף ב עיריית פתח תקווה ,מכתב , 1 ביוני 2022 . 94 עם זאת, בסעיף 4 .ג.בהחלטת הממשלה נדון שיפור גביית הקנסות. מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החקלאות ופיתוח הכפר נמסר כי בכל הארץ אוכפים את החוק שני פקחים של הסיירת הירוקה במימון המשרד. לפי פקיד היערות לא די .בכך, אולם אין תקציב לפקחים נוספים95 אשר לגובה הקנסות, מפקיד היערות נמסר כי על הפרת החובה לקבל רישיון כריתה מבעוד מועד אפשר להטיל קנס מ י נהלי בסך7,500 ש"ח ליחיד ו- 15,000 ש"ח .לתאגיד לנוכח הערכות שהתבססו על סקירה של מאות סקרי עצים, הערך החליפי של מרבית העצ ים שנכרתים בישראל הוא3,000 ,ש"ח ולכן נטען כי "מלכתחילה, גובה הקנס במרבית המקרים יהיה גבוה משווי בפועל ."של העץ שנכרת ללא היתר, וטוב שכך96 ואולם, כריתת עצים ללא רישיון – אם היא מכוונת ופלילית– עלולה להיעשות דווקא במקרים של עצים שערכם גבוה ,ש אמורים להיות מי ועדים להעתקה או שה ערך החליפי שלהם גבוה (ערך חליפי עשוי להגיע לעשרות אלפי שקלים ואף ליותר מ- 300,000 שקלים, ועלות העתקה עשויה להגיע לסכומים גבוהים אף .)יותר הממצא ש לפיו הערך החליפי של מרבית העצים הוא3,000 ש"ח אומנם ,מלמד על עצים שנכרתו ברישיון אך אין בו כדי ללמד על הערך החליפי של עצים שנכרתו ש כ לא חוק, שערכם עשוי להיות גבוה הרבה יותר .בתשובה לע בקשתנו לצורך כתיבת מסמך קודם ל קבל נתונים בדבר שווי העצים שנכרתו שלא כחוק , הוסבר כי אין אפשרות לבחון רטרואקטיבית את שווי העצים הכרותים , שכן י בה ,עדר רישיון מאפייני העץ ל פני ,כריתתו ש לפיהם מחושב שווי העץ ,אינם ידועים. 97 אשר להיקף כריתת העצים ברישיון במרחב הבנוי, ידוע כי מדי שנה ניתנים אלפי רישיונות כריתה ,והעתקה בישראל ו מתוקפ ם מאושרת העתקה של אלפי עצים וכריתה של עשרות אלפי עצים, ם רוב ו לצ.רכי בנייה ופיתוח לצורך כתיבת המסמך פ נינו לפקיד היערות הארצי לקבל נתונים ע ל כריתות בשנים2019 – 2021 להשלמת נתונים שהבאנו לשנים2013 – 2018 במסמך קודם בנושא רגולציה של כריתת עצים במרחב הבנוי. 98 הנתונים העדכניים לכל תשע השנים2013 – 2021 .מרוכזים בטבלה להלן נציין כי מספר העצים שכריתתם או העתקתם אושרה ברישיון הוא בין עץ יחיד לאלפי עצים לרישיון. יודגש כי לא נכללים בנתונים עצים שאינם בוגרים ועצים שאינם ,מוגנים, שכן כריתתם אינה מצריכה רישיון. כמו כן אין ל פקיד היערות רישום מלא של מספר ה בקשות שנדחו בשלמותן (כלומר לא אושרה כריתתו או העתקתו של שום עץ ב תשובה ע ל הבקשה,) אך לפי הערכות מדובר בכ- % 15 .מן הבקשות99 לכן, הנתונים בטבלה1 שלהלן הם נתוני הבקשות שאושרו (בחלקן או במלואן), ולא נתוני כלל .הבקשות שהוגשו 95 יהודה ,טרואן רגולציה של כריתת עצים במרחב הבנוי ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 29 בדצמבר 2019 ,עמ ' 31 – 33 .ב תשובה על פנייתנו ציין פקיד היערות כי לא חל שי נוי בתחום זה .ד "ר ארז ברקאי ,פקיד היערות הממשלתי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 29 במרץ 2022 . 96 שם. 97 כך אי- אפשר לדעת מה גודל העץ ומה מצבו הבריאותי לפני הכריתה ,ולעיתים, כאשר הגזע מוסר לחלוטין, אף אי- אפשר לקבוע את מין העץ .ד "ר ארז ברקאי, פקיד היערות הממשלתי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 23 בדצמבר 2019 . 98 יהודה ,טרואן רגולציה ש ל כריתת עצים במרחב הבנוי ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 29 בדצמבר 2019 . 99 משרד ,החקלאות תוכנית משרדית להפחתת הנטל הרגולטורי :רישיונות כר יתה והעתקה של עצים ,נובמבר 2018 ,עמ ' 7. בהחלטת הממשלה לא נכללו צעדים להגברת האכיפה כנגד כריתה בלתי .חוקית של עצים ,כיום בכל הארץ אוכפים את החוק שני פקחים של הסיירת הירוקה במימון משרד .החקלאות לפי פקיד היערות לא ,די בכך ל מדיניות ה צללה במרחב הציבורי | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1: רישיונות ועצים להעתקה ולכריתה במרחב הבנוי ,לפי סיבת הכריתה2013 – 2021 שנה 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 סה"כ עצים להעתקה 16,412 25,493 4,585 12,074 3,614 5,798 4,557 10,468 5,942 88,943 עצים לכריתה יה י בנ 13,012 77,228 16,644 42,527 33,256 21,822 42,281 33,884 55,909 336,563 בטיחות 14,687 14,947 9,535 11,646 11,370 9,905 13,547 24,512 13,974 124,123 אחר 26,698 21,349 21,509 14,827 5,967 9,215 16,497 35,706 18,693 170,461 סך הכ ול 54,397 113,524 47,688 69,000 50,593 40,942 72,325 94,102 88,576 631,147 כלל העצים ברישיונות )(כריתה והעתקה 70,809 139,017 52,273 81,074 54,207 46,740 76,882 104,570 94,518 720,090 כלל ה רישיונות 5,304 6,371 5,916 7,410 8,115 6,450 7,617 9,896 9,786 66,865 כפי שאפשר לראות ב ,טבלה בסיכום רב-שנתי, ב שנים 2013 – 2021 ה ונפקו במרחב הבנוי 66,865 רישיונות ,והם נוגעים ל- 720,090 ( עצים כ- 11 .)עצים לרישיון בממוצע631,147 מן העצים ברישיונות ד יוע ו לכריתה ( 87.6% ) ו- 88,943 – להעתקה ( 12.4% .) ,מן העצים לכריתה 336,563 ( 53.3%) נכרתו ל צורך י בני ה, והיתר– מסיבות של בטיחות או מ.סיבות אחרות .ניכרת שונות רבה בין השנים בהיקף העצים הנכרתים שנת 2014 היתה השנה שבה נכרת ו או הועתק ו העצים הרבים ביותר– כ- 140,000 עצים – ואילו בשנת2018 מספר העצים שנכרתו או הועתקו היה הנמוך ביותר– 46,740 עצים. ב כל תשע השנים נכרתו ברישיון במרחב הבנוי 70,127 עצים בממוצע מדי שנה , ואם קצב זה יישמר, הרי שצפויה כריתתם של למעלה מ מיליון עצים ב- 15 השנים2025 – 2040 . חלק מן העצים הללו "יוחלפו " כאמור באמצעות נטיעה חליפית, והיתר יהיו בסיס להיטל פיצוי נופי. במקביל, בתקופה זו מתוכננת כאמור נטיעתם של450,000 עצי רחוב לפי החלטת הממשלה. יצוין כי לבד מהגנה מפני כריתה, גורמים שונים הצביעו על צורך בהגנה מ פני פגיעות אחרות בעצים, ובפרט ג יזום שחברת החשמל עושה ל שם הגנה על תשתיות החשמל העיליות, אשר לעיתים קרובות נעשה בצורה לא מקצועית ובאופן שפוגע פגיעה של ממש בעצי הרחוב. בהחלטת הממשלה אין התייחסות לתופעה ולדרכים אפשריות להתמודד ע י ,מה למשל עבודה משותפת עם חברת החשמל ומשרד האנרגיה לצמצום הפגיע.ה בעצים100 5.7 קידום הידע ברשויות המקומיות ב החלטת הממשלה נזכר ה צורך לקדם ידע ברשויות המקומיות (סעיף1.6 ). ונקבעו צעדים מעשיים לצורך זה ב:כמה סעיפים  סעיף4 ..ה2 מטיל ,על שר החקלאות ופיתוח הכפר, בשיתוף שרת הפנים" לקיים הכשרות בקרב מחלקות תכנון בוועדות המקומיות ובא גפים המקצועיים ברשויות 100 להרחבה ,ראו: יהודה טרואן רגולציה של כריתת עצים במרחב הבנוי ,מרכז המ חקר והמידע של הכנסת , 29 בדצמבר 2019 ,עמ ' 27 – 29 . מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המקומיות, ככל שתהיינה מעוניינות בכך, ובלשכות התכנון במינהל התכנון, לשילוב מיטבי של עצים בת ו כניות לפית וח".  סעיף4ח, " שכותרתו חיזוק הידע המקצועי בנושא היער העיר"וני, מטיל על שר החקלאות ופיתוח הכפר" לגבש תוכנית לחיזוק ההדרכה בתחום הייע ור העירוני ,ברשויות המקומיות שתרצנה בכך של בעלי מקצוע מוסמכים, לרבות: מתכננים אדריכלים, מהנדסים ואגרונומים וכן של גורמים נוספים כגון גננים, מנהלי פרויקטים ומפקחי בנייה. ה תוכנית תכלול התייחסות לייעור עירוני בעידן של שינויי אקלים ולהיבטי בטיחות והגנה מאש וכן יעדים להגדלת היקפי ההשתתפות של בעלי מקצוע בהדרכות " (סעיף4 .. ח1). כמו כן הוא מטיל על שרת הפנים, בתיאום עם שר החקלאות ופיתוח ,הכפר" לבחון בתוך180 יום גיבוש המלצות להגדרת תפקיד למומחיות הנדרשת ברשויות בנושא ייעור עירוני, לרבות הערכת עלויות תקציביות " (סעיף4 ..ח2 .) ב החלטה לא נקבע תקציב ל יישום משימות ו אל, אלא נקבע כי התקציב יועלה לדיון במסגרת דיוני ה תוכנית הכלכלית לשנים 2023 - 2024 . 5.8 חינוך והסברה בדוח המסכם את עבודת הצוות הומלץ כי "על מנת לרתום את התושבים ובעקבותיהם את ראשי הרשויות לנושא, אנו מציעים לקיים קמפיין לציבור הרחב על חשיבות העצים ותועלותיהם... ניתן לשקול גם להפעיל מחדש ת ו כניות במערכת החינוך, כמו 'שומרים על העצים', שפעלה עד 2016 " (המלצה.4 .3 5) 101 – .אולם נושאים אלו לא קיבלו ביטוי בהחלטת הממשלה בתשובה על שאלתנו אם בכל זאת צפויה פעולה ממשלתית להעלאת המודעות ה ציבורית לחשיבות העצים ו התועלת שבהם נמסר מן המועצה הלאומית לכלכלה כי לא כל המלצות הצוות הבי ן- משרדי התקבלו בהחלטת הממשלה, ו בשלב זה אין כוונה שהממשלה תקדם זאת אלא הרשויות .המקומיות102 מן המשרד להגנת הסביבה הוסיפו כי הן באגף חינוך וקהילה במשרד והן במשרד החינוך י ש תקציבים ייעודיים לנושא שינוי האקלים, ו בכלל זה.נושא העצים103 5.9 מדידה והערכה כדי ש יהיה אפשר לאתר אזורים שדרושה בהם פעולה ו לבחון עמידה ביעדים – וברמה הבסיסית יותר כדי שיהיה אפשר לדעת את המצב כיום כבסיס להשוואה ולמדידת התקדמות– יש צורך ב מיפוי נתוני הצללה . ואכן ,ב החלטת הממשלה הוטל על המרכז למיפוי ישראל (מפ"י) לפתח כלי ייעודי למיפוי נתוני הצללה בתוך30 יום ולמפות באמצעות כלי זה את הרשויות המקומיות בתוך90 יום, בתקציב כולל של2 מיליון ש"ח (סעיף4 .)א 101 המועצה ,הלאומית לכלכלה קידום עצי רחוב בערי ישראל :הצללה וקירור של המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב כהיערכות ל שינויי האקלים ,סיכום והמלצות בעקבות שולחן עגול ממשלתי בנושא ייעור עירוני ,ינואר 2022 ,עמ ' 56 . 102 עידו אליה, כלכלן בכיר ב ,מועצה הלאומית לכלכלה תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 9 במרץ 2022 . 103 עינב מלמד דוניץ ,המשרד להגנת הסביבה ,תשובה על פניי ת מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב , 10 באפריל 2022 . צעדים לקידום הידע ברשויות המקומיות יתוקצבו במסגרת דיוני התוכנית הכלכלי ת לשנים 2024-2023 מדיניות הצללה במרחב הציבורי | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממפ" י נמסר כי המתודלוגיה אושרה לאחרונה ע ל ידי ,צוות מדדים ובקרה והיא הבסיס לשלב השני של המיפוי ברשויות המקומיות בתוך90 וי ם. המתודולוגיה מתבססת על חיתוך שתי שכבות ש יכינו באמצעות עיבוד מידע גיאוגרפי– )שכבה של רחובות ושכבה של חופות עצים (פוליגונים שיזוהו באמצעות בינה מלאכותית המורצת על תצלומי אוויר (אורתופוטו ארצי). הנת ון שיתקבל מחיתוך שתי השכבות עבור כל מקטע רחוב הוא שיעור ה כיסוי של חופות העצים ברחוב. כמו כן, המידע הגיאוגרפי של שכבת חופות העצים במרחב העירוני שבתחום הרשות י ונגש לציבור הרחב. יובהר כי שיטה זו מסמנת את חופת העצים במפה דו-ממדית ,וב תוצר הסופי לא יהיה נתון ע ל גובה העץ ומידול של היטל צל העץ בשל חוסר הסכמה מת ודולוגי על אופן חישוב ההיטל. 104 5.10 מעקב אחר היישום ב( סעיף האחרון בהחלטה4 )יג נ קבע כי המועצה הלאומית לכלכלה "תפעל לביצוע מעקב ובקרה ."על קידום היישום של החלטה זו מן המוע צ ה הלאומית לכלכלה נמסר שכלכלן בכיר במועצה שגם ריכז את עבודת המטה על החלטת הממשלה הוא האחראי למעקב. עוד נמסר כי עדיין לא נקבעה תוכנית מעקב אחר יישום החלטה , וכי לומדים את אופן המעקב היעיל ביותר לפי התקדמות הכנת ה תוכנית האופרטיבית בו.תיאום עימה אשר לאפשרות לקבוע יעדי ביניים נמסר כי התקדמות הת ו כנית תימדד בעיקר על ידי מספר הרשויות המקומיות שיצטרפו אליה, בשים לב למידת ההתקדמות של כל רשות בת ו.כנית שלה105 104 דריאל ראן פוני, ראש תחום טכנולוגיות מיפוי ב ,)מרכז למיפוי ישראל (מפ"י שיחה והודעת ווטסאפ , 29 ביוני2022 . מקובל גם ,למדוד תכסית של כלל העצים בשטח העיר כפי שנעשה למשל בלונדון, וראו: Mayor of London, Measuring Tree Canopy Cover וn London: An analysis using aerial imagery, 2015. 105 עידו אליה, כלכלן בכיר ב ,מועצה הלאומית לכלכלה תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ה כנסת ,מכתב , 9 במרץ 2022 . במפ"י פותחה לאחרונה מתודולוגיה למיפוי חופת הצל של העצים, והיא תשמש למיפוי הרשויות המקומיות וליצירת נתונים שלפיהם יהיה אפשר להיערך לנטיעות ולבחון את הצלחת התוכנית