חומר רקע

המשר־ד להגנת הסביבה Israel Ministry of Environmental Protection מרשם לסביבה פליטות דו״ח שנתי הכנסת מוגש לוועדת הפנים והגנת הסביבה של לחוק הגנת הסביבה (פליטות והעברות 13 לפי סעיף 2012 - חובות דיווח ומרשם), תשע"ב- לסביבה 2022 אוגוסט / 2021 שנת דיווח / :הפקה אגף תקשורת דוברות והסברה, המשרד להגנת הסביבה המעובד להג1 ת הסביבה d-LuJ I dj LscJ 6 j I j 1 Israel Ministry of Environmental Proteaion לסביבה מרשם פליטות דו"ח שנתי הכנסת מוגש לוועדת הפנים והגנת הסביבה של והעברות לחוק הגנת הסביבה (פליטות 13 לפי סעיף 2012 - חובות דיווח ומרשם), תשע"ב- לסביבה 2022 אוגוסט / 2021 שנת דיווח/ הדו"ח נערך בעזרת חברות הייעוץ ד.ה.ב מד בע"מ ואקוטריידרס בע"מ. אנו משפרים את הדו"ח משנה לשנה, בין היתר בעקבות הערות ארגוני הסביבה )לפי סדר ב'(:-'א אדם טבע ודין, אזרחים למען הסביבה, מנקים את מפרץ חיפה, צלול, שומרי הבית. 2022 אוגוסט 4 תוכן 1. תקציר 2. על אודות מרשם פליטות והעברות לסביבה 3. מספר המדווחים למפל"ס 4 . עלויות חיצוניות של פליטת מזהמים לאוויר 5. דיווחי ESG של מדווחי המפל ”ס 6. תחמוצות חנקן 7. תחמוצות גופרית 8. פליטה לאוויר של תרכובות אורגניות נדיפות למעט מתאן )NMVOC ( 9. פליטה לאוויר של PM10 פליטה לאוויר של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים פליטה לאוויר של מתכות פליטה לאוויר של חומרים מזהמים באזורים תעשייתיים בחינת הקשר בין פליטות לאוויר לדירוג כלכלי-החברתי של הרשויות המקומיות פליטה לאוויר גזי של חממה צריכת מזוט וגז מחצבים ידי על מדווחי המפל"ס 16 . הזרמות מזהמים בשפכים ובקולחים 17 . פליטות והזרמות בעת תקלה 18 . העברת פסולת 19 . תיקונים למפרע נספח 6 12 13 14 15 17 20 22 24 26 30 32 35 47 50 51 55 56 60 61 5 1תקציר המשרד להגנת הסביבה מפרסם מדי שנה את מרשם הפליטות לסביבה של המפעלים בישראל (מפל"ס), הכולל מידע מקיף על אודות פליטות מזהמים לאוויר, לים, לקרקע ולמקורות מים. המפעלים הגדולים בישראל. המידע מוצג גם באופן גאוגרפי ומאפשר 575 המפל"ס מציג את פליטות המזהמים של לחפש מפעלים על גבי מפה. כמו כן הוא מאפשר ניתוח נתונים מתקדם לפי מפעל ולפי מזהם וכן השוואה בין שנים. כמדי שנה המפל"ס משמש כלי מרכזי לזיהוי מגמות של פליטות מזהמים והעברת פסולת בישראל. המשרד להגנת הסביבה נעזר במפל"ס כאמצעי מסייע לפעילות פיקוח, לקבלת החלטות ולקביעת מדיניות. בד בבד המפל"ס נועד המפל"ס מנגיש מידע לציבור על פליטות מזהמים (לאוויר, לים, לנחל, - להגביר את שקיפות המידע הסביבתי בישראל דומה, OECD-לקרקע) ועל העברות פסולת מכל המפעלים הגדולים. נוסף על כך, מאחר שמבנה המרשם במדינות ה השוואה בין המדינות מתאפשרת בקלות. 2021 סיכום מגמות עיקריות במפל"ס1 טבלה כמות פליטות לאוויר2020- ביחס ל2021 2012-מגמה מ גזי חממה-3% -21% תחמוצות חנקן-19% -69% תחמוצות גופרית-10% -84% PM10 חלקיקי-3% -69% חומרים חשודים כמסרטנים או מוכרים כמסרטנים בבני אדם +1.5% -45% NMVOC תרכובות אורגניות נדיפות למעט מתאן-3% -31% עלות חיצונית של הפליטה לאוויר-9% נושא2020- ביחס ל2021 2012-מגמה מ צריכת מזוט-16% -92% צריכת גז מַחְצַ ּבִים +8% +210% כמות פליטות בעת תקלות לאוויר, לים, לנחל, לקרקע-40% +240% אחוז מחזור פסולת מעורבת מתחנות מעבר+0.2% )2014 (מ+8.8% כמות פסולת בניין מטופלת בתחנות מעבר+6% )2014 (מ+198% :פליטות לאוויר במפל"ס ועלייה 19% עד3% המפל"ס מציג הפחתות בפליטת חלק מהחומרים המזהמים לאוויר בשיעורים של2021 בשנת . בין השנים 2020 בפליטת חומרים חשודים כמסרטנים או מוכרים כמסרטנים בבני אדם, בהשוואה לשנת1.5% של , בעקבות יישום דרישות המשרד להגנת הסביבה בהיתרי הפליטה של 84% מוצגות הפחתות של עד2021- ל2012 .המפעלים, וכן עקב הגברת השימוש בגז מחצבים וצמצום השימוש בפחם לייצור חשמל לעומת הכמות שדווחה 1.5%- עלתה ב2021 כמות פליטת חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים במפל"ס בשנת ). עיקר העליות חלו במפעלים האלה:16% (במפעלים הנדרשים להיתרי פליטה לאויר חלה עלייה של2020 בשנת . לטענת המפעל איכויות הפוספט משתנות 2021 ק"ג בכמות פליטת הבנזן בשנת2,029 רותם אמפרט נגב: עלייה של לאורך השנים, כך שנעשה שימוש בפוספט המכיל יותר חומר אורגני עם השנים. המפעל הגיש תוכנית לצמצום הפליטות תימנע את פליטת הבנזן. בסמוך למפעלי התעשייה במישור רותם נמדדים ריכוזים 70 ועל פיה החלפת התנור במתקן גבוהים קצרי טווח של בנזן. ק"ג. עם זאת 892 חלה עלייה נוספת של2021 ק"ג ובשנת390 חלה עלייה של2020 ): בשנתDCM( אגן: דיכלורומתאן-אדמה לא נמדדו חריגות מערכי הפליטה בארובה. הסבר המפעל הוא שהעלייה נובעת מתחזוקה לקויה של הפחם הפעיל בשנת . הסבר נוסף של המפעל הוא שמתכונת העבודה היא מנתית ומשתנה ולכן יש שונות בין דיגום לדיגום ובהתאם לכך שונות 2021 .בכמות השנתית המחושבת. המשרד דרש להגביר את הבקרה על איכות הפחם הפעיל וימשיך את המעקב אחר פליטות אלו 6 . אולם2020 משנת140% עלייה של- ק"ג עופרת בפליטה לאוויר122 חלה עלייה של2021 עופרת: בשנת- הקורנס להגנת . בדיגום פתע שבוצע על ידי המשרד 2019 עד2016 הייתה נמוכה מהפליטה בשנים2020 הפליטה בשנת התראה נמצאה חריגה מערך הפליטה המותר. חריגה זו נמצאת בהליך אכיפה והמשרד הוציא 2021 הסביבה בנובמבר לקורנס, בשל החריגה הקשורה לתחזוקה לקויה של בית שקים. המפעל נדרש לבצע שיפורים שבחלקם כבר יושמו. יצוין, כי בבדיקות ארובה שערך לאחר מכן המפעל לא נמצאה חריגה נוספת. בנוסף, המשרד דרש מהמפעל לבצע בדיקות סביבתיות של איכות האוויר בתדירות גבוהה על גדר המפעל. בבדיקות אלו לא נמצאו חריגות מהערך היממתי מהערך היממתי.97%-של עופרת, אך הריכוזים מגיעים עד ל (.2020 בהשוואה לשנת207% ק"ג בפליטת בנזן לאוויר )עלייה של226 נרשמה עלייה של2021 בנזן: בשנת- הקורנס נמדדו ריכוזי בנזן בארובה בשיעור סביב ערך הפליטה )בטווח השגיאה של שיטת המדידה(. הסבר המפעל 2021 בשנת הוא שמקור הבנזן בפחם המשמש כחומר בערה מכיל בנזן ולכן כמות הפליטה מושפעת מטיב הפחם. ק"ג בפליטת פורמאלדהיד בעקבות עלייה בהיקפי ייצור.431 תחנת כוח גזר: עלייה של ק"ג 845 ק"ג לעומת1,208 דווח על ידי המפעל על עלייה בפליטת בנזן לכמות של2021 בנזן: בשנת- יהודה פלדות לא נמצאה חריגה וגם בדיגומים 2021 . בדיגום פתע שערך המשרד להגנת הסביבה במפעל בספטמבר2020 בשנת לא נמצאו חריגות. הסבר המפעל לשונות בפליטת הבנזן הוא שיש שונות בניקיון פסולת המתכת 2022 שבוצעו בשנת המגיעה למיחזור במפעל. המשרד יבחן עמידת המפעל בדרישת היתר הפליטה למיון הפסולת לפני כניסתה להתכה ובמידת הצורך יפעיל סמכויותיו בנושא זה. עקב בעיקר 3%- ב2021 ( המדווחים למפל"ס פחתה בשנתNMVOC) פליטת חומרים אורגניים נדיפים ללא מתאן סגירת מפעל שמן תעשיות שמנים. .2012 משנת94% עד50% במפרץ חיפה התרחשו הפחתות מצטברות בפליטת חומרים מזהמים לאוויר של הנובעת מסגירת מפעל שמן תעשיות שמנים והפחתת דליפות מרכיבי 2021 בשנת32% חלה הפחתה שלNMVOC-ב ציוד במפעל גדיב. בעקבות הפחתות בתחנת הכוח חיפה ובכרמל אולפינים.8% הפחתה של2021 בתחמוצות חנקן חלה בשנת שהתרחשה בבז"ן.22% בתחמוצות גופרית חלה עלייה של שהתרחשה בתחנת הכוח חיפה.10% חלה עלייה שלPM10-ב בעקבות הפחתת דליפות מרכיבי ציוד שבוצעה בגדיב.15% בחומרים מסרטנים חלה הפחתה של מדווחי עלות חיצונית של פליטות לאוויר המדווחות למפל"ס: סך העלות החיצונית של פליטות מזהמים לאוויר על יד .₪ מיליארד12.5 היא2021 המפל"ס בשנת 2020 לטונה פחמן דו חמצני בשנת₪ 167 , אולם מחירי גזי החממה עלו מ₪ מליארד12.9 העלות הייתה2020 בשנת לומר . כ₪ מליארד11.8 היא2020 במחירי2021 . לפיכך העלות של שנת2021 לטונה פחמן דו חמצני בשנת₪ 176-ל נובעות בעיקר מצמצום השימוש בפחם בתחנות הכוח 2021 . ההפחתות בשנת₪ מליארד1.1 שהם9% הפחתה של אורות רבין ורוטנברג. 7 : מהעלות החיצונית85%-להלן עשרים הפולטים הגדולים של חומרים מזהמים, הגורמים ל עשרים המפעלים בעלות החיצונית הגדולה ביותר של פליטת מזהמים לאוויר12 טבלה שיעור שינוי עלות כוללת משנת 2020 )לפי מחירי 2020 ( עלות חיצונית בשנת 2021 , מלש״ח רשות מקומית מפעל )מודגשות תחנות כוח(# גזי חממה מתוך עלות כוללת עלות כוללת -20 1,453 3,160חדרה חברת החשמל - אורות רבין .1 -14 1,238 1,560אשקלון חברת החשמל - רוטנברג .2 -2 466 860רמלה נשר מפעלי מלט ישראליים .3 +25 346 467גזר חברת החשמל - גזר .4 -16 354 455אשדוד חברת החשמל - אשכול .5 -17 340 419 חוף הכרמל חברת החשמל - חגית .6 +3 89 400תמרICL רותם אמפרט נגב .7 + 1 280 392חיפה ן” בז- בתי זיקוק לנפט .8 +6 354 384יואב דליה אנרגיות כוח .9 +2 309 370נאות חובב תחנת כוח אורות יוסף .10 -3 285 366חיפה חברת החשמל - חיפה .11 -10 229 340אשקלון דוראד אנרגיה .12 +7 235 331תמר או.פי.סי. רותם .13 -1 180 253תמרICL מפעלי ים המלח .14 0 140 208עמק יזרעאלMRC אלון תבור פאואר .15 -12 138 174יואב חברת החשמל - צפית .16 -16 70 174אשדוד פז בית זיקוק אשדוד .17 -7 79 116חיפה ן” בז- כרמל אולפינים .18 +24 94 108נאות חובב רמת נגב אנרגיה .19 +48 66 94חדרה או.פי.סי. חדרה .20 ESG דיווחי אחריות תאגידית רבות מהחברות המדווחות למפל"ס, הגורמות לעלויות חיצוניות ניכרות, אינן מפרסמות כלל דוחות אחריות תאגידית. ESG - Environmental Social Governance - דיווחי אחריות תאגידית וגילוי סיכוני סביבה, חברה וממשל תאגידי הוא בסיס להתנהלות ESG של חברות המקיימות פעילות תעשייתית, מסייעים למשקיעים, ללקוחות ולציבור. דיווח בשקיפות ובאחריות סביבתית, חברתית וכלכלית. . מתודולוגיה Global Reporting Initiative - GRI ישנן מתודולוגיות שונות והנפוצה שבהן היא של הארגוןESG לדיווחי . על פי מתודולוגיות Sustainability Accounting Standards Board - SASB נפוצה נוספת היא המתודולוגיה של ארגון אלה יש רמת בסיס של תוכן הדיווח ועל גביה קשת רחבה של אפשרויות העמקת הדיווח. . הטבלה הבאה מציגה את רשימת החברות התעשייתיות ESG בישראל אין על החברות חובה רגולטורית לפרסם דוחות מלש"ח )לא כולל טיפול בפסולות, שפכים 20-שהעלות החיצונית של הפליטות לאוויר שלהן המדווחות למפל"ס גבוהה מ ומידע כללי על תוכן הדיווח.ESG וגידול בע"ח(. לכל חברה מוצג האם היא מפרסמת לציבור דוח של חברות(, אך ESG )מדד וולונטרי המדרג את איכות דוחות1 בטבלה זו חברות המדורגות במדד מעלה- הבהרה אינן מפרסמות את הדוח לציבור, וכן חברות המפרטות היבטי אחריות תאגידית באתר האינטרנט שלהן אך לא על פי .ESG מתודולוגיה מוכרת, אינן נחשבות כמפרסמות לציבור דוח https://www.maala.org.il 1 8 טבלה 3 \החברות שהעלות החיצונית של פליטת חומרים מזהמים לאוויר מהם הגדולה ביותר ומידע אודות דיווחי ESG של החברות קביעת גזי חממה אימות חיצוני פירוט ברמת החברה המקומית מתודולוגיה עלות חיצונית של פליטות לאוויר במפל״ס בשנת 2021 )מיליוני (₪ חברה יעדים לצמצום השפעה סביבתית אחרת קביעת יעד כמותי להפחתה מכלול 3 חישוב מלא או חלקי מדרך פחמן GRI 6,672חברת החשמל לישראל בע״מ V V SASB 939נשר - מפעלי מלט ישראליים בע״מ V V לנתוני גז״ח GRI ועוד760קבוצת ICL GRI 553קבוצת בזן - 504רפק אנרגיה - 433 .או.פי.סי אנרגיה בע"מ 1 - 384דליה אנרגיות כוח בע״מ - 370 תחנת כוח רמת חובב שותפות מוגבלת - )שיכון ובינוי ואדלטק( 2 - 340דוראד אנרגיה בע״מ - 174קבוצת פז - 148אזום בע״מ - 130קבוצת שפיר - 60קבוצת חיפה 1, 3 GRI 52קבוצת אדמה - 49נגב מינרלים תעשייתיים בע״מ - 43שברון מדיטרניאן לימיטד 4 - 37תעשית אבן וסיד בע"מ 5 GRI 22 אינטל אלקטרוניקה בע"מ 6 הערות דוח ESG מדורג במדד מעלה לא אך פורסם לציבור. דוח ESG של שיכון ובינוי מדורג במדד מעלה לא אך פורסם לציבור. דוח ESG לשנת 2021 יפורסם בספטמבר 2022 . מפורסם דוח ESG של חברת Chevron . מפורסם דוח אחריות תאגידית של חברת CEMEX . הדוח שפורסם עבור אינטל ישראל הוא דוח ESG חלקי שמהווה נספח בדוח ESG של אינטל העולמית. 9 משבר האקלים השימוש . זאת בשל צמצום 3%- פחתה פליטת גזי החממה ב2021 מהנתונים המוצגים בדוח המפל"ס עולה כי בשנת בפחם לייצור חשמל והגברת יצור החשמל באנרגיות מתחדשות. מתאן. שאר גזי החממה הם גזי קירור וניטרוס אוקסיד. 12%-, ו77% - גזי החממה בישראל כוללים בעיקר פחמן דו חמצני חמצני מתרחשת משריפת דלקים פוסיליים )פחם, מזוט, סולר, גז מחצבים ועוד(.-פליטת פחמן דו עדכון המצאי הארצי של הפליטות לאוויר לשנת 2021 - שינויים מרכזיים 2018 . המצאי הקודם פורסם לשנת2021 המשרד להגנת הסביבה מפרסם עדכון של מצאי הפליטות לאוויר לשנת . השינויים המרכזיים במצאי הם:2015 ובחלקו הכיל את נתוני , בעקבות התחדשות 2015 ביחס לנתוני2021 בפליטת תחמוצות חנקן בשנת47% הפחתה של- תחבורה כבישית בעקבות התחדשות צי הרכבים ושינויים NMVOC בפליטת52% צי הרכבים )למרות הגידול בנסועה(, הפחתה של מתודולוגיים במצאי. 2021 2018 ( 45% ממצאי-פחתה ב )נתוני כמות הפליטה של תחמוצות גופרית במצאי - כלי שיט בנמלים בעקבות שינויים מתודולוגיים במצאי כלי שיט בנמלים. השינויים 9%-( ופליטת תחמוצות חנקן פחתה ב2015 )נתוני המתודולוגיים הם עדכון יחס ההמרה בין משקל האונייה להספק המנוע הראשי ובהנחות לגבי הרכב הדלקים שבהם בפקידות כלי שיט בנמלי חיפה ואשדוד.6% נעשה שימוש במנועי העזר בכלי השייט. יש לציין שחלה עלייה של 2018 PM PM ) וחומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים עלתה2.5 וכן10( כמות פליטת חלקיקים- שריפת פסולת עירונית 10,000 מהערכה של- . זאת בעקבות עלייה במספר אירועי השריפה המדווחים על ידי כבאות והצלה לישראל28% ב .2020 אירועי שריפת פסולת וגזם בשנת12,762-( ל2015 )נתוני2018 אירועים במצאי בכמות פליטת 218% עודכן מקדם פליטה לפורמאלדהיד שהביא לידי עלייה של- שריפת פסולת חקלאית צמחית חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים. אין שינוי של ממש בהערכת כמות הפסולת הנשרפת. . כמות שריפת 2021 למצאי2018 ממצאי19%- כמות שריפת עץ בקמינים עלתה ב- שריפת עץ בקמינים ופחמים 2020 . העליות מבוססות על נתוני למ"ס של יבוא עץ לקמינים ופחמים בשנת12%-פחמים עלתה ב 10 בחינת מתאם בין מיקום פליטה לדירוג אקונומי-סוציו של הרשות במחקר ראשון מסוגו של המשרד להגנת הסביבה, נבחן הקשר בין פליטות לאוויר לדירוג כלכלי-החברתי של רשויות מקומיות. דירוג זה הוא מדד המסייע בזיהוי אזורי רווחה ואזורי מצוקה, וכן עשוי לסייע בשיפור המדיניות של השלטון המרכזי כלפי הרשויות המקומיות. 1 הרשויות במחקר, שערך המשרד להגנת הסביבה בסיוע חברת אקוטריידרס, מסווגות לפי עשרה אשכולות: אשכול כלכלית הגבוהה ביותר.- מציין את הרמה החברתית10 כלכלית הנמוכה ביותר, ואשכול-מציין את הרמה החברתית )רמלה, קריית 4 , בדגש על פליטה מתעשייה וייצור חשמל בדירוג7 עד4 נמצא כי בעיריות, עיקר הפליטות בדירוגים , בדגש על פליטות מתעשייה 7- ו6 גת, דימונה, מגדל העמק, ערד, עכו ועוד(; במועצות אזוריות עיקר הפליטות בדירוגים וייצור חשמל, גידול בעלי חיים ושריפת פסולת צמחית; במועצות מקומיות נרשמה רמת פליטה נמוכה מכיוון שאין בהם אזורי תעשייה ותעסוקה, אם כי חלק ניכר מהפליטות שכן מתרחשות במקומות אלו הן משריפה לא חוקית של פסולת אקונומי נמוך יותר, רמת הפליטה גבוהה -עירונית וחקלאית ושריפת עץ לחימום ביתי. במועצות מקומיות בדירוג סוציו יותר. במועצות המקומיות בדירוגים הנמוכים מתגוררת בעיקר אוכלוסייה ערבית. 2022 - באחרונה הכניס המשרד להגנת הסביבה את תחום הסביבה לתוכנית החומש הממשלתית החדשה לשנים מיליון שקל והם יופנו ליצירת שינוי 550 . במסגרת התוכנית, שמוביל המשרד לשוויון חברתי, ישקיעו המשרדים2026 משמעותי במצב הסביבה בחברה הערבית, בדגש על הטיפול בפסולת והיערכות לשינוי אקלים. התוכנית מאפשרת לצמצם את המפגעים ברשויות בדגש על שריפות הפסולת, על ידי תמיכה במערכי טיפול בפסולת לסוגיה והרחבת גורמים, המחזור והקמת מערכי אכיפה יעילים. כדי להבטיח תהליך שיתוף ציבור משמעותי, המשרד נערך לפנייה למגוון ובכלל זה הרשויות המקומיות, האשכולות האזוריים, ארגוני החברה האזרחית וגופים נוספים, על מנת לגבש מענים חדשים לאתגרים שעימם מתמודדת החברה הערבית. הזרמות שפכים ובמצטבר עלתה ב2021 בשנת6% כמות המלחים בקולחי מט"שים עלתה ב- עלייה בכמות המלחים בקולחי מט"שים . העלייה מוסברת בחורפים הגשומים שהיו בשנים האחרונות ובעקבותיהם רשות המים חזרה לשאוב 2016 משנת26% .מי כינרת ומספקת אותם למערכת המים הארצית. למי כינרת ריכוז מלחים גבוה , זאת למרות 90% עד26% חלה הפחתה בכמויות המזהמים בשפכים תעשייתיים המוזרמים למט"שים ב2012 משנת יטור . ההסבר לכך הוא פיקוח של המשרד להגנת הסביבה וכן יישום תוכניות הנ3% שכמות המפעלים המדווחים עלה ב 2014-של תאגידי המים והביוב בהתאם לכללי תאגידי מים וביוב )שפכי מפעלים המוזרמים למערכת הביוב(, תשע"ד ותעריפי ביוב בהתאם לאיכות השפכים המוזרמים. פסולת בנין הכמות של פסולת הבניין המועברת מתחנות מעבר עולה בהתמדה עקב הקמה של תחנות מעבר חדשות ופעולות 5- בכמות איסוף פסולת בניין, שהגיעה ל6% חלה עלייה של2021 פיקוח ואכיפה של המשרד להגנת הסביבה. בשנת מליון טונות. 11 2על אודות מרשם פליטות והעברות לסביבה מרשם הפליטות וההעברות לסביבה )מפל"ס( מציג לציבור נתונים על אודות: פליטות של חומרים מזהמים לסביבה )לים, לאוויר, למים או לקרקע(; הזרמות של שפכים וקולחים למתקני טיפול בשפכים ולסביבה; העברות של פסולת )רגילה או מסוכנת( לסילוק או לטיפול. כמו כן מוצג בו מידע כללי על אודות המפעלים )מיקום, כתובת, סוג פעילות ועוד(. המידע מוצג גם לפי מיקום גאוגרפי, שמאפשר לאתר מפעלים על גבי מפה. כמו כן אפשר לחפש נתונים בחתכים שונים לפי שם המפעל, ענף הפעילות, סוג החומר המזהם, היישוב שהמפעל נמצא בו וכדומה. עוד מתאפשר לבצע חיתוך נתונים מתקדם לפי מפעל ולפי מזהם וכן השוואה בין שנים. הנתונים המפורסמים לציבור הם נתונים שהמפעלים עצמם דיווחו עליהם למשרד להגנת הסביבה מכוח חוק הגנת )חוק הגנת הסביבה(. המידע שדווח עבר 2012- חובות דיווח ומרשם(, התשע"ב- הסביבה )פליטות והעברות לסביבה בדיקות שונות בידי גורמי המקצוע במשרד להגנת הסביבה טרם פרסומו. רמת הבדיקה נקבעת על בסיס היקף הפעילות של המפעל וסוג פעילותו, לפי שיקול דעתם של גורמי המקצוע הרלוונטיים במשרד להגנת הסביבה. על המפעלים המדווחים למרשם לכלול בדיווח כל את הפליטות שיש במפעל, בין שהפליטה מתרחשת ממקור הניתן למדידה )ארובה, מוצא שפכים וכדומה( ובין שהפליטה מתרחשת ממקור שאינו מדידה-בר )מכלי אחסון, דליפות ממתקנים וכדומה(. חשוב לציין כי הפליטות המפורסמות במרשם הן תוצר של פעילויות מותרות ומורשות, כל עוד הן נעשות בהתאם להוראות השונות לפי כל דין. הדיווחים כוללים הן פליטות צפויות הן פליטות עקב תקלות. מי צריך לדווח למפל"ס? - הבעלים של מפעל שפעילותו מצוינת בתוספת השנייה לחוק. פעילויות שונות בעלות פוטנציאל השפעה על הסביבה, ובהן:74 תוספת זו כוללת רשימה של תעשיית האנרגיה - תחנות כוח, בתי זיקוק, מתקנים להפקת דלק ועוד תעשייה כימית - לרבות מפעלים לייצור תרופות, דשנים, חומרי הדברה ועוד תעשיית המתכת - מפעלי יציקה, התכה, גלוון, ציפוי מתכות ועוד תעשיית מזון ומשקאות, מחלבות, משחטות פסולת ושפכים - מכוני טיפול בשפכים, מטמנות פסולת, תחנות מעבר ועוד לולים,חזיריות,מדגים-ענףהחקלאות בדיווח לשנת 2021 התקבל מידע על אודות 575 מפעלים 12 3מספר המדווחים למפל"ס , שבה התקבלו 2016 , שנת הדיווח הראשונה למפל"ס, חלה עלייה הדרגתית במספר המדווחים עד שנת2012 משנת במספר המדווחים למפל"ס, כפי שניתן 2% חלה ירידה של2021 עד2017 (. בשנים19%- דיווחים )עלייה של כ583 , במספר מפעלי התעשייה )לא כולל ענפי תחנות כוח, פסולת ושפכים8% . בתקופה זו חלה ירידה של1 לראות באיור מפעלים ובהם המפעלים טבע פלנטקס בנתניה, חיפה כימיקלים, שמן תעשיות 15 חקלאות( המדווחים למפל"ס, סה"כ שמנים בסיסיים חיפה.- שמנים בחיפה, מלט הרטוב, פניציה בנוף הגליל, שב"ח מגמות במספר המדווחים למפל"ס1 איור וווו וווו 600 500 400 300 200 100 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2012 2013 0 ■חקלאות ■ פסולתושפכים ■ תעשיה ■ "צור חשמל אינה נובעת ברובה מגידול הפעילות העסקית, אלא מפעילות איתור, פיקוח2016 העלייה במספר המדווחים עד שנת ואכיפה נגד מפעלים שאינם מדווחים. התחומים שבהם חל גידול במספר המדווחים עקב הקמת מפעלים חדשים הם הקמת תחנות כוח פרטיות והפקת גז מחצבים וכן תחנות מעבר לפסולת בניין.- ענף האנרגיה התרחשו השינויים הבאים במספר המדווחים:2021 בשנת הפקת נפט )גבעות עולם(, שני מפעלים בענף - מדווחים17 נסגרו או הפחיתו פעילות מתחת לסף חובת הדיווח המתכות )פקר יד פז גלוון, אומן יציקות בלחץ גבוה(, מפעל ייצור קרמיקה )חסין אש תעשיות(, מפעל טקסטיל )אופיס לולים.2 , תחנות מעבר לפסולת, מט"ש אחד5 ,טקסטיל(, מפעל ייצור אספלט אחד, שתי מחצבות, מטמנת לגמון 2 , מפעלים לטיפול בפסולת מסוכנת2 , לולים5 , תחנות מעבר לפסולת8- מדווחים דיווחו בפעם הראשונה21 . משחטות, מפעל אספלט, מטמנת פסולת, מפעל כילוי פסדים2 ,מפעלים לטיפול בפסולת לא מסוכנת תחנות מעבר לפסולת, לול אחד, מט״ש 4 ,( מתקן קומפוסט )ענבי הנגב המערבי- מדווחים לא הגישו דיווחים9 7 - עקב אי דיווח ו3 - מדווחים10 הועברו לאכיפה2021 גיניגר של תאגיד מי נעם, מטמנת רפאל שובה. בשנת עקב איחור בדיווח. 13 4עלויות חיצוניות של פליטת מזהמים לאוויר עלות חיצונית מבטאת כערך כספי את ההשפעות החיצוניות השליליות על בריאות האדם והסביבה. סך העלות החיצונית של פליטות מזהמים לאוויר יד על מדווחי המפל"ס בשנת 2021 היא 12.5 מיליארד .₪ 2020 לטונה פחמן דו חמצני בשנת₪ 167-, אולם מחירי גזי החממה עלו מ₪ מליארד12.9 הייתה העלות2020 בשנת . כלומר ₪ מיליארד11.8 היא2020 במחירי2021 . לפיכך העלות של שנת2021 לטונה פחמן דו חמצני בשנת₪ 176-ל נובעות בעיקר מצמצום השימוש בפחם בתחנות הכוח 2021 . ההפחתות בשנת₪ מיליארד1.1 שהם9% הפחתה של אורות רבין ורוטנברג. עלויות - "הספר הירוק: הערכה ומדידה של עלויות סביבתיות-החישוב נעשה לפי העלויות החיצוניות המפורסמות ב ".2020 חיצוניות של מזהמי אוויר וגזי חממה, המשרד להגנת הסביבה, יולי להלן עשרים המפעלים בעלי העלות החיצונית הגדולה, הגורמים -ל85% מכלל העלות החיצונית: היא עשרים המפעלים שהעלות החיצונית של פליטת חומרים מזהמים לאוויר מהם 4 טבלה הגדולה ביותר שיעור שינוי עלות כוללת משנת 2020 )לפי מחירי 2020 ( עלות חיצונית בשנת 2021 , מלש״ח רשות מקומית מפעל )מודגשות תחנות כוח(# גזי חממה מתוך עלות כוללת עלות כוללת - 20 1,453 3,160חדרה חברת החשמל - אורות רבין .1 - 14 1,238 1,560אשקלון חברת החשמל - רוטנברג .2 - 2 466 860רמלה נשר מפעלי מלט ישראליים .3 + 25 346 467גזר חברת החשמל - גזר .4 - 16 354 455אשדוד חברת החשמל - אשכול .5 - 17 340 419 חוף הכרמל חברת החשמל - חגית .6 + 3 89 400תמרICL רותם אמפרט נגב .7 + 1 280 392חיפה ן” בז- בתי זיקוק לנפט .8 + 6 354 384יואב דליה אנרגיות כוח .9 + 2 309 370נאות חובב תחנת כוח אורות יוסף .10 - 3 285 366חיפה חברת החשמל - חיפה .11 - 10 229 340אשקלון דוראד אנרגיה .12 + 7 235 331תמר או.פי.סי. רותם .13 - 1 180 253תמרICL מפעלי ים המלח .14 0 140 208עמק יזרעאלMRC אלון תבור פאואר .15 - 12 138 174יואב חברת החשמל - צפית .16 - 16 70 174אשדוד פז בית זיקוק אשדוד .17 - 7 79 116חיפה ן” בז- כרמל אולפינים .18 + 24 94 108נאות חובב רמת נגב אנרגיה .19 + 48 66 94חדרה או.פי.סי. חדרה .20 העלויות החיצוניות של כלל מדווחי המפל"ס מפורסמות באתר המשרד להגנת הסביבה בעמוד הדוחות השנתיים של המפל"ס. 14 5 של מדווחי המפל"סESG דיווחי של ( Environmental Social Governance( ESG - דיווחי אחריות תאגידית וגילוי סיכוני סביבה, חברה וממשל תאגידי הוא בסיס להתנהלות ESG חברות המקיימות פעילות תעשייתית, משרתים את המשקיעים, הלקוחות והציבור. דיווח בשקיפות ובאחריות סביבתית, חברתית וכלכלית ומשקף בין השאר את ההיבטים הסביבתיים אותם בוחרת החברה לכלול בקביעת היעדים שלה ובהתנהלותה השוטפת. החלטות אלה באות לידי ביטוי בפליטות ובהעברות לסביבה באופן ישיר ובאופן עקיף. (. מתודולוגיה Global Reporting Initiative( GRI יש מתודולוגיות שונות והנפוצה שבהן היא של הארגוןESG לדיווחי (. על פי מתודולוגיות Sustainability Accounting Standards Board( SASB נפוצה נוספת היא המתודולוגיה של ארגון אלה יש רמה בסיסית של תוכן הדיווח ועל גביה קשת רחבה של אפשרויות העמקת הדיווח. לאומי לתקינה -( של המוסד הביןISSB) יש לציין שבאחרונה פרסמה הוועדה הייעודית לסטנדרטיזציה של דיווחי קיימות , המבוססים בין היתר 2( שתי טיוטות להתייעצויות ציבור לסטנדרטים אחודים לדיווחי קיימות ואקליםIFRS) חשבונאית .SASB- והGRI-על הסטנדרטים שגובשו עד כה כגון ה https://www.ifrs.org/projects/work-plan/general-sustainability-related-disclosures/exposure-draft-and-comment- 2 /letters 2020 , יוליESG רשות ניירות ערך, קול קורא בעניין גילוי אודות אחריות תאגידית וסיכוני3 Directive 2014/95/EU )also called the Non-Financial Reporting Directive )NFRD((, Regulation )EU( 2020/852 )also called 4 the Taxonomy Regulation( and Regulation )EU( 2019/2088 )also called the Sustainable Finance Disclosure Regulation )SFDR( https://www.maala.org.il 5 מניותיהן מהחברות הגדולות אשר 86%- הרי שבפועל יותר מESG על אף שאין בארה"ב דרישת גילוי מנדטורית בנושאי . יש לציין שבאיחוד האירופי התגבשו חובות דיווח שונות החלות 3 באופן וולונטריESG מדווחותS&P 500 נמנות עם מדד 4.הן על חברות ריאליות הן על גופים פיננסיים .ESG בישראל אין לחברות חובה רגולטורית לפרסם דוחות וחות הטבלה הבאה מציגה את רשימת החברות התעשייתיות שהעלות החיצונית של הפליטות שלהן לאוויר המדו מלש"ח )לא כולל טיפול בפסולות, שפכים וגידול בע"ח(. לכל חברה מוצג האם היא מפרסמת 20-למפל"ס גבוהות מ ומידע כללי על אודות תוכן הדיווח.ESG לציבור דוח של חברות( אך ESG )מדד וולונטרי המדרג את איכות דוחות5 בטבלה זו חברות המדורגות במדד מעלה- הבהרה אינן מפורסמות את הדוח לציבור וחברות המפרטות היבטי אחריות תאגידית באתר האינטרנט שלהן אך לא על פי .ESG מתודולוגיה מוכרת, אינן נחשבות כמפרסמות לציבור דוח 15 ומידע החברות שהעלות החיצונית של פליטת חומרים מזהמים לאוויר מהן הגדולה ביותר 15 טבלה של החברותESG על אודות דיווחי קביעת יעדים לצמצום השפעה סביבתית אחרת גזי חממה אימות חיצוני פירוט ברמת החברה המקומית מתודולוגיה עלות חיצונית של פליטות לאוויר במפל״ס בשנת 2021 )מיליוני (₪ חברה קביעת יעד כמותי להפחתה מכלול 3 חישוב מלא או חלקי מדרך פחמן x/ x/ x/ x/ x/ x/ GRI 6,672חברת החשמל לישראל מ” בע x/ x/ x/ x/ SASB 939נשר - מפעלי מלט ישראליים בע״מ x/ x/ x/ x/ לנתוני גז״ח GRI ועוד760קבוצת ICL x/ x/ x/ GRI 553קבוצת בזן - 504רפק אנרגיה - 433 .או.פי.סי אנרגיה בע״מ 1 - 384דליה אנרגיות כוח בע״מ תחנת כוח רמת חובב - 370שותפות מוגבלת )שיכון ובינוי ואדלטק( 2 - 340דוראד אנרגיה בע״מ - 174קבוצת פז - 148אזום בע״מ - 130קבוצת שפיר - 60קבוצת חיפה י׳ 3 x/ x/ x/ x/ x/ GRI 52קבוצת אדמה - 49נגב מינרלים תעשייתיים בע״מ - 43שברון מדיטרניאן לימיטד 4 - 37תעשית אבן וסיד בע״מ 5 x/ x/ x/ x/ x/ x/ GRI 22אינטל אלקטרוניקה בע״מ 6 :הערות דוח ESG מדורג במדד מעלה לא אך פורסם לציבור. דוח ESG של שיכון ובינוי מדורג במדד מעלה לא אך פורסם לציבור. דוח ESG לשנת 2021 יפורסם בספטמבר 2022 . מפורסם דוח ESG של חברת Chevron . מפורסם דוח אחריות תאגידית של החברה הבינ"ל CEMEX . הדוח שפורסם בעבור אינטל ישראל הוא דוח ESG חלקי שמהווה נספח בדוח ESG של אינטל העולמית. 16 6תחמוצות חנקן כל פליטות תחמוצות החנקן הן תוצאה של שריפת דלקי מחצבים )פחם, מזוט, סולר, בנזין, גז(. שילוב של נתוני המצאי מציג את הנתונים העדכניים ביותר ברמה הארצית.2021 עם נתוני מפל"ס לשנת2021 הארצי לשנת 33% מהפליטות של תחמוצות החנקן, ייצור החשמל תורם43% משילוב נתונים זה עולה כי התחבורה לסוגיה תורמת .20% והתעשייה תורמת (48%-) , בעיקר בעקבות התחדשות צי הרכב במצאי תחבורה כבישית2018 פחתה ממצאי2021 כמות הפליטה במצאי (.-9%) ועדכונים מתודולוגיים במצאי כלי שיט בנמלים , טונות, אחוזים2021 ובמפל"ס שנת2021 פליטה לאוויר של תחמוצות חנקן במצאי שנת12 איור 4% ,3,136 9% ,8,277 34% ,29,678 33% ,28,481 12% ,10,810 8% ,6,835 ׳יצור חשמל תעשייה במפל״ס תעשייה שאינה במפל״ס תחבורה יבשתית )כבישים, צמ״ה ורכבות( ■ תחבורה - כלי שיט בנמלים ■ אחר בלבד 2021 . בשנת2021 ועד2012 בשנים69%-כמויות הפליטה לאויר של תחמוצות חנקן המדווחות למפל"ס פחתו ב בפליטה של תחמוצות חנקן לאוויר, בעיקר עקב הפחתת השימוש בפחם בתחנות הכוח הפחמיות. 19% חלה הפחתה של תחנות הכוח של חברת החשמל לישראל אורות רבין בחדרה, רוטנברג - מהפליטה נגרמת משלושה מקורות פליטה68% באשקלון ונשר מפעלי מלט ישראליים ברמלה. הפליטה בתחנת הכוח של חברת החשמל רוטנברג באשקלון פחתה והיא נמוכה מפליטת נשר מפעלי מלט ישראליים ברמלה. פליטת תחמוצות חנקן מנשר צפויה להצטמצם בעקבות .21.6.27 מ"ג/מק"ת בתאריך350- ול21.12.22 מ"ג/מק"ת בתאריך500 מ"ג/מק"ת ל800 הפחתת ערך הפליטה מ 17 פליטה לאוויר של תחמוצות חנקן במפל"ס, אלפי טונות3 איור 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 תחנת כוח אורות רבין ■ תחנת כוח רוטנברג ■ נשר מפעלי מלט ישראליים כל■ השאר וצות למרות ההפחתות הניכרות בפליטות לאוויר של תחמוצות חנקן בישראל בשנים האחרונות, כמות הפליטה של תחמ , EU15- לנפש במדינות הE-PRTR מכמות הפליטה המדווחת ל76% חנקן המדווחת למפל״ס לנפש עדיין גבוהה ב כפי שמוצג באיור להלן. 6 פליטה של תחמוצות חנקן לנפש באיחוד האירופי ובישראל, ק"ג לנפש4 איור )E-PRTR( European Pollutant Release and Transfer Register 6 .EUROSTAT Population change - Demographic balance and crude rates at national level . אינם כוללים את איטליה, גרמניה ובריטניה2020 לשנתEU15-. נתוני ה2021 לשנתE-PRTR-טרם פורסמו נתוני ה 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 ישראל ■ EU15 18 אומנם המעבר לייצור חשמל בגז מחצבים הביא לידי הפחתת פליטות של תחמוצות חנקן וחלקיקים, אולם השוואה של הפליטה הסגולית מייצור חשמל בשריפת גז מחצבים מול ייצור חשמל בשריפת פחם עם אמצעי הפחתה )סולקנים(, מעלה שמדובר בטווח פליטה סגולית דומה כתלות בשיטת הייצור. פליטה סגולית לאוויר של תחמוצות חנקן מסוגי יחידות חשמל שונות, גרם תחמוצות חנקן/קוט"ש15 איור פליטה סגולית לאוויר של חלקיקים מסוגי יחידות חשמל שונות, גרם חלקיקים/קוט"ש6 איור פירוט יחידות יצור מרכזיות לפי סוג יחידה: פחם ללא סולקנים - אורות רבין )1-4 ( פחם עם סולקנים - ,רוטנברג אורות רבין )5-6 ( גז מחצבים קיטורי - אשכול )ג' 6 , 7 'ד8 , 'ד9 ,( רדינג גז מחצבים פיקרי - ,גזר אורות יוסף, צפית )1-2 ,( חיפה -')ג3 'ג4 ,( גזר )1-4 ( גז מחצבים קוגנרציה* - רפק אלון תבור, רפק רמת גבריאל, OPC ,חדרה אזום נאות חובב גז מחצבים מחז"מ - ,חגית אשכול )12 , 34 ,( גזר )30 , 40 ,( צפית )3 ,( ,דוראד דליה, OPC ,רותם אזום אשדוד, פז"א, נשר, מי"ה, בז"ן * הפליטה הסגולית גנרציה-מקו המוצגת באיורים אלוה אינה כוללת את אנרגיית החום המשמשת לייצור אנרגיה תרמית. 19 7תחמוצות גופרית מהפליטות של תחמוצות 55% עולה כי ייצור החשמל תורם2021 עם מפל"ס שנת2021 משילוב נתוני מצאי של שנת .15% וכלי שיט בנמלים תורמים26% הגופרית, התעשייה תורמת תכולה מרבית של גופרית בדלק 2020 בינואר1- מInternational Maritime Organization על פי תקינה חדשה של . תקינה זו אומצה בישראל במסגרת תקנות הנמלים )זיהום אוויר מכלי שייט(, 3.5% . התקן הקודם היה0.5% אוניות היא . השפעת תקינה זו טרם הוטמעה במצאי הפליטות מכלי שיט בנמלים.2022-התשפ"ב בעבור המשרד AVIV AMCG על פי סקר היתכנות להפחתת זיהום אוויר מכלי שיט בנמלי חיפה ואשדוד, שהכינה חברת בפליטת תחמוצות גופרית מכלי 78% , מוערך כי יישום תקינה זו יביא לידי הפחתה של2018 להגנת הסביבה בדצמבר שיט בנמלים. יים ( בעקבות שינויים מתודולוג2015 )נתוני2018 ממצאי45% ( פחתה ב2018 )נתוני2021 כמות הפליטה במצאי במצאי כלי שיט בנמלים. השינויים המתודולוגיים הם עדכון יחס ההמרה בין משקל האונייה להספק המנוע הראשי ובהנחות לגבי הרכב הדלקים שהשתמשו בהם במנועי העזר בכלי השייט. יש לציין שבפקידות כלי שיט בנמלי חיפה .6% ואשדוד חלה עלייה של (טונות, אחוזים)2021 ובמפל"ס שנת2021 פליטה לאוויר של תחמוצות גופרית במצאי שנת7 איור 4% ,1,246 15% ,4,320 18% ,5,129 8% ,2,389 55% ,16,223 ■ ׳יצור חשמל ■ תעשייה במפל״ס ■ תעשייה שאינה במפל״ס ■ תחבורה - כלי שיט בנמלים ■ אחר בפליטת תחמוצות גופרית, בעיקר בעקבות צמצום השימוש בפחם בתחנות הכוח10% חלה הפחתה של2020 בשנת מכלל פליטת תחמוצות גופרית במפל"ס.74%-הפחמיות. תחנת כוח אורות רבין גורמת ל 20 פליטה לאוויר של תחמוצות גופרית במפל"ס, אלפי טונות8 איור ■תחנת כוח אורות רבין ■ תחנת כוח רוטנברג ■ רותם אמפרט נגב כל■ השאר הפחתות אלו של תחמוצות חנקן ותחמוצות גופרית נובעות מעלייה בשימוש בגז מחצבים לייצור חשמל במקום שימוש בפחם, וכן מיישום של אמצעי הפחתה על פי דרישת המשרד להגנת הסביבה. כפי שמוצג באיור להלן, הפחתת הפליטות הנזכרת לעיל מקבילה להפחתה בשימוש בפחם לייצור חשמל ולעלייה בשימוש הכללי בגז מחצבים ובשימוש בגז מחצבים לייצור חשמל. 7 הפחתת פליטות לאוויר ושימוש בפחם במקביל להגברה של צריכת גז מחצבים9 איור חברת החשמל לישראל בע”מ.2021- , רשות הגז, משרד האנרגיה; דוח תקופתי לשנת2021 סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי7 צריכת גז מחצבים BCM אחוז גז מחצבים בייצור חשמל/ עבור המזהמים וצריכת פחם 2012 = 100 14 0 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 ■ צריכת פחם לייצור חשמל ■ תחמוצות חנקן NOx תחמוצות גופרית SOx ■ צריכת גז מחצבים BCM לא כולל יצוא אחוז גז מחצבים בייצור חשמל 21 8 )NMVOC( פליטה לאוויר של תרכובות אורגניות נדיפות למעט מתאן מהפליטה לאוויר של 46% עולה כי שימושים ביתיים תורמים2021 עם מפל"ס שנת2021 משילוב נתוני מצאי שנת , התעשייה 16% (, תחבורה לסוגיה ותחנות תדלוק תורמותNMVOC תרכובות אורגניות נדיפות למעט מתאן )להלן , כפי שמוצג באיור להלן.15% ושריפת פסולת לסוגיה תורמת18% תורמת בעקבות התחדשות צי הרכב הארצי 33%-( ב2015 )נתוני2018 פחתה ממצאי2021 כמות הפליטה מתחבורה במצאי במצאי תחבורה כבישית ועדכון מתודולוגי במצאי כלי שיט בנמלים. מצאי שימושים ביתיים עלה בהתאם לעלייה באוכלוסייה. ולטורי , תייצר למשרד להגנת הסביבה כלי רג2020 הצעת חוק רישום כימיקלים תעשייתיים שפורסמה באוקטובר לאסדרת תכולת כימיקלים במוצרים לשימוש ביתי. , טונות, אחוזים2021 ומפל"ס2021 במצאיNMVOC פליטה לאוויר של10 איור 5% ,1,826 15% ,5,414 46% ,16,592 11% ,3,808 7% 11% ,3,961 5% ,1,881 תעשייה במפל״ס תעשייה שאינה במפל״ס תחבורה כבישית צמ״ה, רכבות וכלי שיט בנמלים תחבורה - תחנות תדלוק שימושים ביתיים )מוצרי ניקוי, צבעים, דבקים, קוסמטיקה ורחצה( שריפה פתוחה של פסולת עירונית וחקלאית, עץ לחימום ביתי ופחמי עץ אחר . הפליטה מענפים הנדרשים בהיתרי2012 במצטבר משנת31%- במפל"ס פחתה בNMVOC הפליטה השגרתית של , 3%- פחתה הפליטה השגרתית במפל"ס ב2021 . בשנת48%- ב2021 ועד2012 פליטה לאוויר פחתה במצטבר משנת . 1% ובענפים שאינם נדרשים להיתר פליטה חלה הפחתה של4% בענפים הנדרשים להיתר פליטה חלה הפחתה של מהפליטות.98% הותקנה באסדת תמר מערכת להשבת פליטות לאוויר, המפחיתה2019 בחודש מרס 22 מגמות פליטה לאוויר של תרכובות אורגניות נדיפות למעט מתאן במפל"ס, טונות/שנה11 איור 1111111111 00 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 ענפים הנדרשים להיתר פליטה לאוויר ■ אסדות לוויתן, תמר ומרי בי )לוויתן ותמר נדרשות להיתר פליטה( ענפים שאינם נדרשים להיתר פליטה לאוויר ■ פליטה בתקלה/שריפה פליטת NMVOC לאוויר מתחנות כוח המדווחת למפל"ס.NMVOC מפליטת5%-תחנות הכוח פולטות לאוויר כ הכוח תחנות הכוח הפחמיות פולטות יותר תחמוצות גופרית, תחמוצות חנקן, חלקיקים ומזהמים נוספים מתחנות הפליטה מתחנות- הגזיות ואילו בתרכובות אורגניות נדיפות וחומרים מוכרים או חשודים כמסרטנים המגמה הפוכה הכוח השורפות גז גבוהה יותר. מתחנות כוח פחמיות אולם בשנה זו תחנות הכוח הגזיות יצרו פיNMVOC 46 תחנות כוח גזיות פלטו פי2021 בשנת חשמל בלבד מתחנות הכוח הפחמיות. איור לגבי חומרים מוכרים או חשודים כמסרטנים מוצג בהמשך הדוח.3 חישוב הפליטה בתחנות הכוח של חברת החשמל )פחמיות וגזיות( היה לפי מקדם פליטה, ואילו משנת2012 בשנת החישוב הוא לפי דיגום.2013 מגמות פליטה לאוויר של תרכובות אורגניות נדיפות למעט מתאן מתחנות כוח, טונות/שנה12 איור ■ תחנות כח השורפות גז מחצבים ■ תחנות כח השורפות פחם 23 9 PM10 פליטה לאוויר של מהפליטה לאוויר של 35% עולה כי שריפות תורמות2021 עם המפל"ס לשנת2021 משילוב של נתוני המצאי לשנת 31% (, התחבורה לסוגיה תורמתPM10 מיקרומטרים )להלן10-חומר חלקיקי עדין מרחף שקוטר חלקיקיו קטן מ כפי שמוצג באיור להלן.18% והתעשייה תורמת (. זאת בעקבות 2015 )נתוני2018 ממצאי28%- עלתה ב2021 כמות הפליטה במצאי שריפת פסולת עירונית בשנת 2015 אירועים בשנת10,000 עלייה במספר אירועי השריפה המדווחים על ידי כבאות והצלה לישראל מהערכה של . 2021 למצאי2018 ממצאי19%-. כמות שריפת עץ בקמינים עלתה ב2020 אירועי שריפת פסולת וגזם בשנת12,762-ל .2020 . העליות מבוססות על נתוני למ"ס של יבוא עץ לקמינים ופחמים בשנת12%-כמות שריפת פחמים עלתה ב 40- מגיעים גם ממדבריות מחוץ לישראל. ריכוז הרקע השנתי של חלקיקים אלו הוא כPM10 יש לציין כי חלקיקי צמצום מיקרוגרם למ"ק. מכאן החשיבות הרבה של 50 - מתקן הסביבה השנתי80% מיקרוגרם למ"ק. ריכוז זה מהווה פליטת החלקיקים ממקורות אנתרופוגניים. , טונות, אחוזים2021 ובמפל"ס2021 במצאיPM10 פליטה לאוויר של113 איור 5% ,779 8% ,1,143 14% ,2,051 16% ,2,352 9% ,1,281 9% ,1,232 8% ,1,071 31% ,4,515 תעשייה במפל״ס תעשייה שאינה במפל״ס "צור חשמל תחבורה כבישית, צמ״ה, רכבות וכלי שיט בנמלים גידול בעלי חיים שריפה פתוחה של פסולת עירונית )לא חוקית( ■ שריפה פתוחה של פסולת חקלאית צמחית ■ שריפת עץ לחימום ביתי ופחמי עץ . בענפים הנדרשים3%- ב2021 במפל"ס פחתה בשנתPM10 כמות הפליטה השגרתית )למעט תקלות ושריפות( של )בעיקר מתחנות כוח( ובענפים שאינם נדרשים להיתר פליטה חלה עלייה של 7% להיתר פליטה חלה הפחתה של .2012 משנת67%- המדווחות למפל״ס פחתו במצטבר בPM10 )בעיקר במטמנות(. כלל הפליטות השגרתיות של7% . בפליטות ענפים שאינם נדרשים להיתר פליטה, נובעת מעדכון הנחיות לחישוב פליטות מלולים2019 רוב ההפחתה בשנת 24 במפל"ס, טונות/שנהPM10 מגמות פליטה לאוויר של14 איור 8,000 6,000 4,000 2,000 0 ................................................................................................................................................. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 ■ ענפים הנדרשים להיתר פליטה לאוויר ענפים שאינם נדרשים להיתר פליטה לאוויר ■ שריפות/תקלות 25 10פליטה לאוויר של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים על פי הוועדה 8 חשודים או מוכרים כמסרטנים38 חומרים מזהמים. מהם114 חובת הדיווח למפל"ס כוללת רשימה של .9הבין משרדית לחומרים מסרטנים, מוטגניים וטרטוגניים במשרד הבריאות יד, חומרים המוכרים כמסרטנים בבני אדם: ארסן, אסבסט, בנזן, בנזו א פירן, בריליום, קדמיום, כרום שש ערכי, אתילן אוקסיד, פורמאלדה8 ,אנים פנילים מוכלרים, טריכלורואתילן. חומרים החשודים כמסרטנים בבני אדם: דיאוקסינים ופור-שמן מינרלי, ניקל, ויניל כלוריד, בי טי,-י ד-עופרת, טטרכלורואתילן, דיאלדרין, בטא הקסהכלורוציקלוהקסן, פחמן טטרה כלורי, כלורדן, כלורדקון, כלורופורם, קובלט, די נפתלן, הקסכלורוציקלוהקסן, כספית, מירקס, - 1,2,3,4,5,6,דיכלורואתאן, דיכלורומתאן, אתיל בנזן, הפטאכלור, הקסהכלורובנזן1,2- . טטרהכלורואתאן- 1,1,2,2 ,סטירן, טוקסאפן, מתיל איזו בוטיל קטון 2018 עדכון מינואר9 יש להדגיש שעל פי הוועדה חשיפה לזיהום אוויר מחוץ לבית מוכרת כמסרטנת בבני אדם. גרפים אלו עוסקים בחומרים מזהמים פרטניים בלבד. מכמות הפליטה הארצית נגרמת משריפות 76% עולה כי2021 עם המפל"ס לשנת2021 משילוב של נתוני המצאי לשנת לא חוקיות של פסולת עירונית ושריפת פסולת חקלאית צמחית, כמפורט באיור להלן. ( בעקבות עלייה 2015 )נתוני2018 ממצאי28%- עלתה ב2021 כמות הפליטה במצאי שריפת פסולת עירונית בשנת ( לנתון 2015 )נתוני2018 אירועי שריפה במצאי10,000 במספר אירועי השריפה, מהערכת כבאות והצלה לישראל של בפליטות משריפת פסולת חקלאית 218% (. כמו כן חלה עלייה של2020 )נתוני2021 אירועי שריפה במצאי12,762 של צמחית בעקבות עדכון מקדם הפליטה של פורמאלדהיד. , טונות, אחוזים2021 ובמפל"ס2021 פליטה לאוויר של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים במצאי15 איור 4% ,38 33% ,360 17% ,188 3% ,34.3 43% ,471 תחבורהכבישית,כלישיט בנמלים ותחנות תדלוק תעשייה ויצור חשמל שריפה פתוחה של פסולת עירונית )לא חוקית( שריפהפתוחהשלפסולתחקלאיתצמחית שריפת עץ לחימום ביתי ופחמי עץ ועלתה 2012 במצטבר משנת45%-הפליטה השגרתית של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים במפל"ס פחתה ב .2021 בשנת1.5%-ב . עיקר העליות חלו במפעלים האלה:16%- ב2021 הפליטה השגרתית מענפים הנדרשים בהיתרי פליטה לאוויר עלתה בשנת . לטענת המפעל איכויות הפוספט2021 ק״ג בכמות פליטת הבנזן בשנת2,029 עלייה של- רותם אמפרט נגב משתנות לאורך השנים, כך שנעשה שימוש בפוספט המכיל יותר חומר אורגני עם השנים. המפעל הגיש תוכנית תימנע את פליטת הבנזן. בסמוך למפעלי התעשייה במישור 70 לצמצום הפליטות ועל פיה החלפת התנור במתקן רותם נמדדים ריכוזים גבוהים קצרי טווח של בנזן. 26 892 חלה עלייה נוספת של2021 ק״ג ובשנת390 חלה עלייה של2020 (: בשנתDCM) דיכלורומתאן- אגן- אדמה ק"ג. עם זאת לא נמדדו חריגות מערכי הפליטה בארובה. הסבר המפעל הוא שהעלייה נובעת מתחזוקה לקויה של . הסבר נוסף של המפעל הוא שמתכונת העבודה היא מנתית ומשתנה ולכן יש שונות בין 2021 הפחם הפעיל בשנת דיגום לדיגום ובהתאם לכך שונות בכמות השנתית המחושבת. המשרד דרש להגביר את הבקרה על איכות הפחם הפעיל וימשיך את המעקב אחר פליטות אלו. . 2020 משנת140% עלייה של- ק״ג עופרת בפליטה לאוויר122 חלה עלייה של2021 עופרת: בשנת- הקורנס . בדיגום פתע שבוצע על ידי המשרד 2019 עד2016 הייתה נמוכה מהפליטה בשנים2020 אולם הפליטה בשנת והמשרד נמצאה חריגה מערך הפליטה המותר. חריגה זו נמצאת בהליך אכיפה 2021 להגנת הסביבה בנובמבר הוציא התראה לקורנס, בשל החריגה הקשורה לתחזוקה לקויה של בית שקים. המפעל נדרש לבצע שיפורים שבחלקם כבר יושמו. יצוין, כי בבדיקות ארובה שערך לאחר מכן המפעל לא נמצאה חריגה נוספת. בנוסף, המשרד דרש מהמפעל לבצע בדיקות סביבתיות של איכות האוויר בתדירות גבוהה על גדר המפעל. בבדיקות אלו לא נמצאו מהערך היממתי.97%-חריגות מהערך היממתי של עופרת, אך הריכוזים מגיעים עד ל בהשוואה לשנת 207% ק״ג בפליטת בנזן לאוויר )עלייה של226 נרשמה עלייה של2021 בנזן: בשנת- הקורנס נמדדו ריכוזי בנזן בארובה בשיעור סביב ערך הפליטה )בטווח השגיאה של שיטת המדידה(. 2021 (. בשנת2020 .הסבר המפעל הוא שמקור הבנזן בפחם המשמש כחומר בערה מכיל בנזן ולכן כמות הפליטה מושפעת מטיב הפחם ק״ג בפליטת פורמאלדהיד בעקבות עלייה בהיקפי "צור.431 עלייה של- תחנת כוח גזר 845 ק״ג לעומת1,208 דווח על ידי המפעל על עלייה בפליטת בנזן לכמות של2021 בנזן: בשנת- יהודה פלדות לא נמצאה חריגה וגם 2021 . בדיגום פתע שערך המשרד להגנת הסביבה במפעל בספטמבר2020 ק״ג בשנת לא נמצאו חריגות. הסבר המפעל לשונות בפליטת הבנזן הוא שיש שונות בניקיון 2022 בדיגומים שבוצעו בשנת פסולת המתכת המגיעה למיחזור במפעל. המשרד יבחן עמידת המפעל בדרישת היתר הפליטה למיון הפסולת לפני כניסתה להתכה ובמידת הצורך יפעיל סמכויותיו בנושא זה. היא שבסוף חודש מרץ הותקנה מערכת להשבת פליטות לאוו יר,2019 הסיבה להפחתה בדיווח אסדת תמר בשנת מהפליטות.98% המפחיתה מגמות פליטה לאוויר של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים במפל"ס, טונות/שנה16 איור ■ שריפות/תקלות ענפיםהנדרשיםלהיתרפליטהלאוויר ענפים שאינם נדרשים להיתר פליטה לאוויר ■ אסדותלוויתן,תמרומריבי )לוויתן ותמר נדרשות להיתר פליטה( 27 השוואה של פליטות לאוויר של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים בבני אדם במפל"ס עם המרשם של האיחוד מהפליטה השגרתית במדינות האיחוד האירופי 75%-האירופי, מעלה כי הפליטה השגרתית לנפש בישראל נמוכה ב .2021 בשנת5%-(. הפליטה לנפש במפל"ס עלתה בEU15) הן פליטות בנזן מתעשיית זיקוק דלקים ופליטותEU15 רוב פליטות החומרים החשודים או מוכרים כמסרטנים ב דיכלורומתאן מתעשיית הפרמצבטיקה. ולכן אינו כולל פעילות של הפקת גז מחצבים, ייצור אספלט, התפלה ותחנות מעבר, E-PRTR מרשם האיחוד האירופי אינו כולל את המזהמים פורמאלדהיד, מתיל איזובוטיל קטון, E-PRTR-הוסרו פעילויות אלו מהשוואה זו. נוסף על כך, ה . 2021 לשנתE-PRTR-קובלט וסטירן, שנכללים במפל״ס ולכן חומרים אלו הוסרו מהשוואה זו. טרם פורסמו נתוני ה .2020 את נתוניEPRTR-איטליה, גרמניה ובריטניה טרם הגישו ל האיחוד השוואת פליטה לאוויר של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים בין ישראל ובין 17 איור האירופי, ק"ג לאלף נפש ■ ישראלEPRTR EU15 ■ השוואה של צפיפות הפליטות לאויר של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים בבני אדם לקמ"ר במפל"ס עם צפיפות . האיור כולל EU14 מצפיפות הפליטה ב75% מעלה כי צפיפות הפליטה בישראל גבוהה בEU14 הפליטות במדינות ה בהתאמה.2018 - ו2017 מהשניםEPRTR . עבור גרמניה ואיטליה מוצגים הנתונים האחרונים שפורסמו ב2020 את נתוני 28 ישראל \ השוואת צפיפות פליטה לאוויר של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים בין 18 איור , ק"ג לקמ"רEU14 ובין ה מפליטת החומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים המדווחים למפל"ס.18%-תחנות הכוח פולטות לאוויר כ בעוד שתחנות הכוח הפחמיות פולטות יותר תחמוצות גופרית, תחמוצות חנקן, חלקיקים ומזהמים נוספים מתחנות הפליטה - הכוח הגזיות, הרי שלגבי תרכובות אורגניות נדיפות וחומרים מוכרים או חשודים כמסרטנים המגמה הפוכה חומרים חשודים או מוכרים כסרטנים 7 תחנות כוח גזיות פלטו פי2021 מתחנות הכוח השורפות גז גבוהה יותר. בשנת חשמל בלבד מתחנות הכוח הפחמיות.3 מתחנות הכוח הפחמיות אולם בשנה זו תחנות הכוח הגזיות יצרו פי בעת משבר הגז המצרי.2013- ו2012 תחנת כוח אשכול שרפה מזוט וסולר בשנים מגמות פליטה לאוויר של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים מתחנות כוח, טונות/שנה19 איור ■ תחנות כח השורפות מזוט וסולר ■ תחנות כח השורפות גז מחצבים ■ תחנות כח השורפות פחם 29 11פליטה לאוויר של מתכות הם מתכות, שחלה עליהן חובת דיווח על פליטה לאוויר. 16 , המזהמים שעליהם חלה חובת דיווח למפל"ס114 מבין האיור להלן מציג את כמות הפליטה לאוויר של המתכות בכל שנה. המתכות הנפלטות בכמויות הגדולות הן מנגן, אבץ, סלניום, בריום, נחושת, עופרת וניקל. חשודות . הפליטה לאוויר של מתכות ה86%- ב2012 פליטת מתכות לאוויר המדווחות למפל"ס פחתו במצטבר משנת . המקור של עיקר ההפחתות הוא תחנות הכוח 91%- ב2012 או מוכרות כמסרטנות בבני אדם פחתה במצטבר משנת אורות רבין, רוטנברג ואשכול.- של חברת החשמל בפליטת מתכות לאוויר, בעיקר עקב הפחתות בתה"כ אורות רבין ומגנזיום ים המלח.6% חלה הפחתה של2021 בשנת פליטה לאוויר של מתכות במפל"ס, טונות/שנה20 איור ■ מתכות לא מסרטנות ■ מתכות חשודות או מוכרות כמסרטנות בבני אדם , ניקל, עופרת, כספית, קובלט, ארסן- מבין המתכות המדווחות במפל"ס שבע מתכות חשודות או מוכרות כמסרטנות ערכי וקדמיום. האיור להלן מציג את ההתפלגות של מקורות הפליטה של המתכות החשודות או מוכרות -כרום שש .2021 ובמפל"ס שנת2021 כמסרטנות במצאי לשנת בעקבות שינויים מתודלוגיים.62% במצאי כלי שיט בנמלים חלה הפחתה של . נשר הוא מקור הפליטה הגדול של כספית 2021 ק"ג בשנת83 כמות הפליטה לאוויר של כספית ממפעל נשר היא ערך 2021 מכלל הכמות(. במדידות שנערכו סמוך לגדר מפעל נשר זוהה בספטמבר29%) לאוויר במפל"ס בשנה זו חריגות חצי שעתיות של כספית בניטור רציף בארובה מהערך 3 נמדדו2021 גבוה מערך היעד של כספית. בנובמבר הקבוע בהיתר הפליטה. המשרד להגנת הסביבה מבצע אכיפה כנגד המפעל עקב חריגות אלו. ממצאים אלו מתווספים לחריגות משנים קודמות בפליטות כספית וחלקיקים ואשר בגינן המשרד מנהל אכיפה מול נשר. 30 התפלגות של מקורות פליטה לאוויר של מתכות חשודות או מוכרות כמסרטנות במצאי21 איור , טונות, אחוזים2021 ובמפל"ס2021 9% ,0.48 35% ,1.98 8% ,0.46 48% ,2.74 ■ כלי שיט בנמלים ■ תעשייה ■ ׳יצור חשמל ■ אחר 31 12פליטה לאוויר של חומרים מזהמים באזורים תעשייתיים חיפה מדווחים( מפרץ 19) הוא הגבוה ביותר הם נאות חובב2021 האזורים שבהם מספר המדווחים התעשייתיים בשנת מדווחים(.7) מדווחים(, אזור התעשייה מישור רותם7) מדווחים(, אשקלון12) מדווחים(, אזורי התעשייה בצפון אשדוד17) . במפל"ס2012 במצטבר משנת94% עד50% במפרץ חיפה חלו הפחתות בפליטות מזהמים לאוויר של , הנובעת מסגירת מפעל שמן תעשיות שמנים והפחתת דליפות 32% הפחתה של2021 חלה בשנתNMVOC- ב מרכיבי ציוד במפעל גדיב. , בעקבות הפחתות בתחנת הכוח חיפה ובכרמל אולפינים .8% הפחתה של2021 בתחמוצות חנקן חלה בשנת שהתרחשה בבז״ן.22% בתחמוצות גופרית חלה עלייה של שהתרחשה בתחנת הכוח חיפה.10% חלה עלייה שלPM10- ב בעקבות הפחתת דליפות מרכיבי ציוד שבוצעה בגדיב.15% בחומרים מסרטנים חלה הפחתה של מגמות פליטה לאוויר של מזהמים במפרץ חיפה22 איור פליטות מספר מדווחים 100 = 2012 SOX ■ NMVOC ■ PM10 ■ NOX ■ ■ חומרים חשודיםאומוכריםכמסרטנים • • מספרמדווחיםלמפל״סבמפרץחיפה זהמים מדווחי מפל"ס תעשייתיים. באזורים אלה חלו הפחתות בפליטות מ12 באזורי התעשייה שבצפון אשדוד פועלים כוח , בעקבות משבר אספקת הגז ממצרים, שרפה תחנת 2012 . בשנת2012 משנת98% עד23% לאוויר בשיעור של לשנה אשכול באשדוד מזוט וסולר ולפיכך ערכי הפליטה היו גבוהים ביותר ואיור זה משקף את ההפחתות הגדולות ביחס התרחשו מגמות אלה בפליטת 2021 זו. אולם ניכר כי בשנים האחרונות לא חלות הפחתות ניכרות בפליטות. בשנת מזהמים באזורי התעשייה בצפון אשדוד: בעקבות עליות בפז בית זיקוק אשדוד וסולבר מוצרי חלבון.14% חלה עלייה שלNMVOC- ב בהתאמה, בעיקר בפז בית זיקוק אשדוד.35%- ו7% בתחמוצות חנקן ובתחמוצות גופרית חלו הפחתות של בעיקרבתחנתהכוחאשכול.12% חלההפחתהשלPM10 בחלקיקי בשל בשנתיים האחרונות, 107% ושל2021 בשנת45% בחומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים חלה עלייה של העליות במפעלים אלה: 892 חלה עלייה נוספת של2021 ק״ג ובשנת390 חלה עלייה של2020 (: בשנתDCM) דיכלורומתאן- אגן- אדמה ק"ג. עם זאת לא נמדדו חריגות מערכי הפליטה בארובה. הסבר המפעל הוא שהעלייה נובעת מתחזוקה לקויה של . הסבר נוסף של המפעל הוא שמתכונת העבודה היא מנתית ומשתנה ולכן יש שונות בין 2021 הפחם הפעיל בשנת דיגום לדיגום ובהתאם לכך שונות בכמות השנתית המחושבת. המשרד דרש להגביר את הבקרה על איכות הפחם הפעיל וימשיך את המעקב אחר פליטות אלו. 32 .2020 משנת140% עלייה של- ק״ג עופרת בפליטה לאוויר122 חלה עלייה של2021 עופרת: בשנת- הקורנס . בדיגום פתע שבוצע על ידי המשרד 2019 עד2016 הייתה נמוכה מהפליטה בשנים2020 אולם הפליטה בשנת והמשרד נמצאה חריגה מערך הפליטה המותר. חריגה זו נמצאת בהליך אכיפה 2021 להגנת הסביבה בנובמבר הוציא התראה לקורנס, בשל החריגה הקשורה לתחזוקה לקויה של בית שקים. המפעל נדרש לבצע שיפורים שבחלקם כבר יושמו. יצוין, כי בבדיקות ארובה שערך לאחר מכן המפעל לא נמצאה חריגה נוספת. בנוסף, המשרד מצאו דרש מהמפעל לבצע בדיקות סביבתיות של איכות האוויר בתדירות גבוהה על גדר המפעל. בבדיקות אלו לא נ מהערך היממתי.97%-חריגות מהערך היממתי של עופרת, אך הריכוזים מגיעים עד ל (.2020 בהשוואה לשנת207% ק״ג בפליטת בנזן לאוויר )עלייה של226 נרשמה עלייה של2021 בנזן: בשנת- הקורנס נמדדו ריכוזי בנזן בארובה בשיעור סביב ערך הפליטה )בטווח השגיאה של שיטת המדידה(. הסבר 2021 בשנת המפעל הוא שמקור הבנזן בפחם המשמש כחומר בערה מכיל בנזן ולכן כמות הפליטה מושפעת מטיב הפחם. . 845 ק״ג לעומת1,208 דווח על ידי המפעל על עלייה בפליטת בנזן לכמות של2021 בנזן: בשנת- יהודה פלדות לא נמצאה חריגה וגם 2021 . בדיגום פתע שערך המשרד להגנת הסביבה במפעל בספטמבר2020 ק"ג בשנת לא נמצאו חריגות. הסבר המפעל לשונות בפליטת הבנזן הוא שיש שונות בניקיון 2022 בדיגומים שבוצעו בשנת פסולת המתכת המגיעה למיחזור במפעל. המשרד יבחן עמידת המפעל בדרישת היתר הפליטה למיון הפסולת לפני כניסתה להתכה ובמידת הצורך יפעיל סמכויותיו בנושא זה. בתחנות ניטור האוויר בכל מרחב אשדוד לא נמדדות חריגות מערכי הסביבה, פרט לתחנת ניטור אחת באזור התעשייה החריגות המותרות( וחריגה אחת בתחמוצות 18- )מעבר לPM2.5 שבע חריגות בחלקיקי2021 הצפוני, שבה נמדדו בשנת חנקן. בתחנות ניטור תפעוליות הממוקמות בתוך או בסמוך למפעלים, הרחק מאזורי מגורים, ומשמשות לקבלת תמונת מצב על המפעל, נמדדות חריגות מערכי סביבה. בנוסף, בדיגומי המפעלים המפורטים מטה לא נמדדו חריגות מערכי הפליטה המותרים )העוקבים אחרי הערכים המחמירים הנהוגים באיחוד האירופי(, למעט דיגום עופרת בקורנס. מגמות פליטה לאוויר של מזהמים באזורי התעשייה בצפון אשדוד23 איור מספר מדווחים 20 פליטות 100 = 2012 140 120 100 15 10 5 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 80 60 40 20 0 ■ SOX■ NMVOC ■ חומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים ■ PM10 ■ NOX מספרמדווחיםלמפל״סבמפרץחיפה . חים מדוו19- במספר המדווחים למפל"ס ל46% במועצה מקומית תעשייתית נאות חובב חלה בשנים האחרונות עלייה של הפולט העיקרי של תחמוצות חנקן ושל חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים בנאות חובב היא תחנת הכוח אורות יוסף. במישור רותם שבמועצה אזורית תמר פועלים ארבעה מפעלים, שתי מחצבות, תחנת כוח ומטמנה. מפעל רותם אמפרט מפליטות של תחמוצות הגופרית.52% , בעקבות דרישת המשרד2018-2020 נגב בע"מ הפחית בשנים ובמצטבר בשנתיים האחרונות עלייה 2021 בשנת73% בפליטת חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים חלה עלייה של .26 . העלייה מתרחשת במפעל רותם אמפרט נגב, פירוט לגביו בעמוד132% של רוטנברג, דוראד - תחנות כוח3 מדווחי מפל"ס תעשייתיים מתוכם7 באזורי התעשייה בדרום אשקלון פועלים- אשקלון בעקבות צמצום השימוש בפחם בתחנת 94% עד68%-וורידיס. הפליטות לאוויר באזורים אלו פחתו בשנים האחרונות ב רוטנברג והתקנת סולקנים בכל יחידות הייצור. 33 באזורים תעשייתיים2021 פליטה לאוויר של חומרים מזהמים בשנת24 איור בצפון אשדוד ■ חלקיקי NMVOC ■ PM10 ■חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים ■ תחמוצות גופרית ■ תחמוצות חנקן 34 13רשויות כלכלי של ה-בחינת הקשר בין פליטות לאוויר לדירוג החברתי המקומיות אקונומי( הוא כלי שגיבשה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )הלמ"ס( כמדד לאפיון -כלכלי )סוציו-הדירוג החברתי כלכלית של האוכלוסייה בהן. מדד זה מסייע לזהות אזורי רווחה -הרשויות המקומיות בישראל לפי הרמה החברתית בסיס ואזורי מצוקה וכן עשוי לסייע בשיפור המדיניות של השלטון המרכזי כלפי הרשויות המקומיות. המדד מחושב על אשכולות, נתונים דמוגרפיים, רמת חיים, השכלה וחינוך, תעסוקה, אבטלה וגמלאות. הרשויות מסווגות לפי עשרה כלכלית הגבוהה - מציין את הרמה החברתית10 כלכלית הנמוכה ביותר ואשכול- מציין את הרמה החברתית1 אשכול ביותר. המדד מתעדכן על סמך נתוני מפקד האוכלוסין, שמבוצע בכל כמה שנים. כלכלי שלה. רמת הפליטות -עבודה זו נועדה לבחון את הקשר בין רמת הפליטות לאוויר ברשות מקומית לדירוג החברתי כלכלי לסוגי -לאוויר מבוטאת בעלות החיצונית של הפליטות. בעבודה זו נבדק הקשר בין הפליטות לדירוג החברתי הפליטות האלה: . תעשייה וייצור חשמל . רפתות, לולים, דירים וחזיריות- גידול בעלי חיים . פסולת חקלאית )חלקה בהיתר ומרביתה אינה חוקית( ושריפת עץ לחימום ביתי- שריפת פסולת צמחית . לא חוקית- שריפת פסולת עירונית . מט"שים ומטמנות -פליטות לאוויר מתחבורה אינן נכללות בעבודה זו מאחר ולא צפוי קשר בין מיקום פליטות מתחבורה למדד החברתי כלכלי, אלא למדד הפריפריאלי. כלכלי-י מאחר שהרשויות המקומיות בישראל נחלקות לשלושה סוגים, נבחן הקשר בין הפליטות לבין הדירוג החברת המעמד בנפרד עבור כל מעמד מוניציפלי )עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית(. זאת מתוך הנחה כי למאפיינים של המוניציפלי יש השפעה על המתאם. הערות רמת הפליטות בדוח זה אינה כוללת גזי חממה, מאחר שהשפעתם אינה מקומית. דוח זה מתייחס למיקום הפליטה לאוויר ולא לפיזור המזהמים במרחב או לאוכלוסייה הנחשפת למזהמים. . כיוון שהדירוג 10 2015 כלכלי שפרסמה הלמ״ס עבור שנת- לצורך עבודה זו נעשה שימוש בנתוני הדירוג החברתי מפורסם ברמת היישוב, על מנת ליצור דירוג ברמת הרשות המקומית חושב ממוצע משוקלל של הדירוגים ליישובים לפי . חלוקת רשויות הממשל המקומי 11 בכל סוג רשות של ממשל המקומי, על בסיס גודל האוכלוסייה בכל יישוב .12 עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית, נעשתה גם היא על בסיס נתוני הלמ”ס- מעמד מוניציפלי 2015 כלכלי-. רשויות מקומיות, לפי סדר עולה של המדד החברתי2 למ"ס. לוח10 .11 שנלקחו מאותו המקור בהערה2015 נעשה שימוש בנתוני אוכלוסייה לשנת11 (2018 למ"ס. נתוני רשויות מקומיות )עדכון עבור שנת12 ממצאי עיבוד הנתונים הכלכלי, אלא לבחון -עבודה זו לא נועדה להגדיר את סיבת הקשר בין רמת הפליטות לאוויר לבין הדירוג החברתי אם קשר כזה קיים. המסקנות להלן מציעות הסבר אפשרי לתוצאות, אך על מנת לאשש אותן יש לבצע מחקר ייעודי לבדיקת הקשר הסיבתי. כלכלי בכלל הרשויות המקומיות, ניתן לראות כי עיקר הפליטות - בהתבוננות בהתפלגות הפליטות לפי דירוג חברתי מכללה הפליטה לאוויר הנכללת בעבודה זו. אולם 47%-. למעשה מדובר ב6 כלכלי-נמצאות ברשויות בדירוג חברתי 2.5- אורות רבין בחדרה עם עלות חיצונית של כ- גורם משפיע מרכזי על התפלגות זו הוא שתי תחנות הכוח הפחמיות 6 כלכלי של חדרה ואשקלון הוא-. הדירוג החברתי₪ מיליון753 ורוטנברג באשקלון עם עלות חיצונית של₪ מיליארד בהתאמה. לפיכך כדי לא להסיט למעלה את נתוני העשירונים שהתחנות נמצאות בהם, הוסרו בהמשך עבודה זו5-ו מנתוני תעשייה וייצור חשמל שתי תחנות הכוח הפחמיות. 35 סה“כ עלות חיצונית בכל סוגי הרשויות לפי סוג פליטה ולפי מדד חברתי כלכלי, מלש“ח25 איור /שנה ■ גידול בע״ח ■ שריפת פסולת חקלאית ■ מט״שים ומטמנות תעשייה וייצור חשמל ■ שריפת פסולת עירונית .7 ולאחריו דירוג6 כלכלי-גם לאחר הסרת התחנות הפחמיות, העשירון בו הפליטות הגבוהות ביותר, הוא דירוג חברתי (.27 ( וגם ממוצע הפליטות )איור26 התפלגות זו נכונה גם עבור סך הפליטות )איור כלכלי, מלש“ח/שנה-ממוצע העלויות החיצוניות בכל סוגי הרשויות לפי דירוג חברתי26 איור ■ גידול בע״ח ■ שריפת פסולת חקלאית ■ מט״שים ומטמנות תעשייה וייצור חשמל ■ שריפת פסולת עירונית 36 סה“כ עלות חיצונית בכל סוגי הרשויות לפי סוג פליטה ולפי מדד חברתי כלכלי, מלש“ח27 איור /שנה ■גידול בע״ח ■ שריפת פסולת חקלאית ■ מט״שים ומטמנות ■ תעשייה וייצור חשמל ■ שריפת פסולת עירונית גידול בע״ח ■ שריפת פסולת חקלאית ■ מט״שים ומטמנות תעשייה וייצור חשמל ■ שריפת פסולת עירונית 37 מאחר שיש שונות גדולה במאפיינים של סוגי הרשויות )שטח, אוכלוסיה(, יש לבחון את גם הממצאים לפי סוג הרשות כמפורט בטבלאות להלן: מועצות אזוריות כלכלי, מלש“ח/שנה- \ ממוצע העלויות החיצוניות במועצות אזוריות לפי דירוג חברתי29 איור ■ גידול בע״ח ■ שריפת פסולת חקלאית ■ מט״שים ומטמנות תעשייה וייצור חשמל ■ שריפת פסולת עירונית סה“כ עלות חיצונית במועצות אזוריות לפי סוג פליטה ולפי מדד חברתי כלכלי, מלש“ח130 איור /שנה ■ גידול בע״ח ■ שריפת פסולת חקלאית ■ מט״שים ומטמנות תעשייה וייצור חשמל ■ שריפת פסולת עירונית 38 שיעור עלות חיצונית במועצות אזוריות לפי סוג פליטה ולפי מדד חברתי כלכלי31 איור גידול בע״ח ■ שריפת פסולת חקלאית ■ מט״שים ומטמנות תעשייה וייצור חשמל ■ שריפת פסולת עירונית . בהן רמת הפליטות הגבוהה ביותר7 - ו6 מהם ברשויות בדירוג58% . מיליון תושבים0.78 במועצות אזוריות חיים כ כצפוי בתחומי מועצות אזוריות רמת הפליטות גבוהה יותר מאשר בעיריות ובמועצות מקומיות. ההסבר הוא ששטחן של מועצות אזוריות נרחב ולכן יש במועצות אלה פעילות תעשייתית וחקלאית )צמחית וגידול בע”ח( נרחבת. כשליש . רוב הפליטות מקורן בתעשייה ובייצור חשמל, 7- ו6 במועצות אזוריות רמת הפליטות הגבוהה קיימת בדירוגים נובעות משריפת פסולת צמחית. נתון זה כאמור קשור בשטחן הנרחב של המועצות 15%-מקורן בגידול בע”ח וכ האזוריות ובפעילות הכלכלית הרבה בדירוגים אלו. נמוכה יחסית. הסבר לכך עשוי להיות העדר אזורי 4 עד1 כלכלי-רמת הפליטות במועצות האזוריות בדירוג חברתי תעסוקה, הגורם מצד אחד למחסור במקומות עבודה ולדירוג חברתי כלכלי נמוך ומצד שני להיעדר מקורות פליטה. רוב הפליטות שכן מתרחשות ברשויות האזוריות האלה נובעות משריפה לא חוקית של פסולת עירונית וגידול בע”ח. כוללות אוכלוסייה מוסלמית, נוצרית, או דרוזית.2- ו1 נציין בהקשר זה, כי כל המועצות האזוריות בדירוגים נמוכה יחסית. הסבר אפשרי הוא ערך הנדל”ן הגבוה הדוחק 9 כלכלי-רמת הפליטות במועצות אזוריות בדירוג חברתי מאזורים אלה פעילויות מזהמות ומעודד שימושים שאינם מזהמים. כמו כן לאוכלוסייה המתגוררת במועצות האזוריות האלה יש כוח כלכלי, המאפשר לתושבים לבחור להתגורר במקום מרוחק למדי ממקורות פליטה, למנוע הקמה של מקורות פליטה חדשים בקרבת מקום המגורים ולפעול לסילוק מקורות פליטה קיימים. 39 עיריות כלכלי (מלש“ח/שנה).-ממוצע העלויות החיצוניות בעיריות לפי דירוג חברתי132 איור ■גידול בע״ח ■ שריפת פסולת חקלאית ■ מט״שים ומטמנות ■ תעשייה וייצור חשמל ■ שריפת פסולת עירונית סה“כ עלות חיצונית בעיריות לפי סוג פליטה ולפי מדד חברתי כלכלי, מלש“ח/שנה33 איור ■ גידול בע״ח ■ שריפת פסולת חקלאית ■ מט״שים ומטמנות תעשייה וייצור חשמל ■ שריפת פסולת עירונית 40 שיעור עלות חיצונית בעיריות לפי סוג פליטה ולפי מדד חברתי כלכלי34 איור 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 123456789 ■ גידול בע״ח ■ שריפת פסולת חקלאית ■ מט״שים ומטמנות תעשייה וייצור חשמל ■ שריפת פסולת עירונית . שרמת הפליטות בהן גבוהה7 עד4 מתוכם בעיריות בדירוג חברתי כלכלי50% . מיליון תושבים6.6-בעיריות חיים כ . חלק ניכר מהפליטות ברשויות המקומיות האלה הן מתעשייה 7 עד4 בערים רמת הפליטות הגבוהה מתרחשת בדירוגים - וייצור חשמל. הסבר אפשרי לרמת הפליטות הגבוה יחסית בדירוג הביניים הוא הדמיון לתופעה במועצות האזוריות את מעמד זה קובע את מקום מגוריו לפי מקומות התעסוקה מחד גיסא, ואינו יכול לאפשר לעצמו כלכלית להרחיק מגוריו מאזורים מזהמים מאידך גיסא. רמלה, דימונה, עכו, ערד, קריית - ערים8 )בקבוצה זו4 רמת הפליטה גבוהה יחסית בערים בדירוג חברתי כלכלי גת, מגדל העמק, טבריה, טירה(. בערים אלו יש מרכזי תעסוקה ותיקים, המבוססים על תעשייה ומוציאים ערים אלו מהדירוגים הנמוכים מחד גיסא, אך מאידך גיסא מהווים מקורות פליטה לאוויר. נמוכה. כאמור לגבי מועצות אזוריות, גם בעיריות הסבר לכך עשוי 3 עד1 כלכלי-רמת הפליטות בעיריות בדירוג חברתי להיות העדר אזורי תעסוקה, מצב הגורם למחסור במקומות עבודה ולדירוג חברתי כלכלי נמוך ומנגד להיעדר מקורות פליטה, כגון תעשייה. חלק ניכר מהפליטות שכן מתרחשות בעיריות אלה הן שריפה לא חוקית של פסולת עירונית מתגוררים מוסלמים, נוצרים או דרוזים.3 עד1 ושריפת פסולת צמחית. ברוב העיריות בדירוגים נמוכה יחסית, בדומה לתופעה במועצות האזוריות. הסבר אפשרי 9 עד8 כלכלי-רמת הפליטות בעיריות בדירוג חברתי הוא ערך הנדל”ן הגבוה בעיריות, הדוחק מאזורים אלה פעילויות מזהמות ומעודד שימושים שאינם מזהמים. כמו כן לאוכלוסייה המתגוררת בתחומי עיריות יש כוח כלכלי, המאפשר לה לבחור להתגורר במקום מרוחק יחסית ממקורות פליטה, למנוע הקמה של מקורות פליטה חדשים בקרבת מקום מגוריהם ולפעול לסילוקם של מקורות הפליטה הקיימים. 41 מועצות מקומיות כלכלי (מלש“ח/שנה).-ממוצע העלויות החיצוניות במועצות מקומיות לפי דירוג חברתי135 איור ■ גידול בע״ח ■ שריפת פסולת חקלאית ■ מט״שים ומטמנות תעשייה וייצור חשמל ■ שריפת פסולת עירונית סה“כ עלות חיצונית במועצות מקומיות לפי סוג פליטה ולפי מדד חברתי כלכלי, מלש“ח/שנה136 איור ■ גידול בע״ח ■ שריפת פסולת חקלאית ■ מט״שים ומטמנות תעשייה וייצור חשמל ■ שריפת פסולת עירונית 42 שיעור עלות חיצונית במועצות מקומיות לפי סוג פליטה ולפי מדד חברתי כלכלי37 איור ■ גידול בע״ח ■ שריפת פסולת חקלאית ■ מט״שים ומטמנות תעשייה וייצור חשמל ■ שריפת פסולת עירונית שבהן רמת הפליטות4 עד1 מתוכם במועצות בדירוג חברתי כלכלי63% . מיליון תושבים1.2 במועצות מקומיות חיים גבוהה. לכך במועצות מקומיות השטח מצומצם ומספר התושבים מצומצם ולכן אין פוטנציאל למקורות פליטה רבים ובהתאם רמת הפליטות נמוכה. כלכלי נמוך, רמת הפליטה גבוהה -אף שרמת הפליטה במועצות מקומיות נמוכה למדי, ניכר כי ככל שהדירוג חברתי (. הגורם המרכזי לפליטה הגבוהה בדירוגים הנמוכים הוא שריפה לא חוקית של פסולת עירונית. ברוב 4 עד1 )דירוגים יש אוכלוסייה מוסלמית, נוצרית או דרוזית.4 עד1 המועצות המקומיות בדירוגים חברתי ומעמד מוניציפלי-התפלגות מספר הרשויות לפי דירוג כלכלי38 איור מספר רשויות 43 חברתי ומעמד מוניציפלי, אלפים-התפלגות כמות אוכלוסייה ברשויות לפי דירוג כלכלי39 איור ממצאים נוספים מציג את מספר הרשויות המקומיות 39 כלכלי. איור- רשויות מקומיות בעלות דירוג חברתי227 הבחינה נעשתה בעבור -, מועצות אזוריות נוטות להיות בעלות דירוג חברתי39 כלכלי לפי מעמד מוניציפלי. כפי שעולה איור-בכל דירוג חברתי אחיד כלכלי נמוך. העיריות מתפלגות באופן -כלכלי גבוה ואילו מועצות מקומיות נוטות להיות בעלות דירוג חברתי יחסית על פני הדירוגים. 44 עלויות חיצוניות בעבור שאר המזהמים7 טבלה עלות חיצונית ₪) (לטונה מזהם 5,396 Benzene 88,698 Formaldehyde 13,794 Butadiene - 1,3 38,447 benzo a pyrene 3,473,728 As 116,353,040 Hg 448,549 Ni 19,931,782 Pb 3,912,160 Cd 88,698 CH2O סיווג מקורות הפליטה לחישוב עלות חיצונית18 טבלה מקור פליטה לחישוב עלות חיצונית מגזר מקור פליטה נייח - פליטה מתחת או מעל 100 מ’ )כתלות במפעל( תעשייה מקור פליטה נייח - פליטה מתחת או מעל 100 מ’ )כתלות בתחנת הכוח( "צור חשמל מקור פליטה נייח - פליטה מתחת -ל100 מ’ ” מט שים מקור פליטה נייח - פליטה מתחת -ל100 מ’ מטמנות מקור פליטה נייח - פליטה מתחת -ל100 מ’ לולים מקור פליטה נייח - פליטה מתחת -ל100 מ’ רפתות מקור פליטה נייח - פליטה מתחת -ל100 מ’ דירים וחזיריות מקור פליטה נייח - פליטה מתחת -ל100 מ’ שריפה פתוחה של פסולת עירונית )מעורבת, חקלאית צמחית( מקור פליטה נייח - פליטה מתחת -ל100 מ’ שריפת עץ לחימום ביתי מקור פליטה נייח - פליטה מתחת -ל100 מ’ שריפת פחמי עץ 45 פירוט הרשויות בדירוגים שבהם רמת הפליטות גבוהה יחסית9 טבלה מדד חב כ-רתי לכלי 1 מוע צה 1מקומית 1ערערה בנגב 1רה חו 1כ סייפה 1לק יה 1 תל שבע 1שגב שלום 2מגאר 2כפר כנא 2יד די ’ג מ-ה כר 2נה יי ר 2אל ד’ מג כרום- 2כפר מ נדא 2 עין מאהל 2בוקעאתא 2מש הד 2א ביר מכ-ל סור 2נחף 2כאבול 2זר זיר 2מעלה עי רון 2נה יי וע ב נ-י’ וג דאת 2בע נה 2ע ילוט 2יי ור פ דיס 2שעב 2טו ז-בא נגר יה 2מסע דה 2בסמת טבעון 2יה ול ’ לג ’ג 2 סר ’ג ז-א רקא 2רכסים 2 עין קינ יה 2בס מ״ה 2כעב יה טבאש - -רה ’ אג ’ חג 2רית ק יערים 3י רוחם 3י רכא 3א עבל ין 3ערערה 3זמר 3כסרא -סמיע 3 דל ’ מג שמס 3פיע י 3ן’ג בית 3יאנ וח -ת’ג 3 דיר חנא 3אכסאל 3 אבו סנאן 3מ צפה רמון 3יבנאל 3טור עאן 3 דיר אסד-אל 3יה ור דב 3כאוכב אבו ’ אל היג-א 3שבלי אום -א ר-ל נם ’ 3חריש 3גוש אבו 3סאג ור ’ 3כפר ברא 4דאלית -אל כרמל 4כפר קרע 4ג’ת 4עוס פייא 4ראמה 4ג’ וליס 4ח הג צור לילית 4חו רפיש 4מז רעה מדד חב כ-רתי לכלי מוע צה 11זו א רית 5ה גלבוע 5רום מ ה גליל 5חבל אי לות 5חבל נה יב 5זבולון 5שדות גב נ 6תמר 6מטה אשר 6רמת נגב 6מ נשה 6לן גו 6עמק המעי ינות 6ה גליל הע ליון 6לכיש 6דו גי מ 6אשכול 6א חוף שקלון 6מר חבים 6עמק הי רדן 7מטה יהו דה 7חבל ין יע וד מ 7הע רבה הת יכו נה 7גזר 7 חוף הכרמל 7יואב 7שמ בני עון 7מש גב 7ה גליל הת חתון 7באר טו ביה 7שער נגב ה 7מב ואות ה חרמ ון 7מעלה י וסף 8דרום השרון 8עמק חפר 8עמק יז רעאל 8 חוף השרון 8הש לב רון 8רוה גן 8ב רנר 8אלו נה 1מדד חב כ-רתי לכלי ירי ע יה 4רמלה 4ד ימו נה 4כו ע 4ערד 4טב ריה 4גת רית ק 4טירה 4מ גדל העמק 5אשדוד 5באר שבע 5עפו לה 5נצרת ע ילית 5שמ רית ק ונה 5מעלות תרש-יחא 5בית שאן 5ים בת 5ירת ט כרמל 5ים רית ק 5שדרות 5 אור עקיבא 6חד רה 6נתניה 6ילת א 6כר מיאל 6נ הריה 6רית ק אתא 6 אור יהו דה 7פה חי 7ר אשון לצי ון 7פתח תקו וה 7חולון 7ראש ין הע 7ר חובות 7נה יב 7רית ק ביאליק 7יקנעם ע ילית 7נשר 7וצק מ רית ק ין 7כפר יונה 46 14פליטה לאוויר של גזי חממה מצאי פליטות גזי חממה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מפרסמת את מצאי פליטות גזי החממה הארצי. למאה שנים של מתאן בדוח זה GWP-. יש לציין שהMtCO2e 78.5 היא2020 כמות פליטת גזי חממה בישראל בשנת . התפלגות פליטות גזי החממה מפורטת באיור הבא.IPCC- הערך העדכני של ה- 28 הוא MtCO2e ,מצאי ארצי של פליטות גזי חממה, אחוזים140 איור 21% ,16.8 56% ,45.1 7% ,5.9 3% ,2.1 3% ,2.3 9% ,7.6 1% ,0.9 פחמן דו חמצני - תחבורה פחמן דו חמצני - יצור חשמל ותעשיה פחמן דו חמצני - אחר פחמן דו חמצני 72% ■ מתאן - גז מטמנות ■ מתאן - אחר ■ ניטרוס אוקסיד ■ גזי קירור מתאן 12% . מסך הפליטה הארצי של גזי חממה לפי מצאי הלמ"ס59% מהווים2021 גזי החממה המדווחים למפל"ס בשנת (, פחמימנים HFCs) גזי החממה המדווחים למפל"ס הם פחמן דו חמצני, מתאן, ניטרוס אוקסיד, פחמימנים הדרופלואורים מגזי החממה הנפלטים )ביחידות שווה ערך פחמן דו חמצני( SF6). 94.3%) פלואורית-( וגופרית ששPFCs) פלואורים-רב מסך כל הפליטה.0.6% ושאר גזי החממה מהוויםHFCs הם2.6% , הם מתאן2.5% ,הם פחמן דו חמצני בפליטות גזי חממה המדווחים למפל"ס. עיקר ההפחתה עקב צמצום בכמות הפחם 3% חלה ירידה של2021 בשנת במשחטת מילועוף HFCs נגרמה בשל דליפת גזי קירור2021 מהפליטה המדווחת למפל"ס בשנת2.4% .לייצור החשמל טונות(.295) 47 MtCO2e ,פליטת גזי חממה במפל"ס41 איור ■ פליטה שאינה במפל״ס ייצורחשמל-שריפתדלקיםפוסיליים תעש״ה-שריפתדלקיםפוסיל״ם ■ מטמנותומט״שים גזי ■ קירור :2015 ביחס לפליטות בשנת2030 פליטות גזי חממה עד שנת30% להפחתת25.7.2021 מיום171 יעדי החלטת ממשלה MtCO2e 58- כללהפליטות MtCO2e 8.4- פליטהמתעשייה MtCO2e 26.3- פליטהמייצורחשמל פליטת פחמן דו חמצני לאוויר מייצור חשמל 7 מפליטת פחמן דו חמצני במפל"ס מקורם בתחנות כוח של חברת החשמל ובתחנות כוח פרטיות. השיעור של ייצור9% .החשמל בתחנות הכוח הפרטיות עולה ואילו חלקה של חברת החשמל יורד כפי שמוצג באיור להלן הכוח , פחתה פליטת פחמן דו חמצני מתחנות 2012 בייצור החשמל ממקורות לא מתחדשים משנת7% למרות עלייה של פחת ייצור החשמל ממקורות לא מתחדשים 2021- ו2020 , עקב צמצום השימוש בפחם לייצור חשמל. בשנים27%-ב מסך 55% 2021 . חברת החשמל יצרה בשנת8%-, עקב עלייה של שיעור יצור חשמל מאנרגיות מתחדשות ל1.5%-ב . תחנות הכוח אלון תבור 69% יצרה2019 ובשנת65% יצרה2020 החשמל ממקורות לא מתחדשים במשק, בשנת בהתאמה.2020 - ו2019 ונאות חובב עברו מבעלות חברת החשמל לבעלות פרטית בשנים 48 ,המשרד להגנת הסביבה מכין עבודה בנושא אומדן פליטות מתאן משרשרת ההפקה והאספקה של גז מחצבים בישראל ומתכנן לפרסם אותה בשבועות הקרובים. לכן, בשלב זה, הדוח אינו מציג את פילוח מקורות פליטת המתאן בישראל, שכן יש לקחת בחשבון גם את נתוני שרשרת ההולכה וההפקה של גז המחצבים. . מחקרי חישה מרחוק שפורסמו בזמןUSEPA שלLandGEM חישוב הפליטות לאוויר ממטמנות נעשה בעזרת מודל האחרון מלמדים שייתכן שמודל זה נותן הערכת חסר של פליטות המתאן. אנו עוקבים אחר ההתפתחויות ונעדכן את הנחיות החישוב ככל שיידרש. הפחתה בפליטות מהפקת ּג ז מחצ ּב ים חלה בעיקר בשל התקנה של מערכת להשבת פליטות לאוויר באסדת תמר . 2019 בסוף חודש מרס MtCO2e פליטת פחמן דו חמצני לאוויר מתחנות כוח42 איור ייצור חשמל בפועל TWh 50 80 40 30 20 10 0 70 60 50 40 30 20 10 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 יעד 2030 פליטת תחנות כוח פרטיות סה״כ ייצור חשמל (ללא אנרגיות מתחדשות) פליטת חברת ה חשמל ייצור - חשמל חברת ה חשמל יעד ה חלטת הממשלה 171 מיום25.7.2021 -להפחתת פליטות מייצור חשמל לe 2 MtCO 26.3 פליטת מתאן לאוויר מכמות הפליטה הארצית של מתאן לפי מצאי 10% - מהווה כ2021 כמות פליטת המתאן המדווחת למפל"ס בשנת .2021 בשנת1%-הלמ"ס. כמות פליטת המתאן המדווחת למפל"ס פחתה ב המקור העיקרי לפליטת מתאן המדווחת למפל"ס הוא מטמנות פסולת עירונית מעורבת המדווחות על פליטת גז מטמנה מיליון טונות פסולת 4 - מדי שנה, עקב הטמנה שנתית של כ10% -שאינו נאס ף. כמות פליטת גז מטמנות עלתה בכ לא נמשכה עלייה זו מאחר שבמטמנת אפעה, הגדולה 2018 מעורבת, נוסף על הפסולת שהוטמנה בעבר. משנת נסגרה 2019 במטמנות, הוקמה והופעלה מערכת איסוף ביוגז המקיפה כמעט את כל תחום האתר. נוסף על כך בשנת .2020 מטמנת תאנים ולכן לא דיווחה למפל"ס לגבי שנת ָ ְִַַ . נובעת מעדכון הוראות חישוב הפליטות2018 העלייה בפליטות מט"שים אקסטנסיביים בשנת 49 פליטת מתאן לאוויר במפל"ס, אלפי טונות מתאן43 איור 60 50 40 30 20 10 0mH Im 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 ■ גז מתמנות שלא נאסף ■ הפקת גז מחצבים ■ מט״שים אקסטנסיביים ■ אחר 15צריכת מזוט וגז מחצבים על ידי מדווחי המפל"ס משנת במצטבר 92%- בצריכת מזוט במפעלי המפל"ס. צריכת המזוט פחתה ב16% חלה ירידה של2021 בשנת . מספר המפעלים צרכני 2012 משנת210%- ובמצטבר עלתה ב2021 בשנת8%-. צריכת גז מחצבים עלתה ב2012 .73 ל24 גז מחצבים עלה מ 7% , מתרחשת באזורי התעשייה בים המלח32% , מצריכת גז המחצבים המדווחת למפל"ס מתרחשת בחיפה37% . באשדוד5%-במישור רותם ו מגמות של צריכת גז מחצבים ומזוט במפל"ס44 איור ■ מזוט מספר מפעלים גז מחצבים צרכני גז מחצבים 50 16הזרמות מזהמים בשפכים ובקולחים הזרמת מזהמים לים במפל"ס לים התיכון וחמישה לים המלח(, ישירות או דרך מסוף 41) מפעלים על הזרמת מזהמים לים46 דיווחו2021 בשנת הזרמה )למעט הזרמה לקישון(. הייתה מלחים )כלוריד ונתרן(. שאר 2021 מכמות המזהמים שהוזרמה לים התיכון בשנת93% - הזרמה לים התיכון חלה עלייה בהיקף פעילות המט"ש התעשייתי 2021- ו2020 המזהמים הם בעיקר פחמן אורגני כללי וחנקן כללי. בשנים רותם טכנולוגיות ופתרונות אקולוגיים שבמתחם השפד"ן. מהכמות המוזרמת לים המלח בכל השנים היא מלחים )כלוריד ונתרן(.99.8% - הזרמה לים המלח של יוער כי כלוריד ונתרן אינם נחשבים כמזהמים בסביבה הימית, להבדיל מהסביבה היבשתית. משמעותה הסביבתית הזרמתם לים היא גריעתם כמזהמים ביבשה. , תחמוצות 0.8% - , אמוניהTOC - 0.8% ,0.95% - חנקן כללי- שיעור המזהמים שאינם מלחים בהזרמה היה2021 בשנת .0.1% -, זרחן כללי0.2% - , כלור0.2% - חנקן מגמות במקורות של הזרמת מזהמים לים התיכון ולים המלח במפל"ס45 איור אלפי טון TOCאלפי טון 60 300 0 250 200 150 100 50 50 40 20 20 10 2019 2020 2021 2015 2016 2017 2018 2012 2013 2014 0 ים המלח - ׳יצור דשנים ים ■ התיכון - משחטות )מלח הכשרה( הזרמת פחמן אורגני כללי TOC ים התיכון - כל השאר ים ■ התיכון - מט״שים עירוניים ותעשייתיים הזרמת מזהמים לנחלים במפל"ס רמים מהמזהמים המוז90% .( מט"שים ושישה מדגים20 מפעלים מדווחים על הזרמת קולחים לנחלים במפל"ס )מהם35 .2.9% - ותחמוצות חנקן3.3% - לנחלים הם המלחים כלוריד ונתרן. שאר המזהמים הם בעיקר פחמן אורגני כללי יודגש כי מדווחי המפל"ס הם מקורות הזרמה ידועים וקבועים. אולם ישנם מקורות הזרמה אקראיים של הזרמת שפכים וקולחים. מקורות אלה עלולים להשפיע משמעותית על הנחל. חלה עלייה בהזרמה לנחל תנינים ממדגה דגאון במעגן מיכאל. ההפחתה הניכרת בהזרמה לנחלים בשנת 2020 בשנת נגרמה עקב סגירת מפעל חיפה כימיקלים והפסקת הזרמה של קולחיו לנחל הקישון.2017 .יש לציין כי הזרמות הקולחים לנחל הקישון )שישה מפעלים המדווחים למפל"ס( מוסדרות על ידי היתרי הזרמה לים יתר ההזרמות לנחלים מוסדרות על ידי צווי הרשאה מטעם הוועדה המייעצת למנהל רשות המים למתן צווי הרשאה להזרמה לנחלים. 51 הזרמת מזהמים לנחלים, אלפי טונות46 איור ■ נחל הקישון ■ נחל חרוד נחל שורק נחל איילון - הירקון ■ כל השאר — הזרמת פחמן אורגני כללי TOC הזרמת מלחים בקולחי מט"שים . העלייה מוסברת 2016 משנת26%- ובמצטבר עלתה ב2021 בשנת6%-כמות המלחים בקולחי מט"שים עלתה ב בחורפים הגשומים שהיו בשנים האחרונות ובעקבותיהם חזרה רשות המים לשאוב מי כינרת ולספקם למערכת המים סברת מו2016- ל2013 הארצית. ריכוז המלחים במי הכינרת גבוה. הירידה בכמות המלחים בקולחי מט"שים בין השנים בכניסת מים ממתקני התפלה למערכת המים הארצית. כמות מלחים בקולחי מט"שים, אלפי טונות47 איור ■חיפה ■ שפד״ן כל■ השאר )76 (מט״שים יעדי הזרמת מזהמים בשפכים תעשייתיים האיור הבא מציג את יעדי ההזרמה של שפכים תעשייתיים )למעט שפכי טיפול בפסולת, טיפול בשפכים וגידול בע"ח(. ואילו נתוני ההזרמה 2021 נתוני ההזרמות לים, מערכת הביוב הציבורית והמפל"ס לקוחים מנתוני המפל"ס לשנת לבריכות אידוי, שברובם אינם מדווחים למפל"ס מאחר שהבריכות הן בתוך המפעל, לקוחים ממצאי הזרמות לבריכות .2018 אידוי שערך המשרד להגנת הסביבה בשנת 52 יעדי הזרמת שפכים תעשייתיים ושיעור המלחים בהם48 איור כל השאר תעשיות אנרגיה תעשיית מזון ומשקאות תעשייה כימית ♦ אחוז מלחים מתוך המזהמים המוזרמים הזרמות מזהמים בשפכים תעשייתיים למט"שים שמספר . זאת אף 2012 משנת90% עד26%-כמויות המזהמים המוזרמים ממפעלי תעשייה למט"שים ציבוריים פחתו ב .3%-המפעלים המדווחים עלה ב ההסבר לכך הוא פיקוח של המשרד להגנת הסביבה וכן יישום תוכניות הניטור של תאגידי המים והביוב בהתאם לכללי ותעריפי ביוב בהתאם לאיכות השפכים 2014 - תאגידי מים וביוב )שפכי מפעלים המוזרמים למערכת הביוב(, תשע"ד המוזרמים. בריכוזם במי האספקה בשנים האחרונות עקב השימוש במי כנרת.26%-הזרמות כלורידים ונתרן פחתו למרות עלייה של כ מגמות בהזרמת מזהמים בשפכים תעשייתיים למערכת הביוב הציבורית49 איור 2012 = 100 120 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 100 80 60 40 20 0 ••מספר מדווים ■ נתרן ■ חנקן כללי ■ אמוניה ■ כלורידים ■ זרחן כללי ■ פחמן אורגני כללי 53 PFAS בשפכי תעשייה13 13 רקע מתוך דוח תמוצת מצב בישראל: תרכובות PFAS , המשרד להגנת הסביבה, משרד הבריאות, רשות המים, 2022 . 14 מתוך אתר -הUSEPA מזהמים סביבתיים מקבוצת Per- and Polyfluoroalkyl Substances( PFAS ( הכוללת -כ5,000 חומרים שונים, נמצאו בשנים האחרונות ברחבי העולם במערכות אספקת מי שתייה ובמקורות מים. השימוש בתרכובות PFAS החל בשנות -ה50 של המאה הקודמת במגוון יישומים, ובהם קצפים לכיבוי אש, אביזרים הבאים במגע עם מזון, תוספים דוחי שמן ומים למוצרי טקסטיל ועוד. קצפים לכיבוי אש זוהו בעולם כאחד המקורות העיקריים לחשיפת הציבור לזיהום. תרכובות אלו יציבות מאוד בסביבה, נודדות למרחקים גדולים ממקורות הזיהום ומצטברות ברקמות שומן בגוף האדם, בבע"ח ובסביבה. לכן פגיעתן נרחבת ומתמשכת. מחקרים מדעיים הראו שחשיפה לרמות מסוימות של PFAS עלולה להוביל ל: 14 השפעות על מערכת הרבייה כגון ירידה בפוריות או עלייה בלחץ דם בקרב נשים הרות. השפעות התפתחותיות או עיכובים בילדים, כולל משקל לידה נמוך, התבגרות מואצת, שינויים בעצמות או שינויים התנהגותיים. סיכון מוגבר לסוגי סרטן מסוימים, כולל סרטן הערמונית, הכליות והאשכים. יכולת מופחתת של מערכת החיסון של הגוף להילחם בזיהומים, כולל היחלשות תגובת החיסון. הפרעהלהורמוניםהטבעייםשלהגוף. רמות כולסטרול מוגברות ו/או סיכון של השמנה. לפני כשנתיים הוקם צוות בין משרדי הכולל את המשרד להגנת הסביבה, משרד הבריאות ורשות המים במטרה לזהות את מקורות -הPFAS בישראל ולפעול לקידום ההגנה על הציבור והסביבה מפני סיכוני החשיפה לתרכובות אלה. לאחרונה פורסם דו"ח תמונת מצב לתרכובות PFAS .בישראל PFAS הם כימיקלים השייכים לקבוצת ) Perfluorooctanoic acid( PFOA- וPFOS )Perfluorooctane Sulfonate( וכלולים באמנת שטוקהולם, הקובעת עבורם מגבלות חמורות לייצור, שיווק, יבוא ושימוש. PFOS הוא מהכימיקלים הנפוצים והנחקרים ביותר בקבוצת -הPFAS . PFAS נדרשים לדיווח למפל"ס תחת פריט 085 - פחמנים פלואורים-רב וחובת הדיווח בפריט זה חלה על פליטה לאוויר בלבד )הסף לדיווח כמותי בפליטה לאוויר הוא 100 .(ק"ג/שנה PFOS נדרש בדיווח למפל"ס בפליטה לכל מרכבי הסביבה בפריט 086 - פרפלואורואוקטניל גופריתי ופרפלואורואוקטן סולפוניל פלואורי, הסף לדיווח כמותי בהזרמות הוא 0.1 ק"ג/שנה והסף לדיווח כמותי בפליטה לאוויר הוא 1 .ק"ג/שנה עד היום דווח במפל"ס על פליטת PFOS בדיווח אחת בלבד )פליטה לאוויר הנמוכה מהסף לדיווח כמותי( ודווח על פליטת פחמנים פלואורים-רב שאינם PFAS לאוויר משלושה מפעלים בכמות כוללת הנעה בין 4 -ל11 טונות בשנה. המשרד להגנת הסביבה עורך בימים אלה סקר לבחינת המצאות PFAS בשפכי תעשייה. כה עד נמצאו תרכובותPFAS בשפכי 18 מפעלים -מ20 המפעלים שנבדקו, -ב11 מהמפעלים נמצא PFOS -וב9 מפעלים נמצא PFOA . בכל המפעלים הכמויות השנתיות שנמצאו נמוכות מהסף לדיווח כמותי בעבור הזרמות )0.1 .(ק"ג/שנה בעקבות ממצאים אלו יגבש המשרד להגנת הסביבה מדיניות שתכלול בין היתר אמצעים לאיתור חומרי המקור -לPFAS והחלפתם באחרים ככל האפשר ובחינת הצורך לדרישת דיגום תקופתי. 54 17פליטות והזרמות בעת תקלה נוסף על הכמויות הכלליות של פליטות והזרמות של מזהמים, חוק המפל"ס מחייב לדווח בנפרד על גם פליטות ועל הזרמות מזהמים שהתרחשו בעת תקלה, פי-על-אף שהן חלק מהכמות הכללית המדווחת. האיור להלן מציג מגמות של כמויות פליטות והזרמות של מזהמים בעת תקלה, כפי שדווחו למפל"ס. מכמות הפליטה לאוויר בעת תקלה. בשנת 99% היוו אירועי השריפה במטמנות אפעה, דודאים וירוחם2018 בשנת התרחשו שריפות קטנות יותר במטמנות אפעה, דודאים וחג"ל.2021- ו2020 ,2019 . מסך ההזרמות0.3% מהווה2021 כמות ההזרמות בתקלה לשפכים, קרקע, ים ונחל בשנת מסך הפליטות לאוויר.0.004% מהווה2021 כמות הפליטות בתקלה לאוויר בשנת פליטות והזרמות מזהמים בעת תקלה50 איור ■ אוויר מספרמדווים פליטהלאווירמשריפותבמפעלים פליטהלאווירמשריפותבמטמנות ■ שפכים,קרקע,ים ונחל מכלל המדווחים למפל"ס. הכמויות13%- על פליטה עקב תקלה, שהם כ2021 מפעלים דיווחו למפל"ס בשנת73 : התרחשו במפעלים האלה2021 הגדולות ביותר של הפליטות בעת תקלה בשנת פליטות לאוויר בתקלות: טונות משריפה במטמנה1,147 - מטמנת חגל HFCs טונותשל295-כ- משחטתמילועוף טונות )תחמוצות גפרית(73 - תחנת כוח אורות רבין טונות משריפת גזם58 - ( ה.ט אשיב )מתחם חירייה טונות )מתאן(11 - אסדת הגז לווייתן- שברון מדיטרניאן לימיטד הזרמות שפכים/קולחים בתקלות: טונות1,073 - מט״ש עכו טונות311- מט״ששורק טונות)מלחים(96- עוףטובשאן טונות)רפשגבס(12- רותםאמפרטנגב 55 18העברת פסולת נוסף על דיווחים למפל"ס על כמות הפסולת המועברת, המדווחים נדרשים לפרט את סיווג הפסולת פי על הקטלוג האירופי של סוגי הפסולת, המבחין בין פסולת מסוכנת לפסולת שאינה מסוכנת. כמו כן המדווחים נדרשים לציין את היעדים להעברת הפסולת ואת אופן הטיפול או בה הסילוק שלה ביעד. העברת פסולת מסוכנת האיור להלן מציג את המגמה של העברת כמויות של הפסולת המסוכנת המדווחת למפל"ס, בפילוח בין פסולת המועברת למחזור, להשבה או לשימוש חוזר, ובין פסולת המועברת להטמנה או לסילוק אחר. טונות( עקב סגירת מפעל פלנטקס 60,000 בכמות הפסולת המסוכנת )כ16% חלה הפחתה מצטברת של2018 משנת והפחתות בהעברות פסולת מסוכנת נוזלית )ניקוזי דוודים( מתחנות כוח של חברת החשמל, בעקבות שימוש חוזר .2021 בשנת40%- ל2020 בשנת33%-והפרדת זרמים. בעקבות זאת חלה עלייה בשיעור המחזור מ כמויות הפסולת המצוינות באיור אינן כוללות את הפסולת המסוכנת המדווחת ידי על תחנות המעבר והחברה לשירותי איכות הסביבה כדי למנוע כפילות בנתונים, מאחר שכמויות פסולת זו כבר דווחו ידי על המפעלים יצרני הפסולת. האיור כולל את נתוני הפסולת המסוכנת המועברת ליצוא. כמות ושיעור המחזור של פסולת מסוכנת51 איור אחוז מחזור אלפי טון ■ מחזור, השבה, שימוש חוזר ■ הטמנה וסילוק, אחר אחוז מחזור אלף טונות של פסולת מסוכנת מיוצרות בידי "יצרנים קטנים" שאינם80-נוסף על הכמויות המדווחות למפל"ס, כ מדווחים למפל"ס. יצרנים אלה מעבירים שמנים, ממסים ומצברים למחזור. לפיכך השיעור הכולל של מחזור פסולת . שיעור מחזור זה אינו כולל טיפול בקרקעות מזוהמות ובשפכים תעשייתיים, 1545.3% היה2020 מסוכנת בארץ בשנת שחלקם מדווחים למפל"ס. , המשרד להגנת הסביבה2020 דוח תמונת מצב, טיפול בפסולת מסוכנת בישראל15 56 העברת פסולת תעשייתית לא מסוכנת האיור להלן מציג את הכמות והשיעור של מחזור הפסולת הלא מסוכנת מענפי התעשייה המדווחים למפל"ס, למעט אפר פחם מתחנות הכוח, פסולת מענפי החקלאות, טיפול בפסולת וטיפול בשפכים. .2012 ( היה הנמוך ביותר מאז שנת59%) שיעור מחזור פסולת תעשייתית לא מסוכנת2021 בשנת כמות ושיעור מחזור פסולת תעשייתית לא מסוכנת \52 איור אחוז מחזור אלפי טון 70 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1.4 ■ ,מחזור השבה, שימוש חוזר ■ הטמנה וסילוק, אחר אחוז מחזור העברת פסולת עירונית מעורבת פסולת עירונית מעורבת כוללת פסולת אורגנית, גזם, נייר, קרטון, פלסטיק ופסולת גושית שנאספת על ידי הרשות המקומית, אך אינה כוללת פסולת בניין. בות האיור להלן מציג את מגמת העלייה בשיעור המחזור של פסולת עירונית מעורבת המועברת מתחנות מעבר )לר מתקן ורידיס אר.די.אף שבפארק מחזור חירייה(. 57 כמות ושיעור מחזור פסולת עירונית מעורבת53 איור אחוז מחזור 35 30 25 20 15 10 5 0 מיליון טון 5 4 3 2 1 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 ■ ,מחזור השבה, שימוש חוזר ■ הטמנה וסילוק, אחר אחוז מחזור עלייה כפי שניתן לראות באיור, חלה עלייה הדרגתית בכמות הפסולת המעורבת המדווחת, לצד עלייה בהיקף המחזור. ה נט בירושלים. העלייה העיקרית - נובעת בעיקר ממתקן מיון חדש בתחנת מעבר גרין2017-2015 בשיעור המחזור בשנים מעבר בפארק מחזור חירייה ובכמות הפסולת המועברת למחזור מתחנת RDF נרשמה במתקן2019-2017 בשנים 1.3% חלה ירידה של2020 . בשנת29.5% בשיעור של מחזור הפסולת ל2% חלה עלייה של2019 אמניר עפולה. בשנת במחזור פסולת עירונית מעורבת במפל"ס, עקב סגירת תחנת מעבר אמיר חברה למיחזור פסולת וגריסת גזם בע"מ. משנת 22.3% ל2020 גם על פי נתוני הלמ"ס ירד שיעור המחזור הכולל של פסולת עירונית מעורבת בארץ בשנת .23.4% , שבה היה שיעור המחזור2019 השנים החלו לפעול מתקני מיון פסולת חדשים בעפולה, בדודאים ואבליים )טרם דיווחו למפל"ס( ובשלוש 2021 בשנת הבאות צפויים לפתח מתקני מיון בפתח תקווה, עברון, חירייה ועמנואל. מיליון טונות 5.9- מיליון טונות פסולת מעורבת לשנה, וכלל הכמות הארצית היא כ4.5-יש לציין שבמפל"ס מדווח על כ לשנה. ההפרש נובע מהעברת פסולת ישירות למטמנות או למפעלי מחזור, שלא דרך תחנות מעבר. תחנות נובעת מעלייה במספר הדיווחים של 2014-2013 העלייה העיקרית בכמות הפסולת ובשיעור המחזור בשנים תחנות(.32- תחנות ל18-מעבר ממיינות )מ העברה של פסולת בניין האיור להלן מציג את המגמה של העברת כמויות של פסולת בניין מתחנות המעבר המדווחת למפל"ס, לפי פילוח בין פסולת המועברת למחזור, להשבה או לשימוש חוזר ובין פסולת המועברת להטמנה או לסילוק אחר. הכמות של פסולת הבניין המועברת מתחנות מעבר עולה בהתמדה עקב הקמה של תחנות מעבר חדשות ופעולות פיקוח באיסוף פסולת בניין. העלייה בכמות הפסולת בין 6% חלה עלייה של2021 ואכיפה של המשרד להגנת הסביבה. בשנת מיוחסת לעלייה במספר התחנות המדווחות למפל"ס ולשיפור באיכות הדיווחים.2014- ל2012 58 כמויות העברה של פסולת בניין54 איור ■ ,מחזור השבה, שימוש חוזר ■ הטמנה וסילוק, אחר אחוז מחזור העברת פסולת יבשה גושית פסולת יבשה גושית נאספת בעיקר באזורי תעשייה, וכוללת פסולת מתכת, עץ, פלסטיק ואריזות. האיור להלן מציג את המגמה של העברת כמויות של פסולת יבשה גושית מתחנות המעבר המדווחת למפל"ס לאורך שנותיו בפילוח לפי ייעודה הסופי. מחמש - העלייה בכמות הפסולת היבשה הגושית המועברת נובעת מעלייה במספר תחנות המעבר המדווחות למפל"ס .2016- תחנות ב12- ל2012-תחנות ב כמות ושיעור מחזור של פסולת יבשה גושית55 איור ■ ,מחזור השבה, שימוש חוזר ■ הטמנה וסילוק, אחר אחוז מחזור 59 19תיקונים לימפר־ע בשנת 2021 ביצעו המפעלים הבאים תיקונים למפרע לגבי שנים קודמות: שפיר תעשיות בע"מ- מחצבת עציונה עמק האלה 2020 בעבור פחמן דו חמצני. מבדיקת המשרד להגנת הסביבה עלה כי חלה טעות בדיווח שנת2020 תיקון דיווח שנת ק"ג.19,173,754 )דווח על כמות פליטה הקטנה ממיליון ק"ג(. כמות הפליטה בדיווח המתוקן היא נאסר מחזור חברה ישראלית לטיפול באשפה בע"מ- מטמנת אבליים . בדיווחים אלה הונח כי כל גזי המטמנה 2020 עד2012 על פי דרישת המשרד להגנת הסביבה תוקנו דיווחי השנים במטמנה הנוצרים נפלטים לסביבה, ולא חושבה שאיבת חלק מגזי המטמנה ושריפתם בלפיד. אולם בכל השנים פעלה מערכת שאיבת גזים ברוב תאי ההטמנה. בעקבות החישובים המתוקנים פחתה כמות הפחמן הדו חמצני הנפלטת .94% עד83% פחתו בשיעורים שלNMVOC-. פליטות מתאן ו42%- ל27% בשיעור שבין א.ע. לאיה"ס דרום יהודה- מטמנת חרובית . בדיווחים אלה הונח כי כל2020- ו2019 ,2018 על פי דרישת המשרד להגנת הסביבה נערכו תיקונים בדיווחי השנים 2018 גזי המטמנה הנוצרים נפלטים לסביבה ולא חושבה שאיבת חלק מגזי המטמנה ושריפתם בלפיד. אולם משנת פעלה במטמנה מערכת שאיבת גזים בחלק מתאי ההטמנה. בעקבות החישובים המתוקנים עלתה כמות הפחמן הדו .75% עד70% . פליטות מתאן פחתו בשיעור של60%- ל50% חמצני הנפלטת בשיעור שבין מטמנות אפעה בע"מ . בשנים אלו בוצע חישוב שגוי 2020- ו2019 ,2018 על פי דרישת המשרד להגנת הסביבה נערכו תיקונים בדיווחי השנים של פליטות לאוויר של ניטרוס אוקסיד. בדיווחים המתוקנים כמות הפליטה נמוכה מכמות הסף לדיווח. עמוס הדר נכסים והשקעות בע"מ- מט"ש צח"ר , בעקבות שגיאה בהזנת ספיקת הקולחים 2020 על פי דרישת המשרד להגנת הסביבה נעשה תיקון בדיווח של שנת של המט"ש בחישוב ההזרמות. הכמות שהוזנה היא כחמישית מהכמות הנכונה. בדיווח המתוקן כמויות המזהמים גבוהות ביחס ישר לתיקון הספיקה. ים תטיס בע"מ- מתקן קליטת גז חופי- (AOT Ashdod Onshore Terminal) בעת עצירת מתקן כוללת, עלה כיAOT תוקן ביוזמת המדווח. בבחינה שערכו לפליטות מהוונט במתקן2019 דיווח שנת , שנפחו נכלל בהערכת CVS ובין תחנת השסתומים החופיתAOT אחד מקטעי הצנרת, בין השסתומים בכניסה לאתר , לא רוקן בעת עצירת המתקן. לפיכך תוקן הדיווח. להלן פירוט השינויים:2019 נפח הגז המרוקן לוונט בשנת חומר דיווח ישן דיווח חדש 36.5 39.8בנזן 154,348 196,748מתאן 4,849 5,671 NMVOC 62 69טולואן אם.אר.סי אלון תבור פאואר בע"מ- תחנת כוח אלון תבור בעקבות שגיאה בחישוב כמויות פליטת 2020 על פי דרישת המשרד להגנת הסביבה נעשה תיקון בדיווח של שנת חלקיקים לאוויר. בדיווח הישן נעשה חישוב לפי מקדמי פליטה, ואילו בדיווח המתוקן נעשה החישוב לפי נתוני דיגום. .150%-בעקבות השינוי גדלו כמויות הפליטה של חלקיקים בכ 60 נספח הסדרה משפטית של הדיווח למפל"ס העברות דיווח על מפעלים למפל"ס וכן פרסום המפל"ס לציבור נעשים לפי הוראות חוק הגנת הסביבה )פליטות ו , ומטרתו היא כמפורט להלן:2012 . חוק זה נכנס לתוקף באפריל2012- חובות דיווח ומרשם(, התשע"ב- לסביבה זהמים “להגביר את שקיפות המידע הסביבתי בישראל, לעודד מפעלים להפחית פליטות והעברות של חומרים מ סביבתי, ופסולת לסביבה וכן ליצור כלי מסייע לקבלת החלטות, למחקר ולקביעת מדיניות מקיימת המבוססת על צדק בין השאר באמצעות כל אלה: הטלת חובות דיווח על מפעלים לעניין פליטות והעברות של חומרים מזהמים ופסולת מהמפעלים לסביבה; (1) יצירת מרשם פומבי ונגיש לציבור בכל עת, הכולל מידע על פליטות והעברות של חומרים מזהמים ופסולת (2) ;ממפעלים לסביבה עריכתה ופרסומה של רשימת מצאי הכוללת מידע על חומרים מזהמים ופסולת שנפלטו או שהועברו ממקורות (3) ;שונים לסביבה מפגעים והכול לשם הבטחת קיומה של סביבה נאותה, בהתאם לעקרון הזהירות המונעת, למניעה ולצמצום של לחוק הגנת הסביבה(.1 ’סביבתיים ובריאותיים, לשיפור איכות החיים והסביבה, למען הציבור ולמען הדורות הבאים.” )ס לחוק שני עקרונות מרכזיים: ויות החוק מחייב את מי שבבעלותו מפעל העוסק באחת הפעילויות המנ- הטלה של חובת דיווח על בעל מפעל בתוספת השנייה לחוק לדווח אחת לשנה למפל"ס על אודות הנתונים לגבי כל מפעל שבבעלותו כמפורט להלן: פירוט החומרים המזהמים הנפלטים מהמפעל אל הסביבה )לאוויר, לקרקע, למים או לים( וכמותם השנתית; פירוט החומרים המזהמים המוזרמים בשפכי המפעל וכמותם השנתית; פירוט החומרים הנפלטים או מוזרמים מהמפעל עקב תקלה וכמותם השנתית; סוג הפסולת וכמות הפסולת המועברת מהמפעל לסילוק או לטיפול, הגורם שאליו הועברה וסוג הטיפול או הסילוק שיבוצע; הצריכה השנתית של מים ואנרגיה של המפעל המדווח; השיטה שלפיה חישב בעל המפעל את כל הנתונים אשר דווחו לרשם; פרטים על המפעל ועל בעל המפעל )שם, מספר ח״פ/ח"צ/ע״מ, קואורדינטות, תחומי פעילות ועוד(. החוק קובע כי על המשרד להגנת הסביבה להעמיד לעיון הציבור את המרשם, הכולל את- פרסום המידע לציבור מרבית המידע המפורט לעיל, חמישה חודשים לאחר שהתקבלו דיווחי המפעלים. החוק קובע כי המרשם יתפרסם (,GIS) באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה ללא תשלום, בין השאר באמצעות מערכת מידע גאוגרפית באופן שיבטיח נגישות אליו, יכולת לשמור מידע וכן יכולת לאחזר מידע ולהפיק פלט ממנו. ים, לפי החוק נתונים מסוימים לא יועמדו לעיון הציבור, בין היתר בשל שיקולים הנוגעים לסודות מסחריים של בעלי המפעל או משום שמדובר במידע שלרשם יש יסוד סביר להניח כי אינו שלם או אינו נכון. הרחבה בעניין זה ראו בהמשך מסמך זה. מים, יצוין שנוסף על פרסום המרשם המשרד להגנת הסביבה נדרש לפרסם גם מצאי פליטות והעברות של חומרים מזה הכולל גם מידע ממקורות שאינם מפעלים. מצאי זה יתעדכן אחת לשבע שנים. גם על כך ראו בהמשך. 61 כלי אכיפה החוק מציין שני מנגנוני אכיפה אפשריים אשר נועדו לאכוף אותו הלכה למעשה. האחד הוא מנגנון אכיפה פלילי הקובע 3 שמי שעובר על הוראות מסוימות הקבועות בחוק )לדוגמה, אינו מדווח לרשם דיווח שנתי בניגוד להוראות סעיף פי ארבעה מהקנס הנקוב.- ש"ח, ואם הוא תאגיד75,300 לחוק(, מבצע עבירה פלילית, שדינה מאסר שנה או קנס בסך מנגנון האכיפה האחר הוא מנגנון העיצום הכספי. מנגנון זה מסמיך את הרשם להטיל עיצומים כספיים על מי שמפר ש"ח לתאגיד. בגין 100,000- ש"ח ליחיד וכ10,000-הוראות מסוימות הקבועות גם הן בחוק. סכום העיצום הכספי הוא כ נוספים מסכום 2% הפרה חוזרת אפשר להטיל סכום כפול מהסכומים הנקובים, ובגין הפרה נמשכת אפשר להטיל העיצום על כל יום שבו נמשכת ההפרה. מרשמי פליטות והעברות לסביבה בעולם ( יש מרשמי פליטות והעברות לסביבה המתפרסמים לציבור. כמו כןOECD-למדינות רבות בעולם )רוב מדינות ה (.E-PRTR) ישנו המרשם האירופי, המאחד את כלל נתוני הפליטות וההעברות של המדינות השייכות לאיחוד האירופי מרשמים אלה נבדלים זה מזה בכמות המפעלים ובסוג המפעלים המדווחים, ברשימת החומרים המזהמים הנכללים חשיבות השקיפות של המידע הסביבתי.- ובספי הדיווח. ואולם לכל המרשמים עיקרון משותף אחד בשל חשיבות השקיפות של מידע סביבתי, רבות מהמדינות המפרסמות לציבור מרשמים חתומות על פרוטוקול קייב של בקייב שבאוקראינה, ועניינו יצירת מרשם של פליטות והעברות 2003 . פרוטוקול זה נחתם במאיUNECE של ארגון חומרים מזהמים לסביבה. הפרוטוקול נכתב מכוח אמנת ארהוס, העוסקת בנגישות למידע, בשיתוף הציבור בקבלת החלטות ובנגישות לצדק בעניינים סביבתיים. אשר הצטרפה לפרוטוקול.32- אשררה מדינת ישראל את הפרוטוקול, וכך הפכה למדינה ה2013 בינואר14 ביום מנגנון הדיווח באתר המשרד להגנת הסביבה מפורסם טופס אלקטרוני אשר פותח על ידי ממשל זמין. את הטופס - ?כיצד מדווחים ניתן להוריד מהאתר המשרד, להזינו בנתונים הנדרשים ולשלוח אותו אל המשרד להגנת הסביבה. הדיווח באמצעות באתר הטופס האלקטרוני נעשה לפי הוראות המשרד ומתכונת הדיווח, שנקבעה מכוחו של החוק ופורסמה אף היא המשרד להגנת הסביבה. מידע ומדריכים מפורטים בנוגע לאופן הזנת הנתונים לטופס הדיווח פורסמו באתר המשרד להגנת הסביבה. בעל מפעל נדרש לצרף לטופס הדיווח האלקטרוני תצהיר המאמת את תוכן הדיווח לפי הוראות במתכונת הדיווח. שיטות חישוב חוק הגנת הסביבה קובע שבעל מפעל יקבע את כמויות החומרים המזהמים והפסולת, שעליהן הוא מדווח, לפי שיטת החישוב המיטבית. למשרד להגנת הסביבה יש סמכות לקבוע את שיטות החישוב המיטביות. בהתאם לסמכות זו פורסמו באתר המשרד להגנת הסביבה הוראות הרשם בנוגע לשיטות החישוב המיטביות. הוראות אלה כוללות: מסמךהוראותראשי; מסמכי הוראות ספציפיים העוסקים בסוגי פעילויות שונים;20- כ מחשבונים המסייעים לחשב את כמויות החומרים המזהמים והפסולת.25- כ דויקים הוראות הרשם כוללות, בין היתר, הנחיות בעניין תעדוף של שיטות חישוב על פי רמת דיוק: החל בחישובים המ ביותר המבוססים לרוב על דיגום או על ניטור, דרך חישובים המבוססים על מאזני מסה ומודלים ועד שיטות חישוב ברמת דיוק פחותה המבוססות על מקדמי פליטה מהספרות המקצועית ועל הערכות הנדסיות. יודגש שבמסגרת פרסום הנתונים לציבור במפל"ס ליד כל נתון הנוגע לכמות פליטה או העברה של חומר מזהם מצוינת השיטה שלפיה נעשה החישוב. לאומיות בתחומים -יש לציין שהוראות אלה פורסמו לאחר שהופצו להערות הציבור, והן תואמות בין היתר הנחיות בין הרלוונטיים. 62 ניהול המידע ותהליך בדיקתו דיווחי מפל"ס אשר מתקבלים במשרד נקלטים במערכת המידע המשרדית, והם נגישים לאנשי המקצוע הרלוונטיים במשרד. לאחר קליטת הדיווחים הם נבדקים על ידי אנשי המקצוע במשרד וכן על ידי יועצים חיצוניים שעימם התקשר המשרד למטרה זו. בדיקת הדיווחים נחלקת לשני סוגים: המפעל בבדיקת שלמות בוחנים אם הוקלדו כל הפרטים הנדרשים, אם נפלה טעות בשם - בדיקת שלמות ועקביות או החברה, אם סוג הפעילות המצוין נכון, אם הנ"צ שהוזן נכון, וכן נעשות בדיקות נוספות שאופיין בעיקר טכני. בדיקת עקביות כוללת השוואה של הדיווח הנבדק לדיווח של השנה הקודמת. שינויים בין דיווחי השנים נבדקים מול המפעל המדווח. כל הדיווחים נבדקים, כאמור, בדיקת שלמות ועקביות. בדיקה זו כוללת בחינה של החישובים שערך המפעל המדווח. על מנת לעשות בדיקה זו המשרד- בדיקת איכות לחוק הגנת הסביבה, ולפיה המפעל נדרש 7 מוציא למפעלים דרישת מידע נוסף בהתאם לסמכותו מכוח סעיף להעביר לידי המשרד מידע נוסף לשם בדיקה ואימות של הנתונים המדווחים. לחלופין המשרד נעזר במידע שברשותו, ומית כגון מסמכי הבקשה להיתר פליטה לאוויר, לביצוע של בדיקת האיכות. מיום פרסומה של תוכנית הפעולה הלא לאזור מפרץ חיפה בדיקות איכות נעשות לכל המפעלים במפרץ חיפה. בדיקת איכות לדיווחי מפעלים נוספים נעשית לפי שיקול דעת המשרד, בהתאם לסוג הפעילות במפעל ופוטנציאל השפעתה על הסביבה. פרסום המידע לציבור עיקרון מרכזי במפל"ס הוא שקיפות המידע הסביבתי לציבור ופרסומו באופן נוח ונגיש ככל האפשר. משום כך קבע חוק הגנת הסביבה שהמידע המדווח למשרד להגנת הסביבה לפי חוק זה יועמד לעיון הציבור בלא תשלום, בין השאר ( באתר האינטרנט של המשרד, וזאת באופן שיבטיח נגישות אליו, יכולת לשמור GIS) באמצעות מערכת מידע גיאוגרפי עליו ויכולת לאחזר מידע ולהפיק ממנו פלט. . המידע מפורסם לפי מיקום 2021 עד2012 ואכן עד כה פורסמו באתר המשרד להגנת הסביבה נתונים על השנים גיאוגרפי על גבי מפה המציגה את כל המפעלים המדווחים. מפל"ס, אתר המשרד להגנת הסביבה- חיפוש במפה לפי מיקום גיאוגרפי57 איור מזהה לכל מפעל הוכנה "כרטסת" שמאפשרת לראות פרטים על המפעל )כתובת, סוג פעילות, שם בעל מפעל, מספר כמה חומרים מזהמים פלט או העביר המפעל, כמה פסולת העביר המפעל ועוד.- ועוד( וכן את הנתונים המדווחים כמו כן אפשר לנתח את המידע באמצעות כלי מתקדם לניתוח נתונים, ובעזרתו לבצע מגוון רחב של חיתוכים ושאילתות. 63 מפל"ס, אתר המשרד להגנת הסביבה- ניתוח נתונים מתקדם58 איור אפשר גם להוריד קובץ אקסל הכולל את מסד הנתונים המלא, וכל צופה יכול לערוך קובץ זה כרצונו ולבצע ניתוחים שונים על בסיס הנתונים שבהם הוא מעוניין. לא מה מתפרסם? כידוע, הזכות למידע היא זכות בסיסית במשטר דמוקרטי, וחשובה שבעתיים הזכות למידע סביבתי הרלוונטית לכל אזרח או תושב במדינת ישראל. עם זאת ככל זכות גם הזכות למידע סביבתי איננה מוחלטת, ויש לאזנה לעומת ערכים אחרים. בענייננו, על מנת להימנע מפגיעה באינטרסים שונים, כמו אינטרס של הגנה על ביטחון המדינה ושלום הציבור )ג( לחוק הגנת הסביבה שהנתונים המפורטים -( )ב12 או אינטרס של הגנה על סודות מסחריים, קבע המחוקק בסעיף להלן לא יפורסמו לציבור: ; מידע על אודות הגורם המטפל שאליו הועברה פסולת, למעט גורם מטפל בפסולת חומרים מסוכנים מחוץ לישראל ; מידע על אודות צריכת מים ואנרגיה של המפעל ; מידע שגורם ביטחוני בכיר אישר בחתימת ידו שגילויו עלול לפגוע בביטחון המדינה . מידע שהרשם החליט שאין לפרסמו, משום שיש לו יסוד סביר להניח כי אינו נכון או אינו שלם )ה( לחוק הגנת הסביבה קובע שאפשר לפרסם נתונים מעובדים על אודות סוג פסולת. משום 12 נוסף על כך, סעיף כך הנתונים המתפרסמים לציבור אינם כוללים את הפירוט המלא לגבי סוג הפסולת המועברת מהמפעל, כפי שהוא מדווח למשרד להגנת הסביבה, אלא סכום כולל של כמות הפסולת המסוכנת שכל מפעל מעביר וסכום כולל של כמות הפסולת שאינה מסוכנת שכל מפעל מעביר. 64 רשימות מצאי מים, לחוק קובע שעל הרשם לערוך אחת לשבע שנים רשימת מצאי, הכוללת מידע על כמויות של חומרים מזה11 סעיף שפכים ופסולת הנפלטים למרכיבי הסביבה השונים או מועברים עקב פעילות של מפעלים או ממקורות אחרים. הרשימה מורכבת מדיווחים שנתיים או באמצעות מקורות מידע אחרים בכל שטח המדינה או בחלקה, וכן כוללת את פסולת שיטת החישוב של הכמויות האמורות. רשימת המצאי כוללת אפוא נתונים על אודות כמויות חומרים מזהמים או הנפלטים או מועברים, שלא ממקורות תעשייתיים הנכללים בנתוני המפל"ס, אלא ממקורות אחרים, כמו שימושים ביתיים, תחבורה, חקלאות, מקורות תעשייתיים שאינם נכללים במפל"ס ועוד. רשימת המצאי נועדה לספק מידע משלים לעניין הפליטות וההעברות בישראל, לצד המידע הנכלל במפל"ס, ולאפשר תמונה שלמה וכוללת של פליטות והעברות של חומרים מזהמים ופסולת בישראל. .2021 ,2018 ,2016 ,2014 לשנים- עד כה פרסם המשרד להגנת הסביבה באתר האינטרנט רשימות מצאי פליטות לאוויר 65 0 ם