חומר רקע
מדיניות משק הגז הטבעי בישראל
הצגה לוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל
שר האנרגיה והתשתיות ,ח"
כ ישראל
כ"ץ
יולי2023
סביבה
כלכלה
גיאופוליטי
יתרונות
הגז הטבעי
2
מחליף דלקים פוסילים
מזהמים–סולר ,מזוט ,
פחם וכו'
ייצוא
למדינות
שכנות
הגז
הטבעי
ישמש
כגיבוי
לאנרגיה
מתחדשת
הגז הטבעי משמש
כאנרגיית מעבר עד
להתפתחותן של
אנרגיות מתחדשות
השקעות
מקומיות
הכנסות
מדינה
תעסוקה
מקומית
ביטחון
אנרגטי
ייצוא
לאירופה
משק הגז הטבעי–סטטוס נוכחי
מקור :
סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי לשנת2022
,רשות הגז הטבעי ,משרד האנרגיה והתשתיות
משק הגז הטבעי–סטטוס נוכחי ותכניות פיתוח
•
מרץ2022
–תחילת ייצוא למצרים דרך ירדן
•
אוקטובר2022
–תחילת הפקה מסחרית ממאגר כריש
•
דצמבר2022
–פרסום ההליך התחרותי הרביעי לחיפושי גז טבעי
•
מאי2023
–אישור הממשלה לתכנית צינור ייצוא חדש למצרים
•
מאי2023
–אישור על תגלית במאגר קטלן
•פרויקטים בתכנון\בחינה:
•
הרחבת ההפקה ממאגר לוויתן(
2025
\
2027
)
•
צינור ניצנה(
2026
)
•
הרחבת ההפקה ממאגר תמר(
2027
)
•
צינור
האיסטמד
•
הקמת מתקן
הנזלה צף(
FLNG
( )
2031
~)
מקור :
סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי לשנת2022
,רשות הגז הטבעי ,משרד האנרגיה והתשתיות
צרכי המשק בראיה ארוכת טווח
•מרכיבי יסוד באסטרטגיה ארוכת-הטווח:
•ביטחון אנרגטי ואמינות אספקה
•צמצום פליטות גזי חממה ומזהמים נוספים
•
איזון בין צרכי המשק המקומי וסביבה אטרקטיבית
להשקעות בחיפוש והפקה
•השקעה נדרשת ועלויות תפעול
•תפיסת הגז הטבעי כ"דלק מעבר "
המהווה אמצעי משלים
לאנרגיות מתחדשות ,
תוך צמצום פליטות באמצעים כגון
תפיסה והטמנה של פחמן(
CCS
)ו\
או מימן"כחול"
•צורך בגיוון מקורות האספקה ובפתרונות אחסון ואגירה
•שורה תחתונה :בכל תרחיש ,
גז טבעי ימשיך לשמש את
המשק בשיעור של לפחות14%מ
תמהיל האנרגיה
מקור :אגף אסטרטגיה ,משרד האנרגיה והתשתיות
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
"עסקים כרגיל"טכנולוגי
סולארי
תמהיל מקורות האנרגיה בתרחישים שונים ,
2050
מתחדשות
מבוסס גז טבעי
מדיניות הייצוא התקפה–
החלטת ממשלה4442
(
2019
)
•חובת חיבור עם פיתוח המאגר
•חובת שמירה פרטנית לכל מאגר
מאגרים שנתגלו לפני
2019
תמר ,לוויתן ,כריש
•חובת חיבור עם פיתוח המאגר
•
חובת שמירה למשק המקומי55%
מאגרים גדולים
>200 BCM
•חובת חיבור עם פיתוח המאגר
•
דחיית חובת חיבור למאגרים שיפותחו לפני2028
•
חובת שמירה למשק המקומי50%
מאגרים בינוניים
50-200 BCM
•ללא חובת חיבור
•ללא חובת שמירה למשק המקומי
מאגרים קטנים
<50 BCM
חובת שמירה של500 BCM
למשק המקומי עד2043
בחינת המדיניות בנוגע ל תגליות
חדשות כעבור5שנים
אישור פרטני לכל הסכם
ייצוא
בכפוף לצרכי המשק
סמכויות חירום להגבלת
ייצוא בעתות משבר
מדיניות משק הגז הטבעי במבט ארוך-טווח
•
הרחבת ההפקה(ייצור )
מהמאגרים הקיימים וחיפוש מאגרים חדשים
תוך
הבטחת צרכי המשק המקומי והרחבת הייצוא
•
וידוא קיומו של היצע גז טבעי זמין במחירים נמוכים עבור המשק
המקומי
עד לקצה גבול התחזית
מדיניות השר
•תכונס בחודשים הקרובים ,
מסקנות יוגשו בראשית2024
•עפ"י החלטת הממשלה ,
תעסוק במדיניות הייצוא עבור תגליות
חדשות בלבד
•נושאים אפשריים נוספים :ביטחון אנרגטי וגיוון מקורות האספקה ;
אחסון גז טבעי ;תפקיד הגז הטבעי בתמהיל האנרגיה העתידי
ועדה לעדכון
מדיניות הגז
הטבעי
מאגרים קיימים–תכניות להרחבת ההפקה
•הרחבת ההפקה ממאגר תמר
•שלב א '
–הרחבה מ-
10ל-
12 BCM
לשנה–נתקבלה החלטת השקעה
•שלב ב '
–הרחבה מ-
12ל-
16 BCM
לשנה–
צפי להחלטת השקעה עד שנת
2024
•הרחבת ההפקה ממאגר לוויתן
•שלב א '
–הרחבה מ-
12ל-
14 BCM
לשנה–
נתקבלה החלטת
השקעה
•שלב ב '
–
הרחבה
מ-
14ל-
21 BCM
לשנה–
צפי להחלטת השקעה בשנת
2024
•
בחינת החברה כוללת הקמה של מתקן
הנזלה צף(
FLNG
)
•
הרחבת ההפקה ממאגר כריש–מ-
4.5-5 BCMהצפויים בשנה זו ל-
6.5 BCM
בשנה
ובהמשך ל-
8 BCMלשנה
•מימוש כלל התכניות צפוי להביא ל
הכפלת ההפקה של גז טבעי ישראלי
הצורך בהרחבת ההפקה והייצוא
ביקוש גובר לגז טבעי במשק
המקומי
צורך ב הרחבת
ההפקה כדי לענות
על צרכי המשק
אישור ייצוא נוסף
של חלק מההפקה
הנוספת תוך
הבטחת צרכי המשק
לא
יאושר ייצוא אשר ייצור מחסור
מובנה במשק המקומי!
פוטנציאל לאיתור מאגרים חדשים
•הליך תחרותי רביעי
•ארבעה מקבצים בשטח כולל של כ-
5,900קמ"ר
•עניין רב מצד חברות בינלאומיות ,רובן אינן פעילות כיום בישראל
•סגירת ההגשות ב-
16.7.23
•פרסום הזוכים צפוי בהמשך השנה
•קיים פוטנציאל להליכים תחרותיים נוספים
•ההחלטה על כניסה למאמצי חיפוש בישראל כרוכה במשתנים רבים ,
לרבות סביבת מדיניות\רגולציה יציבה וקיום שווקים משמעותיים
מאגרים
חוצי-גבולות
•מאגר צידון
•
המשרד נמצא בקשר שוטף עם האמריקאים לצורך העברת המידע
מחברת טוטאל כנדרש בהסכם
•קידוח ראשון צפוי להתבצע ע"י החברה בחודש ספטמבר-
אוקטובר2023
•
בהתאם לתוצאות הקידוח וככל שיתגלה גז טבעי יחל מימוש ההסכם
וחישוב סכום הפיצוי שיועבר לישראל
•מאגר אפרודיטה-ישי
•ישראל וקפריסין נמצאות במו"מ מתקדם אודות הסכם בין-מדינתי
•גובה הפיצוי שיועבר לבעלי חזקת ישי ולישראל ייקבע באמצעות מו"
מ בין
החברות או מנגנון מוסכם
מקור :
MEES
גז טבעי–מנוע צמיחה מרכזי בכלכלת ישראל
השקעות
כ-
12
מיליארד דולר
הכנסות מדינה
תמלוגים,
מס חברות,
מס רווחי
משאבי טבע(ששינסקי)
תעסוקה
מקומית
עובדים בהקמה
ובתפעול
גידול בתוצר
המיוחס לגז טבעי
כ-
0.5%בשנים
2020-2023
הכנסות המדינה ותועלת משקית מגז טבעי
חלק המדינה–
52-60%מהרווחים
סך הכנסות המדינה מגז טבעי עד לסוף שנת2022
–כ-
20מיליארד ש"ח
מרכיבי הכנסות המדינה(
Government Take
)מגז טבעי:
ייעוד
שיעור
אחראי לגביה
סוג המס
אוצר המדינה12.5%
משווי על פי
הבאר
משרד האנרגיה
והתשתיות
תמלוגים
אוצר המדינה23%מהרווחים
רשות המסים
מס חברות
קרן העושר
(
התשואה לתקציב המדינה
למטרות ייחודיות)
20-46.8%
לאחר החזר השקעה של
150%
רשות המסים מס רווחי משאבי טבע
"(
היטל
ששינסקי)"
הכנסות המדינה מגז טבעי
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
מיליוני ש"ח
הכנסות מתמלוגי גז טבעי ונפט במיליוני ש"ח
כ-
10.7מיליארד ש"
ח2004-2022
תמר
לוויתן
כריש
ים תטיס
X8אחרים
הכנסות המדינה מגז טבעי
תמלוגים
מס הכנסה
כמס רווחי משאבי טבע
כ--10.7
10.7מיליארד ש"מיליארד ש"חםיגולמתח
כתמלוגים
כ--2
2מיליארד ש"מיליארד ש"חעבט יבאשמ יחוור סמח
כמס רווחי משאבי טבע
כ--7
7מיליארד ש"מיליארד ש"חהסנכה סמח
מס הכנסה
הכנסות המדינה ממאגרי הגז הטבעי עד31/12/2022
כ-
20מיליארד ש"ח
נתוני תמלוגים :משרד האנרגיה
נתוני מס הכנסה ומס רווחי משאבי טבע :רשות המיסים
הכנסות המדינה מגז טבעי–תחזיות לטווח ארוך
הכנסות ישירות לתקציב המדינה(ללא הפרשה לקרן)
4-7
מיליארד ₪לשנה
גודל הקרן לאזרחי ישראל בתרחישים שונים ב-
2050
42-49מיליארד דולר
מקור :סקירת אגף הכלכלנית הראשית במשרד האוצר עבור הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל ,
יוני2023
מחירי הגז הטבעי בישראל בהשוואה בינלאומית
מקור :הדו"
ח השנתי של הקרן לאזרחי ישראל לשנת2022
סיכום
•מדיניות משק הגז הטבעי הביאה לתועלות אדירות עבור מדינת ישראל:
•
חיזוק משמעותי של
הביטחון האנרגטי
וגיוון מקורות האנרגיה
•כ-
20מיליארד ש"
ח הכנסות ישירות למדינה עד סוף2022
•
צפי הכנסות של מאות מיליארד₪בעשורים הקרובים
•חיסכון משקי אדיר כתוצאה ממעבר מפחם וסולר לגז טבעי
•
הגנה על הצרכן הישראלי מעליות המחירים בעולם כתוצאה ממשבר
האנרגיה
•
חיסכון עצום בפליטות גזי חממה ומזהמים כתוצאה מצמצום השימוש בפחם
וסולר
•
המדיניות–הרחבת החיפוש וההפקה של גז טבעי תוך הבטחת צרכי המשק המקומי והרחבת הייצוא
•
הצעדים הבאים–
קבלת החלטה אודות הרחבת ההפקה מהמאגרים הקיימים ולאחר מכן כינוס הוועדה לבחינת מדיניות משק הגז
הטבעי