חומר רקע

הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה דו"ח שנתי2022 1. הקדמה אנו מתכבדות להגיש את הדוח השנתי ה רביעי של יחידת הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה " :(להלן היחידה" ו/או "יחידת" הממונה" ו/או)"הממונה . דו"ח זה מוגש בהתאם להוראות סעיף 6 )ה(ב ל חוק עובדים זרים , תשנ"א- 1991 (להלן: החוק ו/או חוק עובדים זרים) ו מציג את פעילותה וע שייתה של היחידה במהלך שנת 2022 . נכון לסוף שנת2022 א וכלוסיית העובדים הזרים בישראל מונה כ- 109,000 עובדים בעלי היתר ,עבודה25,000 עובדים ללא היתר1 וכ- 80,000 עובדים פלסטינים2. עובדים אלה מועסקים בענפי הסיעוד, החקלאות, הבניין , תעשייה ושירותים ו ה מלונאות . לצד אלה, שוהים בישראל גם כ- 29,973 ,מבקשי מקלט ה ,עונים על הגדרת עובדים זרים בהתאם לחוק אשר מבצעים בדרך כלל עבודות קש.ות ומורכבות, בעיקר בענף הניקיון, תמורת תגמול נמוך יחסית הממונה פועלת מכוח סעיף1כב(א )לחוק ואמונה על שמירת זכויותיהם בעבודה של עובדים זרים המועסקים במדינת ישראל. היחידה הינה חלק מ מנהל האכיפה וההסדרה של משרד העבודה והיא שותפה למאמצים של המנהל לאכוף זכויות עבודה של עובדים בשכר נמוך. פעילותה של הממונה נעשית בשיתוף פעולה עם יחידות ממשלתיות נוספות כגון היחידות הרלוונטיות ברשות האוכלוסין וההגירה והיחידות המקצועיות הרלוונטיות במשרדי הממשלה השונים . ,זאת בעקבות תיקון לחוק שנכנס לתוקפו בשנת 2010 , שמטרתו חיזוק ההגנה על זכויות העובדים הזרים. על מנת שהממונה תוכל למלא את תפקידה םד לק את זכויות העבודה של העובדים הזרים, החוק מקנה לה סמכויות שונות . בין היתר, מוענק ות לה ה סמכות לטפח תודעה ציבורית לעניינים שבתחומי תפקידה באמצעות חינוך, הדרכה והסברה; לשתף פעולה בתחומי תפקידה עם אנשים או גופים אחרים, ובכלל זה מעסיקים ועובדים; להתערב בהליכים משפטיים בעניינים שבתחומי תפקידה, ברשות בית הדין לעבודה או בית משפט מוסמך אחר שההליך מתנהל בפניו; לטפל בתלונות מטעם עובדים זרים נגד מעסיקים ולבצ.ע כל פעולה אחרת שתוטל עליה על פי דין ,לצד סקירת פעילות היחידה בשנה שחלפה מסמך זה מפרט את מטרות ויעדי הממונה, תחומי אחריותה וסמכותה, השירותים ש היא מספקת לאזרח/ית ,ולעובדים הזרים והקריטריונים ל פיהם בוחרת הממונה את התיקים המשפטיים המגיעים לטיפולה, תוך סקירת הפעילות במהלך שנת 2022 . צוות היחידה מקווה כי מסמך זה יסייע ל קוראים להכיר וללמוד על פעילותה בכל הנוגע לקידום .ההגנה על זכויות העובדים הזרים בשוק העבודה בישראל 1 דו"ח נתוני זרים רבעון שלישי2021 של רשות האוכלוסין וההגירה, פורסם באוקטובר22 20 (להלן: דו"ח נתוני זרים 2022 . 2 .בהתאם לנתונים שנמסרו על ידי המנהל האזרחי הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה 2. יעדי יחידת הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה חזון יחידת הממונה על זכויות עובדים בעבודה – מ ימוש זכויות העבודה בקרב העובדים הזרים על ידי שיתופי פעולה עם בעלי עניין. ייעוד היחידה– חתירה ליישו ם האינטרס הלאומי של צמצום ומניעת פגיעה בזכויות העובדים הזרים וקידום ההכרה בהן 1. ערכים עבודתה של יחידת הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה מבוססת על שלושה ערכים:מרכזיים שוויון: קידום היחס השוויוני לעובדים הזרים באופן שיביא לשמירה על זכויותיהם בשוק העבודה של כלל העובדים. שותפות: בניית קשרי עבודה פוריים והדדים עם ארגונים ו מוסדות משלושת המגזרים– ,ציבורי עסקי והמגזר השלישי באופן שיאפשר ליחידה לקדם את מטרותיה. מקצועי ות: בניית תשתית מקצועית רחבה לניהול ידע, טיפול בפניות, הקמת מערכות מידע ונתונים וטיוב העבודה המקצועית. 2. יעדים אסטרטגיים ו הת כנית האסטרטגית של יחידת הממונה על זכויות ה עובדים ה זרים לשנים2021-2022 מבוססת :על שלושה יעדים אסטרטגיים 2.1 .. להוות כתובת לעובדים זרים להכרת זכויות העבודה ולמיצוי זכיותיהם 2.2 . לזהות פערים וצרכים קיימים למיצוי וקידום זכויותיהם לצד מעורבות בסוגיות ובהליכים .משפטיים הנוגעים לתחום מומחיות הממונה 2.3 . לפעול ביעילות, תוך יצירת שותפויות עם בעלי עניין ומיצוי.המשאבים הקיימים עבור כל אחד מהיעדים האסטרטגיים הוגדר אמצעים ואופני פעילות מגוונים שיסייעו במימושם. הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה 3. פירוט תחומי אחריות וסמכויותיה של הממונה בהתאם לחוק, תחומי האחריות וסמכויות הממונה מתמקדים בארבעה מישורים עיקריים: :במישור ההסברה טיפוח תודעה ציבורית לעניינים שבתחומי תפקיד היחידה ,באמצעות חינוך הדרכה והסברה, מתן מענה לפניות ציבור, פרסום עדכונים באתר האינטרנט, הרצאות לבעלי עניין וכיו"ב. במישור ההסדרה: הממונה מוסמ כת , בין היתר, לשתף פעולה עם גורמים בתוך הממשלה ומחוצה לה, ובכלל זה עם מעסיקים ועובד ,ים. שיתוף פעולה זה מטרתו, בין היתר לקדם קביעת פעולות ונהלים שמטרת ם להסדיר את נושא ההעסקה של העובדים הזרים, מתוך שמירה על זכויותיהם ו על האינטרסים של מדינת ישראל ואזרחיה. :טיפול בתלונות במסגרת ז ו מוסמ כת הממונה, בין היתר, לקבל תלונות שעניינן פגיעה בזכויות של העובדים הזרים בעבודה, ע די י ל מי שמעסיק אותם בעקיפין או בפועל, או מי שתיווך אותם לעבודה בישראל . לאחר קבלת התלונה, מוסמ כת הממונה לעסוק בבירורה. לצורך בירור התלונה הממונה מוסמ כת , בין היתר, לדרוש ממעסיקו של העובד הזר או ממי שתיווך אותו לעבודה או ממעסיקו בפועל, נתונים אודות העסקתו של עובד זה. לאחר בירור התלונה, מוסמ כת הממונה לנהוג באחת מן הדרכים שלהלן: לדחות את התלונה על הסף, להפנותה לבירור ע די י ל גוף אחר ה מוסמך לעשות כן ,להפנות את המתלונן והנילון להליכי גישור , או להגיש או להצטרף לתביעה אזרחית בנושא זכו יות יו בעבודה של העובד ה .זר הליכים משפטיים: תחום עיסוק זה, המתמקד בהליכים אזרחיים בעיקר לצד ה סמכויות והפעילויות של מנהל האכיפה ה אזרחיות בלבד (להבדיל מאל ה ,)של האכיפה המנהלית והפלילית מחולק ל שני ים: האחד ,התערבות ש ל הממונה בהליכים משפטיים, שלא ה י א יז מה , המתנהלים בעניינים שבתחום תפקידי ה של הממונה. ההתערבות תהיה לפי בקשת בית הדין או לפי בקשת הצדדים או ביוזמה של הממונה בעצמ ה . ההתערבות תהיה ברשות בית הדין לעבודה או בית משפט מוסמך אחר שההליך מתנהל בפניו. .לצד אלו שותפה הממונה לעמדות המדינה שבתחומי עיסוקה הש ני ,הממונה מוסמ כת לנקוט יוזמה לתביע ות שכאלה בעקבות ממצאים ש אליהם ה י א מגיע ה בבירור התלונות המוגשות ל ה , אודות הפרות של זכויות העובדים הזרים בעבודתם . זאת, על בסיס .סדרי העדיפויות ואמות המידה שנקבעו על יד הממונה בהתאם לסמכותה בחוק הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה 4. טיפול בפניות עובדים/ות על ידי יחידת הממונה אחת מפעילותיה העיקריות של יחיד ת הממונה על זכויות ה עובדים ה זרים ב עבודה היא טיפול בפניות עובדים ומעסיקים. היחידה פתוחה לקבלת פניות של עובדים זרים בסוגיות הנוגעות ליחסי העבודה, ללא תלות במעמדם בישראל. זאת לצד פניות מגורמים נוספים כגון מעס יקים, ארגונים .אזרחיים, ארגונים מהמגזר הפרטי, גורמים ציבוריים ובינלאומיים וכיוצא באלה בשנת2022 התקבלו ביחידה2013 פניות, עלייה משמעותית מאז .גובש צוות היחידה הנוכחי הטיפול בפניות כולל מספר שלבים בהתאם לנסיבות הפנייה: שלב ראשון– מידע וייעוץ משפטי ראשוני בשלב הראשון ה פונה מקבל מיחיד ת ,הממונה, תוך זמן סביר, מידע רלוונטי וייעוץ משפטי ראשוני הכולל ניתוח ראשוני של המקרה בהתאם למצב המשפטי הקיים. ייעו ץ משפטי זה מותנה בכך שהפונה מסר את כל הפרטים הרל וו .נטיים בנוסף, פונים יכולים להיעזר באתר האי נטרנט של יחידת ,הממונה על זכויות עובדים זרים או בדף ,הפייסבוק שבהם ( מרוכז מידע רב בנוגע לזכויות העובדים הזרים לאתר הממונה ,לדף הפייסבוק). שלב שני– בירור ראשוני מול ה עובד, המעסיק או לשכה בה רשום העובד במקרים המתאימים יתקיים בירור ראשוני עם המועסק או המעסיק ו/או הלשכה או כל גורם מתווך אחר בו רשום העובד באמצעות פניה בעל- פה או בכתב. במהלך הבירור, ידרשו הצדדים להציג נתונים ו/או מידע משלים נוסף. לאחר קבלת הפרטים, תפעל היחידה ב מספר ערוצים, זאת בהתאם לנסיבות הפנייה: טיפול ישיר מול המעסיק ו/או העובד ו/או הלשכה בו העובד רשום ; ניתוב הפנייה /למשרדי ממשלה מטפלים ו ;או גורם חיצוני מוסמך העברת המקרה לטיפול הגורם הרלוונטי ב ;מינהל האכיפה בזרוע העבודה גישור בין הצדדים. בסיום הטיפול, יקבל העובד עדכון על סגירת התלונה ובמידת הצורך תקיים היחידה מעקב כדי לוודא שאכן הצדדים קיימו את שסוכם. כאן המקום להוסיף כי מעטים המקרים מתוך הפניות המגיעים להליך משפטי נוסף שכן הצדדים .מגיעים להסכמות עוד בשלב זה של הטיפול יודגש כי אין לראות ב עריכת בירור מטעם הממונה נק י טת עמדה משפטית או עובדתית כלשהי, או אף ה תחייב ו ל ת ייצג את .הפונה שלב שלישי– הליך משפטי לממונה סמכות לייצג את הפונים בבית הדין לעבודה או לקחת חל ק בהליך משפטי ברשות בית .המשפט יצוין כי בחינת מעורבותה של הממונה נעשית בהתאם לסמכות שהוקנתה לה בחוק בס עיף 1 )כג (ב עיף סבו 1 :כו (ד) לקבוע את סדר העדיפויות והקדימות בכל הנוגע לבירור תלונות והגשת תביעות 1 .כו הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה פילוח נתונים בשנת2022 טיפלה יחידת הממונה על זכויות עובדים זרים ב- 2013 .פניות ,כאמור כל פנייה שמגיעה ליחידה מקבלת מענה של מידע וייעוץ משפטי ראשוני , ו במידת הצורך נעשה בירור ראשוני מול העובד /ו או הלשכה או התאגיד בו הוא רשום ו/או.המעסיק פרק זה יציג נתונים חשובים אודות הפניות.שהתקבלו ויסביר כיצד אלה משקפות את עשייתה הרבה של יחידת הממונה 1. התפלגות פונים בין2022-2019 טבלה1 טבלה1 מציגה את התפלגות מספר הפונים בין השנים2019 עד2022 לפי סוג הפונה . ניתן לראות כי לאורך השנים ישנה עלייה מתמדת במספר הפונים כאשר חלק המעסיקים שפונ ה לאורך השנים נשאר יחסית יציב והגידול המשמעותי הוא במספר הפניות שמתקבלות מעובדים או בשמם :(להלן )פניות עובדים ו/או פניות העובדים . ניתן לראות כי בשנת2022 נרשמה עלייה של כ- 229 פניות עובדים לעומת2021 . 68 688 1125 1354 569 652 531 614 7 84 94 45 0 500 1000 1500 2000 2500 2019 2020 2021 2022 סוג פונה לפי שנה עובדים מעסיקים אחר הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה טבלה2 מציגה את התפלגות סוג הפונים לשנת2022 . זהו מדד חדש שנמדד לראשונה השנה ומחלק .את פניות העובדים לפניות של גורמים שונים בשם עובדים לעומת פניות של עובדים בפועל השנה כ- 52% מהפניות שהתקבלו ביחידה היו של עובדים בפועל. מספר גבוה זה הוא בזכות עבודת השטח המרובה שהיחידה עושה על מנת להעלות את המודעות אליה בקרב אוכלוסיות חדשות והעשייה הרבה שהיחידה עושה כדי להנגיש את עצמה לאוכלוסיות אלה. לצד מספר זה, ניתן לראות גם לא מעט פניות מגופים שונים בשם עובדים. טבלה מספר3 מציגה התפלגות של גורמים שפנו ליחידה .שאינם עובדים או מעסיקים אך פנו בשמם הגורמים המשמעותיים ביותר שפונים ליחידה הינם לשכות בסיעוד וזאת בזכות שיתופי הפעולה ביניהם ובעיקר 'פרויקט נ אמני זכויות' עליו יפורט .בהמשך דוח זה 1044 310 614 45 סוג פונה2022 עובדים בפועל בשם עובדים מעסיקים אחר טבלה2 הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה 2. זמן מענה טבלה3 מציג ה את מספר הפניות שהתקבלו כל חודש בשנת2022 ו- 2021 . ניתן לראות כי לא ניתן להצביע על תקופת מסוימות בשנה, כגון חגים, בהם יש בעקביות עלייה או ירידה במספר הפניות שמתקבלות. מספר הפניות הממוצע בחודש הינו167, עלייה של כ- 21 פניות לעומת הממוצע ב- 2021 . יצוין כי הממוצע ה חודשי לוקח בחשבון פניות המתקבלות בשבתות ובחגים ואינו משקף פניות .שהטיפול בהן מתמשך על פני כמה ימים 9 27 12 132 1 1 6 25 30 2 1 10 23 26 1 12 125 3 5 3 40 1 1 0 50 100 150 200 250 300FFCICIMI פונים בפועל- 2022 בשם עובדים מעסיקים/אחר 141 177 228 151 103 150 120 154 72 148 150 156 180 146 122 90 153 178 215 211 248 145 172 153 0 50 100 150 200 250 300 מספר פניות כל חודש 2021 2022 טבלה3 הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה הנתונים המוצגים מסייעים להבין טוב יותר את היקף העבודה שמשקיעה יחידת הממונה ופיטב ל ב.פניות הפניות עצמן מתחלקות לשני סוגים עיקריים: פניות שעניינן בקשת מידע אודות זכויות .עבודה ופניות שדורשות טיפול ומעורבות של יחידת הממונה מול לשכות, תאגידים או מעסיקים פניות מהסוג הראשון מקבלות מענה מהיר יחסית מכיוון שאינן מצריכות זמן רב ו במקרים רבים כבר יש להם מענה מוכן מראש. לעומתן, פניות מהסוג השני יכולות להמשך מספר ימים ואפילו .שבועות, כאשר הזמן משתנה בהתאם להיקף התלונה ושיתוף הפעולה של מעסיקים ולשכות על אף :העלייה במספר הפניות, זמן המענה הממוצע יורד משנה לשנה כפי שניתן לראות בטבלה מטה שנה 2019 2020 2021 2022 זמן מענה ממוצע :)(בימים 3.33 2.18 1.72 1.50 נוסיף כי בשנת2022 , חרף העלייה במספר הפניות, 56% נענו בתוך פחות מיממה . בטבלה4 ניתן לראות את התפלגות זמן המענה לפניות במהלך שנת2022 ו- 2021 . פעמים רבות ישנם עיכובים במענה לפניות בשל הצורך בתרגום לטובת המענה, ימי חג וחופשה, או צורך בטיפול מתמשך ופנייה .לגורמים נוספים 3. אמצעי פנייה טבלה5 מציגה פילוח של אמצעי הפנייה איתם פונים ליחידה . ניתן לראות כי אמצעי הפנייה העיקריים להתקשרות עם היחידה הינם דרך תא הדואר האלקטרוני ובאמצעות אפליקציית 'וואטסאפ'. בטבלה6 ניתן לראות כי רוב פניות ה- .'וואטסאפ' מתקבלות על ידי עובדים בפועל האפשרות לפנות דרך וואטסאפ מקלה על גישתם של עובדים כיוון שהם יכולים לפנות בכל עת ובכל .מקום ליחידת הממונה 917 568 170 95 זמן מענה2021 עד יום עד שלושה ימים עד שבוע 1135 593 216 69 זמן מענה2022 עד יום עד שלושה ימים עד שבוע טבלה4 הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה הפניות בכל האמצעים מתקבלות בשפות שונות ונענות באמצעות תרגום מקצועי אך זמן המענה לפניות אלו .יכול להתארך במעט במהלך חמשת החודשים האחרונים ערכה היחידה כ- 120 שיחות לעובדים במענה לפנייתם בליווי תרגום :לשפות שונות .ערבית, רוסית וסינית 4. ענפי תעסוקה 814 886 247 66 אמצעי פנייה כללי - 2022 תא דואר וואטסאפ טלפון אחר 273 606 111 6 14 34 אמצעי פנייה– עובדים בפועל2022 תא דואר וואטסאפ טלפון הרצאה פייסבוק לייב סיור 44 107 135 10 4 5 72 35 20 24 6 7 2 0 12 15 16 19 35 6 6 6 42 66 0 2 1 0 0 0 2 12 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 פניות לפי ענפים- 2022 עובדים פרופר בשם עובדים מעסיקים אחר 632 224 418 28 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 סיעוד סיעוד– 2022 טבלה3 טבלה6 טבלה5 טבלה6 הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה טבלאות6 ו-7 מציגות את מספר ואחוז הפניות שהתקבלו מכל ענף תעסוקה בשנת2022 . בשל מספר הפניות הגדול משמעותית משאר הענפים, ענף הסיעוד מוצג לבד. ענף זה הינו גם הענף בו ,מועסקים בישראל הכי הרבה עובדים זרים כ- 60,000 עובדים חוקיים ועוד כ- 15,000 לא חוקיים נכון ל- 30.9.2022 . 3 ניתן לראות כי ברוב הענפים חלק הארי של .הפניות הינו מעובדים בפועל בטבלה מספר8 ניתן לראות השוואה של מספר פניות עובדים בכל ענף בין השנים2021 ו- 2022 . נתן לראות כי ענפים בהם יש עלייה משמעותית במספר הפניות הם ענפי הבניין, תעשייה ושירותים וניקיון . העלייה בענפים אלו קשורה במישרין בעשייה הרבה של היחידה בק רב אוכלוסיות שמועסקות בהם כאשר בענף הניקיון מדובר במבקשי מקלט ובשני הענפים הנותרים העלייה היא .בעיקר בקרב עובדים פלסטינים בטבלה9 ניתן לראות בבירור את העלייה במספר הפניות מאוכלוסיות אלו ב- 2022 לעומת 2021 : 5. התפלגות נושאי ה פני ות טבלאות10 ו- 11 מציגות את התפלגות נושאי הפניות המתקבלים ביחידת הממונה. טבלאות אלה .מדגימות את מגוון נושאי הפניות של עובדים ומועסקים, שלהם יחידת הממונה נותנת מענה ניתוח נושאי הפניות הינו בעל חשיבות רבה כיוון שהוא מהווה אינדיקציות לאיזה נושאים אינם ברורים .ובאיזה נושאים ישנן הפרות זכויות רבות כפי שניתן לראות בטבלה, נושאי הפנייה המובילים בשנת 2022 היו: בירור מידע; זכויות סוציאליות; סיום יחסי עבודה; פנסיה, פיקדון וביצ וע בקירוב; שכר .עבודה. לצד אלו ניתן לראות גם מספר לא מבוטל של פניות בנושא זכויות הריון ולידה ,לדעתנו הפניות הרבות בנושא בירור מידע מעידות על היות היחידה גורם חשוב, בעל ידע וכלים לסייע .לעובדים לקבל את זכויות העבודה להם הם זכאים ולמעסיקים לפעול בהתאם לחוק 3 דו"ח נתוני זרים 2022 , ראו לעיל ה"ש1 . 112 5 217 78 0 50 100 150 200 250 פלסטינים מבקשי מקלט פניות עובדים 2021 2022 206 65 11 13 48 0 50 100 150 200 250 300 פלסטינים מבקשי מקלט פניות לפי סוג פונה2022 עובדים בפועל בשם עובדים מעסיק /אחר טבלה8 טבלה9 הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה בטבלה11 ניתן לראות את השינויים בנושאי פניות עובדים ביחס לשנת2021 . הנתונים מראים עליות משמעותיות בפניות בנושאי בירור מידע וזכויות סוציאליות ואילו ירידה בנושא י קורונה ופנסיה פיקדון וביצוע בקירוב . בנוסף, על שאף שזו אינה נראית עלייה משמעותית בשל המספרים הנמוכים , השנה התקבלו פי2 פניות בנושא הטרדה מינית. כיוון שזהו נושא רגיש ,מאוד שממילא אין בו הרבה פניות, היחידה רואה הצלחה רבה בעלייה זו ומייחסת זאת למאמצים שהשקיעה .בנושא, אשר בין היתר כללו פרסום אגרת ופוסטים בפייסבוק, כפי שיפורט בהמשך 67 209 9 15 186 204 153 8 168 25 12 54 3 18 65 45 34 7 60 12 41 169 1 22 112 89 130 6 70 19 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 נושאי פנייה לפי סוג פונה2022 עובדים בשם עובדים מעסיקים/אחר טבלה10 הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה הנושא שמכונה 'זכויות סוציאליות' הינו שם כולל למגוון זכויות ובטבלה12 ניתן לראות את התפלגות לפי תתי הנושאים שלו . ניתן לראו .ת כי תת הנושא המוביל הינו ימי חג, חופשה ושבתון במהלך השנה היה ניכר כי יש בלבול רב על דרך חישוב ימי החג והחופשה של עובדות בסיעוד אשר חוזרות לארצן לתקופה ממושכת ועל כן פרסמה היחידה אגרת בנושא. דבר נוסף שגרם לעלייה בנושא זה הינו שאלות רבות בנושא שכר עבודה לע .ובדים במהלך יום בחירות 79 263 12 33 251 249 187 15 228 37 69 93 6 23 173 217 211 68 213 52 0 50 100 150 200 250 300 נושאי פנייה לפי שנים 2022 2021 טבלה11 הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה סיפורי הצלחה בשנה החולפת היחידה נחלה הצלחה רבה במספר פניות ייחודיות שהגיעו לפתחה בהן נדרשה יצירתיות, גמישות ורגישות . בזכות התערבותה של יחידת הממונה והסיוע שהעניקה לפונים הם קיבלו את מלוא זכויות העבודה שלהם . בחלק גדול מהמקרים התערבותה של הממונה והגישור שעשתה בין הצדדים ייתרה את הצורך של הצדדים להסתייע בעורכי דין ולפנות לערכאות משפטיות, מה .שחסך עבורם זמן והוצאות רבות:להלן מספר דוגמאות של פניות אלו - 'ג :בית חולים שר א בו התאשפזה ה עובדת 'ג בענף הסיעוד פנה ליחידה וסיפר כי לעובדת אין ביטוח רפואי. לאחר בירור באיזו חברת סיעוד מועסקת העובדת פנתה נציגה מהיחידה לחברה ש טענה כי ה עובדת מבוטחת בקופת החולים כללית,. ברם לאחר בירור הסתבר כי ביטוח הבריאות הופסק לה.חמישה חודשים לפני שאושפזה נציגת היחידה ערכה בירור נו סף שבו חברת הסיעוד טענה שמ כי וון שבטופס101 העובדת הצהירה ש היא מבוטחת ב כללית ה .ם לא עשו לה ביטוח בעצמם כמו כן, לטענתם העובדת מחזיקה באשרה של תיירת עם אשרת עבודה ולכן אינה נכנסת בגדרי ההגדרה של עובד זר לפי חוק עובדים זרים ומשכך הם אינם מחויבים לבטח אותה. נציגת היחיד ה פנתה לרשות האוכלוסין על מנת להבין מה המשמעות המשפטית של אשרת העובדה בה מחזיקה העובדת והתברר שאשרה זו מאפשרת לה לעבוד בישראל ללא הגבלה לענף מסוים והמעסיק לא זקוק להיתר העסקה . עם זאת, התברר ש מי שמחזיק ב אשרה האמו רה אינו נחשב אזרח א ו תושב ולכן עונה 22 18 87 32 10 16 22 19 25 8 4 57 10 10 3 6 2 12 0 20 40 60 80 100 120 140 160 ביטוח בריאות דמי הבראה ימי חג וחופשה מחלת עובד מנוחה שבועית שעות עבודה ומנוחה תאונות עבודה תלושי שכר תנאי עבודה זכויות סוציאליות :עובדים ומעסיקים עובדים מעסיק/אחר טבלה12 הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה להגדרת עובד זר ולכן חלה לג ביו חובת ביטוח רפואי. לאחר דין ודברים ממושך עם חברת הסיעוד הובהר לה כי חובת ביטוח העובדת בביטוח רפואי היא חובתם על פי חוק והם אינם יכולים להתנער מ חוב ה זו כלפי העובדת. בעקבות כך, ובזכות התערבותה של נציגת היחידה, שילמה חברת הסיעוד את החובה של העובדת לבית החולים ורכשה עבורה ביטוח רפואי . - 'ע ,': ע עובד פלסטיני בענף הבניין, פגש את נציגות היחידה בעת סיור שערכו ל מחסום מעבר בין הרשות לישראל. הוא הציג לעורכות הדין של היחידה המחאה ממעסיק ו לשעבר בגובה של 10,000 ₪ וסיפר שההמחאה סורבה על ידי הבנק וכי לא קיבל את הכסף שהמעסיק חייב לו. לאחר בירור העניין, הבינו נציגות היחידה כי מדובר במקרה מורכב אך הבטיחו .לנסות לסייע הן שוחח ו עם המעסיק והתברר שעבר לאחרונה הליך של חדלות פירעון ולכן ההמחאה לא נתקבלה. לאחר מספר ש יחות טעונות מאוד עם שני הצדדי ם, הצליחו נציגות היחידה לה ביא את הצדדים לכדי הסכמה לפיה בעשרת החודשים הקרובים המעסיק ישלם לעובד1000 ₪ .בכל עשירי לחודש לאחר קבלת שני התשלומים הראשונים פנה העובד ו הודה ליחידה מקרב .ליבו - 'ס: .ס', מבקשת מקלט, יצאה לחופשת לידה לאחר שעבדה מספר שנים בחברת ניקיון מאחר שקיבלה אשרת הגירה לקנדה היא רצתה לסיים את עבודתה בחברה בתום חופשת .הלידה היא הייתה זכאית ל מספר ימי חופשה שלא נוצלו ו גם לקרן השתלמות אך בפנייתה למעסיק נפלה על אוזניים ערלות. בשל כך, פ נתה ס' ליחידת הממונה שהבטיחה לעזור ופנתה למעסיק בשמה על מנת שישלם לה את זכויותיה. לאחר מרדף חתול ועכבר במשך חודש אחר המעסיק שהבטיח לשלם לעובדת את זכויותיה, המעסיק העביר לה גמר חשבון .מלא שכלל הן את ימי החופשה ואת התשלום עבור רכיב קרן השתלמות - פניות מבית ה:דין לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין בית דין זה משמש כערכאת ביקורת מנהלית על החלטות של רשות האוכלוסין וההגירה. השנה, במספר החלטות, ציין בית הדין כי מוחזקים שהובאו בפניו הלינו על הפרות זכויות עבודה כגון שכר עבודה שלא שולם להם, ולכן על הממונה על ביקורת גבולות לוודא כי החלטות אלו יגיעו לידי הממ ונה על זכויות עובדים זרים בעבודה. לאחר קבלת מספר פניות, צוות הממונה ערך ביקור במתקן גבעון, שם נפגש עם העובדים פנים אל פנים על מנת לסייע להם לקבל את מלוא .זכויות העבודה שלהם לפני שהם יוצאים מישראל 5. הסברה כנסים וימי עיון יום עיון במתכונת שולחנות עגולים בנוש א קידום ההגנה על זכויות עובדים זרים בענף הבניין בחודש דצמבר הובילה יחידת הממונה כנס בנושא קידום ההגנה על זכויות עובדים זרים בענף הבניין. בכנס השתתפו נציגים מטעם המדינה, מעסיקים בענף הבניין, מגזר שלישי ואקדמיה במטרה למפות בעיות רווחות בקרב ההעסקה של עובדים זרים בענף, לגבש רעיונות ומנעים לבעיות שהוצפו הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה וליצור תשתית ל פורום משותף של כל הגורמים הרלוונטיים. הכנס נפתח בשתי הרצאות של ד"ר חגי אטקס וד"ר אסף בונדי שנתנו תשתית מחקרית להמשך הכנס וסקרו את מבנה העסקה של .עובדים זרים ופלסטינים בענף לאחר מכן, התפצלו משתתפי הכנס לשני שולחנות אשר הונחו במיומנות רבה על ידי עו"ד איילת ל וין מהמחלקה לייעוץ משפטי– משפט בינלאומי במשרד המשפטים ומר מתן בר אל, מנהל תכנית מאיצים בארגון מעוז. כל שולחן עסק באוכלוסייה שונה כאשר אחד עסק עובדים זרים שאינם פלסטינים והשני הוקדש לעובדים פלסטינים. סביב השולחנות התקיימו דיונים פורים על הבעיות שקיימות בקר ב קבוצת העובדים הנדונה וגובשו המלצות ראשוניות להמשך פעולה. בסיום הכנס המנחים הציגו את המלצות אלו, שאותן הממונה התחייבה לשלב במסגרת התכנית האסטרטגית שלה, ו ניתנה הזדמנות לנציגים מכל אחד מהמגזרים להגיב .על העשייה ולתת דגשים על הנושאים אשר חשובים לו במסגרת הדיון בשולחן שעסק בעובדים זרים בענף הבניין שאינם פלסטינים, בעיה מרכזית שהוצפה הייתה כי פעמים רבות עובדים אינם מודעים למעבר שלהם בין תאגידים שונים בשל מבנה ההעסקה .המורכב בענף וכן תופעה של 'ראיסים' (עובדים וותיקים ומנוסים) שמנהלים את העובדים בפועל בעיה נוספת שהוע לתה הייתה תשלום ב-'שחור' על שעות נוספות שעובדים מצבעים מעבר ל- 236 השעות החודשיות כך תלושי השכר אינם משקפים את שעות העבודה בפועל ותשלום השכר העודף אינו משולם על ידי התאגידים. בעיה אחרונה שהועלתה הינו קיומו של קושי שפתי והיעדר הנגשה מותאמת תרבות של מידע אודו .ת זכויות עובדים צוות השולחן חשב גם על רעיונות ראשונים לפתרונות עבור בעיות אלו, כאשר בין השאר ניתנו ההמלצות הבאות: חיזוק הקשר בין תאגידי הבניין לעובדים הזרים לדוגמא באמצעות מינוי 'ממונה זכויות' בכל תאגיד; העסקת עובדים דוברי שפות העובדים בתאגידים; יידוע עוב דים על נטישה על ידי התאגיד; פיתוח לומדה דיגיטלית לגבי תלושי שכר בשפות שונות; תרגום תלושי השכר לשפות העובדים; ביצוע הדרכות והכשרות לעובדים בשפתם. יחידת הממונה התחייבה לנסות לפעול לקידום המלצות אלו, ובסיועה של ההסתדרות הלאומית כבר הופצו על ידי היחידה בעקבות .הכנס תלושי שכר לתאגידים בבניין בשפות שונות בשולחן שעסק בעובדים פלסטינים בענף הבניי ן גם כן הוצפו מספר בעיות כשאחת המרכזיות בהן ,הינה כי קיימים קשיים בצורות ההעסקה הקיימת כמו היעדר מנגנון מסודר למציאת מעסיק הדרישה להיתר העסקה מתמרצת עובדים לנסות למצוא פ רצות כדי להיכנס לעבוד בישראל או ,לזייף מסמכי כניסה. בעיות נוספות שהוצפו היו כי העובדים אינם מכירים היטב את זכויותיהם העסקה לתקופה קצרה שמקשה על איתור הפרות זכויות עבודה, היעדר נגישות שפתית, אתגרים בפיקוח וברישום שעות עבודה, פערים כלכליים בין עבודה ברשות לי שראל גורמת לעובדים להתפשר .על זכויות העבודה שלהם ושהעובדים אינם מאוגדים צוות השולחן העלה גם מספר חלופות ,אפשריות כדי לנסות ליתן מענה לאתגרים אלה: הקמת מאגר מיון והשמה עבור עובדים פלסטינים אסדרה עם הרשות במטרה למנוע דמי תיווך, תשלום שכר העובד ישירות לבנק, ח ידוש הועדה הישראלית- פלסטינית הכלכלית, עדכון הצו להגברת אכיפה משנת2017 שיתייחס גם להיבטי פגיעה ,של אבק ורעש על בריאות הקמת ועדה בין- משרדית לבחינת החקיקה הקיימת וההכלה שלה על ענף הבניין, הגברת התיאום בין גורמי הממשלה, הנגשת מידע באופן דיגיטלי והקמת מוקד למת ן .שירות ישיר לעובד הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה כנס שגרירים יחידת הממונה מקיימת קשר עם מספר שגרירים באופן שוטף ומסייעת להם לענות על פניות ,שמגיעות לשגרירויות ולהעביר מידע לקהילת העובדים מאותה מדינה שנמצאת בארץ. כך לדוגמא בחודש יולי ערכה יחידת הממונה 'פייסבוק לייב' יחד עם שגרירת אוזבקיסטן עבור עובדות אוזבקיות בענף הסיעוד בו יכלו העובדות לשאול שאלות בשפתן ולקבל תשובה היישר מעורכות הדין של היחידה. מתוך ההבנה כי עובדים זרים רבים פונים לשגרירויות של מדינתם על מנת לקבל ייעוץ משפטי וכדי לקדם שיתופי פעולה דומים, יזמה יחידת הממונה בשיתוף פעולה עם משרד החוץ כנס עבור שגרירים ממדינות שלהן עובדים זרים המועסקים ב ישראל . הכנס היווה אפשרות לשגרירים .שאיתם יחידת הממונה אינה בקשר רציף להכיר את פועלה של היחידה ולרקום קשרים חדשים בכנס השתתפו שגרירים מהודו, פיליפינים, סרי לנקה, נפ אל, גרמניה , סין, אוקראינה, גאורגיה .ותאילנד בנוסף, הגיעו גם נציגים של הממשלה מיחידות שונות: מתאמת המאבק לסחר בבני אדם .במשרד המשפטים, מנהל אסדרה ואכיפה בזרוע העבודה והמרכז להגירה בינלאומית ולקליטה הכנס נפתח בהרצאה של יחידת הממונה על זכויות עובדים בישראל וע ,ל פעילות היחידה ולאחר מכן הוקרן הסרט הקצר "רוסו", של הבמאית אתי ציקו, שעוסק ביום בחייה של עובדת זרה בניקיון מגאורגיה. בסיום הכנס ניתן זמן לשגרירים לשאול את הממונה שאלות ולהציע רעיונות לשיתופי .פעולה שהם היו מעוניינים לקיים עם היחידה מפגש לשכות בחקלאות בחודש יוני התקיים שולחן עגול ללשכות בחקלאות וזאת כצעד ראשוני ליצירת אמון ושיתוף פעולה ועל מנת לטייב את אכיפת זכויות העובדים. במפגש ה ציפו הלשכות את הקשיים עימם הן מתמודדות ואילו תכנים הממונה יכולה לספק כדי לסייע לה ן בעבודת ן . בעקבות המפגש הופצה עבור נציגי ה לשכות'הודעה בדבר תנאי עבודה' בשפה התאית ופרסום המתייחס לתשלום לעובדים עבור עבודה ביום הבחירות בתאית וערבית. מתוך מפגש זה בכוונת היחידה לקדם ב מהלך שנת2023 פרויקט חדש "נאמני זכויות בחקלאות" שבו יערכו מפגשים מקצועיים ללשכות שמטרתם הרחבת הידע של נציגי הלשכות .בנושאים הקשורים לעבודתם פרויקט זה יהיה דומה באופיו לפרויקט נאמני זכויות בסיעוד (עליו יפורט בהמשך) ויותאם לצרכים הספציפיים של העובדים והלשכות בענף .החקלאות הרצאות יחידת הממונה רואה חשיבות רבה במתן הרצאות בנושא עובדים זרים לארגונים שונים בכל המגזרים מכיוון ש ההרצאות מהוות הזדמנות טובה להנגיש מידע אודות זכויות עובדים, לרקום שיתופי פעולה חדשים ולהגדיל את חשיפתה בציבור. לאורך שנת2022 ערכה יחידת הממונה15 הרצאות בנושאים שונים עבור ארגונים שונים .תוך השמת דגש על אוכלוסיית מבקשי המקלט :להלן פירוט ההרצאות הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה  הרצאה לצוותים המקצועיים בארגון מסיל"ה (סיוע למבקשי מקלט ומהגרי עבודה) בנוגע .לדיני עבודה עבור עובדים זרים מבקשי מקלט  .הרצאה לרשות האוכלוסין וההגירה בנושא זכויות עובדים בענף החקלאות  הרצאה בכנס של ארגון המכל- .לה בנושא דיני עבודה של עובדים ללא היתר עבודה  הרצאה למשלחת מטעם( ארגון העבודה הבינלאומיInternational Labour Organization – ILO ) שבמסגרתה תיארה הממונה את פעילות היחידה בדגש על .האוכלוסייה הפלסטינית  .הרצאה במסגרת כנס על סחר בבני אדם של מנהל הסדרה ואכיפה  הרצאה ל ארגון א.ס.ף (ארגון סיוע לפליטים ולמבקשי מק לט) בנושא זכויות עבודה של .מבקשי מקלט  הרצאה בפני משלחת דיפלומטית מאוזבקיסטן בנושא זכויות עבודה בענף הסיעוד  הרצאה לשי"ל (שירות ייעוץ לאזרח במשרד הרווחה והביטחון החברתי) בנושא זכויות של .עובדות בענף הסיעוד  הרצאה לרשות האוכלוסין וההגירה בנושא האתגרים שבהעסקת עובדים פלסטינים .בישראל  .הרצאה למרכז לפליטי אוקראינה בחיפה בנושא זכויות עבודה של מבקשי מקלט  הרצאה לארגוןARDC ( African Refugee Development Center ) בנושא זכויות עבודה .של מבקשי מקלט  הרצאה ביריד התעסוקה לפליטי המלחמה באוקראינה שארגןHIAS (ארגון הומניטרי יה.)ודי בינלאומי שמסייע לפליטים  הרצאה בפני עוזרים משפטיים לשופטים שסוקרת את הארגונים הממשלתיים שמתעסקים .בעובדים זרים, פסיקה עדכנית וכן זכויות העבודה של עובדים זרים  .הרצאה לנוער בכפר הירוק בנושא זכויות עבודה של עובדים זרים  הרצאה במסגרת כנס של מוסדות סיעוד ש ערכה רשות האוכלוסין וההגירה בה נציגות .היחידה נתנו הרצאה בנושא זכויות עבודה של עובדות סיעוד פרויקט נאמני זכויות יחידת הממונה קיימה בפעם ה שנייה הכשרה לעובדי לשכות בסיעוד במסגרת 'פרויקט נאמני זכויות'. מטרת הפרויקט הינה להעצים את הלשכות בענף הסיעוד על מנת שיהוו כתובת מהימנה ומקצועית לעובדות בענף זה בנושא זכויות העבודה שלהן. הפרויקט מחזק את הקשרים בין הלשכות לבין היחידה ואלו נעזרות אחת בשנייה על מנת ליתן לעובדים מענה מיטבי ומהיר על שאלות .ותלונות בנושא זכויות העבודה שלהן הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה במסגרת הפרויקט עוברים עובדי הלשכות בסיעוד הכשרות, הרצאות וסדנאות שונות שמועברות על ידי היחידה ושותפים שלה בנושאים שהלשכות מבקשות .ו/או שהיחידה רואה חשיבות בהם השאיפה הנה שבתום הפרוי קט נאמני הזכויות בלשכה יהוו מקור מידע ראשוני בנושאי דיני ויחסי עבודה, יוכלו לפתור סכסוכים באופן יעיל ומקצועי, יהיו אמונים על הקשר והתיאום עם יחידת הממונה וישמשו כתובת ישירה לפניות הממונה הקשורות לעובדים הרשומים תחת לשכתו. בסוף ההכשרה קיבל כל עובד תעודה מטע .ם היחידה כי סיים את ההכשרה בהצלחה הכשרת נאמני הזכויות התפרסה על פני שבעה מפגשים שונים כאשר האחרון והראשון היו פנים אל פנים והשאר התרחשו בזום . המפגש הראשון היה מפגש היכרות שכלל פאנל של עובדות בענף הסיעוד ששיתפו חוויות שלהן מהעבודה. המפגש השני עסק בהיתרי עבודה בענף הסיעוד והועבר על ידי נציגים של רשות האוכלוסין וההגירה. המפגש השלישי הסביר על מודל העסקה במקביל שענף .הסיעוד והועבר על ידי נציגים של המוסד לביטוח לאומי וארגון קו לעובד המפגש החמישי הועבר על ידי עורכות הדין של היחיד והתעסק בזכויות העבודה של העובדות בענף הסיעוד. את המפגש החמישי העבירה ד"ר עינת אלבין, מרצה למשפטים באוניברסיטה העברית והמנהלת האקדמית של מרכז מינרבה לזכויות אדם על מחקרה בנושא מערכת היחסים האינטימית שבין עובדות סיעוד למטופליהן. המפגש השישי עסק בנושא מניעת הטרדה מינית במקום העבודה והוא הועבר על ידי .נציגי איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי תקיפה מינית ונציגים של רשות האוכלוסין וההגירה במפגש השביעי והאחרון הועברה לעובדים בלשכות סדנה של תקשורת מקרבת על ידי הגב' טובה .שחר שנועד לתת כלים לעובדים לגשר במחלוקות שנתגלעו בין עובדות למטופלים לצורך הפרויקט, יחידת הממונה הקימה אתר אינטרנט ייחודי. באתר ניתן למצוא מידע אודות היחידה, את כלל המצגות שהועברו בהרצאות, כולל סרטונים והקלטות של המפגשים, מידע על דיני עבודה בהקשר של ע ובדים זרים ומידע נוסף על תפקידם של נאמני הזכויות. באתר גם קיימת :אפשרות להתכתב עם יחידת הממונה. קישור לאתר אתר נאמני/ות זכויות. חלק ממשתתפי הפרויקט שיתפו את היחידה בחוויות שלהם ממנו על החשיבות שלו:עבורם " לצוות היחידה הממונה על זכויות ,עובדים זרים נועה ושירי ורומי היקרות אני מודה לכן על הזכות .להשתתף בפרויקט "נאמני הזכויות" פורץ הדרך שלכן במהלך ההשתתפות בפרויקט זכיתי להכיר אתכן יותר וראיתי כי אתן מביאות לתפקיד רצון אמיתי לסייע לאוכלוסיי ה .המיוחדת עליה אתן אמונות, מקצועיות, וכן גם רגישות רבה בעצם יצירת הפרויקט הושטתם יד אלינו התאגידים ויצרתם מרחב בו היה מקום לשיח שתרם להבנה של .המורכבות של האוכלוסייה שלה אנו מסייעים הפרויקט חיזק את הקשר שלנו התאגידים ,אתכם ונראה לי כי הקירוב הזה עזר לכול נו להבין להקשיב ולתקשר יותר טוב גם אחד עם השני .וגם עם המטפלים המטופלים המעסיקים והמשפחות הבאתן הרצאות מעניינות ומלמדות. התחברתי במיוחד להרצאה של ד"ר עינת אלבין שפתחה לי .חלון לראות את העולם שכל כך מוכר לי בפרספקטיבה שונה ורחבה יותר קבוצת הו וא צאפ שיצרתם בפרויקט זה מאפשרת לנו התאגידים לקבל מענה מקצועי שוטף לסוגיות נקודתיות ואח ר כך .לתת אותו ללקוחותינו הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה ..תודה רבה ותמשיכו " ,שמי יריב גורן ואני מנהל את תחום העובדים הזרים במטב מרחב צפון במקביל אני מנהל את קהילת."הפייסבוק "עובדים זרים פנויים מומלצים ,רציתי להודות לכן על העבודה הבלתי פוסקת ועל הכתובת היחידה למעשה למענה מקצועי .איכותי ואמין שניתן להתבסס עליו אין יום שאנו לא נתקלים בשאלות הקשורות לאופי העסקה וזכויות מעסיק ועובדים זרים בעבודה והקבוצה מאפשרת לנו להתמק.צע ולקבל תשובה נכונה ומקצועית תודה לכם על הכ ו.ל שאתן שם ופעילות עבורי ועבורנו" " לנועה ושירי , היקרות .ברצוני להוקיר תודה על הפרוייקט " נאמני זכויות בסיעוד" שנערך לפני מספר חודשים זאת הפעם השנייה שאני משתתפת בפרוייקט זה ורוצה לאמר , שאני מלאת הערכה למקצועיות .ההקשבה ולרצון הטוב שלכן בניתן לנו מערכי שיעור עשירים ומגוונים בידע , דאגתן שנקבל תשובות לכל שאלותינו ואתן תמיד .ממשיכות להעשיר את ידיעתינו בתחום הסיעוד על כל גווניו . אשמח להשתתף בעתיד בעוד פרוייקטים מסוג זה יישר כוח לכן , ותו !דה ענקית על הסבלנות והזמינות היום יומית "שותפה למילים החמות גם אהובה לוי עו"ס אחראית ב"אגם השתתפות בוועדות הכנסת במהלך שנת2022 עד לפירוק הממשלה, פעלה וועדת הכנסת המיוחדת לענייני עובדים זרים בהובלתה של חברת הכנסת לשעבר אבתיסאם מראענה. יחידת הממונה לקחה חלק משמעותי בפעילות הוועדה והרבתה להרים את הכפפה בבקשות שה ציגה יושבת הראש לוועדה ולהביע את .עמדתה בנושאים הנידונים במושב חגיגי של הוועדה הציגה הממונה את הדו"ח השנתי שלה לשנת 2021 ואת הסוגיות העולות מתוכו למשתתפים במטרה להטות אוזן קשבת לשותפים לדרך של .היחידה כדי לחזק את הקשרים איתם דיונים נוספים שהתקיימו במסגרת הוועדה עסקו בנושאים מגוונים בעולם העובדים הזרים כגון סחר בהיתרי עבודה של עובדים פלסטינים, קידום הסכמים .בילטרליים, מעקב אודות טיפול הרשויות בתופעת האלימות המינית כלפי עובדות זרות ועוד הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה בנוסף לוועדת העובדים הזרים, השתתפה היחידה במספר ועדות נוספות, כגון ועדת ,העבודה הרווחה והבריאות. בוועדה זו הציגו נציגות היחידה את עמדת הממונה ל גבי תקנות דמי התיווך לעובדות בענף הסיעוד ואף חתמו על כניסתן לתוקף של תקנות אלו4. פרסומים במסגרת סמכות ההסברה של הממונה, על פי חוק עובדים זרים, מוציאה היחידה פרסומים שונים למעסיקים ולעובדים בהתאם לצרכים שעולים היישר מהשטח. פרסומים אלו מנגישים נושאים מורכבים, שיש פניות רבות לגביהם ונועדו להקל על מעסיקים לדעת מה זכויות העובדים המועסקים .בחצרם ולעובדים לדעת מה הזכויות להם הם זכאים חלק מהפרסומים נעשים במגוון רב של שפות על מנת שיהיו נגישים לקהל רחב יותר של עובדים. הפרסומים השונים מכילים מידע רב הכולל מידע על חובות מעסיקים על פי חוק, המלצה על אופני פעולה כדי לממש זכויות עובדים וכן הפנייה .לגורמים רלוונטיים שיכולים לסייע בנושא הנדון :להלן רשימת הפרסומים 1. איגרת למעסיק מטפלת זרה , ש נת 2022 : איגרת זו מפורסמת מדי שנה ו מפרטת את תהליך ההעסקה של מטפלת זרה, מתחילת ההעסקה ועד סיומה, וכן בהסברת תנאי העבודה שעובדות ועובדי הסיעוד זכאים להם. האיגרת מתחדשת בכל שנה בהתאם לשינויים .בסכומי הניכויים 2. איגרת בנושא מניעת הטרדה מינית בענף הסיעוד הביתי: ,איגרת זו פורסמה בעברית אנגלית ורוסית ומספק הגדרות לאילו מעשים מהווים הטרדה מינית, מידע על המורכבות .של הנושא בענף הסיעוד וכיצד עובדת יכולה לפעול אם הוטרדה פרסום האיגרת הינו פועל .יוצא של התוצרים מהכנס שערכה יחידת הממונה לענפי החקלאות והסיעוד אשתקד 3. איגר ת בנושא ימי חופש ה וחופשה ללא תשלום של עובדות בענף הסיעוד הביתי: איגרת זו מפרטת את הזכאות של עובד ות בענף הסיעוד לימי חופשה וכיצד יש לחשב את הוותק של עובדות שיוצאות לחופשת מולדת ארוכה שחורגת ממספר ימי החופשה בתשלום שהן זכאיות להם. איגרת זו פורסמה בעקבות פניות רבות שנתקבלו ביחידת הממונה ועל מנת .ליתן מענה לפער המידע שקיים בשטח 4. איגרת בנושא שכר עובדים זר :ים עבור עבודה ביום בחירות איגרת זו מפרטת עבור מעסיקים בכל הענפים את הזכויות של עובדים זרים שמועסקים אצלם במהלך יום בחירות .לכנסת 5. הודעה על תנאי עבודה: חוק הודעה לעובד ולמועמד לעבודה (תנאי עבודה ותהליכי מיון וקבלה לעבודה) , תשס"ב– 2002 מחייב מעסיקים של עובדים זרים ליתן לעובדיהם הודעה בעלת נוסח סטטוטורי בדבר תנאי העבודה . בפסק הדין )ע"ע (ארצי20880-07-20 Tesfaselase Desale Zerezgi 'נ קפלן את לוי בע"מ, נקבע כי יש ליתן הודעה זו בשפת העובד וקרא בית הדין ל יחידת הממונה לפרסם נוסחים מתורגמים לשפות שונות. בעק בות 4 )תקנות שירות התעסוקה (תשלומים ממבקש עבודה בקשר לתיווך עבודה תשס"ו– 2006 . הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה ,הפנייה פרסמ ה היחידה לשימוש המעסיקים טופס 'הודעה לעובד' ברוסית, אנגלית, ערבית ותאית . 6. :זכותון בערבית לעובדים פלסטינים בענף הבניין הזכותון מחיל מידע רב בערבית אודות זכויות העבודה של עובדים פלסטינים בענף הבניין. בינתיים, הוא פורסם בפייסבוק של היחידה ונשלח דיגיטלית לעובדים פלסטינים אשר פ ונים ליחידה. בנוסף, הזכותון הודפס ויחולק לעובדים במסגרת סיורים שהיחידה מ תכננת ל מחסומים בהם העובדים נכנסים ויוצאים מישראל. כיום, היחידה עובדת על התאמת הזכותון לענף החקלאות וענף התעשייה ושירותים ואלו צפויים להת פרסם במהלך שנת 2023 . פייסבוק בשנת2020 " הקימה יחידת הממונה עמוד פייסבוקThe Commissioner of Foreign Workers Labor Rights " אותו היא מתפעלת באופן עצמאי. בעמוד זה מפרסמת היחידה מדי שבוע שני פוסטים .בנושאים שהיחידה מקבלת פניות רבות עליהם וזוהו כפער מידע שיש בקרב עובדים הפוסטים מתפרסמים בעברית ובאנגלית ובמקרים רבים מתורגמים גם לשפות נוספות ,כגון ערבית ,רוסית ותאית בהתאם לאוכלוסיית היעד אליה מיועד הפוסט. עמוד הפייסבוק מהווה דרך נגישה ויעילה לעובד לקבל מידע אודות זכויות העבודה שמגיעות לו והסבר על דרכים בהן הוא יכול לממש זכויות אלו או לקבל סיוע .כדי לקבלן בשנת2022 התפרסמו כ- 92 פוסטים שזו לצפיות, שיתופים .ותגובות רבות מקרב העובדים שעוקבים אחרי הדף להלן מספר פוסטים שפורסמו במהלך השנה :החולפת :פוסט בנוגע לעבודה ביום הבחירות פוסט בנוגע לתשלום עבור עבודה ביום בחירות אשר פורסם ותורגם ל-8 שפות שונות. מידע זה רלוונטי במיוחד עבור עובדים בענפים שונים והמחשה לכך היא :מנתוני הפוסט5,971 ;חשיפות59 לייקים ו- 15 .שיתופים ירי רקטות וטילים- הנחיות מצילות חיים : שנת2022 הביאה עמה אתגריים ייחודיים לרבות מבצעים צבאיים. יחידת הממונה דאגה לפרסם בעמוד הפייסבוק פוסטים ובהם הנחיות מצילות חיים במקרים של ירי רקטות וטילים . הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה מניעה ודרכי טיפול של הטרדה מינית כלפי עובדים בענף הסיעוד הביתי : אופי העבודה הייחודי בענף הסיעוד דורש לעיתים מידה רבה של קרבה גופנית למעסיק, דבר אשר עלול להוות קרק ע נוחה לפגיעה ותקיפה מינית של עובדות. מתוך כך פרסמה היחידה מ סמך בו העובדות יוכלו להיעזר כדי להבין מה ההגדרה החוקית של הטרדה מינית ואילו אפשרויות עומדות בפניהן אם הן הוטרדו. כמו כן פרסמה היחידה את פרטי הארגונים אליהם ניתן .לפנות בכל שלב פייסבוק לייב לאור ההצלחה של הפייסבוק לייב שנערך בשנת2021 , יחידת הממונה ערכה במהלך שנת2022 .שלושה מפגשי 'פייסבוק לייב' עבור עובדים זרים פייסבוק לייב הינו שידור ישיר של נציגות המשרד אשר נותנות מענה ישיר לשאלות של העובדים שצופים. זוהי דרך נגישה מאוד לעובדים לקבל מידע שנ חוץ להם על המקום. כל מפגשי הפייסבוק לייב נערכו בליווי מתורגמנים כדי לאפשר דיאלוג .ומענה ברור יותר לעובדים המפגש הראשון נערך בחודש יולי ונעשה בשיתוף פעולה עם אס"ף (ארגון סיוע לפליטים ומבקשי מקלט). צוות הממונה התארח במשרדים של הארגון ויחד עם מתורגמן מטעמו נת נו הרצאה לגבי זכויות עבודה עבו ר מבקשי מקלט וענו על שאלות של הצופים . מפגש שני ,נערך גם כן בחודש יולי ונעשה בשיתוף פעולה עם שגרירות אוזבקיסטן. במהלך המפגש, הצוות בליווי מתורגמן הזמין עובדים דוברי רוסית לשאול שאלות ולקבל תשובות במקום אודות זכויות העבודה שלהם. במפגש זה צפו804 עובדים, והוא זכה ל- 73 שיתופים ו- 516 .תגובות חיוביות המפגש השלישי נערך בחודש ספטמבר והיה גם כן .עבור עובדים שדוברים את השפה הרוסית במפגש זה צפו378 עובדים והוא זכה ל- 102 שיתופים ו- 333 .תגובות חיוביות סרטון בפייסבוק בנושא יום המנוחה השבועי יחידת הממונה רואה חשיבות רבה בעידוד עובדים זרים לנצל את זכותם ליום מנוחה שבועי. ליום זה חשיבות רבה לבריאותם הפיזית והנפשית של עובדים, במיוחד בענף הסיעוד שבו העבודה מעמיסה נטל פיזי ונפשי בשל אופי העבודה המורכב והסיזיפ י . ,על אף זאת מסיבות כלכליות ישנם עובדים אשר מבקשים שלא לממש את זכותם ל יום מנוחה ש בועי או מטופלים אשר מבקשים מן העובדים שלא לצאת ליום מנ.וחה בשל הקושי להישאר ללא השגחה לאחר שיחות רבות עם עובדים בתחום הסיעוד, יחידת הממונה הבינה את החשיבות הרבה במימוש יום מנוחה והוחלט לצל ם סרטון בנושא. בסרטון הסבירו נציגות היחידה על יום המנוחה השבועי בשפה האנגלית ועובדות .רבות הציגו בשפתן את חשיבותו של יום המנוחה עבורן ומה הן נוהגות לעשות בו הסרטון זכה לאלפי צפיות., מאות תגובות חיוביות ועשרות שיתופים נתונים על צפיות בדף הפייסבוק להלן כ:מה נתונים על צפיות בדף הפייסבוק של יחידת הממונה  לדף הפייסבוק11,581 עוקבים , כ- 81% .הן נשים  השנה צפו בדף הפייסבוק של יחידת הממונה כ- 127,686 .אנשים הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה  כ- 21 פוסטים זכו ליותר מ- 5,000 צפיות. הפוסט המוביל הגיע לכ- 35,000 צפיות ועסק באופן חישוב השכר וניכויים של.עובדות סיעוד טבלה 4 אתר אינטרנט ליחידת הממונה יש אתר אינטרנט ממשלתי שבו ניתן למצוא ,הסברים אודות סמכויות הממונה ,קישורים לפוסטים בפייסבוק של היחידה תכני הסברה שונים שהיחידה מפרסמת , הפניות לגורמים רלוונטיים נוספים .ודרכים ליצירת קשר עם הממונה השנה האתר עבר תהליך עיצוב מחדש וכיום .הוא יותר נגיש ומכיל מידע מקיף יותר על פעילות היחידה 6 65 21 0 10 20 30 40 50 60 70 בין0-1000 בין1000-5000 מעל5000 התפלגות צפיות בפוסטים מספר פוסטים הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה סיורים .הממונה רואה חשיבות רבה בלצאת לשטח ולחוש מקרוב את תנאי העבודה של העובדים הזרים לכן, במהלך השנה האחרונה ביצעה יחידת הממונה מספר סיורי שטח למקומות שונים על מנת לפגוש עובדים ולשוחח איתם ישירות. הסיורים הם אפשרות לחשוף את היחידה לע ובדים שלא הכירו את פועלה ומאפשרת לעובדים לפנות ליחידה ישירות ולקבל מענה מהיר במקום. חלק מהסיורים נערכו בשיתוף עם גורמים נוספים כמו קו-לעובד, מנ הלת המשתלמים במשרד החוץ ופקחים של מנהל הדרה ואכיפה בזרוע העבודה. להלן פירוט קצר על הסיורים שערכה השנה :היחידה )סיור לאזור תעשייה ברקן (מרץ, ספטמבר : ,בחודש מרץ בשיתוף פעולה עם נציג של קו- ,לעובד ערכה היחידה סיור לאוזר התעשייה ברקן, שם ישנה תחנת החלפה אלי מעסיקים של עובדים פלסטינים מספקים להם הסעות ומשם העובדים נוסעים בהסעות מאורגנות משל עצמם בחזרה לרשות. בסיור הראשון פגשו עורכות הדין של היחידה עובדים פלסטינים ונתנו מענה לשאלות ולפניות שהיו להם לגבי זכויות עבודה. בנוסף, הסטודנטים של היחידה ערכו סקר קצר באמצ עות שאלונים במטרה לזהות בעיות שכיחות בקרב עובדים פלסטינים כדי שהיחידה תעשה מאמצים כדי .למצוא פתרונות לאלו במהלך הסיור התקבלו וניתן מענה ל .פניות של עובדים לאור ההצלחה שנחל הסיור שנערך במרץ, החליטה הממונה לקיים סיור נוסף באזור התעשייה ברקן. בסיור זה נציגות הממונה הקימו קליניקה בשטח אליה באו עובדים פלסטינים כדי להלין על הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה הפרות זכויות העבודה שלהם או לבקש מידע לגבי זכויות אלו. לפונים ניתן ייעוץ משפטי במקום ובמקרים מורכבים המשיכו עורכות הדין של היחידה לטפל במקרה גם אל מול מעסיקים לאחר הסיור. גם סיור זה היווה הצלח ה גדולה ונרשמו בו30 פניות, שסביר להניח כי אלמלא התקיים לא היו נענות . לנוכח האפקטיביות של סיורים אלו, הציבה לעצמה הממונה כיעד לערוך סיורים נוספים גם בשנת2023 ., כאשר בשנה זו תוכל לחלק לעובדים במהלך הסיור את הזכותון שכתבה סיור בנתב"ג לפגוש פליטות:מאוקראינה בעקבות המלחמה המתרחשת באוקרינה, יזמה היחידה למאבק ותיאום בסחר בבני אדם, סיור בנתב"ג לנציגים שונים ממשרדים ממשלתיים, אשר מתחקה אחר צעדיהם הראשונים של פליטים מאוקריאנה הנוחתים בארץ לראשונה, הבדיקות הנערכות להם והאישורים שניתנים להם. במהלך הסיור, א שר הובל על ידי ראש מינהל ביקורת גבולות יגאל דוכן, נפגשו נציגות היחידה עם עובדי הרשות בתפקידים שונים לאורך מסלול הנחיתה של הפליטים בארץ. לקראת הסיור הכינה היחידה כרטיסי ביקור בשפה הרוסית זאת במטרה להנגיש עבור פליטי .ופליטות המלחמה את שירותי היחידה סיור בקלנ:דיה עם השרה ארנה ברביבאי בחודש מאי2022 התלוותה הממונה לסיור של לשכת השרה במחסום קלנדיה. במהלך הסיור נית ן מידע אודות תהליך מתן אישורי עבודה, בדיקות ביטחוניות, תהליכי דיגיטצי ה שנעשו וההשקעה במעברים עצמם על מנת לשפר את המעבר לטובת העובדים הפלסטינים והצורך ליישם את ההשקעה במעבר זה גם במעברים אחרים. בנוסף ניתן מידע .על התופעה של כניסה בלתי חוקית של עובדים פלסטינים לישראל והיקפה :סיור בכלא גבעון בעקבות פניות של בית הדין למשמורת לי חידת הממונה לגבי זרים אשר מועמדים לגירוש מישראל אשר מלינים כי לא קיבלו את כל התשלומים להם הם זכאים בהתאם לזכויות העבודה שלהם ערכו עורכות הדין של היחידה סיור לכלא גבעון על מנת לפגוש עובדים אל ו ולסייע .להם לקבל את התשלומים להם הם זכאים סיורים למשקים חקלאיים :לפגוש משתלמים בחקלאות במסגרת תכנית המשתלמים של משרד החוץ , סטודנטים ממספר רב של מדינות זרות מגיעים לישראל להשתלמות בנושא חקלאות ישראלית. מטרת התוכנית היא להקנות לסטודנטים אלה ידע אקדמי בנושא חקלאות וגם ניסיון ,מעשי בעבודה אצל חקלאים ברחבי הארץ. המשתלמים העובדים אצל חקלאים, זוכים לזכויות סוציאליות ככל עובד אחר בישראל והם נחשבים עובדים זרים , ועל כן הממונה על זכויות עובדים זרים אמונה גם על זכויות העבודה של הם. במהלך השנה ערכו נציגים מיחידת הממונה שלושה סיורים במשקים חקלאיים לפגוש משתלמים שמשתתפים בתכנית. שניי ם מהסיורים נעשו בשיתוף פעולה עם מנהלת המשתלמים של משרד החוץ ואלו היוו ביקור פתע לבחון את תנאי המגורים והלמידה של המשתלמים וכן גם הזדמנות להשיב על שאלות שיש להם לגבי זכויות סוציאליות. סיור נוסף נערך בשיתוף פעולה עם פקחים של מנהל הסדרה ואכיפה של זרוע העבודה בעקבות תלונות של משתלמים לגבי הפרות של זכויות סוציאליות .כגון רישום כוזב של שעות עבודה, אי תשלום על עבודה בשבתות ועוד חשוב לציין כי ישנה עתירה תלויה ועומדת של ארגון קו לעובד כנגד התכנית ,שתידון בהמשך הדוח בפרק המשפטי. הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה 6. הסדרה חוות דעת משפטיות במהלך שנת2022 יחידת הממונה כתבה מספר חוות דעת בסוגיות משפטיות שהגיעו לפתחה. חוות דעת אלו מתבססות על החקיקה והפסיקה הקיימת וניתנו במצבים בהם הדין לא היה ברור וטרם :נדונו בבתי הדין לעבודה. להלן חוות הדעת :חובת אספקת מגורים הולמים לעובדת בסיעוד בזמן חופשת לידה במסגרת חוות הדעת נבחנה האם בעת שעובדת זרה בענף הסיעוד הביתי נמצאת בחופשת לידה מוטל על המעסיק חובה לספק לה מגורים הולמים. חוק עובדים זרים קובע חובה לספק מגורים הולמים לכל עובד זר אך לא ניתן להתעלם מהנסיבות הייחודיות של ענף הסיעוד הביתי שבו מקום העבודה הינו גם מקום המגורים ושבו גם המעסיקים גם העובדים הינם קבוצות מוחלשות. המטופלים הם בדרך כלל אנשים מבוגרים התלויים בעובדים הזרים לטיפולם, ואילו העובדים הזרים הם ממעמד סוציו- אקונומי נמוך, מתגוררים ללא משפחותיהם בארץ זרה וללא ידיעת השפה. האיזון בין צרכיהם של שתי אוכלוסיות ייחודיות אלה מוביל למסקנה כי יש לפרש בצמצום את חובת סיפוק מגורים הולמים עבור עובדות סיעוד בזמן חופשת לידה. הסיבה לכך נעוצה בשמירה על תכליות החוק, תכליות דיני העבודה בכללם, והאינטרס לא לפגוע או להעמיס יתר על המידה על המעסיקים הייחודיים בענף הסיעוד. המשך הת גוררות העובדת אצל המטופל עלולה להביא לפגיעה בטיפול בו, וכן לפגיעה בעובדת ובזכויותיה כיוון שתיווצר ציפייה לכך שתמשיך לעבוד . אפשרות נוספת שעשויה להגשים את תכליות הדין הינה לאפשר לצדדים להגיע להסכם עצמאי בדבר מגוריה של העובדת בזמן חופשת לידה או לפטור מעסיקים .בסיעוד מחובה זו עבור עובדות בחופשת לידה :חוות דעת בנושא יחסי עבודה בסיעוד חוות הדעת נכתבה בעקבות בחינה שנעשתה במסגרת צוות בין-משרדי שביקש לבדוק כיצד ניתן להקל את הנטל המוטל על מטופלים שמעסיקים עובדות זרות בסיעוד .והאם יש יתרונות בשיטת העסקת תאגידית חוות הדעת בחנה את המבחנים הקיימים בדין .לקיומם של יחסי עבודה קלאסיים ויחסי עבודה לא טיפוסיים כגון העסקה משולשת או במשותף מסקירת הפסיקה המנחה והמסגרת הנורמטיבית בעניין יחסי עובד– מעסיק עולה כי מערכת היחסים בין עובדות סיעוד ולמטופלים בעלת מאפיינים חזקים של יחסי עבודה וקשה יהיה למסגר ,מערכת יחסים זו באופן אחר. כמו כן נקבע ששיטת העסקה תאגידית לא בהכרח תצלח את מבחני הפסיקה להכרה כאותנטיים ולגיטימיים ושבשל מוחלשות ותלותם של מטופלים בסיעוד הם לא .יוכלו לדרוש אכיפת זכויות עבודה מהתאגידים מהם יישכרו שירותים חוות:דעת בנושא תאגוד עובדים פלסטינים חוות הדעת סקרה את הבעיות המשפטיות של תאגוד עובדים פלסטינים המועסקים בישראל על מנת שצוות בין- משרדי שעוסק בנושא יוכל לדון בהם .ולראות אם תאגוד כזה אפשרי וכיצד ניתן לפתור בעיות שעולות מטרת התאגוד הייתה לצמצם את מספר המעסיקים ב .שוק כדי להקל על משרדי הממשלה לבצע אכיפה אפקטיבית של זכויות עבודה בעיה אחת שנפוצה בקרב עובדים פלסטינים הינה תשלום דמי תיווך אך מהסקירה עלה כי ספק אם מעבר לשיטה תאגידית יצמצם תופעה זו ובקרב עובדים זרים שאינם פלסטינים מה שהוביל ירידה ניכרת בתופעה האמורה היה אכיפה במסגרת הסכמים בילטרליים. בעיה נוספת שעלתה הינה ששיטה תאגידית יכולה לצמצם משמעותית את כוח המיקוח של עובדים פלסטינים מול המעסיקים הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה .שלהם בשל צמצום התחרות בשוק בעיה נוספת שעלתה הינה כי יחסי העסקה משולשים רווים בהפרת זכויות עבודה ולכן בעת מעבר לשיטה תאגיד .ית יש ללוות אותה באכיפה אפקטיבית ותדירה בעיות נוספות שעלו היו בהקשר לשמירת וותק של עובדים בעת מעבר לשיטה תאגידית, כי עובדים זרים שכיום מועסקים בשיטה תאגידית פעמים רבות לא יודעים לאיזה תאגיד הם משתייכים והצורך בהסדרת נוהל מגורים הולמים עבור עובדים בעלי הית .רי לינה הסכמים בילטרליים גם בשנה החולפת ה ש תתפו נציגות היחידה במשאים ומתנים לשם חתימה על הסכמים בילטרליים ב תחומים שונים ובהם בניין וסיעוד וזאת מתוך ההכרה בחשיבותם של ההסכמים הבילטרליים .בעיקר לשם מיגור דמי תיווך לא חוקיים לשמירה על זכויות העובדים לצד אלו, ישנה חשיבות .גדולה להסכמים הבילטרליים בכל הנוגע למקצועיות ולפיקוח של גיוס העובדים המתאימים בשנת2022 נערך מו"מ עם מדינת אוזבקיסטן לצורך קידום הסכם בילטרלי בין המדינות להבאת עובדים זרים בסיעוד, וזאת מתוך הכרה בצורך בעובדים זרים בסיעוד דוברי השפה.הרוסית כחלק מהמשא ומתן נערך ביקור של מש לחת ישראלית באוזבק י סטן במסגרתו ביקרה המשלחת במוסדות להכשרת עובדים . לאחר מכן נערך ביקור גומלין של משלחת אוזבקית בחודש יולי שבסופו חתמו הצדדים על .הסכם יחידת הממונה על זכויות עובדים זרים הייתה מעורבת בכל שלבי המ שא ומתן החתימה על מנת לדאוג כי זכוי ותיהם של העובדים ה זרים האוזבקיים המגיעים ארצה ישמרו. בנוסף , סיכמה היחידה על המשך שיתופי פעולה עם שגרירת אוזבקיסטן בישראל כדי לדאוג לעובדים אשר כבר הניבה פרי בתצורת 'פייסבוק' לייב .שנערך במשותף על ידי היחידה והשגרירה כאן יצו ין כי הדגש שניתן על- ידי יחידת הממונה המסגרת ההסכמים הינו בכל הנוגע להסכם העסקה הסטנדרטי המהווה חלק בלתי נפרד מאותם הסכמים אשר עותק ממנו ניתן למטופלים ובו פירוט על .כלל תנאי העסקה צוותים בין-משרדיים במהלך שנת2022 לקחה יחידת הממונה חלק בצוותים בין- ,משרדיים אשר עסקו, רובם ככולם :בסוגיות זכויות העבודה של העובדים הזרים בישראל בענפים השונים בין במישרין ובין בעקיפין א. :תיאגוד בענף הסיעוד הביתי באפריל2022 פורסם דוח הצוות הבין- משרדי לשינוי שיטת העסקה בענף הסיעוד. הצוות ביקש לבחון הקלה במתווה העסקה של המטופלים בסיעוד את העובדים הזרים בדגש על הקלה בירוקרטית בכל הנוגע להעסקה מחד ומבלי לייקר את .עלות העסקה מאידך מסקנתו של הצוות הייתה כי יש להמליץ על העסקה ישירה של המט ופל הסיעודי את העובד הזר באמצעות שימוש בשירותים תומכים נוספים שיינתנ .ו בחינת במורכבויות העולות במסגרת העסקת עובדים זרים בסיעוד על ידי הצוות הציפה אתגרים ומורכבויות המשליכות הן על העובד והמטופל והן על בנ י המשפחה לצד קשיי .פיקוח, אכיפה ואיכות השירות לצד אלו המליץ הצוות להמשיך לבחון היבטים יישומיים הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה של אפשרות העסקה ישירה באמצעות תאגיד ייחודי וייעוד י תוך קריאה לפתור את ייקור .העלות העסקה במסגרת חלופה זו ב. תיאגוד:בהעסקת פלסטינים בענף הבניין ביום13.07.2015 התקבלה החלטת ממשלה שמספרה317 אשר קבעה כי מכסת העובדים הפלסטינים בענף הבניין תוקצה בהתאם למסקנות שיקבע צוות בין- .משרדי במסגרת עבודת הצוות הנ"ל נשקלה האפשרות להעסיק .עובדים פלסטינים באמצעות תאגידים אשר נפסלה בסופו של יום חלופה זו נידונה בשנית בשולחן הדיונים במסגרת צוות שהובילה רשות האוכלוסין וההגירה. הצוות קיים סדרת מפגשים על מנת לעמוד על המורכבויות השונות תוך שמיעת בעלי עניין רלוונטיים ובחינת .ההשלכות לשינוי השיטה מסקנות הצוות צפויות להתפרסם במהלך שנת2023 . ג. :קרן דמי מחלה של עובדים פלסטינים ( בעקבות עתירת קו לעובד בג "ץ5918/16 ) הוקם צוות בין- משרדי בהשתתפות נציגי רשות האוכלוסין וההגירה, משרד האוצר, מתאם פעולות הממשלה בשטחים, משרד המשפטים ומשרד העבודה . הצוות בוחן שימושים אפשריים שונים ב יתרת הכספים שנגבו ממעסיקים קודמים של העובדים הפלסטינים המועסקים כיום ולא שולמו לעוב דים תמורת ימי מחלה בפועל, או שנגבו לגבי עובדים .שאינם מועסקים כיום לאחר שמיעת בעלי העניין באשר לשימושים אפשריים בכספים שהצטברו פעל הצוות לגיבוש מתווה אשר ייתן מענה לצורך של בעלי העניין בדגש על .הכשרות לעובדים .המתווה יועבר לאישור בדרג המדיני 7. פרק משפטי חידושי פסיקה העוסקת בעובדים זרים בעבודה בשנת2022 התקבלו מספר פסיקות חשובות בנושא זכויות עבודה של עובדים זרים. פסיקות אלו מרחיבות ומפרשות את הדין בנוגע לזכויות להם זכאים עובדים זרים. יחידת הממונה מקפידה לעקוב אחר הפסיקות המתקבלות על מנת שתוכל במידת הצורך ל הצטרף כידידה להליכים .משפטיים וכן כדי שתוכל לתת לעובדים ייעוץ משפטי מיטבי להלן מספר פסקי דין משמעותיים שניתנו:בשנה החולפת בג"ץ831/22 קו לעובד נ' ממשלת ישראל עתירה זו נסובה על 'בקשה לבטל את החלטת ממשלה מס1321 בטענה כי היא פוגעת ב תנאי העסקתם של עובדי בנייה אשר מ גיעים ומועסקים בישראל על ידי חברות בנייה זרות .. חברות אלו בניגוד לקבלני בניין ישראליים שמחויבים להעסיק עובדים רק באמצעות תאגידי כוח אדם ישראליים, חברות'הבנייה הזרות, אשר מכונות 'חברות ביצוע מעסיקות ישירות את העובדים ומגייסות ומביאות אותם לארץ ב עצמן. המדינה הציגה נתונים כי חברות אלו שיפרו במידה ניכרת .את היעילות והפריון בענף הבניין אך ארגון קו לעובד טוען כי אלו באים על חשבון זכויות העובדים ,קו לעובד מפרט כי עובדים רבים אינם מקבלים את זכויות העבודה להם הם זכאים אינם יכולים הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה לעבור בין מעסיקים ו חותמי ם על שטרי חוב בארץ מוצאם ונגבים מהם דמי תיווך אשר כובלים אותם לחברה המעסיקה אותם . בית המשפט מכיר בפגיעות אלו ומוצא אותן כנכונות אך בכל זאת דוחה את העתירה. לדבריו, ה ממשלה הציגה תשתית ראייתית נרחבת כי היא פועלת להגנת זכויותיהם של העובדים על ידי הקמת צוותים ב ין- משרדיים לבחינת דרכים למנוע את ההפרות האמורות ועל ידי הפעלת אמצעי בקרה ופיקוח שונים, לרבות: קו חם של מרכז הפניות לעובדים זרים , פעילות הממונה על זכויות עובדים זרים, הטלת חובה על חברות הבנייה ליידע את עובדיהן על הקו החם ועל האפשרות להתלונן ליחידת הממונה ול רשות האוכלוסין וההגירה, בדיקות .תקופתיות ויזומות מטעם הרשות וזרוע העבודה ועוד בג"ץ6272/20 קו לעובד נ' ממשלת ישראל עתירה זו של ארגון קו לעובד עוסקת בהחלטה להטמיע שיטה חדשה להקצאת היתרי עבודה לעובדים פלסטינים שתאפשר להם לבחור את מעסיקיהם ולעבור בין מעסיקים לפי בחירתם, בניגוד .לשיטה הקודמת שהקצתה היתרים למעסיקים עצמם העותרים העלו טענות על שיטת ההקצאה הקודמת והלינו על העי כוב בהטמעת השיטה החדשה. הממשלה הסכימה עם הטענות על שיטת ההקצאה הישנה והצרה על העיכוב בהטמעת השיטה החדשה אך עדכנה כי זו צפויה להיות מיושמת בקרוב. במהלך שנת2022 עדכנו רשויות השלטון את בית המשפט העליון שלוש פעמים על ההתקדמות ביישום שיטת ההקצאה החדשה. חרף זאת , טענו העותרים כי הבעיות הכרוכות בשיטת ההקצאה הישנה עודנה קיימות וכי מעט ההתקדמות שכבר הושגה נסוגה לאחור וכתוצאה מכך נוצרה עמימות באשר להמשך הדרך. בית המשפט קיבל את דברי הממשלה ודחה את העתירה בנימוק כי בחלק מהענפים בהם מועסקים עובדים פלסטינים הוטמעה שיטת ה הקצאה החדשה .ובשאר הענפים הטמעת השיטה נמצאת בשלב מתקדם )ע"ע (ארצי39015-04-21 קרן קיימת לישראל נ' מוחמד טמיזה פסק הדין הינו ערעור על פסק דין של בית הדין האזורי לעבודה בתיק )סעש (ת"א45082-05-20 מוניר קראקע 'נ קרן קיימת לישראל בו נפסק שההסכם הקיבוצי שנחתם בין קק"ל להסתדרות העובדים הכללית החדשה הפלה לרעה עובדים פלסטינים בניגוד לחוק שוויון הזדמנויות בעבודה תשמ"ח- 1988 . עובדים אלו, בניגוד למקביליהם הישראלים, לא זכו למעמד של קביעות על אף שהועסקו בקק"ל במשך שנים רבות כיוון שהוגדרו כ-' עובדים ארעיים'. בית הדין האזורי פסק כי הסיבה היחידה להגדרתם של התובעים כעובדים ארעיים הייתה בשל היותם עובדים זרים, ובכך .נהגה בהם שלא כדין ,בית הדין הורה על השבת התובעים לעבודתם והגדרתם כעובדים קבועים תוך מתן תרופה נוספת של השבת הפרשי שכר וזכויות שנגרעו מה ם בשל היותם ארעיים. על פסק דין זה הגישה קק"ל ערעור לבית הדין הארצי לעבודה. בית הדין הארצי דחה את עיקרי הערעור ואישר את הקביעה של בית הדין האזורי כי הקק"ל הפלתה את העובדים בניגוד לחוק שוויון הזדמנויות. לערעור זה הצטרפה היועצת המשפטית לממשלה שיחידת הממונה הי יתה שותפה .לכתיבת העמדה מטעמה ס"ע )(תל אביב 46260-08-20 קורבי נ' עזבון המנוח אשר בתיק זה עובדת בענף הסיעוד, מרילין קורבי, תבעה את המטופלים שלה על כך שגב ו ממנה כסף שלא כדין. העובדת הועסקה במקביל על ידי המטופל ים וחברת סיעוד כאשר מרבית שכרה שולם הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה לה על ידי חברת הסיעוד לפי גמלת סיעוד ועל פי השעות שהמטופל ים זכאי ם להם מהביטוח הלאומי ומהקרן לניצולי שואה. בהסכם ההעסקה בין העובדת למטופלים נקבע שכר נמוך מהסכום ששולם לה על ידי חברת הסיעוד ואת ההפרש נדרשה העובדת להעביר למטו פלים. בית הדין האזורי פסק כי על המטופלים להשיב את הכספים שנגבו כיוון שחוזה ההעסקה לא היה בתוקף משום שהוא הניח העסקה במשותף ולא במקביל. כמו כן, ההפרש נוצר בשל החלטתם של המטופלים לקבל את גמלת הסיעוד שלהם בעין ולא בכסף וגביית ההפרש היוותה ניסיון לקבל חלק מהגמ לה בכסף בניגוד .לחוק הביטוח הלאומי )ע"ע (ארצי20880-07-20 Zerezgi נ' קפלן את לוי בע"מ פסק דין זה עסק בחובות הרישום ויידוע עובדים בדבר תנאי העסקתם. התובעים הינם מבקשי מקלט אשר הלינו על כך כי השכר שסוכם בינם לבין המעסיק אינו משתקף בתלוש השכר שלהם ושכתוצאה מ .כך הם לא קיבלו תשלומים עבור זכויות סוציאליות בעד השכר שמשולם להם בפועל בית הדין פסק כי כאשר לא נמסרה לעובד הודעה בדבר תנאי העבודה אך הוא מציג גרסה על תנאי עבודה מוסכמים בין הצדדים נטל ההוכחה להוכיח מה תנאי העבודה שסוכמו בפועל מועבר אל המעסיק. בית הדין עומ ד על החובה מכוח חוק עובדים זרים למסור לעובדים זרים חוזה עבודה בכתב בשפה שהעובד מבין ומוסיף כי כאשר הוראה זו לא נתמלאה אזי החובה למסור הודעה לעובד בהתאם לחוק הודעה לעובד ולמועמד לעבודה (תנאי עבודה והליכי מיון וקבלה לעבודה) תשס"ב- 2002 חייבת להיעשות בשפה שהעו בד מבין. בהמשך לכך, פונות השופטות גליקסמן ואופק גנדלר .ליחידת הממונה על מנת שתתרגם את הנוסח הסטטוטורי של ההודעה לעובד בדבר תנאי העבודה .יחידת הממונה נענתה לקריאה ותרגמה ופרסמה את ההודעה לערבית, אנגלית, תאית ורוסית )סעש (ת"א13958/03/20 Olayan נ' חותם פסק הדין של בית הדין האזורי בתל אביב עוסק בתביעה של עובד סיעוד זר לתשלום תמורה בגין עבודה בשעות נוספות. העובד ה ועסק על ידי מטופל שחולה במחלה ניוונית קשה אשר מרותק למיטתו ומעסיק עובד סיעוד נוסף. שני עובדי הסיעוד מועסקים במשמרות בניגוד לרוב עובדי הסיעוד שמו עסקים24 שעות ביממה ואינם מתגוררים בבית המטופל . בשל אופי העבודה האמור טוען התובע כי אין מקום להחיל עליו את הלכת גלוטן כיוון שניתן לאמוד את מספר שעות העבודה והמנוחה שלו. חרף זאת, פוסק בית הד ין כי יש להחיל בעניינו של העובד את ה הלכה כיוון שעיקר עבודתו בהשגחה על המטופל והועמדו לרשותו חדר מאובזר למנוחה. נפסק כי בשל מצבו הכלכלי של המטופל וכן בשל אופי ההעסקה הייחודי שאינו מאפשר פיקוח על עבודתו אין להחיל את חוק .שעות עבודה ומנוחה במקרה זה הליכים תלויים ועומדים בג"ץ3717/21 קו לעובד נ' ממשלת ישראל עתירה זו עוסקת בתכנית המשתלמים בחקלאות שמנהלת משרד החוץ. לטענת העותרים, התכנית הינה תכנית להבאת עובדים זרים בחקלאות באופן שעוקף את ההסכם הבילטרלי שקיים בענף במסווה של תכנית לימודית. לדעת קו לעובד הבעיה העיקרית בתכנית זו הינה חוסר רגולציה עליה אשר מובילה לניצול ועושק של ה משתלמים שמגיעים לישראל במסגרת התכנית ועל כן יש לבטלה הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה ,או להסדיר אותה באופן שיחולו עליה הרגולציות שקיימות בענף כגון חוק שירות התעסוקה תשי"ט- 1959 . מנגד, המדינה טוענת כי המדינה רק לאחרונה הסדירה את כל תכנית המשתלמים והקימה גוף אחראי לה במשרד החוץ וכי היא עושה מאמצים כבירים על מנת לפקח כי המשתלמים מקבלים את מלוא זכויות העבודה שלהם. כראיה לכך מצביעה הממשלה לכל מיני פעילויות אכיפה שהיא מבצעת, בין היתר סיורים של מנהל הסדרה ואכיפה של משרד העבודה וסיורים של המנהלת .בשיתוף יחידת הממונה. טרם ניתנה פסיקה בעתירה זו בג"ץ 7516/21 Tesaledet Foto Amanuel נ' שר הפנים עתירה זו הינה של קבוצת מבקשי מקלט כנד האיסור שקבעה המדינה על העסקת אוכלוסיית מבקשי המקלט בענף הניקיון ברשויות מקומיות. העתירה הוגשה בעקבות פיטורי עובדים אריתראים מעבודתם כמנקים בעיריית ת ביב א ל בהתאם לפרשנות של שר הפנים לחוזר מנכ"ל משנת2011 "ולהוראות תכ ם שנידונו בתיק בג"ץ9001/16 י.ב שיא משאבים בע"מ נ' החשבת הכללית המשרד האוצר .אשר אסר על העסקת מבקשי מקלט במשרדי הממשלה העותרים טוענים כי חוזר המנכ"ל והוראות התכ"ם הרלוונטיות נקבעו בשתי החלטות ממש לה שונות ולכן הדבר משליך על האופן שבו יש לפרש אותם. העותרים טוענים כי ההחלטה לאסור על העסקת מבקשי מקלט אשר תשאיר על כנה את פיטוריהם פוגעת בזכויות העבודה של העותרים וכן מנוגדת לדין הבינלאומי האוסר על פגיעה בתעסוקת מבקשי מקלט השוהים3 שנים תחת הגנה בינלאומית לצורך טובת המשק המקומי. מאידך, המדינה טוענת כי העותרים שוהים בישראל במסגרת מדיניות אי ההרחקה הקיימת אך אינם מוכרים כפליטים ועל כן אין להשקיף עליהם ככאלה . בשל זאת, אין ההחלטה לאסור עליהם לעבוד ברשויות המקומיות מנוגדת לדין הבינלאומי. בנוסף, הטעמים שבגינן אי שר בית המשפט העליון את מדיניות אי העסקת מבקשי מקלט במשרדי הממשלה זהים .לטעמים בהליך זה ולכן יש לפסוק באופן זהה.טרם ניתנה פסיקה בעתירה זו ה סמכויות המשפטיות של הממונה ליחיד ת הממונה יש סמכ.ויות לטיפול במיצוי זכויות של עובדים זרים הפעילות המשפטית של הממונה על זכויות עובדים זרים כוללת, בין היתר, טיפול בפניות ציבור, בירור תלונות בגין הפרה של זכויות עובדים זרים בעבודה, כתיבת חוות דעת משפטיות, הגשת תביעות אזרחיות וחוות דעת .מומחה לבית הדין לעבודה ולבתי המשפט חוות הדעת המשפטיות שנכתבו ה שנה פורטו לעיל בפרק .ההסדרה במקרים מסוימים יכולה הממונה להחליט ."להתייצב בבית הדין כתובעת או כ"ידיד בית הדין מקרים אלו נבחרים בקפידה על ידי הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה, זאת בהתאם לסמכות שהוקנתה לה בחוק בסעיף1 'כג (ב) וס1כו (ד) לקבוע את סדר העדיפו יות והקדימות בכל הנוגע לבירור תלונות והגשת תביעות מול הצד השני, במטרה להגיע להסדרת הנושא ללא הליך משפטי .מעבר לכך הקריטריונים לבחירת תיקים הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה בחירת התיקים נעשית ל פי אמות מידה שנקבעו על ,ידי הממונה, בהתאם למטרות ל ,יעדים ל ,סדרי העדיפויות ל אינטרס הציבורי ו ל משאבים העומדים בידה. בבואה של הממונה להחליט האם לייצג בהליך משפטי או להתייצב בהליך משפטי, הנמצא בתחום סמכותה, ייבחנו הקריטריונים :הבאים 1. הסיכוי המשפטי להצלחה – סעיף1 ()כו (ג4 ) לחוק קובע כי הממונה רשאית להחליט אם .להגיש הליך בבית משפט, להגיש בקשה לצו כללי או לדחות את התלונה ב מסגרת זו תבחן הממונה הן את הפן העובדתי והן את הפן המשפטי, תוך בחינת הראיות שהוצגו בפניה .באותו שלב והטענות המשפטיות של הצד כנגד 2. תיקים העו מדים ביעדי יחידת הממונה על זכיות עובדים זרים בעבודה כפי שפורסמו סעיף 1 כו(ב) שלעיל ותואמים את סדר העדיפויות שנקבע בת ו.כנית העבודה העדכנית של הממונה 3. תיקים בעלי חשיבות אסטרטגית – בבואה לבחור תיקים לייצוג משפטי, הממונה תיתן עדיפות לתיקים בעלי חשיבות אסטרטגית לממונה ומטרותיה. לדוגמ ה : תיקים ש יתרמו לעיצוב נורמות וקידום תעסוקה הוגנת ובטיחותית במשק, הנחוצות לדעת הממונה בשוק .העבודה הישראלי 4. תיקים אשר יתרמו לחיזוק והרחבת הזכויות הנובעות מחוק עובדים זרים ותקנות נלוות. הממונה ר ו .אה בהשגת תרומה זו אינטרס ציבורי 5. מקרים ש בהם התועלת שתושג מהליך משפטי זה גדולה מעלות משאבי היחידה שיושקעו .בו 6. במקרים ש בהם הממונה ייצגה בעבר את המבקש/ת. ייתכן שהממונה תבחר שלא לייצג מבקש/ת אשר יוצגה על ידה בעבר, אלא תפנה.את משאביה למבקשים/ות חדשים/ות 7. במקרה שלמבקש/ ת ייצוג משפטי קיים , הממונה לא תקבל על עצמה את התיק המשפטי "אלא במעמד של "ידיד בית משפט . יודגש כי לממונה שיקול הדעת הן ביחס למשקל שיינתן לכל אחד מהקריטריונים בזמן קבלת ההחלטה והן ביחס להתחשבות בכל שיקו.ל רלוונטי אחר בזמן קבלת ההחלטה ידיד בית המשפט בשנת2022 פנה השופט דורי ספיבק מבית הדין האזורי לעבודה תל אביב- יפו לממונה בבקשה שתצטרף כידידת בית משפט ותביע את עמדתה בנושא שהגיע לפתחו בתיק סע"ש (ת)א 8727-03-21 פויאנה נ'' דור עמל בע"מ . השאלה המשפטית העומדת על הפרק הינו האם קיימת חובה על מעסיקים לבטח עובדים זרים בענף הבניין בביטוח אוב דן כושר עבודה. עובדים ישראלים מבוטחים בביטוח זה במסגרת הביטוח הפנסיוני שלהם אך לעובדים זרים אין קרנות פנסיה ולכן אינם .מבוטחים. מכאן השאלה האם חלה חובה לערוך לעובדים אלו ביטוח אובדן כושר עבודה חיצוני נסיבות המקרה בהן עלתה שאלה משפטית זו הינה בעקבות תביעה של עובד זר בענף הבניין על היעדר כיסוי ביטוח אובדן כושר עבודה אשר לקה ב מספר אירועים מוחיים תוך כדי עבודתו אשר גרמו לו ,, לכאורה לנכות . הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה הממונה התייעצה עם מספר גורמים, בין היתר עם רשות שוק ההון אשר משמשת כרגולטור לכל נושא הפנסיות, והוחלט להגיש יחדיו עמדת מדינ ה. עמדה זו גרסה כי הן החקיקה והפסיקה ביקשו לסייג חלק מהחובות בדין שחלות על עובדים זרים, ובכללם חובת ביטוח עובד בביטוח אובדן כושר עבודה, בשל חוסר האפשרות ליישם חובה זו. מכאן, שכל עוד המעסיק מילא אחר חובותיו בהתאם לדין ולפסיקה באשר למנגנונים החלף פנסיוניים ש נקבעו בהם, הוא יצא ידי חובה ואינו מחויב .בביטוח העובד גם בביטוח אובדן כושר עבודה גישור גישור הוא הליך שמטרתו ליישב סכסוך בין צדדים ,פרטיים או גופים ,בדרך של הידברות וחתירה להסכמה משותפת ועל מנת להימנע מהמורכבות ומהעלויות הכרוכות בניהול הליך משפטי. בין יתר הסמכויות המוענקות לממונה לפי חוק עובדים זרים, מוענקת לה סמכות לטפל בתלונות שהוגשו אליה כאמור בסעיף1 כו (א- ד). כחלק מסמכות זו, סעיף1 ()כו (ג3 ) מתייחס לאפשרות להעביר את התלונה, בהסכמת המתלונן, לגישור כהגדרתו בחוק5. שתי עורכות הדין של היחידה מוסמכות .כמגשרות והן מפעילות את הסמכות הנתונה ליחידה על פי הצורך :גישורים שנערכו במסגרת הסמכות 'ג: ג' הייתה מטפלת בענף הסיעוד הביתי שעבדה אצל אותו מעסיק במשך שלוש וחצי שנים. העוב ד ת החליטה לעזוב בעקבות כניסתה של דיירת נוספת לבית המטופל אשר לא הסתדרה עמה. בנו של המטופל סירב לשלם לעובדת את הכספים שמגיעים לה בסיום העסקתה והחתים אותה על כתב ויתור תביעות. לאחר שהעובדת פנתה לנציגות הממונה, הן ערכו חישוב מסודר של הכסף שהעובדת זכאית לו, ושלחו לבן ושוחחו עם עורך הדין של המשפחה. המשפחה דרשה שהעובדת תכתוב מכתב התנצלות על כך שהפעילה עסק מתוך הדירה. כדי למנוע החרפה של הסכסוך, ביצעו נציגות היחידה הליך גישורי ושבסופו סייעו לעובדת לכתוב מכתב התנצלות והעובדת קיבלה את הכס פים שמגיעים לה, כ- 30,000 .שקלים 'א : א', עובדת פיליפינית בענף הסיעוד, פוטרה בעת שהייתה בחופשת מחלה ושלא קיבלה את מלוא זכויותיה . לאחר פנייה ראשונית של העובדת וטיפול ראשוני מול הלשכה, זיהה צוות היחידה כי מדובר במקרה מורכב שידרוש טיפול ארוך. בתחילת הדרך המשפחה התנגדה באופן מוחלט לכל הצעת פשרה עם העובדת, אך לאחר שי חות ארוכות עם כל הצדדים, כולל נציג של השגרירות הפיליפינית, בהן הובהר למשפחה המצב המשפטי, הכין צוות היחידה כתב ויתור שהיה מקובל על כל הצדדים. המשפחה והעובדת הגיעו להסכמות והמשפחה הסכימה לשלם לעובדת את הכסף שמגיע לה אך העובדת חששה לקחת אותו לבד. נציג מהשגריר ות ליווה את העובדת בעת שהלכה .לקבל את הכסף מהמשפחה 5 חוק בתי המשפט (נוסח משולב) התשמ"ד- 1984 , ס"ח79 )(ג. הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה 8. אתגרים ייחודים לשנת2 202 נמלטי מלחמה מאוקראינה בעקבות הלחימה באוקראינה החלו בשנת2022 להגיע לישראל נמלטים אוקראינים. נמלטים אלו החלו לעבוד בישראל וככל עובד במדינה הם זכאים לזכויות ולהגנות אשר מעניקים להם דיני העבודה הישראליים, .וכיוון שהם אינם אזרחים או תושבים הם זוכים גם להגנה של הממונה הנמלטים האוקראינים הגיעו לישראל מכורח המציאות הקשה באוקראינה ולכן לא הגיעו באופן מאורגן ומסודר ולא זכו לקבל מידע על זכויותיהם בטרם או יחד עם הגעתם ל ישראל ובשל מעמדם הלא מוסדר ומצבם הכלכלי הם .היו חשופים לניצול רב עובדות אלו הציבו בפני היחידה אתגרי הסברה ייחודי להנגיש עבור אוכלוסייה זו את זכויות העבודה להם הם זכאים ולסייע להם לקבל .את אלו יחד עם תחילת הלחימה, החלה היחידה לפרסם פוסטים בפייסבוק המבקשים להושיט יד ול תמוך בעובדים אוקראינים שנמצאים בישראל עוד טרם המלחמה ולנמלטים שהגיעו בעקבותיה בזמן שהם רחוקים ממשפחתם ומארצם .ולפרסם מידע רלוונטי בנוגע לזכויות העבודה להם זכאים כמו ,כן במאמץ למנוע ניצול וסחר בבני אדם בגבולות, פרסמה היחידה עלוני מידע באנגלית .ובאוקראינית ובהם כל מספרי החירום אליהם הפליטים מאוקראינה יכולים לפנות כחלק ממאמצי ההסברה, יצרה יחידת הממונה שיתופי פעולה חדשים עם ארגונים המסייעים לאותה אוכלוסייה, זאת במטרה להנגיש לעובדים את שירותי היחידה בצורה רחבה יותר. כל אלה הביאו את היחידה להרצות בפני המרכז לסיוע לפליטים מאוקראינה בחיפה וביריד הזדמנויות ,התעסוקה אשר התקיים בשיתוף שטראוסTechForChanges HIAS , ו- UNHCR . ההרצאות התמקדו בדיני עבודה הקשורים ל העסקת ל נמ ה טי מלחמה זאת תוך מתן דגש הן ל זכויות ו הן ל חובות , למידע נוסף על יריד התעסוקה ניתן למצוא בקישור זה. כאן המקום להוסיף כי ערכה היחידה סיור בנתב"ג בשיתוף היחידה למאבק ותיאום בסחר בבני אדם. הסיור ה תחקה אחר צעדיהם.הראשונים של פליטים מאוקראינה הנוחתים בארץ לראשונה על סיור זה ניתן לקרוא ."בהרחבה בתת פרק "סיורים נדגיש כי כל פעולות אלה שננקטו בשנה החולפת סייעו בהעלאת מספר הפניות אשר הגיעו מעובדים .ובהנגשת מידע על שירותי היחידה בקרב בעלי העניין במהלך שנת2022 הגיעו כ- 16 .פניות ממבקשי מקלט אוקראינים הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה מצב ביטחוני אתגר נוסף שעמו התמודדו העובדים הזרים היה סבב הלחימה עם עזה שהתרחש באוגוסט2022 . מבצע "עלות השחר" יצר מצב שעבור עובדים זרים בישראל הינו בלתי שגרתי של אזעקות רועשות ונפילת רקטות. מתיחות ביטחונית זו יצרה לחץ בקרב עובדים זרים רבים, שהחיים תחת איום ביטחוני מתמיד זרים להם. לאור המצב הביטחוני, חוסר ההיכרות של העובדים עם שגרת האזעקות והלחץ שנוצר אצלם כתוצאה מהן, יחידת הממונה פרסמה מספר פוסטים בפייסבוק בנוש א ומטרתם הנגשת הנחיות משרד הביטחון:בשפת העובדים הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה 9. השפעת פעילות יחידת הממונה בשטח שיתופי פעולה עם ארגוני חברה אזרח ית סעיף1 כג(2 ) לחוק העובדים הזרים מגדיר כי אחד מתפקידיה של הממונה על עובדים זרים הוא "לשתף פעולה בתחומי תפקידו עם אנשים או גופים אחרים, ובכלל זה מעסיקים ועובדים". מכוח תפקיד זה, היחידה שמה דגש רב על קיום שיתופי פעולה עם משרדי הממשלה, ארגונים ללא מטרות רווח וארגונים ע סקיים. במהלך כל השנה מקיימת היחידה פגישות שוטפות עם בעלי עניין שונים לצורך שמירה על זכויות עובדים וזיהוי קשיים שעולים בקרב אוכלוסייה זו. בנוסף, חלק בלתי מבוטל מהפניות ליחידה מגיע היישר מארגונים אזרחיים, כגון רופאים לזכויות אדם, ומיחידות ממשלתיות אחרות כגון .רשות האוכלוסין וההגירה בתוך כך ,פעלה היחידה להגברת סיורי שטח .שיתופי הפעולה עם ארגוני החברה האזרחית ונציגי העובדים בשנה שחלפה, הכפילה יחידת הממונה את מספר השותפים. בהזדמנות זו, נשמח להודות לכל השותפים של היחידה על העשייה הרבה והפורייה שלהם בתחום העובדים הזרים ו על שיתופי הפעולה עם היחידה שמניבים פירות .הצלחה בתחום זה הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה 10 . תחום האכיפה המנהלית מנהל הסדרה ואכיפה במשרד העבודה אמון על קידום תעסוקה הוגנת ושמירה על זכויות העובדים על ידי הסדרתם ואכיפתם של חוקי העבודה, וכן על ידי הגברת המודעות בקרב מעסיקים ועובדים לגבי זכויותיהם וחובותיהם לפי דיני העבודה תוך שימת דגש על עובדים מוחלשים. על מנת להגשים את משימה זו ניתנו בידי המנהל מספר סמכויות וביניהן, האפשרות ליתן עיצומים כספיים למעסיקים אשר מפרים חוקי עבודה, האפשרות לבטל או להפחית עיצומים אלו עבור מעסיקים אשר עושים מאמצים לתקן את הפרותיהם כלפי כלל עובדיהם וגם לנקוט בהליכים פליליים כנגד מעסיקים שמפרים חוק .י עבודה בשנת2022 עברה יחידת הממונה להיות חלק ממנהל ההסדרה ואכיפה מתוך תפיסה שהיחידה עוסקת רבות באכיפת זכויות עובדים זרים. מעבר זה מחזק את שיתוף הפעולה בין המנהל לבין .היחידה ויוצר מעטפת רחבה יותר של אכיפת זכויות להלן מספר נתונים על פעילות המנהל לשמירת:זכויותיהם של העובדים הזרים - נפתחו415 תיקי חקירה .כנגד מעסיקים של עובדים זרים בגין הפרת זכויות עבודה - ניתנו399 התראות מנהליות לפני קנסות במטרה לאפשר למעסיקים לתקן הפרות שנמצאו .אצלם - נעשו18 בדיקות יזומות נגד חברות בנייה זרות. - ניתנו קנסות בגובה7,130,758 שקלים .נגד מעסיקי עובדים זרים - הוגשו2 כתבי אישום פליליים.נגד מעסיקים של עובדים זרים במסגרת המדיניות המאפשרת למעסיקים לתקן את הפרותיהם, הוחזרו סכומי כסף לכ- 710 עובדים זרים בגובה של1,686,943 שקלים חדשים. הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה 11 . סיכום ותוכניות לעת יד בסוף שנת2022 ישבה יחידת הממונה במטרה לגבש תכנית אסטרטגית לשנים2023-2024 . החזון של היחידה הינו לממש את זכויות העבודה בקרב העובדים הזרים על ידי כל בעלי העניין כאשר .הערכים המובילים את היחידה במאמציה להגשמת חזון זה הם שוויון, שותפות ומקצועיות התכנית האסטרטגית מבוססת על שלוש מטרות עיקריות שעבור כל אחת מהן הוגדר מגוון של :אמצעים ואופני פעילות שיסייעו במימושן. להלן פירוט קצר של המטרות ומספר אמצעים נבחרים - :גיבוש מעטפת לעובדים זרים להכרת זכויות העבודה ולמיצוי זכויותיהם o הרצת מחזור שלישי של 'פרויקט נאמני זכו יות' בענף הסיעוד, והרצתו בפעם .הראשונה של פרויקט דומה עבור הלשכות בענף החקלאות o 'פיילוט 'פורום נציגי עובדים– .עבור ענפי החקלאות, בניין וסיעוד o .קביעת אמות מידה לטיפול בפניות שמתקבלות ביחידה o מיקוד עשייה באוכלוסיות שמעטות לפנות כגון: פלסטינים, עובדי בניין סי ,נים .עובדים בחקלאות, מבקשי מקלט, עובדי ניקיון ועובדי מלונאות o הנגשת פעילות ההסברה של היחידה לשפות שונות על ידי תרגום מסמכים .ופרסומים בפייסבוק, ומתן הרצאות וקיום פייסבוק לייב בליווי מתורגמנים - זיהוי פערים וצרכים קיימים ולקדם מדיניות באמצעים שונים על מנת.לצמצמה o הנעת הליכים משפטיים על ידי פגישות עם עורכי דין בתחום דיני העבודה, קידום הרצאות ללשכת עורכי הדין, בפני שופטים של בתי הדין לעבודה וגורמים שונים .באקדמיה o מיפוי סוגיות מרכזיות הדורשות את התערבותה של הממונה על יד ניתוח הפניות שמגיעות ליחידה והקמת תשתית מחקרית שתתבסס על עריכת סקרים ממוקדי .נושא בקרב עובדים וקבלת נתונים מרוכזים מבעלי עניין o הקמת מערך גישור שייתן מענה למטופלים ומטפלים בסיעוד על מנת לחסוך .הליכים משפטיים עבור הצדדים - .קידום שותפויות עם בעלי עניין ליצירת מטריה רחבה להגנה על העובדים הזרים o מיפו י כל בעלי העניין העוסקים באופן ישיר או עקיף בזכויות עובדים על מנת לטייב .את העשייה בתחום o איתור פערים בהשפעת ההסכמים הקיימים וקידום שינויים נדרשים על מנת .להבטיח את זכויות העובדים o ניהול קשר שוטף עם גורמי האכיפה הרלוונטיים, בעיקר אגף האכיפה בזרוע העבודה וה יחידות הרלוונטיות ברשות האוכלוסין וההגירה, לקבלה והעברה של פניות בתחום .פעילותה של הממונה