חומר רקע

הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי ,ירושלים י"ג בתמוז התשפ"ג 2 ביולי2023 לכבוד חברי הוועדה ל ביטחון לאומי ,שלום רב :הנדון 'הצעת חוק כלי היריה (תיקון מס23), התשפ"ב– 2022 לקראת הדיון מחר בהצעת החוק שבנדון, מצ"ב סקירה אודות עיקרי התיקונים המוצעים בהצעת .החוק הצעת החוק כבר אושרה בוועדה בכנסת הקודמת, ואף הונחה על שולחן הכנסת, אך לא הובאה לקריאה לשנייה ושלישית. בנוסח שהופץ לקראת הדיון הוטמעו נציין כי אף שהנושא המרכזי שההצעה באה להסדיר הינו רישוי דמויי כלי ירייה, מוצע להסדיר בה גם סוגיות נוספות, כפי שנפרט. רישוי דמויי כלי יריה (סעיפים1(1 ,) 1(2 ,) 4 , 5 , 6 , 9 , 11 , 12 , 14 , 16 , 17 , 18 , 19 , 20 , 21 ו- 22 ) 1. הנושא המרכזי שהצעת החוק באה להסדיר הוא רישוי דמויי כלי יריה. כיום מפקח המשרד לביטחון הפנים על רישוי כלי יריה, בהיבטים של ייצור, יבוא, יצוא, מסחר, נשיאה, הובלה .והחזקה, וכן בהיבטים של רישוי מטווחים ומדריכי ירי 2. "כלי יריה מוגדר בחוק כ כלי בעל קנה העשוי לירות כ ,דור, קלע, פגז, פצצה או כיוצא באלה שבכוחם להמית אדם, וכולל חלק, אביזר ותחמושת של כלי כזה, וכן כלי נשק שסוגל לפלוט חומר הנועד להזיק לאדם, לרבות חלק, אביזר ותחמושת לכלי נשק כאמור ולרבות מכל המכיל או שסוגל להכיל חומר כאמור ולמעט מכל גז מדמיע ". כלומר, הגדרה זו כוללת לא רק את כלי הנשק עצמם, אלא גם את האביזרים והתחמושת שלהם. יצוין כי מההגדרה הוחרגו כלים ששר הביטחון הכריז עליהם ברשומות, ועליהם אין המשרד לביטחון הפנים מפקח (מדובר בכלי נשק בעלי קנה חלק שקוטרם20 מ"מ ומעלה וכלי נשק בעלי קנה סלילי שאורכם עולה על100 מ"מ וקוטרם עולה על5.6 )מ"מ . 3. בהצעת החוק מוצע לקבוע חובת רישוי גם לגבי דמוי כלי ירייה , המוגדר לפי הצעת החוק ,כ"כלי בעל קנה שאינו כלי יריה, לרבות חלק ממנו שאפשר להסב אותו לכלי יריה ."... לדברי המשרד לביטחון הפנים והמשטרה, יש בשנים האחרונות עלייה בשימוש בדמויי כלי יריה, ובפרט מסוג "איירסופט", שהוסבו ל כלי נשק, ונעשה בהם שימוש באירועי טרור ובאירועים.פליליים 4. משמעות הרישוי היא כי לאחר קבלת החוק, רכישה, אחסנה, הובלה, ייצור, ייבוא, ייצוא וסחר בדמויי כלי יריה יהיו טעונים רישיון של המשרד לביטחון הפנים, והחזקתם תותר רק במועדוני קליעה, שאף הפעלתם תהיה טעונה רישיון של המשרד לביטחון הפנים. 5. ,יצוין כי עד כה ההוראות שנגעו לדמויי כלי יריה היו במסגרת צו היבוא והיצוא שבאחריות שר הכלכלה והתעשייה . בספטמבר2019 נקבע נוהל במסגרת צו זה, לפיה היבוא מותר רק לשם שימוש במועדונים. באוקטובר2021 אישרה ועדת הכלכלה צו שאסר באופן גורף על היבוא, עד שהנושא יוסדר באופן סופי במסגר ת הצעת החוק המונחת כעת על שולחן הוועדה. תוקפו של האיסור הוארך כמה פעמים, וכיום הוא עומד בתוקף עד ה- 15.8.2023 . .עם כניסתו לתוקף של ההסדר החדש, יבוטל האיסור הגורף שנקבע בצו היבוא והיצוא עוד נציין כי מועדוני הקליעה .הם כיום עסקים טעוני רישוי לפי חוק רישוי עסקים 6. :במהלך הדיונים בכנסת הקודמת הכניסה הוועדה מספר שינויים בהסדר המוצע  לבקשת התאחדות הקליעה, המונח "מועדון קליעה" הוחלף במונח "מועדון דמויי כלי ירייה", כדי שלא ליצור בלבול ביניהם (סעיף1 .)  הובהר כי מגבלות הגיל ה חלות על רישיונות מכוח החוק יחולו גם על רישיונות למועדון דמויי כלי ירייה (סעיף12 )  שונה ההסדר הנוגע לדמוי כלי ירייה שהגיע לידי המשטרה ואין כוונה להעמיד לדין אדם בעניינו. בהסדר נקבע כי המשטרה תהיה רשאית לחלט אותו או להשמידו, אלא אם כן ביקש בעליו להעבירו לאדם שרשאי להחזיק בו (סעיף17 .)  נקבע כי חובת ההודעה על אובדן דמוי כלי ירייה תחול גם במקרה של גניבה. יצוין כי הוראה זו תחול גם על כלי ירייה (סעיף19 .)  נקבע כי החזקה החלה כיום לפיה אם נמצא כלי ירייה במקום מסוים רואים במחזיק במקום כבעל כלי הירייה כל עוד לא הוכח א חרת, תחול גם על דמוי כלי ירייה (סעיף 21 .) 7. נציין כי במהלך הדיונים בכנסת הקודמת הביעו בעלי מועדוני האיירסופט והמתאמנים בהם התנגדות וחששות מההסדר החדש, שיטיל עלי .הם חובות חדשות לקראת ישיבת הוועדה, ביקש המשרד לביטחון לאומי לתקן את ההסדר שהוצע בשנה שעברה, ו לקבוע בו, כהוראת שעה לשנה, הסדר שיאפשר למועדונים להעניק הרשאות לנשיאת דמויי כלי ירייה למתאמנים בהם , במספר מוגבל ובתנאים שונים. ,לעמדתנו יש בכך כדי להקל על האסדרה. ,נוכח אי הבהירות סביב היקף הפעילות כיום בענף קביעת ההסדר כהוראת ,שעה תאפשר לבחון אותו ואת השפעותיו על הענף ו לאחר תקופת ניסיון תאפשר לבחון את האיזונים בין השמירה על שלום הציבור וביטחונו לבין ה בטחת המשך הפעילות בענף. 8. עוד נעיר כי היות שכאמור צו היבוא והיצוא עתיד לפקוע ב- 15.8 , ומאחר שתחילת תוקפו של ההסדר תהיה במועד מאוחר יותר (בהצעת החוק מוצע לקבוע כי הצו המגדיר דמוי כלי ירייה ייכנס לתוקף ארבעה חודשים לאחר פרסומו ברשומות), וכדי שלא ייווצר פער בין ,תחולת ההסדרים לעמדתנו יש להאריך במסגרת החוק את ,תוקפו של צו היבוא והיצוא עד לתחילת תוקפו של ההסדר החדש., וכללנו בהצעה סעיף המסדיר זאת הסדרת סמכויות הפיקוח של אגף רישוי כלי יריה (סעיפים1(3) ו- 15 ) 9. .במסגרת הצעת החוק מוצע להסדיר גם את סמכויות הפיקוח של אגף רישוי כלי היריה יודגש כי סמכויות אלה אינן נוגעות רק לדמויי כלי יריה, אלא לכלל ההיבטים עליהם מפקח האגף., ובהם מטווחים, סחר בנשק, הובלת נשק וכיו"ב 10 . לפי ההצעה, למפקח יהיו נתונות הסמכות לדרוש הזדהות, לדרוש למסור לו ידיעות ומסמכים ולהציג לפניו חפצים, ולהיכנס למקומות. סמכות הכניסה למקום המשמש .למגורים תהיה רק על פי צו של בית משפט 11 . בנוס ף, מוצע להסמיך את ראש חטיבת הפיקוח ואכיפה באגף לרישוי כלי ירייה ואת ראש האגף להוציא צו הפסקה מינהלי לתקופה של עד3 ימים, במקרים של אירועי בטיחות .וחשש לביצוע עבירות שונות 12 . במהלך דיוני הוועדה בכנסת ה- 24 הוכנס בסעיפים אלה תיקון אחד, ונקבע כי הסמכות להוציא צ ו הפסקה מינהלי למועדון של פערים במלאים של דמויי כלי ירייה לא תחול על התחמושת של דמויי כלי הירייה (סעיף15 ) . הבהרת מעמדה של המשטרה בהליך הרישוי (סעיפים10 ו- 13 ) 13 . כיום קובע חוק כלי היריה כי הסמכות לתת רישיונות לפי החוק היא של פקיד הרישוי, לפי המלצת קצין משטרה בכיר. בהצעת החוק מוצע להבהיר כי חוות דעתו של קצין המשטרה הבכיר היא מחייבת, ו פקיד הרישוי לא יהיה רש אי לתת רישיון אם קצין המשטרה הבכיר .קבע כי קיימת מניעה לכך מטעמים של שלום הציבור וביטחונו גם סעיפים אלה אינם נוגעים רק לדמויי כלי ירייה, אלא לכלל הרישיו נות לפי החוק. החלפת סעיפי העונשין (סעיפים7 , 20 ו- 23 ) 14 . במסגרת הצעת החוק מוצע לבטל סעיפי עונשין שאינם רלוונטיים עוד, להתאים את נוסחם של סעיפים אחרים להליכי הרישוי המתקיימים כיום בפועל, ולהוסיף סעיפי עונשין חדשים. 15 . הסעיף שמוצע לבטל עניינו הקמת מטווח ללא רישיון, והוא מפנה לחקיקה שאינה קיימת עוד. מוצע להחליפו בהוראה ברורה יותר. כן מוצע ל הבהיר את נוסח הסעיף של עבירה של נשיאה או החזקה של נשק ללא רישיון בנסיבות של אי-חידושו, ולקבוע כי לא אי- תשלום האגרה יהיה היסוד לעבירה, אלא אי- חידוש הרישיון . כן מו צע לקבוע מגב לה של שנה .לתחולתה של עבירה זו 16 . לבסוף, מוצע לקבוע מספר עבירות חדשות: אי- הודעה למשטרה על אובדן או גניבה של כלי ירייה או דמוי כלי ירייה, וכן עבירות הנוגעות לדמויי כלי ירייה: רכישה, אחסנה או הובלה ,)ללא רישיון (שלוש שנות מאסר), ייצור, יבוא, יצוא או סחר ללא רישיון (חמש שנות מאסר פעולות כאמור בחלק של דמוי כלי ירייה (שנת מאסר) והחזקה או נשיאה של דמוי כלי .)ירייה שלא במועדון קליעה מורשה (שלוש שנות מאסר 17 . במהלך דיוני הוועדה בכנסת ה- 24 הוכנס בסעיפים אלה תיקון אחד, בו נקבע כי העונש בגין אי-הודעה על אובדן או גניבה של כלי ירייה או דמוי כלי ירייה צומצם מעונש של שישה חודשי מאסר לקנס (סעיף20 .) הוראות לגבי מערכת הביטחון (סעיפים1(1 ,) 3 , 8, 15 ו- 24 ) 18 . במסגרת הצעת החוק נקבע הסדר נפרד לאופן הפיקוח על יישומו במערכת הביטחון, וכן מוצעים מספר תיקוני נוסח בסעיפים העוסקים במערכת הביטחון. 19 . במהלך דיוני הוועדה בכנסת ה- 24 ערכנו תיקונים בהסדרים המוצעים כך שיתאמו את ההסדרים המקובלים בעניין פיקוח ואכיפה על מערכת הביטחון , וכן הבהרנו את תחולתו של החוק על המפעלים הביטחוניים. ,בברכה הצוות המשפטי הוועדה לביטחון לאומי