חומר רקע
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת
החוץ והביטחון
י"ד בתמוז התש
פ"ג
3
ביולי2023
לכבוד
חברי
ועדת החוץ והביטחון
,נכבדי
הנדון:
( צו הסכמים קיבוציים ,)הארכת תחולתו של פטור לגבי עובדים מסוימים
התש
פ"ג–
3
2
20
רקע
1.
סעיפים33
ח עד33טז לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–
1957
,
נחקקו בשנת2001
, והם
מעגנים את זכויותיהם של עובדים לפעול למען התארגנות עובדים, להיות חברים בוועד
עובדים ובארגון עובדים ולפעול במסגרתם. כן נקבעו בסעיפים אלו הוראות שונות שנועד
ו
להבטיח את מימושן של זכויות
.אלו
2.
עם חקיקת הסעיפים
נקבעה בהן הוראת מעבר ולפיה
הוראותיהם לא יחולו על סוהרים,
על
עובדי השב"כ ו על עובדי
המוסד (כלומר, עובדים אלה לא יהיו רשאים להתאגד
ולארגוני
העובדים לא תהיה זכות לפעול בהם).
תוקפה של הוראת המעבר נקבע עד יום כ"ז בטבת
התשס"ג (1
בינואר2003). בצד זאת, ה
חוק הסמיך את שר העבודה , באישור ועדת החוץ
והביטחון של הכנסת, להאריך תקופה זו בתקופות נוספות, שלא יעלו על שנה כל אחת.
3.
בשנת2002
נחקק חוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב–
2002
, ובו נקבע במפורש כי עובדי
שירות הביטחון הכללי לא יהיו רשאים להתאגד. בשנת2004
,תוקנה פקודת בתי הסוהר
.ונקבעה בה הוראה דומה לגבי איסור התאגדות סוהרים
4.
בעוד ששירות הביטחון הכללי ושירות בתי הסוהר הם גופים
ש מוסדרים
בחוק , לא כך הדבר
לגבי המוסד. משמעות הדברים היא כי מאז
הליכ"י החקיקה בעניין שב כ ושב"ס, נותרו
עובדי המוסד הקבוצה היחידה שלגביה, על מנת לאסור התארגנות, יש צורך בצו של שר
העבודה
, אחת לשנה . השר אכן מימש סמכות זו בכל השנים מאז2001
.
5.
נעיר, כי לגבי גופים דומים אחרים, צה"ל והמשטרה, לא היה צורך במהלך דומה. בין צה"ל
לבין המשרתים בו אין יחסי עובד-
מעביד, ועל כן ההתארגנות בו אינה מותרת, ואילו
במשטרה נאסרה ההתארגנות באופן מפורש בפקודת המשטרה כבר בשנת1979
.
הצו המונח על שולחן הוועדה
6.
תוקפו של
הצו שאישרה הוועדה בשנ ת2022
הוא
עד יום
ט"ז בתמוז התשפ"ג (5
ביולי2023
).
בצו המונח על שולחן הוועד
ה מבקש שר העבודה
כי הוועדה תאשר את הארכת הוראת
המעבר
האוסרת על התארגנות עובדי המוסד, לתקופה של שנה נוספת, עד יום כ"ט בסיוון
התשפ"ד (5
ביולי2024
.)
הערות הצוות המשפטי של הוועדה
7.
זוהי השנה ה-
20
שבה הוועדה מתבקשת
להאריך את תוקפו ש .ל ההסדר הערנו לא פעם בעבר
כי יש צורך בהסדרה קבועה של הנושא , או לכל הפחות כזו שלא תחייב אישור מדי שנה, שכן
זה אינו תחום שהתמורות בו תכופות במיוחד, בלשון המעטה .
אף שהנושא ,עלה לא פעם
ובשנת2017
אף הוגשה הצעת חוק פרטית שביקשה לשנות את התקופה משנה לשלוש שנ ,ים
.לא קודמו תיקוני חקיקה מעבר לכך
8.
הצעה נוס
פת שעל
ת
ה בדיוני הוועדה בעבר ה
י א להקים
נציבות קבילות לעובדי המוסד
והשב"כ ,כשם שקיים
.בצה"ל, במשטרה ובשב"ס, כחלופה לאיסור ההתארגנות
אנו
.ממליצים לוועדה לדון גם באפשרות הזו
9.
.בסמכות הוועדה לאשר את הצו, לא לאשרו, או לאשרו לתקופה קצרה יותר
10
.
מצ"ב כנספח לסקירה הסעיפים בחוק הסכמים קיבוציים שאינם חלים על עובדי המוסד
.מכוח הצו
,בברכה
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
נספח :הסעיפים ב
חוק הסכמים קיבוציים שאינם חלים על עובדי המוסד
33
.ח ל ,כל עובד הזכות לפעול למען התארגנות עובדים בועד עובדים ובארגון עובדים
.להיות חבר בועד עובדים ובארגון עובדים ולפעול במסגרתם
33ח1.
)(א מעסיק
חייב לנהל משא ומתן בעניינים המנויים בסעיף1
, עם ארגון עובדים
יציג לפי סעיף3
, בהתארגנות ראשונית אצלו; אין באמור בהוראות סעיף זה כדי לחייב
.מעסיק לחתום על הסכם קיבוצי עם ארגון עובדים בהתארגנות ראשונית
)(ב
"בסעיף זה, "התארגנות ראשונית– התארגנות של ארגון ע ובדים שהפך ליציג
לפי סעיף3
., אצל המעסיק
33
.ט מ
עסיק לא ימנע מנציג של ארגון עובדים להיכנס למקום עבודה שבו מועס ק ,עובד
לשם קידום הזכות כאמור בסעיף33
ח ולשם קידום עניני עובדים, וזאת בהתחשב בצורכי
.העבודה ובצנעת הפרט
33
.י (
)א מ
עסיק לא יפטר עובד, לא ירע תנאי עבודה של עובד, ולא יימנע מקבלה
של
:אדם לעבודה, בשל אחד מאלה
(1)
ח;ברותו או פעילותו בארגון עובדים
(2)
פ
עילותו ל
צו;רך הקמה של ארגון עובדים
(3)
ה ימנעותו מהיותו חבר בארגון עובדים או הפסקת חברותו בארגון
;עובדים
(4)
ח ברותו בועד עובדים או פעילותו בועד עובדים הפועל במסגרת ארגון
עובדים; לענין ז
ה , יראו ועד עובדים כפועל במסגרת ארגון עובדים אם יושב
ראש ארגון העובדים או מי מטע
מו
;נתן הודעה בכתב המאשרת זאת
(5)
פ.עילותו לצורך הקמה של ועד עובדים
(ב)
ב "סעיף זה, "תנאי עבודה–
לרבות קידום בעבודה, הכשרה או השת
למ ות
.מקצועית, פיצויי פיטורים, הטבות ותשלומים הניתנים לעובד בקשר לפרישה מעבודה
33יא.
)(א ל בית דין אזורי לעבודה תהא סמכות ייחודית לדון בהליך אזרחי בשל הפרת
הוראות סעיפים33ט ו-
33
י והוא רשאי–
(1)
ל יתן צו מניעה או צו עשה; הוראת פסקה זו כוחה יפה על אף האמור
בסעי ף
3(2
)לחוק החוזים (תרופות בשל הפרת חוזה), תשל"א-
1970
;
(2)
ל ,פסוק פיצויים אף אם לא נגרם נזק של ממון, בשיעור שייראה לו
בנסיבות ה
ע.נין
)(ב (1)
מצא בית דין אזורי לעבודה כי מעסיק הפר את הוראות סעיפים33
ט או
33
י, רשאי הוא לחייב את המפר בתשלום פיצויים שאינם תלויים בנזק (בסעיף
זה–
פיצויים לדוגמה), בסכום שלא יעלה על50,000
שקלים חדשים ; ואולם
רשאי בית הדין לפסוק, בשל הפרה כאמור, פיצויים לדוגמה בסכום העולה על
50,000
שקלים חדשים ובלבד שלא יעלה על200,000
,שקלים חדשים
;בהתחשב בחומרת ההפרה או נסיבותיה
(2)
( אין בהוראות פסקה1
) כדי לגרוע מזכותו של עובד לפיצויים או לכל
סעד אחר לפי כל דין, בשל אותה הפרה; ואולם בית הדין לא יפסוק פיצויים
,לפי אותה פסקה, בתובענה ייצוגית כמשמעותה בחוק תובענות ייצוגיות
התשס"ו-
2006
;
(3)
בבואו לפסוק פיצויים לדוגמה למעסיק, בשל הפרת הוראות סעיף33
י
( כאמור בפסקה1
), רשאי בית הדין להתחשב בכך שהמעסיק הורשע בשל אותו
מעשה ובק;נס שנגזר עליו
(4)
בבואו להטיל קנס על מעסיק שהורשע בעבירה לפי סעיף33
יד, רשאי בית
משפט או בית דין אזורי לעבודה להתחשב בכך שנפסקו נגד המעסיק, בפסק
הז כות לפעילות
או
לחברות
בו
עד עובדים
או בארגון עובדים
'(תיקון מס6
)
אי
סור מניעת כניסה
'(תיקון מס6
)
תשס"א-
2001
'(תיקון מס9)אי סור פגיעה בעובד
לענין חברות או
פעילות בועד עובדים
או בארגון עובדים
'(תיקון מס6
)
תשס"א-
2001
סמ כויות שיפוט
ותרופות
'(תיקון מס6
)
תשס"א-
2001
'(תיקון מס7)
התארגנות ראשונית–
חובת ניהול משא
ומתן עם ארגון
עובדים יציג
'(תיקון מס8
)
תשס"ט-
2009
'(תיקון מס9)
;דין סופי, פיצויים לדוגמה לפי סעיף זה, בשל המעשה שבשלו הורשע כאמור
(5)
הסכומים הנקובים בסעיף זה יעודכנו ב-1 בי נואר בכל שנה (בסעיף קטן
זה–
;יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הבסיסי
לעניין זה–
""מדד–
;מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
""המדד החדש–
;המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון
""המדד הבסיסי–
המדד שפורסם בחודש יולי2009
.
33יב. ת ובענות בשל הפרת הוראות סעיפים33ט ו-
33
י יכול שיוגשו בידי–
(1)
ה;עובד או דורש העבודה
(2)
א.רגון עובדים
33יג. יז א י ל קק בית דין אזורי לעבודה לתביעה אזרחית בשל הפרת הוראות סעיפים33
ט
ו-
33
.י לאחר שחלפו שלוש שנים מיום שנוצרה העילה
33יד.
)(א ה נמנע מקבלתו של אדם לעבודה, המרע את תנאי עבודתו של עובד או המפטר
עובד בשל אחד מאלה, דינו–
קנס כאמור בסעיף61
()(א2
,), לחוק העונשין ת
של"ז-
1977
(להלן–
:)חוק העונשין
(1)
ח
ברות
ו
;בארגון עובדים או בועד עובדים
(2)
ה ימנעותו;מהיותו חבר בארגון עובדים
(3)
ה.פסקת חברותו בארגון עובדים
)(ב מע
סיק
העובר על הוראה שבהסכם קיבוצי כללי ענפי תקף, שתחולתה הורחבה
בצו הרחבה תקף לפי סעיף25
, והקובעת במפורש הוספה על שכר המינימום שנקבע בחוק
שכר מינימום, התשמ"ז-
1987
, דינו–
קנס כאמור בסעיף61(א()
3
.) לחוק העונשין
33טו. ל ענין סעיפים33
ח עד33
.יד, דין המדינה כמעסיק כדין כל מעסיק אחר
33טז. ס עיפים33
ח עד33טו לא יחולו על מי שחל עליו איסור להתא
רג.ן על פי חוק
זכ
ות תביעה
'(תיקון מס6)
הת
יישנות
'(תיקון מס6
)
תשס"א-
2001
'(תיקון מס7)
עו
נשין
'(תיקון מס6
)
תשס"א-
2001
די
ן המדינה
'(תיקון מס6
)
תשס"א-
2001
אי תחולה
'(תיקון מס6)