חומר רקע

דוד המלך13 , ירושלים9410125 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | irac.org | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר י "ד תמוז תשפ"ג 03 יולי2023 הצעת חוק התקשורת(בזק ושידורים) ( 'תיקון מס 76 ( ) הגבלות מוסכמות על שירות תקשורת וציוד תקשורת), התשפ"ב– 022 2 הצעת החוק שבנדון קובעת כי מנויים של שירותים סלולריים יוכלו ל בקש מבעל רשיון ל אפשר לגורם שלישי לחסום קווי טלפון ושימושים נוספים במכשירי הטלפון שברשותם ולקבוע באיזה ציוד קצה הוא ינתן כאשר הם- בעלי המנויים, לא יוכלו להסיר מגבלות אלה ולא יוכלו לנייד את הקוים .שברשותם לשירות אחר ,הצעת החוק מבקשת להנציח ולהכשיר את המצב החמור הק יים כיום בשוק "ה קו ו ים ה "כשרים במסגרתו צד שלישי – ועדת הרבנים לענייני תקשורת שהיא גוף מונופוליסטי המצוי בפירוק בשל אי סדרים ואשר מטיל את מרותו באמצעים אלימים כנגד מי שמתנגדים לו– שולט ת באופן מוחלט ,במכשירים הנמכרים לציבור המעוניין בקווים כשרים וקובעת באופן שרירותי אילו קו ו ים יחסמו ולמנוע ממי שמעונין לצאת מהשירות לעשות זאת, על ידי מניעת יכולת ניוד של מספר הטלפון .שברשות המנוי כפי שיפורט להלן, אנו קוראים לחברי הועדה להתנגד להצעת החוק , אשר תפגע בזכויות יסוד של ציבור רחב , ותנציח את ההתנהלות הפסולה של ועדת הרבנים . ההצעה פוגעת בזכויות יסוד ח וקתיות כפי שפורט בעתירה שהגיש המרכז הרפורמי בשם א רגוני להט"ב שקווי הסיוע שלהם נחסמו (בג"ץ 4442/21), מצב זה הוא מצב הטומן בחובו פגיעה קשה בזכויות ובכלל זה ,פגיעה בשוויון חופש ,העיסוק פש חו ,הביטוי, חופש דת הזכות ל אוטונומיה, הזכות ל פרטיות ו הזכות לכבוד האדם .וחירותו בעוד שמשתמשי הסלולר הרגילים זוכים להחליט בעצמם איזה שירותים יצרכו מחברות הסלולר, ואף זכאים לחזור בהם בכל עת מהחלטתם להגביל שירות זה או אחר, משתמשי הסלולר ,הכשר יופלו בכך שהם יאלצו לקבל את מרות ו של גוף שלישי אשר יחליט עבורם לאיזה קווים יוכלו לחייג, לא יהיו רשאים לנייד את מספרם וא ף לא י היו רשאים לבטל את ח ס.ימות הקווים קביע ה בחוק כי גורם שלישי יוכל לחסום רשימה של מספרים של בעלי עסקים אליהם לא ניתן לחייג ,ובעלי המנויים אף לא יוכלו לבטל את החסימה פוגעת בזכות של בעליהם להתפרנס. כמו כן .הגבלת הניוד של בעלי הקווים הכשרים עולה אף היא כדי פגיעה בחופש העיסוק של בעליהם לעוסקים ולסוח ,רים עצמאיים, מספר הטלפון מהווה כלי מרכזי להשגת שירותיהם ו נפגעת הזמינות שלהם .כאשר נאלצים הם להחליף את מספרם, ובכך נפגעת פרנסתם בנוסף לפגיעה בצרכנים, גם האנשים, העסקים והגופים שמספרם נחסם לחיוג ממכשירים כשרים מופלים, שכן בעוד שבעלי מכשירים רגילים יכולים ל .פנות אליהם, אין אפשרות כזו לבעלי מכשירים כשרים הצעת החוק אף פוגעת בזכות לא .וטונומיה ובזכות לכבוד האדם מניעה מאדם להתקשר לכל מספר שאליו הוא חפץ ,בפרט כאשר מדובר בעניינים רגישים כמו קווי סיוע למיניהם ( למשל, קווי הסיוע דוד המלך13 , ירושלים9410125 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | irac.org | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר של ארגוני הלהט"ב )מהווה פגיעה חמורה בכבודו ובחירותו של בעל הסלולרי הכשר , ואף מהווה פגיעה בזכותו לאוטונומיה – שכן היא פוגעת ביכולתו של אדם להחליט למי יפנה וכיצד יתקשר עם גורמים שונים .כך גם באשר ליכולתו של אדם לנייד את מספרו עם מעבר לחברה אחרת – הסימון של אדם כמשתייך לחברה החרדית בעזרת מספר הטלפון שלו פוגע בזכותו של אדם לאוטונומיה . ה איסור על ניוד הקווים המופיע בהצעת החוק פוגע אף בזכות לפרטיות שכן הוא נועד למטרה אחת ויחידה והיא תיוג ומשטור חברתי של הציבור החרדי, כך שניתן יהיה לזהות על נקלה מי עושה שימוש בטלפון שאינו כשר– נוכח העובדה שהוא ייאלץ בהכרח להחליף למספר שאינו נכלל בקומות הכשרות. כל זה נעשה ל תכלית בלתי ראויה, אשר פוגעת בפרטיות הלקוחות ואינה מצדיקה את הפגיעה הקשה בזכויות הכרוכה באיסור הניוד .והופכת את הצעת החוק לבלתי חוקתית הצעת החוק - פוגעת גם בחופש דת ה של ציבור המנויים בשל הכפיה שהם מחילי ם על הציבור החרדי .בהקשר זה ,נדגיש כי לבני ובנות הציבור החרדי אין בחירה אמיתית האם לעשות שימוש במכשיר כשר או לא ולכן חקיקה המאפשרת לגורם שלישי לשלוט בקוים המיועדים לציבור החרדי מ שמעותה פגיעה בזכויו ת מוגנות האסורה על פי המשפט החוקתי במדינת ישראל . ובענין זה יפים דברים שנאמרו בפסק הדין שעסק בהפרדה באוטובוסים נאמר בהקשר זה: "לא לכל פרקטיקה תרבותית קבוצתית יש ליתן מקום, לא תמיד יש להתייחס לרצונו "החופשי" של חבר בקבוצה תרבותית מסוימת כאל רצון חופשי, גם לא כל "רצון חופשי" יש לכבד. כפיה היא כפיה, ובודאי כזו שיש בה גם הפליה." (בג"ץ746/07 'רגן נ משרד התחבורה )', פסקה י הצעת החוק מבקשת להכשיר את התנהלותה הפסולה של ועדת הרבנים הצעת החוק נועדה לעגן את ההתנהלות הנפסדת של ועדת הרבנים הפועלת באופן שרירותי לחלוטין בכל הנוגע לחסימת מספרים שונים, ע"פ שיקולים עלומים, ומבלי להודיע כלל לאדם או לגוף שמספרו נחסם. כך כיום, כתוצ אה מפעילות ועדת הרבנים נחסמו קווי סיוע שונים כגון קווים לנפגעי ונפגעות תקיפה מינית, קווים לסיוע נפשי, קו הסיוע ליוצאים בשאלה של עמותת הלל, קו לחולי סוכרת, התרעת צבע אדום, קוים של הבית הפתוח, אגודת הלהט"ב ובת קול ואף הקו לפניות הציבור .של משרד התקשורת נראה כי הצעת החוק מבקשת ל הכשיר את פעילותה הפסולה ,של ועדת הרבנים במסגרתה גוף חיצוני הפועל כמונופול (אשר רשות התחרות כבר ניהלה בדיקה בעניינה– ראו מכתב רשות התחרות לועדת הכלכלה מיום10.9.20) ואשר שולט על מאות אלפי קווים ו מ חליט על פי קריטריונים עלומים .למי יותר להם לחייג ולמי לא הצעת החוק לא קובעת את הקריטריונים על פיהם יפעל אותו גורם שלישי המוסמך לחסום ק וים ולא את הפרוצדורה שה וא יפעיל לפני החלטה על חסימת קו או את ההליך להסרת החסימה ובכלל .זה מתן זכות טיעון לנפגעים מהחסימה לפיכך ההצעה תותיר על כנו את המצב הבלתי סביר במסגרתו מתפרקות חברות הסלולר מסמכות בהעניקן שליטה על שוק הסלולר לגורם חיצוני נטול פיקוח ממש תי ל . דוד המלך13 , ירושלים9410125 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | irac.org | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר נציין כי במסגרת הליכים קודמים עשרות אלפי חרדים הביעו את התנגדותם להתנהלות השערורייתית אשר אפשרה לוועדת הרבנים למנוע מציבור גדול של בעלי מנויים, לבחור את מכשיר הטלפון בו הוא מעוניין, להחליט אלו קוים הוא מעוניין לחסום ואלו לא, ולנייד את מספר הטלפון לשירות שאינו קו כשר , כך שברור שבקרב הציבור החרדי יש התנגדות למצב הקיים שההצעה מבקשת לעגן . . ראוי להדגיש כי ההצעה פותחת פתח לפגיעה חמורה אף בקרב ציבורים נוספים .שאינם הציבור החרדי ,נוכח הפגיעה החמורה בזכויות הכרוכה בהצעת החוק האמורה תש מנע מציבור רחב נגישות למידע ,חיוני מציל חיים באופן הפוגע ,בכבודם ובחירותם כ אשר הציבור החרדי יהיה בבחינת קהל שבוי אשר יאלץ לשתף פעולה עם גוף שיוכל לקבוע את הכללים בנוגע לקווים הכשרים ויקבל על פי ה צעת החוק שליטה ללא מיצרים ,אנו קוראים לחברי הוועדה להתנגד ל הצעת החוק .