נוסח הצעת חוק לדיון בוועדה
ט"ו תמוז התשפ"ג
4
,יולי2023
מאת: הייעוץ המשפטי לוו
עדה
- 1 -
נוסח הצעת חוק למניעת העסקה במוסדות מסוימים של מי שהורשע באלימות כלפי ילדים וחסרי
ישע, התשפ"ג–
2023
– לישיב ת הוועדה בהכנה לקריאה שניה ושלישית ביום5-7-2023
הגדרות
1.
בחוק זה–
""אישור המשטרה– אישור משטרת ישראל כי אין מניעה להעסקה לפי חוק
;זה, אשר הונפק בשנה שקדמה למועד הצגתו לפי חוק זה
""בגיר –
מי שמלאו לו18
;שנים
""ועדת המומחים–
כמשמעותה בסעיף5
;
""חוק המידע הפלילי– חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט–
2019
1;
""חוק העונשין– חוק העונשין, התשל"ז–
1977
2;
""חסר ישע –
כהגדרתו בסעיף368
;א לחוק העונשין
""ילד–
;מי שטרם מלאו לו שש שנים
""טיפול–
למעט טיפול שעיקרו;טיפול רפואי
""מוסד–
(1)
,מעון לילדים, מעון יום ומשפחתון לילדים, גן ילדים, קייטנה
,פנימייה
מועדונית או צהרון שבהם שוהים ילדים
, ולמעט אומנה לפי
חוק אומנה לילדים, התשע"ו–
2016
3
;
(2)
מעון או מסגרת
המשמש
ים למגורים או לטיפול בחסרי ישע ,או
מרכז עבודה שיקומי המיועד לחסרי ישע ,ובכלל זה מסגרת שהיא מפעל
מוגן ,דיור מוגן מתוגבר ,הוסטל ,הוסטל לצעירים ,הוסטל מתוגבר או
הוסטל כוללני ,המנויים בפרטים א(3
))(ג
או ב(1
))(ד
עד
)(ח
לתוספת לחוק
שיקום נכי נפש בקהילה ,התש
"ס–
2000
4;
1 ס '"ח התשע"ט, עמ298
.
2 ס '"ח התשל"ז, עמ226
.
3
'ס"ח התשע"ו, עמ586
.
4
'ס"ח התש"ס, עמ231
.
ט"ו תמוז התשפ"ג
4
,יולי2023
מאת: הייעוץ המשפטי לוו
עדה
- 2 -
(3)
;בית חולים או מחלקה המיועדים לאשפוז חולים סיעודיים
"בפסקה זו, "חולה סיעודי– חולה גריאטרי או תשוש נפש, לרבות חולה
שמצב בריאותו ותפקודו ירודים כתוצאה ממחלה
כרונית או מליקוי
קבוע, הדורש מעקב רפואי מיומן במסגרת אשפוז, במשך24
שעות
;ביממה לתקופה ממושכת
(4)
בית חולים כהגדרתו
בחוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א–
1991
5;
""מעסיק–
י לענ
ין קבלת אדם לעבודה במוסד באמצעות משרד ממשלתי או
רשות מקומית שהמוסד נתון לפיקוחם– האחראי במשרד הממשלתי או
ברשות המקומית על קבלת אדם לעבודה במוסד; לענ
י
ין קבלת אדם
לעבודה במוסד שלא באמצעות משרד ממשלתי או רשות מקומית–
;מנהל המוסד ובמוסד שהוא תאגיד גם התאגיד
""עבודה– בין בתמורה ובין בהתנדבות, לרבות במתן שירותים, הכרוכה בקשר
קבוע או
סדיר של טיפול, השגחה או אחריות לשלומם של ילדים או
;חסרי ישע
"עבירת אלימות או התעללות על ידי אחראי "
–
:כל אחת מאלה
(1)
עבירה לפי סעיף335(ב), שבוצעה כלפי בן משפחה המנוי בפסקה
(2) להגדרה "בן משפחתו" שבאותו סעיף
, לפי סעיף368
)ב(א
סיפה או
(ב) סיפה , לפי סעיף368
ג סיפה או לפי סעיף382(ב), שבוצעה כלפי בן
( משפחה המנוי בפסקה2) להגדרה "בן משפחתו" שבאותו סעיף, או לפי
סעיף382(ד) לחוק העונשין ,והכל אם העבירה בוצעה כלפי ילד או חסר
ישע;
(2)
עבירה לפי
סעיף368
ב(א) רישה או (ב) רישה או לפי סעיף368ג
רישה, שבוצעה כלפי ילד או חסר ישע שמבצע העבירה היה אחראי עליו
;בעת ביצוע העבירה
(3)
עבירה
לפי סעיף379
או380
לחוק העונשין, ש
בוצעה כלפי ילד
שמבצע העבירה היה אחראי עליו בעת ביצוע העבירה;
( "אחראי", לעניין פסקאות2) ו-(3
) להגדרה זו– הורה או הורה שלוב
(חורג), הורה הורה, אח בגיר, אפוטרופוס, אומן, בן משפחה בגיר שהילד
;מתגורר אצלו דרך קבע או נתון למשמורתו ובני זוגם של כל אחד מאלה
גננת, סייעת, מחנכת–מטפלת ,מטפלת או מדריך.
5 ס "ח
התשנ....,"א
ט"ו תמוז התשפ"ג
4
,יולי2023
מאת: הייעוץ המשפטי לוו
עדה
- 3 -
איסור העסקה
ועיסוק
2.
)(א מעסיק לא יקבל לעבודה במוסד ולא יעסיק בעבודה במוסד בגיר
שהורשע בעבירת אלימות או התעללות על ידי אחראי.שביצע בהיותו בגיר
)(ב מי
שהורשע בעבירת אלימות או התעללות על ידי אחראי
שביצע בהיותו
.בגיר לא יעסוק בעבודה במוסד
)(ג
הוראות סעיפים קטנים (א) ו־(ב) יחולו ממועד ההרשעה
בעבירת אלימות
או התעללות
על ידי אחראי
ועד תום ה
תקופה
( לפי פסקאות1) ו-(2
( )בחוק זה
–
,)תקופת האיסור ואם
נידון
למאסר – תימנה תקופת האיסור ממועד ה
שחרור
:ממאסר
(1
)
בעבירות שעונשן המ רבי לא עולה על
חמש
שנים–
עשר ;שנים
(2
)
בעבירות שעונשן המ רבי עולה על
חמש
שנים–
18
שנים.
אישור המשטרה
3.
)(א
.מעסיק לא יקבל בגיר לעבודה במוסד בטרם קיבל את אישור המשטרה
)(ב
אישור המשטרה יינתן
ב :אחד מאלה
(1)
הבגיר לא הורשע בעבירת אלימות או התעללות על ידי אחראי
ש ביצע
בהיותו בגיר, או אם הורשע –
חלפה תקופת האיסור כאמור
בסעיף2
;)(ג
(2)
ועדת המומחים פטרה את הבגיר מהאיסור לפי סעיף5.
)(ג
.משטרת ישראל תרכז את כל הנתונים הנדרשים לעניין חוק זה
)(ד
אישור המשטרה יינתן
ל :אחד מאלה
(1)
לבגיר–
על פי בקשתו, אם הבגיר המציא למשטרה תעודה
מהמוסד כי הוא מועסק בו;או מועמד לעבודה בו
(2)
למוסד או למעסיק–
על פי ייפוי כוח שניתן לו מטעם בגיר
המועסק בו או
מועמד לעבודה אצלו, ובלבד שהמעסיק או המוסד יצהיר
.שהוא מוסד לפי חוק זה
הצגת אישור
המשטרה
ל
הורה או
ל
אחראי
4.
)(א
הורה או אחראי על ילד או על חסר ישע(בסעיף זה – הורה או אחראי)
רשאי לבקש ממעסיק
ממנהל מוסד או מבעל עסק שהוא מוסד להציג לו את
,אישור המשטרה לגבי כל בגיר המועסק או עוסק בעבודה אצלו
בהתקיים אחד
:מאלה
ט"ו תמוז התשפ"ג
4
,יולי2023
מאת: הייעוץ המשפטי לוו
עדה
- 4 -
(1)
הבגיר
מועסק במוסד או ש הוא בעל
עסק שהוא מוסד ו
מבצע בו
עבודה, והילד או חסר הישע כאמור, מקבל שירותים מהעסק או
שה
הורה או ה אחראי מתכוון לקבל שירותים מהעסק
עבור הילד או חסר
הישע;
(2)
ה
הורה או ה
אחראי מעסיק או מתכוון להעסיק את אותו אדם
באופן קבוע או סדיר בטיפול
בילד או בחסר הישע
או בהשגחה על
יו;
:הערות
1
.לעמדת הממשלה יש להגביל את אפשרות הורה/אחראי לבקש הצגת אישור משטרה רק
.לגבי בגיר שהוא בעל העסק או עוסק עצמאי ואין מעסיק המחויב לקבל את אישור המשטרה
מתן אפשרות להורה/אחראי לדרוש הצגת אישור משטרה לגבי כל עובד במסגרות ובמוסדות
אחרים
.עלולה להכביד בירוקרטית וכן להביא לחשיפת מידע בהיקף רחב מן הנדרש
2. ל עמדת הממשלה
יש להגביל את אפשרות ההורה או האחראי לבקש הצגת אישור משטרה
( למקרים האמורים בפסקה1
") בלבד, בהם מדובר על עסק בעל מאפיינים של "מוסד
כהגדרתו, בשל חשש לפגיעה רחבה מדי בפרטיות אנש .ים פרטיים ולהפצת המידע ברבים
3
( . מוצעת חלופה שתצמצם את היקף פסקה2
) כך שיהיה מדובר רק על
העסקה באופן קבוע
או סדיר בטיפול או בהשגחה – וכן להחיל גם על מקרים אלה את האיסור העונשי להשתמש
.במידע מעבר למותר לפי הוראות החוק
)(ב
)אישור משטרה לפי סעיף זה יינתן לבקשת בגיר כאמור בסעיף קטן (א
(בסעיף קטן זה–
,)המבקש
בהתקיים הוראות סעיף 3
)(ב, ובלבד שהמציא
:למשטרה את כל אלה
(1)
הצהרה
ש
ל המבקש ש הוא
מועסק או מועמד להיות מועסק על ידי
ה
הורה או ה אחראי או שהוא בעל עסק שהוא מוסד והוא מבצע
בו
עבודה;
(2)
הצהרה מאת ה
הורה או ה
אחראי שהמבקש מועסק או מועמד
להיות מועסק על ידו או שהוא מקבל שירותים או מתכוון לקבל
שירותים מהעסק
שבבעלותו
.עבור הילד או חסר הישע
:הערות הדרישה לצירוף הצהרות של הורה / אחראי ושל הבגיר המבקש את אישור משטרה
כתנאי לקבלת האישור- נועדה למנוע "קלות יתר" בקבלת אישור משטרה לאור חשש להפעלת
לחצים של מעסיקים או של גורמים אחרים לקבל אישור משטרה גם
כ.שהחוק אינו מתיר
[לבצע התאמות בהתאם לנוסח שיוכרע בסעי])ף קטן (א .
)(ג
מעסיק יעביר למנהל מוסד את אישור
ה משטרה לגבי כל בגיר
המועסק
או עוסק בעבודה אצלו לצורך הצגת
ם
.להורה או אחראי לפי סעיף זה
ט"ו תמוז התשפ"ג
4
,יולי2023
מאת: הייעוץ המשפטי לוו
עדה
- 5 -
להוסיף התיחסות
בסעיף העונשין
(ד)
(1)
מעסיק שהעביר אישור משטרה
למנהל מוסד ומנהל מוסד שהציג
אישור משטרה להורה או לאחראי לפי סעיף זה
לא יעבירנו לאחר ולא
יעשה בו או במידע העולה ממנו
שימוש
, אלא לעניין העסקה או קבלת
שירותים מהבגיר שהאישור נוגע לו או לעניין כוונה להעסיק את הבגיר
או לקבל ממנו שירותים כאמור.
(2)
הורה או אחראי
שהוצג בפניו אישור משטרה לפי סעיף זה לא
יעבירנו לאחר ולא יעשה בו או במידע העולה ממנו
שימוש
, אלא לעניין
העסקה או קבלת שירותים מהבגיר שהאישור נוגע לו או לעניין כוונה
להעסיק את הבגיר או לקבל ממנו שירותים כאמור.
הערכה על ידי ועדת
מומחים
5.
)(א
שר
המשפטים, בהתייעצות עם שר הרווחה והביטחון החברתי, ימנה
ועדת מומחים ש תהיה מורכבת משופט בדימוס
שישמש כיושב ראש הוועדה
;ומשני מומחים בעלי ידע ומומחיות בתחום אבחון וטיפול בעוברי חוק בגירים
ועדת המומחים
תהיה מוסמכת לתת פטור מאיסור עיסוק לפי חוק זה; הודעה
על מינו.י הוועדה והרכבה תפורסם ברשומות
)(ב ועדת המומחים מוסמכת, לפי בקשת בגיר שחל לגביו איסור עיסוק לפי
( חוק זה
בסעיף זה –
המבקש), להעריך בתוך תקופת האיסור את הצורך
בהמשך תחולת האיסור ולתת לו פטור מן האיסור לתקופת האיסור, כולה או
.חלקה
)(ג
לא תיתן ועדת
המומחים פטור מן האיסור כאמור בסעיף קטן (ב), אלא
.אם כן שוכנעה שהמבקש אינו מהווה סיכון לילדים או לחסרי ישע
:הערות
מוצע כי מינוי גורמים שיתנו חוות דעת באשר למסוכנות מבקשי הפטור והכישורים
הנדרשים מהם ייקבעו בתקנות ששר הרווחה והביטחון החברתי ושר הבריאות יהי
ו רשאים
להתקין, לאחר שיתבררו הניסיון והידע הנדרשים בתחום מומחיות חדש זה, ובדומה להסדר
.הקיים לעניין עברייני מין לפי חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין
)(ד החלטת ועדת המומחים תימסר למבקש; פטרה הוועדה את המבקש
מתקופת האיסור, כולה או חלקה, תודיע גם ל
מי שאחראי במשטרת ישראל על
.מתן אישורי המשטרה
)(ה לפני מתן החלטתה תיתן ועדת המומחים הזדמנות למבקש או למי
.מטעמו ולנציג היועץ המשפטי לממשלה להשמיע את טענותיהם
)(ו ועדת המומחים מוסמכת לקבל ממשטרת ישראל ומשירות בתי הסוהר
כל מידע הנחוץ לצורך החלטתה, לרבות
מידע כאמור בסעיפים8
,
30
ו־31
לחוק
.המידע הפלילי
ט"ו תמוז התשפ"ג
4
,יולי2023
מאת: הייעוץ המשפטי לוו
עדה
- 6 -
(ז)
לא תדון ועדת המומחים בבקשה נוספת של מבקש שבקשתו נדחתה,
.לפני תום שנתיים מיום דחיית הבקשה
עונשין
6.
)(א העושה אחד מאלה , דינו–
קנס כאמור בסעיף61
()(א3) לחוק העונשין:
61
()(א3) –
עד75000
₪
(1)
מעסיק המ קבל לעבודה במוסד מה או
עסיק בעבודה במוסד בגיר
שהורשע בעבירת אלימות או התעללות על ידי אחראי
שביצע בהיותו
בגיר
, בתוך תקופת האיסור, ובלבד שו ועדת המומחים לא פטרה
אותו
מהאיסור לפי סעיף 5
, בניגוד להוראות סעיף2
;)(א
(2)
מעסיק המ קבל בגיר לעבודה במוסד
בטרם קיבל את אישור
המשטרה , בניגוד להוראות סעיף3
)(א.
(ב)
מי שהורשע בעבירת אלימות או התעללות
על ידי אחראי
שביצע בהיותו
בגיר , העוסק בעבודה במוסד
בתוך תקופת האיסור, ו ועדת המומחים לא
פטרה
אותו מהאיסור לפי הוראות סעיף5
, בניגוד להוראות סעיף2
(ב), דינו– מאסר
.שנה
61
()(א2
)
–
עד29000
₪
(ג)
הורה או אחראי שהעביר אישור משטרה
ל אחר או עשה בו
או במידע
העולה ממנו
שימוש,
שלא
לעניין העסקה או קבלת שירותים מהבגיר שהאישור
נוגע לו
או לעניין
כוונה להעסיק את הבגיר או לקבל ממנו שירותים כאמור,
בניגוד להוראות סעיף4(ד,)
דינו–
קנס כאמור בסעיף61
()(א2) לחוק העונשין.
:הערות
1
.
מוצע.נוסח מתוקן המפרט את יסודות העבירה כמקובל כיום בניסוח עבירות פליליות
2. מוצע להפחית את הקנס הקבוע לעבי
רה של שימוש אסור במידע על ידי הורה או אחראי
שהוצג לעיונו אישור משטרה. יצויין כי בחוקים אחרים ובהם חוק הגנת הפרטיות, חוק
התקנת מצלמות במעונות יום לפעוטות, וחוק המידע הפלילי קבועים עונשים חמורים יותר
על העברת מידע פרטי, פלילי או בעל השלכות פליליות אך היקף המידע בחוקים אלה רחב
.יותר או שהמידע בעל רגישות רבה יותר
סייג לאחריות
פלילית
7.
)(א מעסיק שהעסיק בגיר בלא אישור המשטרה לא יישא באחריות פלילית
לפי סעיף6(א) אם ההעסקה הייתה בנסיבות מיוחדות שבהן לא היה סיפק בידו
לקבל את האישור, ובלבד שהעסקת הבגיר הייתה למשך זמן סביר באותן
נסיבות, שאינו עולה על30
ימים, והמעסיק פעל בלא דיחוי לקבל את
אישור
.המשטרה לפי הסעיף האמור
ט"ו תמוז התשפ"ג
4
,יולי2023
מאת: הייעוץ המשפטי לוו
עדה
- 7 -
(א1)
)על אף האמור בסעיף קטן (א–
התקופה המירבית לעניין
תחולת הסייג
לאחריות הפלילית בגין העסקת בגיר שהורשע בעבירת
אלימות או התעללות
על ידי אחראי( המנויה בפסקאות2) ו-(3
) להגדרה האמורה אותה
ביצע בהיותו
בגיר
לפני יום התחילה–
תהיה0
9 ימים , אם בתוך30
יום
הודיעה המשטרה
למעסיק כי מתקיימות הנסיבות לפי סעיף קטן זה ונדרש בירור נוסף
לצורך
הוצאת אישור משטרה.
הערות : מוצעת
הורא
ה שת
אריך את תקופת ה סייג לאחריות
ה
פלילית למעסיק ל-
90
יום לגבי
העסק
ה בנסיבות מיוחדות של מי ש
התברר ש
יש ל
ו הרשע ת עבר
עד ל השלמת
בדיקה ידנית עי
.המשטרה יש לגבש נוהל שלפיו בתוך30
יום תימסר הודעה למעסיק על הצורך בבירור נוסף
לשם הוצאת אישור המשטרה.
)(ב מעסיק המקבל שירותים ממעסיק אחר שהוא מוסד לא יישא באחריות
פלילית לפי סעיף6
(א) אם וידא שהמוסד קיבל אישור כנדרש לפי.אותו סעיף
העסקה באמצעות
קבלן כוח אדם
8. הוראות חוק זה החלות על מעסיק יחולו גם על מעסיק בפועל של בגיר
.באמצעות קבלן כוח אדם, ועל בגיר המועסק כאמור
פיטורים
9.
הופסקה עבודתו של עובד לפי הוראות סעיף2
,ובשל כך הוא פוטר בידי מעסיקו
יהיה המעסיק, על אף הוראות כל דין, הסכם קיבוצי או חוזה עבודה, פטור
ממתן הודעה מוקדמת לפיטורים; העובד יהיה זכאי לפיצויי פיטורים לפי חוק
פיצויי פיטורים, התשכ"ג–
1963
6, זולת אם בית הדין האזורי לעבודה קבע כי
הפיטורים היו בנסיבות מיוחדות, שאינן מצדיקות מתן פיצויי פיטורים, כולם
.או חלקם
סמכות בית הדין
לעבודה
10
. לבית הדין לעבודה תהיה סמכות ייחודית לדון בעניין הנוגע להפסקת עבודה או
.לפיטורים לפי חוק זה
מרשם פלילי
11
.
)(א אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק המידע הפלילי לעניין
.מסירת מידע למי שזכאי לקבלו
)(ב על אף הוראות סעיף קטן (א), אין בהוראות חוק המידע הפלילי כדי
לפגוע בהוראות סעיפים2, ו־3 ו-5
.לחוק זה
ביצוע
ותקנות
12
.
)(א
השר לביטחון
לאומי ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור
,הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו
לרבות סדרי הגשת בקשות
לקבלת אישור המשטרה ולמעט לענ
י ין סעיף5.
6 ס '"ח התשכ"ג, עמ136
.
ט"ו תמוז התשפ"ג
4
,יולי2023
מאת: הייעוץ המשפטי לוו
עדה
- 8 -
)(ב
שר המשפטים, בהתייעצות עם שר
הרווחה והביטחון החברתי ועם שר
הבריאות, ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, רשאי להתקין תקנות
לביצוע סעיף5
,
לרבות ובכלל זה לעניין מינוי גורמים לצורך לשם
מתן חוות
דעת והערכות
לוועדת המומחים בעני
י
ן מסוכנות
,עוברי חוק בגירים בכלל
ועוברי עבירות
אלימות והתעללות ואופן פעולתם
.בפרט
:הערות
מוצע כי השר הממונה על ביצוע החוק יהיה השר לביטחון לאומי בדומה להסדר בחוק
ל
מניעת
העסקת עברייני מין במוסדות מסוימים, שכן החלק הביצועי של ההסדר עיקרו
ב
ריכוז המידע
הפלילי
במשטרה ו
ב הפקת אישורי
ה
משטרה. זאת, למעט לעני
י
ן ועדת המומחים שביחס
אליה, למינוי חבריה
ולתקנות בעניינה מוצע כי השר הממונה יהיה שר המשפטים בהתייעצות
עם השרים הנוגעים בדבר. טרם
התקבלה עמדת הממשלה
בענין זה.
דיווח לכנסת
13
.
לוועדה לביטחון לאומי ,ולוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
יימסר
,דיווח
אחת ל
שנה, ול
א יאוחר מיום א' בכסלו, על יישומ
ן
של הוראות
חוק זה
בשנה שקדמה למועד הדיווח:בין היתר בעניינים אלה
(1)
השר
לביטחון לאומי ידווח
על
מספר הפני
ות למשטרה לשם קבלת
אישור המשטרה,
על
מספר אישורי המשטרה שניתנו ועל מספר ה
הליכים
הפליליים שנפתחו לפי סעיף6
;
(2)
שר המשפטים ידווח על,מספר הבקשות שהוגשו לוועדת המומחים
ו
מספר החלטות הפטור שניתנו על ידה.
תיקון חוק בתי
משפט ל עניינים
מינהליים
14
.
בחוק בתי משפט לענ
י
ינים מינהליים, התש"ס–
2000
7
,, בתוספת הראשונה
בפרט44
–
(1)
" המילים
מפני עברייני מין "
–
;יימחקו
(2)
הקטע" החל במילים
החלטה של רשות " יסומן( כפסקה1) ואחרי
ה
:יבוא
)"(ב החלטה
של רשות לפי סעיף4 לחוק למניעת העסקה של עברייני
,מין במוסדות מסוימים
ה
תשס"א–
2001
8,
או לפי סעיף5 לחוק למניעת
העסקה במוסדות מסוימים של מי שהורשע באלימות כלפי ילדים וחסרי
ישע, התשפ"ג–
2023
9."
7
'ס"ח התש"ס, עמ190
;
'התשפ"ג, עמ286
.
8
'ס"ח התשס"א, עמ509
.
9
... 'ס"ח התשפ"ג, עמ
ט"ו תמוז התשפ"ג
4
,יולי2023
מאת: הייעוץ המשפטי לוו
עדה
- 9 -
:הערות
משרד המשפטים מציע לתקן במפורש את חוק בתי משפט לעניינים מ
ינהליים ולקבוע כי
השגה על החלטת ועדת המומחים בחוק זה ובחוק מניעת העסקת עברייני מין תוגש בדרך של
עתירה מינהלית.
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה–
)מעצרים
15
.
בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), התשנ"ו–
1996
10, בסעיף
48
–
(1)
()בסעיף קטן (א10
)
–
)(א
,""בהגדרה ""מוסד" ו"עבודה בסופה יבוא"או בחוק למניעת
העסקה במוסדות מסוימים של מי שהורשע באלימות כלפי ילדים וחסרי
ישע
, התשפ"ג–
2023
11
,
;";, לפי העניין
)(ב בהגדרה "אישור משטרה", במקום "לחוק האמור" יבוא "לחוק
ל מניעת העסקה של
עברייני מין, או כהגדרתו בחוק למניעת העסקה
במוסדות מסוימים של מי שהורשע באלימות
,כלפי ילדים וחסרי ישע
התשפ"ג–
2023
;";, לפי העניין
(2)
אחרי סעיף קטן (ב1
:) יבוא
"(ב2)
הורה בית המשפט על שחרור של נאשם בעבירת מין
כהגדרתה
בחוק ל
מניעת העסקה של עברייני מין
,במוסדות מסוימים
ה
תשס"א–
2001
,
או בעבירת אלימות
או התעללות על ידי אחראי כהגדרתה בחוק
למניעת העסקה במוסדות מסוימים של מי שהורשע באלימות כלפי
ילדים וחסרי ישע, התשפ"ג–
2023
, ולא התנה את
השחרור ב
איסור
()עבודה במוסד כאמור בסעיף קטן (א10
)
, יפרט
את נימוקיו לכך
בהחל
טתו".
:הערות
מוצע כי
במקרה של שחרור נאשם בעבירת אלימות או התעללות שבוצעה ע"י אחראי כלפי
ילד או חסר ישע– בית המשפט שאליו הוגש כתב האישום יהיה מחויב לבחון במסגרת תנאי
)השחרור קביעת איסור על הנאשם לעבוד במוסד (בהתאם להגדרות בחוק המוצע–
ואם
החליט לא לקבוע איסור– יהיה עליו לנמק זאת. מוצע לתקן את ההסדר בהתאמה גם לענין
.נאשם בעבירת מין כהגדרתה בחוק מניעת העסקת עבריני מין במוסדות מסוימים
10
'ס"ח התשנ"ו, עמ338
;התש...
'פ"ג, עמ23
.
11
... 'ס"ח התשפ"ג, עמ
ט"ו תמוז התשפ"ג
4
,יולי2023
מאת: הייעוץ המשפטי לוו
עדה
-
10
-
תחילה, תחולה
והוראות מעבר
15
.
)(א
תחילתו של חוק זה....
מיום פרסומו (להלן–
.)יום התחילה
הערות
לענין
תחיל
ת החוק : בקביעת התקופה
יש לקחת בחשבון:
1.
את משך
הזמן הנדרש לפיתוח מער כת משטרתית לענין הוצאת
אישורי משטרה
2. את
משך
הזמן
הנדרש
ל מינוי
ועדת המומחים ולתחילת פעולתה
3. מתן אפשרות למועסקים קיימים שיחול עליהם איסור עיסוק לפי החוק לפעול
למציאת מקום עבודה אחר או לפנות לוועדת המומחים ולבקש פטור מהאיסור.
)(ב
הוראות חוק זה יחולו על בגיר שהורשע בעבירת
אלימות או התעללות
על ידי אחראי
ש ,ביצע בהיותו בגיר גם
אם הורשע בעבירה כאמור
לפני
יום
התחילה .
הערות לענין התחולה על מי שהורשע טרם תחילת החוק :
יצויין כי בחלק מהתיקונים שנעשו בחוק למניעת העסקת עברייני מין במוסדות מסוימים
ויצרו איסורי העסקה חדשים דוגמת האיסור בחוק זה, נקבע כחלק מהאיזון בין הפגיעה
בחופש העיסוק בכלל ושל מועסקים קיימים בפרט לבין ההגנה על אוכלוסיות פגיעות
ובהתחשב בהיבטים יישומיים
, כי איסור ה
עיסוק יחול על בגיר שהורשע בעבירה בתקופה של
חמש שנים לפני תחילת החוק. ניתן לשקול בענין זה להבחין
בין האיסור החל בעת קבלה
.לעבודה לבין האיסור החל על מועסק קיים
(ג)
(1
)
מי
שמועסק בעבודה
במוסד
ערב
יום
התחילה ומיום התחילה
יחול עליו איסור עיסוק לפי,חוק זה
רשאי להגיש, בתוך
____ חודשים
מיום התחילה, בקשה לפטור מאיסור עיסוק לפי סעיף5
;
(2
)
מי שמעסיק
בעבודה במוסד ערב יום
ה
תחיל
ה אדם שמיום
,התחילה יחול עליו איסור עיסוק לפי חוק זה
לא יישא באחריות פלילית
לפי סעיף6(
...
) אם וידא שהבגיר הגיש בקשה כאמור בפסקה(1
,)
.בתקופה האמורה באותה פסקה
ט"ו תמוז התשפ"ג
4
,יולי2023
מאת: הייעוץ המשפטי לוו
עדה
-
11
-
הערות לענין הוראות מעבר:
1
.תחולת איסור העיסוק על עובדים המועסקים ערב תחילת החוק –
א. לפי ההסדר המוצע איסור העיסוק יחול גם עובדים קיימים במועד כניסתו של
החוק לתוקף. יש
לאפשר למי ש
היה מועסק ערב תחילת החוק ונודע לו שיחול
עליו איסור עיסוק
להגיש בקשה לוועדת המומחים
למתן פטור (או לפעול למצוא
)עבודה אחרת ;
מוצע לקבוע במפורש כי לעניין מועסק קיים- ועדת המומחים
תהיה מוסמכת לדון בבקשה גם לפני מועד תחילת האיסור. כן מוצע לקבוע
מועדים להגשת בקשה לוועדה ולמתן החלטה על ידה(בדומה להורא
ות שנקבעו
ב
תיקונים ל
חוק מניעת העסקת עברייני מין במוסדות מסוימים). יצויין כי בחלק
מהתיקונים האמורים נקבע במפורש כי אם מועסק הגיש בקשה בתוך תקופה
שנקבעה–
.העסקתו לא תופסק עד למתן החלטה על ידי הוועדה בעניינו
ב. יצויין כי משרד הרווחה מבקש שהחוק יחול מכאן והלאה ולא על
מועסקים
קיימים
, שכן מדובר בבדיקה של אלפי עובדים ו תהיה
לכך עלו
ת תקציבית,
והשלכות על
היערכות המעסיקים לשלם פיצויי פיטורין ולקבל לעבודה עובדים
חדשים .
כמו כן יהיה צורך
לתת זמן סביר להיערך לפ
י ,טורי עובדים
לאפשר להם
להגיש
בקשה ל
וועדת הפטור וכד'. גם מבחינת הסתמכות העובדים החלה
רטרואקטיבית פוגעת פגיעה חמורה.יותר מהחלה מכאן ולהבא
2
.תחולת איסור ההעסקה על מ
י עס
קים לגבי עובדים המועסקים אצלם ערב תחילת
החוק–יש לקבוע במפורש פטור מאחריות פלילית למעסיק בשל העסקת עובד שחל
עליו איסור עיסוק
בהתאמה לנסיבות ולתקופות האמורות בסעיף1 לעיל.
3
.אישור משטרה על מועסקים קיימים – על פי ההסדר המוצע מעסיק חייב לקבל
אישור משטרה כתנאי ל
קבלת
אדם לעבודה ולא כתנאי
להמשך העסקתו
. יצויין כי
המציעים מבקשים לקבוע הוראת מעבר שלפיה עם כניסת החוק לתוקף יידרש אישור
משטרה גם כתנאי להעסקת עובדים קיימים. ככל שההצעה תתקבל יש לקבוע זאת
בהוראה מפורשת ולקבל נתונים שיאפשרו להעריך את משך הזמן והעלות הכרוכים
.בכך מבחינת המשטרה ומבחינת המעסיקים
4
.פרסום לציבור – מוצע לקבוע הוראות מפורשות המחייבות פרסום לציבור ובפרט
למוסדות ולמועסקים במוסדות שהחוק חל עליהם, אודות הוראות החוק ודרכי
הפניה לועדת המומחים.
הוראת שעה
16
.
)(ג
.... בתקופה של
חודשים מיום התחילה יקראו את סעיף7
)(א לחוק
לעניין העסקת בגיר שהורשע בעבירה לפני מועד יום" התחילה כך שבמקום30
" ימים" יבוא90
ימים" ו
ש "המילה "מיוחדות– לא תיקרא" , ובמקום30
"ימים
" יקראו90
."ימים.
***************************************************************************************
ט"ו תמוז התשפ"ג
4
,יולי2023
מאת: הייעוץ המשפטי לוו
עדה
-
12
-
:מספר פנימי2197153
'נספח מס
כ-
960
'/א
/(פ935/25
/; פ934/25
)
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל ,הצעת חוק למניעת העסקה במוסדות מסוימים של מי שהורשע באלימות כלפי ילדים וחסרי ישע
התשפ"ג–
2023
*הערה :אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת ,ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.
הסתייגויות
להלן שמות חברי הכנסת המסתייגים לפי קבוצו:ת
קבוצת העבודה– חברי הכנסת מרב מיכאלי, נעמה לזימי, גלעד קריב, אפרת רייטן מרום
לסעיף1
:קבוצת העבודה מציעה
1.
."בהגדרה "אישור המשטרה", במקום "אין מניעה" יבוא "לא קיימת מניעה
2.
בהגדרה.""אישור המשטרה", במקום "בשנה שקדמה" יבוא "בשנה שלפני
3.
:במקום ההגדרה "ילד" יבוא
"""ילד או ילדה–
".מי שטרם מלאו לו או לה שש שנים
4.
( בהגדרה "מוסד", בפסקה2
"), המילה "המשמשת–
.תימחק
5.
( בהגדרה "מוסד", בפסקה3
."), במקום "המיועדים" יבוא "שמיועדים
6.
בהגדרה "מוסד", בפס( קה3), במקום "חולה שמצב בריאותו ותפקודו ירודים כתוצאה ממחלה
כרונית או מליקוי קבוע" יבוא "חולה שכתוצאה ממחלה כרונית או מליקוי קבוע מצב בריאותו
."ותפקודו ירודים
7.
( בהגדרה "מוסד", בפסקה3
."), אחרי "ביממה" יבוא "למשך
8.
בהגדרה "עבודה", במקום "בין בתמורה ובין בהתנד."בות" יבוא "בתמורה או בהתנדבות
לסעיף2
:קבוצת העבודה מציעה
9.
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "או בהיותו קטין."
[לציין אילו סעיפים נוספים יש לתקן אם תתקבל
]הסתייגות זאת
לסעיף5
:קבוצת העבודה מציעה
10
.
;בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "לא יתמנה חבר לוועדה שאינו בעל השכלה מקצועית מינימלית
מבחנים לבדיקת השכלה מקצועית
ייקבעו
".על ידי יושב ראש הוועדה
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנס
ת אופיר כץ, איימן עודה, אחמד טיבי, עאידה תומא-
,סלימאן
,עופר כסיף, יוסף עטאונה
אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, שרון ניר, יוליה מלינובסקי, חמד עמאר
*************************************************************************************