חומר רקע
3 ביולי
2023
י"ד
תמוז התשפ"ג
לכבוד:
חברי
הועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי י שראל
הנדון: קריאה דחופה לדון במדיניות יצוא הגז הטבעי של ישראל
1.
בדיוני הועדה
הקודמים הצגנו את חששותינו לעניין העיכוב בהקמת הוועדה התקופתית לבחינת מדיניות יצוא הגז
הטבעי
("ועדת צמח3
.)"
לקראת הדיון שיתקיים מחר בו תוצג סקירה של שר האנרגיה והתשתיות–
אנו שבים
ומדגישים את החשיבות והדחיפות שבהקמת
הועדה .
2.
ישראל אמנם נתברכה במאגרי גז משמעותיים, ואולם לצערנו לא מדובר במאגרים אינסופיים. זו בדיוק הסיבה שכבר
ב-
2013
, הסדירה ממשלת נתניהו את סוגיית יצוא הגז, תוך אימוץ המלצות הוועדה לבחינת מדיניות הממשלה בנושא
משק הגז הטבעי בישראל
("ועדת צמח 1"), והבטיחה את צרכי המש ק הישראלי עד2042
.
1
עוד הוחלט אז שהוועדה
תתכנס אחת לחמש שנים על מנת לעדכן את המדיניות. ואכן זו התכנסה ב-
2018
("ועדת צמח2
)"
; כעת
על הממשלה
לוודא כי ועדת צמח3
,, כמו קודמותיה תגבש מדיניות ייצוא גז אחראית המבטיחה
ניהול נכון של עתודות הגז.
3.
ואולם, למרות ניסיונותנו הרבים לקדם את הקמת הועדה מול משרד האנרגיה, עד כה לא הוקמה הועדה ולא ניתן
מועד מדויק להקמתה , כל זאת בזמן שחברות הגז כבר "קובעות עובדות בשטח" ומשקיעות משאבים רבים בהגדלה
משמעותית של היקפי ייצוא הגז בעשורים הקרובים - בהקמת תשתיות וקידום חוזי ייצוא.
4.
לפי ,התחזיות העדכניות שפרסמו חברות הגז בשילוב
נתונים ש ל
,משרד האנרגיה ישראל עשויה להידרש לייבוא גז
כבר תוך18-20
שנה, שכן ההפקה הח זויה במאגרים תהיה נמוכה
מתחזית הביקוש .
לאחרונה אף פורסמה עמדת
ראש אגף התקציבים במשרד האוצר הצופה כי
ייתכן ו נגיע למצב זה כבר תוך15
שנה
, ו קוראת
ל הקמת ועדת צמח3
.בדחיפות2
.קריאה זו מצטרפת לעמדות שהוצגו כבר על ידי יצרני החשמל וחברת נגה3
5.
אובדן העצמאות האנרגטית של ישראל יוביל לפגיעה קשה בבטחון האנרגטי של ישראל , אשר גישתה לספקיות
ה גז הגדולות בעולם(
,איראן
קטר ורוסיה) מו
גבלת מאוד,
יוביל לעליית מחירי הגז, ובתוך כך עליית מחירי החשמל
והחרפת יוקר המחייה בישראל.
למעשה, ייצוא הגז מעלה
כבר היום את מחיר החשמל לציבור .
6.
מחקר שערכנו
מדגים בצורה מובהקת את החסרונות הכלכליים של אובדן העצמאות האנרגטית
של ישראל [הנתונים
שבבסיס המחקר מצו
ר פ]ים כנספח, ביניהם:
א.
מדינות התלויות בייבוא גז משלמות על הגז מחירים גבוהים בהרבה, וסובלות מתנודתיות גבוהה במחירי
;הגז, ממדינות אשר אינן תלויות בייבוא
ב.
מדינות אשר עברו מעודף גז למחסור בגז (ובכך לצורך בייבוא גז) חוו עליית מחירים ;משמעותית
ג.
כבר כיום מוביל ייצוא הגז בישראל לפגיעה בתחרות במשק המקומי ו
להתייקרות מחירי הגז
.והחשמל
7.
לאור ההשלכות השליליות הכבדות שצפויות לציבור בשל אובדן העצמאות האנרגטית של ישראל, ועוד יותר לנוכח
מאמצי חברות הגז לקבוע עובדות בשטח, יש להקים בדחיפות וללא כל דיחוי נוסף את ועדת צמח3 .
8.
,בברכה
אריאל פז-
,סוויצקי, עו"ד שקד הרן
מנהל מחקר, לובי99
אחראית משאבי טבע וסביבה, לובי99
1
החלטת ממשלה442
(
23.6.2013
): "אימוץ עיקרי המלצות הוועדה לבחינת מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי בישראל (דו"ח
.")ועדת צמח קישור
2
( כלכליסט26.6.2023
)
https://www.calcalist.co.il/local_news/article/sjow3iwu2
3
.פורום יצרני החשמל הפרטיים; חברת החשמל; ונגה חברת ניהול מערכת החשמל
נספח: יצוא הגז כבר היום מעלה את מחיר החשמל;
ההשפעה תוחרף בעתיד
א.
אבדן העצמאות האנרגטית תוך20
-
5
1 שנה: חשש ממשי
1.
מתי ישראל תאבד את העצמאות האנרגטית שלה? על מנת לענות על שאלה זו, הצלבנו את תחזיות ההפקה
המפרסמות חברות הגז הטבעי לגבי שלושת מאגרי הגז (תמר, לוויתן וכריש-
תנין), עם תחזית הביקוש שפרסם
משרד האנ
רגיה ב -
2021. כפי שניתן לראות, הצירים מצטלבים ב-
2041
.
4
,כאשר הביקוש המקומי יעלה על התפוקה המקומית, המשמעות היא שנהיה תלויים בייבוא גז להשלמת החסר
מה שצפוי לפגוע ביציבות האספקה ולהעלות דרמטית את המחירים.
זאת כפי שחוו
ה
כיום בהולנד, אשר איבדה
את העצמאות האנרגטית שלה ב-
018
2
, וחוותה בשנתיים האחרונות זינוק במחירי הגז.
5
2.
כיום, ישראל הולכת ומעמיקה את התלות שלה בגז, על ידי תכנון והקמה של תחנות גז חדשות. על פי
תכנית
הפיתוח של חברת נגה
)(חברת ניהול משק החשמל,
מתוכננת הקמתן של בין4 ל -8
תחנות חדשות עד2035
–
מה
שמצביע על צורך בגז למשק הישראלי לפחות עד2055
;
שנים רב ות לאחר האובדן הצפוי של העצמאות
האנרגטית .
3.
אין עוררין כי יצוא גז מייצר הכנס
ה
לקופה הציבורית: תמלוגים ומס חברות המגיעים לקופת האוצר, והיטל
.רווחי היתר ("מס ששינסקי") המגיע לקרן לאזרחי ישראל אלא שהכנסות אלו הן משמעותית פחות מהמחיר
.שנשלם על תלות ביבוא
לפני שנה העריך משרד האנרגיה6 כי היעדר התלות בייבוא חסך למשק הישראלי
114
₪
;מיליארד לאחרונה פרסם איגוד הגז הטבעי הערכה שהרחיבה זאת ל -
316
מיליארד, על ידי הוספ
ה לחישוב את
העלויות החיצוניות הסביבתיות
מפחם ונפט(שנחסכו) .
7
ב.
כבר כיום–
:מחיר החשמל בישראל מושפע לרעה מהייצוא
4
בניתוח התבססנו על תחזיות המכירה2
P
סבירות), המתפרסמות אחת לשנה על ידי השותפות הציבוריות במאגרי+ (עתודות מוכחות
הגז, לדוגמא
כאן . בהערכתנו בעניין הביקוש החזוי, התבססנו על הפרסום של משרד האנרגיה בטיוטה דו"ח ועדת אדירי2
שפורסמה ביוני
2021
. יצוין כי תחזית הביקוש של משרד האנרגיה נגמרת ב-
2045
.; הנחנו (לקולא) כי הביקוש לא יעלה אחרי שנה זו
5 Ember (February 2022): “Soaring fossil gas costs drive up Dutch electricity prices.” https://ember-
climate.org/app/uploads/2022/02/Briefing_Dutch-Electricity-Prices.pdf
6 https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/ng_2021
7 https://finance.walla.co.il/item/3587938
4.
ישראל צפויה לכאורה להנות בשנים הקרובות מעודף גז, אך בפועל
כבר כיום מושפעת לרעה מ.ייצוא
עדות לכך
ניתן למצוא בשימוע ש
פ
רסמה
רשות החשמל באפריל2022
,
8
שם מציינת חברת החשמל כי נסיונותיה למצוא
ספק גז חלופי ל "ר תמ", לטובת צרכיה לעשור הקרוב, נענו בסירוב על ידי לוויתן וכריש-תנין . כמו כן
:נכתב כי
"(...) מכיוון שאין כיום במשק הגז המקומי עודפי גז, עסקאות מסוגSPOT
מבוצעות כיום במחירי יצוא הגבוהים
בהרבה מהמח
יר לכמות הנוספת (...)."
5.
כלומר המשק הישראלי נפגע פעמיים: ראשית כי חברות הגז מסרבות להתחרות על חוזי גז ארוכי טווח, ושנית
כי חוזיSpot
(קצרי טווח) למעשה מוצמדים למחירי הייצוא, לפחות בתקופות של שיאי ביקוש.
6.
.דוגמא נוספת להשפעת הייצוא על המחירים בישראל ניתן לראות במכרז על תחנת אשכול שמתנהל בימים אלו
במקרה זה, מאגר לוויתן הוא להבנתנו היחיד המסוגל להציע חוזה גז ארוך-
טווח, ויצרני החשמל כבר התריעו
שבפועל מ .אגר לוויתן מהווה כיום מונופול בכל הנוגע לחוזים חדשים9
7.
ברגעי צריכת שיא של חשמל, או בארועי תחזוקה ותקלות במאגרים תמר וכריש, נאלצות חברת חשמל ויצרניות
החשמל הפרטיות להגביר את שריפת הפחם והסולר, כדי לעמוד בהיקפי הביקוש. כך למשל, בין השנים2021
ל -
022
2 חלה על .ייה משמעותית בשימוש בפחם ובדלקים אחרים על ידי חברת חשמל10
8.
:כך, כבר כיום הייצוא פוגע בתחרות במשק הגז המקומי, זאת כפי שהעריכו כבר בועדת צמח המקורית "תנאי
הכרחי להיווצרותה של תחרות הוא שסך ההיצע במשק יהיה גדול מסך הביקוש במשק בכל נקודת זמן בה
צרכן מבקש ."להתקשר עם ספק לרכישת גז טבעי11
ג.
מחסור בגז מעלה את המחיר: סקירה משווה
9.
השפעת אובדן העצמאות האנרגטית על מחיר הגז, מאוששת על ידי סקירה משווה. להלן ניתוח המבוסס על נתוני
איגוד הגז הבינלאומי12
IGU
, האוסף נתונים על מחירי גז בעשרות מדינות. נתונים אלו הוצלבו עם נתוני האוגדן
הסטטיסטי של חברת13
BP
, המציגים את התפוקה והצריכה המקומית של גז טבעי בעשרות מדינות. כך, ניתן
לנתח את הקשר בין עודף הגז היחסי14
.לבין המחירים
10
.
ככלל, מדינות התלויות בייבוא סובלות ממחיר
ים גבוהים יותר, ומחוסר יציבות במחיר הגז.
להלן גרף המציג
מדינות אשר לכל אורך תקופת איסוף הנתונים (
2021-2005
)
היו תלויות בייבוא (בכתום) או עצמאיות באספקת
.)גז טבעי (בכחול כפי שניתן לראות בגרף, ככלל, המדינות העצמאיות אנרגטית נמצאות בסביבת מחירים נמוכה
יותר, ו
אינן חוות את התנודות הקיצוניות הקיימות במדינות התלויות בייבוא . זאת למרות שהיו שנים בהן
יבואניות גז שילמו פחות, ובפרט2020
-
אז משבר הקורונה ערער את שוק הגז העולמי והוביל לקריסת מחירי
.הגז באירופה
8
,רשות החשמל שימוע–
תיקון הסכם רכש הגז של חברת חשמל ממאגר תמר
(פורסם14.4.2022
.)קישור
9-
a1f7
-
d686
-
d5bb
-
article/.premium/00000186
-
12/ty
-
03
-
https://www.themarker.com/dynamo/2023
fff5ea80000?lts=1687162501336
d.
10
מרכז המחקר של הכנסת, "סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל" (בינואר2023
.)
11
המלצות הוועדה לבחינת מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי בישראל (דו"ח ועדת צמח, ספטמבר2012
'), עמ16
.
12
ראו לדוגמא את הדו"ח האחרון שלIGU
,כאן.
13
ובפרט הפרסום האחרון שלBP
,
כאן
14
הפער בין התפוקה והצריכה
המקומיים, ביחס לגודל המשק המקומי. להסבר ראו
המשך הנספח .
11
.
בנוסף נבחנו ארבע מדינות אשר עברו בתקופה הנבחנת(
2021-2005
)
,ממצב של מחסור לעודף, או להיפך: ארה"ב
.ארגנטינה, מצרים והולנד בכולן, ניתן לראות כי יש קשר הפוך בין עודף גז (עצמאות אנרגטית) לבין עלות
ותנודתיות מחירי הגז (ככל שעודף הגז קטן כך מחירי הגז ותנודתיות ה )מחירים עולה.
הולנד, מצרים וארגנטינה
עברו מעודף הפקה לתלות בייבוא
, ו .מחיר הגז עלה ארה"ב היא המקרה ההפוך: לאור הרחבת ההפקה, היא
עברה לעודף, וחוותה ירידה דרמטית במחירים :
15
15
עודף
גז
מוגדר כפער בין ההפקה לביקוש המקומי, ביחס לביקוש, דהיינ ו אם ההפקה היא15
והביקוש הוא10
, עודף הגז הוא50%
]
/10
(
15-10
)[ .