חומר רקע
נוסח לדיון בוו
עדת העבודה והרווחה של הכנסת
ביום3
ביולי2023
הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני האוכלוסייה החרדית ברשויות ובתאגידים ציבוריים (תיקוני
חקיקה), התשפ"ג–
2023
*
תיקון חוק החברות
הממשלתיות
1
.
בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
1 –
(1)
בסעיף18א2
, בסופו יבוא "(בחוק זה–
))חוק שירות המדינה (מינויים."
(2)
ב סעיף50א –
)(א
,)בסעיף קטן (א [הצעת
משרד המשפטים :אחרי
""לייצוגם
יבוא
"של
בני שני המינים],"
אחרי במקום "באתיופיה" יבוא"
,באתיופיה
שהוא בן האוכלוסיה החרדית
כהגדרתו בסעיף18א2, שהוא עולה חדש
עולה חדש כהגדרתו בסעיף15
)א לחוק שירות המדינה (מינויים
" ובסופו
יבוא "או הא"וכלוסיה הערבית, לרבות הצ'רקסית
, ובסופו יבוא "לעניין
זה, "בן האוכ
ל
וסיה החרדית" ו-עולה חדש "
–
כהגדרתם ב סעיף15א
ל)חוק שירות המדינה (מינויים"
;
)(ב
)בסעיף קטן (ב – ,
(1)
,ברישה
במקום י "ש קבע" יבוא"המעודכן באותה שנה
כאמור בסעיף קטן (ג1)
;"
(2)
( אחרי פסקה2
3
:) יבוא
("
3)
פעולות הדרכה של הגורמים המעורבים באיתור,
בבחינה ובמיון של מועמדים לעבודה,
לשם הפחתת
חסמים הנוגעים ל
בני ה
קבוצות האמורות."
)(ג
אחרי
סעיף קטן (ג) יבוא:
*
/הצעת חוק מס' פ1542/25
(מספר פנימי :
2198890
)
( ; הועברה לוועדה ביום כ"ב באדר התשפ"ג15
במרס2023
).
1
,ס"ח התשל"ה 'עמ132
.
2
"(ג1)
בקביעת
יעד הייצוג ההולם של קבוצה י
עמוד ביא
הדירקטוריון בחשבון את
על [מחצית מ]שיעור בני אותה קבוצה
בכוח
גיל ב
העבודה
מבין האזרחים
,והתושבים
לפי נתוני הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה
כפי שפורסמו
באתר האינטרנט של
הלשכה
בב
חודש אוקטובר, לגבי השנה שקדמה ל
שנת הפרסום.;
"לעניין זה, "גיל העבודה–
מגיל18
עד גיל ה
פרישה כהגדרתו
בחוק גיל פרישה ,התשס
"ד–
2004
2.
;הרשות רשאית, לבקשת
דירקטוריון, לאשר יעד ייצוג הולם נמו ך מהשיעור
האמור בסעיף
קטן זה לתקופה שתקבע מטעמים שיירשמו."
]משרד העבודה מציע:
מגיל25
עד6
6]
(ג2)
הדירקטוריון יפרסם באתר האינטרנט של החברה
הממשלתית , עד31
ב דצמבר
ב,כל שנה [הצעת המשרד לשווין
],חברתי: בשפות עברית וערבית
תכנית שנתית לקידום
ייצוג
הולם לפי סעיף קטן (ב), ש תכלול בין השאר
את יעד הייצוג
ההולם לכל קבוצה לשנה הבאה ו כן
הוראות בעניי
ן פעולותיה
המתוכ:ננות של החברה הממשלתית בשנה הבאה בעניינים אלה
(1)
העדפת העסקתם או קידומם של בני הקבוצות
()כאמור בסעיף קטן (ב2), תוך פירוט היעדים לפי הקבוצות
,השונות ופירוט התפקיד, המשרה או קבוצת משרות
;הדרגה או קבוצת הדרגות
(2)
ייעוד משרות
לבני הקבוצות האמורות כאמור
()בסעיף קטן (ב1
,)תוך פירוט היקפן מכלל המשרות
הפנויות או שצפוי שיתפנו ופירוט סוג המשרות שייועדו
כאמור;
(3)
פנייה לרשימת גורמים העוסקים בשילובם
בתעסוקה של מועמדים מקרב הקבוצות,האמורות
שתפרסם נציבות שוויון ההזדמנויות בעבודה
באתר
;האינטרנט שלה, לשם איתור מועמדים כאמור
(4)
פעולות הדרכה של הגורמים המעורבים באיתור,
בבחינה ובמיון של מועמדים לעבודה, לשם הפחתת
.חסמים הנוגעים לקבוצות האמורות
(5)
תיעוד של כל אלה כפי שהיו באותה שנה והלקחים
:שהופקו מהם בהכנת התכנית
2
'ס"ח התשס"ד, עמ46
.
3
)(א
תיעוד
של יישום התכנית השנתית, ובכלל זה
של הנימוקים לענ
יין בחירת מועמדים למשרות
פנויות;
)(ב
פירוט העמידה ביעדי שיעורי
הייצוג ההולם
של בני הקבוצ
ות השונות מקרב כלל העובדים
בחברה הממשלתית , לפי
מגוון ה
משרות והדירוגים
בחברה הממשלתית;
(ג)
פעולות הממונה על
התעסוקה לפי סעיף (ג3
.)
(ג3)
הדירקטוריון ימנה ממונה תעסוקה,לקבוצות לפי סעיף זה
ויכול שימונה נוסף על תפקידים אחרים שהוא ממלא, בהתחשב
במספר המועסקים ב
חברה הממשלתית; ממונה התעסוקה יפעל
:בהתאם להנחיות מקצועיות של משרד העבודה בעניינים אלה
(1)
יקבל
פניות של עובדים ושל ה
חברה הממשלתית
;בנושא ייצוג הולם
(2)
ייזום פעולות להגברת המודעות לייצוג הולם
והמידע לגביו וליישומו בקרב הממונים והעובד,ים
בשיתוף הגורמים הנוגעים בדבר".
:[הצעת רשות החברות הממשלתיות
)(ד בסעיף קטן
,)(ד
במקום "מ-
50
"יבוא "מ-
100
."
[מה
המעורבות של רשות החברות הממשלתיות בעניין ? האם
תבצע פעולות
ביקורת]?
'חלופה א
(2)
בסעיף50
)ב(ב
, במקום "ולוועדה הנוגעת בדבר, אחת לשנה" יבוא
"ולוועדת העבודה והרווחה של הכנסת, עד31
בדצמבר בכל שנה", והסיפה
"במילים "כמפורט להלן- תימחק –
;
חלופה ב'
)(א בפסקה (1)
,במקום
""לוועדה
יבוא
"לוועדת
העבודה והרווחה
ולוועדה "ו אחרי
" "באתיופיה" יבוא
ושל עולה חדש;"
)(ב בפסקה (2), במקום
""לוועדת
יבוא
"לוועדת
העבודה והרווחה
ולוועדת "ו
אחרי
"של" יבוא "בני
האוכלוסיה
החרדית, בני
האוכלוסיה
."הערבית לרבות הצ'רקסית ושל
(4)
בסעיף60
ב–
)(א
)בסעיף קטן (א , במקום פסקה(1)
:יבוא , אחרי "בסעיף50
")א(ב
יבוא "עד (ג2)
;"
("
1)
בסעיף50
א-
–
4
)(א
,)בסעיף קטן (ב
במקום "הדירקטוריון יפעל" כאילו
"נאמר "מועצה של תאגיד שהוקם בחוק תפעל;
)(ב בסע
י
ף קטן (ג1
" ), במקום
הרשות רשאית לבקשת
הדירקטוריון" יבוא "שר המשפטים רשאי, לבקשת
"מועצה.
)(ג בסעיף קטן (ג2
,)
,ברישה במקום
"הדירקטוריון
."יפרסם" יבוא "המועצה תפרסם
(ד)
בסעיף קטן (ג3), במקום "הדירקטוריון ימנה" יבוא
.""המועצה תמנה
)(ב
בסעיף60ב קטן )(ב–
(1)
בהגדרה "מועצה", אחרי "סעיף50
" א(ב)" יבוא
עד (ג2)
;"
(2)
בהגדרה "השר הממונה", בסופה יבוא "ולעניין בנק ישראל
– ראש הממשלה."".
[לפי
סעיף50
,א(ד) בחוק הקיים
הוראת סעיף
50
א
חלות על חברה ממשלתית
המעסיקה יותר מ-
50
.עובדים האם ההוראות מתאימות לכל החברות
הממשלתיות כאמור ולכל התאגידים הציבוריים
? האם סמכות ההחרגה
בסעיף63
]?מספקת
תיקון פקודת
העיריות
2
.
בפקודת העיריות3
,ב סעיף173
ב -
(1)
)בסעיף קטן (א -
)(א
[הצעת משרד המשפטים: אחרי "לייצוגם" יבוא
"של בני שני
"המינים;
)(ב
,במקום "באתיופיה" יבוא "באתיופיה
שהוא בן ה
אוכלוסיה
החרדית, שהוא עולה חדש"
;
)(ג
" אחרי שהוא בן העדה הדרוזית" יבוא
"או הא,וכלוסיה הערבית
"לרבות הצ'רקסית;
)(ד במקום
" "לגבי בני העדה הדרוזית" יבוא
לגבי קבוצת בני העדה
,הדרוזית
האוכלו
סיה
הערבית לרבות הצ'רקסית
וא בני ה
אוכלוסיה
;"החרדית, לפי העניין
)(ה
;"במקום "הם בני העדה הדרוזית" יבוא "הם בני אותה קבוצה
3
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש8
', עמ197
.
5
(ו)
בסופו יבוא "לעניין זה, "בן האוכלוסיה החרדית" ו-
""עולה חדש
–
כהגדרתם בסעיף15
")א לחוק שירות המדינה (מינויים.
[הת
יקון מחיל גם על האוכ
לוסיה החרדית וגם על האוכלוסיה ה
ערבית את ההור
א
ה הקיימת
לגבי
העדה הדרוזית–
שלפיה חובת הייצוג ההולם
תחול רק בישוב שבין10
ל-
50
אחוזים
מתושביו הם דרוזים. ה צעת
המשרד לשוויון חברתי: לקבוע רף מינימום נמוך יותר, כך שגם
עיריות נוספות יחוייבו בייצוג הו
לם]
(1
)א
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
("א1)
עירייה תפעל לקידום
ייצוג הולם בקרב עובדיה בהתאם ליעד
המעודכן באותה שנה כאמור בסעיף קטן
(ג2), ולשם כך תפעל, בין
השאר,
בדרכים האמורות בסעיפים קטנים
(ב) ו-
)(ג."
[מרכז השלטו
ן המקומי: מתנגדים למעורבות משרד הפנים בקביעת היעד]
(2)
( אחרי סעיף קטן
ג :) יבוא
(ג1)
לשם קידום הייצוג ההולם העיריה תנקוט גם
פעולות אלה
פעולות
הנחיה ו
הדרכה של הגורמים המעורבים באיתור, בבחינה ובמיון של
מועמדים לעבודה, לשם הפחתת חסמים הנוגעים ל
בני ה
קבוצות
.האמורות:
(1)
פעולות
הנחיה ו
הדרכה של הגורמים המעורבים באיתור
בבחינה ובמיון של
מועמדים לעבודה, לשם הפחתת חסמים
הנוגעים ל
בני ה.קבוצות האמורות
(2)
ביצוע התאמות בתהליכי ההכשרה וההדרכה לעבודה, בלי
.שהדבר יטיל על המעסיק נטל כבד מדי
(ג2)
בקביעת
יעד הייצוג ההולם של קבוצה יעמוד על [מחצית מ]שיעור
בני אותה קבוצה
בכוח העבודה
בגיל העבודה מבין האזרחים והתושבים
בין ב ש הם תושבי
אותה רשות מקומית לפי נתוני הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה
כפי שפורסמו באתר האינטרנט של הלשכה
ב
חודש
אוקטובר, לגבי השנה שקדמה ל
שנת הפרסום כפי שפורסמו ביום
15
בנובמבר וכן את שיעורה של אותה קבוצה בקרב מקבלי השירות מאותה
עיריה; שר הפנים רשאי,
לבקשת
עי
ריה ,לאשר יעד ייצוג הולם נמוך
מהשיעור האמור בסעיף קטן זה לתקופה יש
קבע מטעמים שיירשמו;
,לעניין זה"גיל העבודה" –
מגיל18
עד גיל הפרישה כהגדרתו בחוק גיל
פרישה
, התשס"ד–
2004
4."
(3)
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
4
'ס"ח התשס"ד, עמ46
.
6
"(ד1)
הדירקטוריון י
העיריה ת פרסם באתר
האינטרנט של העיריה
, עד
31
ב דצמבר
ב ,כל שנה
[הצעת המשרד לשווין חברתי: בשפות עברית
],וערבית
תכנית שנתית לקידום
ייצוג הולם
, ש תכלול בין השאר
את יעד
הייצוג ההולם
המעודכן
לכל קבוצה לשנה הבאה
ו כן
הוראות בעניי
ן
:פעולותיה המתוכננות של העיריה בשנה הבאה בעניינים אלה
(1)
העדפת העסקתם או קידומם של בני הקבוצות כאמור
בסעיף קטן (ב), תוך פירוט היעדים לפי הקבוצות השונות ופירוט
;התפקיד, המשרה או קבוצת משרות, הדרגה או קבוצת הדרגות
(2)
ייעוד משרות
לבני הקבוצות האמורות כאמור בסעיף קטן
(
)ג ,
תוך פירוט היקפן מכלל המשרות
הפנויות או שצפוי שיתפנו
ופירוט סוג המשרות שייועדו כאמור;
(3)
פנייה לרשימת גורמים העוסקים בשילובם בתעסוקה של
מועמדים מקרב הקבוצות
שתפרסם נציבות
שוויון ההזדמנויות
בעבודה;באתר האינטרנט שלה, לשם איתור מועמדים כאמור
(4)
פעולות הדרכה של הגורמים
המעורבים באיתור, בבחינה
ובמיון של מועמדים לעבודה, לשם הפחתת חסמים הנוגעים
.לקבוצות האמורות
(5)
תיעוד של כל אלה כפי שהיו באותה שנה והלקחים שהופקו
:מהם בהכנת התכנית
)(א
תיעוד
של יישום התכנית השנתית, ובכלל זה של
הנימוקים לענ
יין בחירת מועמדים למשרות פנויות;
)(ב
פירוט
העמידה ביעדי
שיעורי הייצוג ההולם של בני
הקבוצות השונות מקרב כלל העובדים בעיריה לפי מגוון
המשרות והדירוגים בעיריה;
)(ג פעולות הממונה על התעסוקה לפי סעיף קטן (ד2
.)
(ד2)
העיריה תמנה ממונה תעסוקה,לקבוצות לפי סעיף זה ויכול
שימונה נוסף על תפקידים אחרים שהוא ממלא, בהתחשב במספר
המועסקים
ב
חברה הממשלתית
בעירייה
; ממונה התעסוקה יפעל
:בהתאם להנחיות מקצועיות של משרד העבודה בעניינים אלה
(1)
יקבל פניות של עובדים ושל העיריה
;בנושא ייצוג הולם
(2)
ייזום פעולות להגברת
המודעות לייצוג הולם והמידע לגביו
וליישומו בקרב הממונים והעובד
ים, בשיתוף הגורמים הנוגעים
בדבר".
7
'חלופה א
(4)
)בסעיף קטן (ו , במקום "אחת לשנה" יבוא "עד31
, "בדצמבר בכל שנה
במקום "ולוועדה הנוגעת בדבר"" יבוא "ולוועדת העבודה והרווחה של הכנסת
והסיפה החל במילים
""כמפורט להלן–
.תימחק -
חלופה ב'
(1)
בפסקה (1
,)במקום
""לוועדה
יבוא לוועדת העבודה והרווחה
ולוועדה "ו
אחרי
""באתיופיה
יבוא
"או
שהוא עולה חדש;"
(2)
בפסקה (2
,)במקום
""לוועדת
יבוא לוועדת העבודה והרווחה
ולוועדת "ו
אחרי
"הולם
של "יבוא "בן האוכלוסיה החרדית ,או
;"האוכלוסיה הערבית, לרבות הצ'רקסית ושל
(5)
:אחרי סעיף קטן (ו) יבוא
(זז)
הוראות סעיף זה יחולו בשינויים המחויבים על חברה עירונית וחברת
בת עירונית כהגדרתם
כהגדרת
ן
בסעיף21
לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–
1985
5
, וכן על כל חברה שהוקמה
ש
מוקמת
לפי סעיף249
(
30
.".)
[הוראות
סעיף
173
ב
חלות גם על מועצות מקומיות]
[ה צעת
נציבות שוויון ההזדמנויות בעבודה:
להטיל על הרגולטורים(רשות החברות
הממשלתיות ומשרד הפנים לפקח על העמידה ביעדים, ולהתנות הטבות בעניין
עצמאות
בעניין ניהול כוח אדם ל
חברה הממשלתית או לעיריה בעמידה ביעדים
, ובמקרה של התמדכות
ההפרה–
להקפיא
תקנים]
תיקון
וח ק שוויון
ההזדמנויות
בעבודה
4.
ב חוק
שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–
1988
6– ,
אחרי סעיף18יא יבוא:
"צו ייצוג הולם
18א1.(א)
נציב אזורי או עובד הנציבות שהוא הסמיך
לענין סעיף זה (בסעיף זה–
נציב אזורי), רשאי
להורות בצו
ל חברה ממשלתית
וא לתאגיד שהוקם
בחוק
המעסיק
ים יותר מ-
100
עובדים , או
לעיריה,
למ
ועצה מקומית או לחברה בת עירונית, שה
פרו את
חובתם
ל
מנות ממונה תעסוקה או לפרסם תכנית
שנתית לפי הסעיפים שלהלן
, לנקוט פעולות שיפרט
לשם קידום העסקת אנשים עם מוגבלות (בסעיף זה
–
:)צו ייצוג הולם
(1)
לפי סעיפים50
,א50ב ו-
60ב לחוק
החברות הממשלתיות, התשל
"ה–
1975
;
5
'ס"ח התשמ"ה, עמ60
.
6 ס"ח התשמ"
'ח, עמ38
.
8
(2)
סעיף173ב לפקודת העיריות, לרבות
כפי שהוחל
בסעיף173ב(ז)
בסעיף34א
לפקודת המועצות המקומיות.
(ב)
הוראות סעי ף18יא(ב)ו-(ג) יחולו בשינויים
המחוי
ב ים על מתן צו כאמור בסעיף קטן(א)."
[האם ניתן הטיל על אי קיום צו הייצוג ההולם את
הסנקציות שמוטלות על אי קיום צו כאמור לפי חוק
שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות?]
הוראות מעבר
5.
בתקופה של חמש שנים החל מתחילתו של חוק זה–
[
כיצד הוראת הכפל מתישבת עם המטרה של ייצוג
הולם ? האם
בכלל נכון לקבוע יעדים
נוקשים? האם מוצדק לקבוע יעד כזה? האם מוצדק לקבוע את היעד
?לקבוצה אחת בלבד]
(1)
יקראו את סעיף50(ג א1)
לחוק החברות הממשלתיות
כנוסחו בחוק זה
כאילו
בסופו בא "ו ,לגבי בני האוכלוסיה החרדית
את כפל השיעור האמור"
;
(2)
יקראו את סעיף173(ג ב2
)
לפקודת העיריות
כנוסחו בחוק זה כאילו
בסופו בא""ולגבי בני האוכלוסיה החרדית, את כפל השיעור האמור.
יוזמים: חברי
הכנסת משה גפני, יעקב אשר, יצחק פינדרוס