חומר רקע

13/6/2016 ז' סיון תשע"ו תיקון 8 לפקודת האגודות השיתופיות "חוק ועדות "הקבלה – עדכון מצב רון שני, ראש המועצה האזורית משגב סיגל מורן, ראש המועצה האזורית בני שמעון כללי מאז תחילת ההתיישבות בארץ הליך הקבלה ליישובים הכפריים היה מורכב. רוב היישובים הכפריים בארץ מאוגדים כקואופרטיבים באגודה שיתופית, כאשר הליכי הקבלה לאגודה מוגדרים .בפקודת האגודות השיתופיות ובתקנון האגודה במשך עשרות שנים, מראשית ההתיישבות ועד קבלת החלטה959 של מועצת מקרקעי ישראל במרץ2003, האגודה השיתופית היא זו שערכה את הליכי קבלת החב רים, ברוב המקרים בהליכים פנימיים, ובחלקם בהשתתפות גורמים חיצוניים כמו התנועה המיישבת והסוכנות היהודית .)(למרות שגורמים אלו לא היו חייבים להשתתף החלטה959 של מוע צת מקרקעי ישראל עודכנה עם השנים: החליפה אותה החלטה1015 ( 1/8/2004 ), עד שתיקון8 לפקודת האגודות השיתופיות נכנס לתוקף והוטמע בהחלטות מועצת מקרקעי ישראל . הקהילה בישוב הכפרי החיים בישוב הכפרי מושתתים באופן נרחב על החיים בקהילה. זהו המאפיין המרכזי המבדיל בין .פרבר עירוני לישוב כפרי. כתבתי על כך במאמר "על הכפר ועל הפרבר" הרצ"ב בעידן בו ה"אני" וה"מגיע לי" שולטים, בהתיישבות הכפרית אנו מדברים על "אנחנו" ועל "מה אנו יכולים לתרום". אלו מאפייני הקהילה וחוסנה. ראינו כי בעיתות מצוקה ישנם מקומות שתושביהם עוזבים, ולעומתם מקומות בהם התושבים נשארים למרות הקושי ולעיתים אף בסכנת חיים. מחקרים רבים הראו כי הסיבה לכך היא החוסן הקהילתי– .היחס בין החברים במקום מטרתנו בהתיישבות הכפרית היא להעצים את החוסן והלכידות הקהילתית, ומטרת תהליך הקבלה הוא להעביר למועמדים את השוני בקהילה במקום מול העיר, ומה מצופה מחברים .חדשים חוק "ועדות הקבלה" בהשואה להליכי הקבלה שקדמו לו החקיקה הראשית של הליכי הקבלה הובילה להקטנה משמעותית של יכולות האגודות בהליכי הקבלה, ולמעשה הוציאה את ההחלטה מהן, והעבירה אותה לועדה אזורית עם פיקוח של ועדת .השגות ובתי משפט מנהליים הטבלה להלן משווה בין הליכי הקבלה שהיו נהוגים באגודו ת השיתופיות לבין הקבלה לפי :החלטות מועצת מקרקעי ישראל, ולבין החוק אגודה שיתופית )(טיפוסית החלט ת ממ"י 1195 תיקון8 'לפק האגודות השיתופיות תחולה בכל אגודה שיתופית לפי התקנון שלה ביישובים קהילתיים והרחבות ביישובים קהילתיים והרחבות בנגב ובגליל מגבלת גודל יישוב אין 500 בתי אב 400 בתי אב אבחנה נוספת אין מתחת ל120 בתי אב החמרת הדרישות ועדת הקבלה תתן ,דעתה לגודל היישוב ל ,וותקו ל חוסנו ול אופי האוכלוסיה בו אבחנה נוספת אין גודל היישוב הוגבל אגודה שיתופית )(טיפוסית החלט ת ממ"י 1195 תיקון8 'לפק האגודות השיתופיות בתוכנית מתאר ארצית או מחוזית הרכב ועדת הקבלה חברי האגודה נציג היישוב נציג החט' להתיישבות נציג משרד השיכון נציג המועצה נציג התנועה המיישבת 2 נציגי היישוב נציג התנועה המיישבת נציג הסוכנות\ 'החט להתיישבות נציג המועצה יו"ר הועדה חבר אגודה נציג ראש המועצה נציג ראש המועצה )ועדת השגה (ערר אסיפת החברים נציג ממ"י נציג ציבור ממונה ע"י מנכ"ל ממ"י נציג רשם האגודות נציג ציבור ממונה ע"י שר המשפטים נציג משרד הרווחה נציג רשם האגודות נציג משרד החקלאות נציג ר מ"י יו"ר ועדת ההשגה יו"ר האסיפה נציג הציבור נציג הציבור מעל ועדת ההשגה מנכ"ל ממ"י בימ"ש מנהלי גישה לבתי משפט תביעה אזרחית בג"ץ בימ"ש מנהלי מקור החוק פקודת האגודות השיתופיות החלטת מועצת מקרקעי ישראל פקודת האגודות השיתופיות הגדרת היישוב אגודה שיתופית לפי איזו החלטת מועצת מקרקעי ישראל הוקצתה הקרקע סווג רשם האגודות שימוש במומחים אין אין (נציגי ר מ"י אינם ,מומחים בקהילה )חברה או התיישבות :משמעותי נציג שר הרווחה והשירותים הקהילתיים, נציג ,התנועה המיישבת נציג החטיבה להתיישבות, נציג שר חקלאות ופיתוח הכפר בקרה משפטית אין נציג ר מ"י יו"ר ועדת ההשגה הוא נציג שר המשפטים התייחסות לירושה אין אין: דין יורש או כונס ככל מועמד אחר העברה על פי דין או צוואה אינה טעונה אישור ועדת קבלה נימוק ההחלטה אין חובה לנמק את החלטה הערר הוא בהצבעת חברי האגודה, כמובן שאין הנמקה במצב כזה יש להמציא החלטה מנומקת יש להמציא החלטה מנומקת פרסום סדרי עבודה אין אין ועדת ההשגות תפרסם את סדרי עבודתה באתרי משרד הבינוי והשיכון ומשרד המשפטים קריטריונים לקבלה מעל גיל18 מתכוון לגור דרך קבע מעל גיל18 בעל יכולת כלכלית להקים בית מעל גיל18 בעל יכולת כלכלית להקים בית מתכוון לגור דרך קבע אגודה שיתופית )(טיפוסית החלט ת ממ"י 1195 תיקון8 'לפק האגודות השיתופיות ביישוב מאפיינים הקבועים בתקנון שאושרו ע"י רשם האגודות התאמה לחיי חברה בקהילה מאפיינים הקבועים בתקנון שאושרו ע"י רשם האגודות ביישוב מתאים לחיי חברה בקהילה מתאים למרקם החברתי- תרבותי של היישוב מאפיינים הקבועים בתקנון שאושרו ע"י רשם האגודות הגבלות אין ועדת הקבלה תשקול אם קבלת המועמד תביא ליצירת קהילה נוספת בדרך שש בה לפגוע באופי הקהילה באותו יישוב ועדת הקבלה לא תסרב לקבל מועמד ,מטעמי גזע, דת, מין לאום או מוגבלות מסקנות מטבלת ההשוואה הליכי הקבלה שהחוק הגדיר הפחיתו משמעותית מכוחה של האגודה השיתופית לקבל חברים בעצמה . החוק הטיל .מגבלות ומערכות בקרה חיצוניות גם בהשוואה להחלטות מועצת מקרקעי .ישראל, הצעת החוק הנדונה מחמירה, ומטילה אמצעי פיקוח ובקרה נוספים ,למעשה החוק מפקיע מהישוב עצמו את סמכות ההחלטה הסופית באשר לקבלת מתיישבים .והקצאת קרקע בישובים. הוא מעביר סמכות זו לגוף ציבורי מפוקח ובו מנגנון ערר בלתי תלוי בנוסף , החוק מעגן את סמכותם של בתי הדין המנהליים לדון בנושא (תחת בג"צ), וזאת בהתאם למדיניות הנוהגת של הקלה .על העומס בבג"צ והנגשת הליך הביקורת השיפוטית חרף הפגיעה המסויימת באוטונומיה של האגודה השיתופית ,בישוב הקהילתי התהליכים שהחוק הגדיר מקובלים .על הגופים המיישבים ועל המועצות האזוריות :סטטיסטיקות פעולות ועדות הקבלה בשלוש השנים האחרונות2014 – 2016 מאז כניס תו של תיקון8 ,לפק' האגודות השיתופיות לתוקף והקמתן של ועדות הקבלה האזוריות .החטיבה להתיישבות משתתפת בכל ועדות הקבלה בכל המועצות האזוריות בגליל ובנגב הטבלה להלן מראה את מספר המועמדים שנגשו לועדות הקבלה בשלוש השנים האחרונות. רואים בבירור כי אחוז הדחיה הוא ק( טן ביותר2.5% :), דבר המעיד על תקינות ורצינות התהליכים מועמדים התקבלו נדחו ועדת השגות דין בית מנהלי מחוז צפון 2,070 98.3% 1.7% 0.4% 0.0% מחוז דרום 1,050 95.9% 4.1% 0.0% 0.0% סה"כ 3,120 97.5% 2.5% 0.3% 0.0% סיכום ההתיישבות הכפרית בנוייה על קהילות ישוביות, כאשר הלכידות והחוסן הקהילתי הם המפתח לקיומו של הישוב. חוק ועדות הקבלה מאפשר לישובים להתרחב ולקלוט חברים חדשים שמבינים .ורוצים להיות חלק מהקהילה הישובית החוק מאוזן, הוריד את הכוח של הישוב והוסיף מערכות בקרה שיפוטיו ת. הסטטיסטיקות בשלוש .השנים מראות את חוזקו של החוק 7/7/2016 א' תמוז תשע"ו תיקון 8 לפקודת האגודות השיתופיות "חוק ועדות "הקבלה – עדכון :מצב אפיון דחיות בועדות רון שני, ראש המועצה האזורית משגב סיגל מורן, ראש המועצה האזורית בני שמעון כללי בהמשך למסמך מיום13/6/16 ערכנו ניתוח של סיבות הדחייה של ועדות הקבלה האזוריות במחוז הצפון. המטרה בניתוח היתה לראות האם יש דפוס מאפיינים בדחייה. חשוב להזכיר את תוצאות הניתוח מהמסמך הקודם:בחתך ארצי ממדגם של מעל3,000 מועמדים, ועדות הקבלה בצפון ובדרום קיבלו97.5% מה פניות, ורק2.5% .קיבלו תשובה שלילית מאפייני אי הקבלה הרוב המאפיין של הדחיות מאופיין במשפחות ורווקים : • משפחות : חילוניים, משפחות בני40 .+ מצב סוציו- .אקונומי גבוה • רווקים :סטודנטים נתמכים על ידי ההורים , כלומר מגיעים ממשפחות במצב סוציו- .אקונומי גבוה :להלן מספר דוגמאות 1. משפחה מבוססת מ עיר במרכז הארץ ש אינה מתכוונות לקבוע את מרכז חייה בישוב .בשנים הקרובות יש להם ילד צעיר והם רוצים לחכות עד שיגיע לגיל צבא .לעבור 2. אב ובן מ עיר במרכז הארץ שרצו לעבור להרחבה בקיבוץ ל .סופי שבוע 3. סטודנטים צעירים ש התכוונו להגיע עוד5 שנים . הוצע להם לגשת ל שלב הקליטה הבא. 4. .רווקים חברים שהגיעו ביחד לעשות עסקת נדל"ן 5. משפחה ששאלה אם אפשר לרשום את המגרש על שם האישה כי יש להם מגרש בישוב .אחר 6. .רווקה שבאה לרכוש מגרש להורים שלה מושבניקים במושב שכן 7. משווק של יזם שהציע את המגרש למכירה לפ .ני שעבר ועדת קבלה 8. .מהנדס של יזם עשה כנ"ל 9. שני זוגות פנסיונרים מ עיר בצפון ש רצו .לבנות את בית הקיץ שלהם סיכום הדוגמאות הללו נאספו מועדות הקבלה במחוז הצפון, ולהערכתנו מאפיינות את פעולת ועדות .הקבלה גם במחוז הדרום הדוגמאות מראות שאין מאפיינים אסורים באי קבל .ה של פונים לועדות הקבלה