חומר רקע
– בינוי ושיכון#2 // 2024–2023 ניתוח הצעת התקציב
2024–2023
השקעות המדינה בדיור נמוכות, הכנסות המדינה
מנדל"ן גבוהות
אטיאס-דישון, אתי קונור-ירון הופמן
בינוי ושיכון
2תקציב המדינה
- 2 -
– בינוי ושיכון#2 // 2024–2023 ניתוח הצעת התקציב
מרכז אדוה
השקעות המדינה בדיור נמוכות, הכנסות
המדינה מנדל"ן גבוהות
6.1 צפוי לעמוד על2024-2023 תקציב משרד הבינוי והשיכון (והסעיפים הצמודים לו) בשנים
). 2024( מיליארד ש"ח5.9 ) ועל2023( מיליארד ש"ח
2024-2023 : הצעת תקציב משרד השיכון לשנים1 לוח
2022 , במחירים קבועים לשנת₪ הוצאה נטו באלפי
2023
2024
: משרד הבינוי והשיכון29 סעיף326,971
311,803
: מענקי בינוי ושיכון42 סעיף3,455,927
3,418,308
: המרכז למיפוי ישראל43 סעיף122,582
118,804
שיכון- : תקציב הפיתוח70 סעיף2,194,030
2,010,250
סה”כ תקציב משרד הבינוי והשיכון6,099,510
5,859,165
.הערה: הוצאה נטו, ללא הוצאה מותנית בהכנסה והרשאה להתחייב
2024-2023 מקור: עיבוד של מרכז אדוה מתוך משרד האוצר. הצעת תקציב משרד הבנוי והשיכון לשנות הכספים
. 2023 ודברי הסבר. מרץ
מזה שנים שממשלות ישראל כבר אינן משקיעות תקציבים גדולים כדי לממן פרויקטים של
– ידע תקציב משרד 2015-2000 – שנה15-בינוי לדיור ולסייע לציבור להשיג קורת גג. במשך כ
. 2000-הבינוי והשיכון ירידה מתמשכת. מאז הוא שב לגדול, אך לא חזר לרמתו מתחילת שנות ה
- 3 -
– בינוי ושיכון#2 // 2024–2023 ניתוח הצעת התקציב
מרכז אדוה
,: הכנסות המדינה ממסי נדל"ן ותקציב משרד הבינוי והשיכון1 תרשים
2024-2000
2024-2022 , והצעת תקציב לשנים2021-2000 ביצוע נטו לשנים
2022 , במחירים קבועים לשנת₪ במיליארדי
4.2
6.8
12.1
18.4
11.5
2.7
4.4
6.1 5.9
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
הכנסות ממיסי נדל
"ן
תקציב משרד הבינוי והשיכון
הערות:
)
( 1
.)מיסי נדל"ן כוללים מס שבח, מס רכישה, מס מכירה ומס רכוש (כולל מס ריבוי נכסים בשנים רלוונטיות
)
( 2
), המרכז למיפוי42( ), מענקי בינוי ושיכון29( תקציב המשרד הבינוי והשיכון כולל את סעיפי התקציב משרד הבינוי והשיכון
).70( ), שיכון43( ישראל
מקורות: עיבוד של מרכז אדוה לנתונים מתוך: משרד האוצר. החשב הכללי. קבצי דין וחשבון כספי. שנים שונות; משרד האוצר.
ודברי הסבר. שנים שונות.2024-2023- ו2022 הצעת תקציב משרד הבנוי והשיכון לשנות הכספים
- 4 -
– בינוי ושיכון#2 // 2024–2023 ניתוח הצעת התקציב
מרכז אדוה
הירידה החדה בתקציב המשכנתאות המסובסדות
הירידה המתמשכת בתקציב משרד הבינוי והשיכון פגעה בעיקר בהשתתפות הממשלתית
בהלוואות לרכישת דירה ("משכנתאות מסובסדות").
בעשורים האחרונים מסבסד משרד הבינוי והשיכון הלוואות ומענקים לזכאים חסרי דירה
לצורך רכישת דירה. הלוואות אלו ניתנות בהתאם לקריטריונים המוגדרים בחוק הלוואות לדיור,
, הקובעים את גובה ההלוואה בהתאם למאפיינים של הזכאים וסוג התוכנית. 1992-התשנ"ב
בחלק מהתוכניות יש אפשרות לקבל הלוואה מוגדלת. לפי האמור בדוחות הכספיים של החשב
הכללי במשרד האוצר, "תוכניות אלו מיועדות לאוכלוסיות ספציפיות או ליישובים ולצורות
על 2021 התיישבות מסוימות". גובה ההלוואה הממוצע בתוכניות הסטנדרטיות עמד בשנת
1. בממוצע₪ אלף93-כ
, ₪ מיליארד6.9- עמדו תקציבי הביצוע בסעיפי המשכנתאות המסובסדות על כ2001 בשנת
מתקציב משרד הבינוי והשיכון בשנה זו. במהלך העשור וחצי העשור הבאים הלך ופחת 66%-כ
2.) מסך התקציב7.5%( בלבד₪ מיליון251 לשפל של2015 תקציב זה עד שהגיע בשנת
נבעה בעיקר מהקשחת 2015-2000 הירידה החדה בתקציב המשכנתאות המסובסדות בשנים
2011- הקריטריונים למתן הסיוע, וכן מהירידה בכדאיות של משכנתאות אלו. בין השנים
. 3% בריבית2015-2011 , ובשנים4% ניתנו משכנתאות אלו בריבית קבועה בגובה2000
על רקע הירידה בריבית בנק ישראל ובריבית המסחרית של הבנקים למשכנתאות, הייתה
ריבית זו גבוהה יחסית, והפכה את המשכנתאות המסובסדות לבלתי כדאיות עבור משקי בית
רבים אשר היו מסוגלים לקבל מהבנקים המסחריים משכנתאות משתלמות יותר. לאור זאת,
בשנים אלו חלה ירידה חדה במספר משקי הבית שמימשו את הזכאות למשכנתאות אלו,
3.2013 לחמשת אלפים בשנת2002 אלף משקי בית בשנת32-מ
.451 '. עמ2021 בדצמבר31 . דוחות כספיים ליום2022 משרד האוצר, החשב הכללי, יוני1
הסכום כולל את2001 עיבוד של מרכז אדוה לנתוני משרד האוצר, החשב הכללי, דין וחשבון כספי, שנים שונות. הערה: בשנת2
: מענקים, סבסוד ריבית וסבסוד הצמדה להלוואות לרכישת דירה09 - 'מענקי בינוי ושיכון: 'סעיף משני א-42 סעיפי המשנה בתקציב
: מענקים, סבסוד ריבית וסבסוד הצמדה להלוואות 10 - ': 'סעיף משני א09 - '" 'סעיף משני א-מבעלות פרטית או לבניה עצמית" ו
: הלוואות לרכישת דירה מבעלות 09 - 'שיכון: " 'סעיף משני א-70 לרכישת דירה מבעלות ממשלתית", וכן את סעיפי המשנה בתקציב
ואילך, הסכום כולל את 2015 : הלוואות לרכישת דירה מבעלות ממשלתית". משנת10 - '" 'סעיף משני א-פרטית או לבניה עצמאית" ו
הלוואות לדיור".-7001 :שיכון-70 מענקים וסבסוד ריבית", ואת סעיף משנה בתקציב-4201 :מענקי בינוי ושיכון-42 סעיף בתקציב
. ניתוח כלכלי של הכדאיות הכלכלית בנטילת משכנתאות מוכוונות ושיעורי הניצול 2014 מרכז המחקר והמידע בכנסת, אוגוסט3
.2022- ו2021 . תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכון לשנים2021 התקציבי; מרכז המחקר והמידע בכנסת, אוקטובר
- 5 -
– בינוי ושיכון#2 // 2024–2023 ניתוח הצעת התקציב
מרכז אדוה
הוקלו2016 תוקן חוק הלוואות לדיור. בהתאם לתיקון זה, החל משנת2015 בחודש נובמבר
הקריטריונים לקבלת משכנתאות מסובסדות, ונקבע כי גובה הריבית של משכנתאות אלו יהיה
מהריבית הממוצעת על הלוואות לדיור צמודות מדד בריבית קבועה, ולא יותר 0.5%-נמוך ב
. תיקונים אלו הביאו לגידול חוזר במספר משקי הבית שפנו לקבל משכנתאות מסובסדות, 3%-מ
4.ובעקבות זאת גם לגידול מסוים בהוצאה התקציבית על סעיפים אלו
עמדה ההוצאה התקציבית על סבסוד משכנתאות ומענקים בפועל על סכום של 2021 בשנת
, עומד סעיף המשכנתאות 2024-2023 בהצעת התקציב לשנים5.)2022 (במחירי₪ מיליון802-כ
), סכומים 2022 (במחירי2024 בשנת₪ מיליון913-, ו2023 בשנת₪ מיליון948 המסובסדות על
מתקציב המשרד.15.5%-השווים לכ
סכומים אלו עדיין נמוכים משמעותית מהסכומים שהקצה משרד הבינוי והשיכון בראשית שנות
לטובת סבסוד המשכנתאות והמענקים לרוכשי הדירות.2000-ה
, זינוק שיא בהכנסות המדינה 2021 בשנת
מדיור ונדל"ן
במקביל לקיטון בתקציב משרד הבינוי והשיכון, הכנסות המדינה מדיור המשיכו לעלות, הן
ההכנסות ממיסי נדל"ן (מס רכישה, מס שבח, מס רכוש ומס מכירה) והן הסכומים שמעבירה
רשות מקרקעי ישראל למדינה מדי שנה עבור חלקה כבעלים של קרקע המדינה וקרקע רשות
הפיתוח. יש לציין שבעוד שהכנסות המדינה ממיסי נדל"ן נכנסות לתקציב המדינה השוטף,
הכנסות המדינה מההעברות מרשות מקרקעי ישראל נכנסות לחשבון ההון.
₪ מיליארד4.2-בשני העשורים האחרונים עלו הכנסות המדינה ממיסי נדל"ן עלייה ריאלית מ
נרשם זינוק חד וההכנסה הכוללת 2021 . בשנת2020 בשנת₪ מיליארד12.1- ל2001 בשנת
).1 (ר' תרשים₪ מיליארד18.4-ממיסים אלו טיפסה ל
100-, הכנסות המדינה מהעברות רשות מקרקעי ישראל נעו בין כ2020- ל2000 בין השנים
2021 במהלך שני העשורים. בשנת₪ מיליארד45- בשנה, והצטברו לכ₪ מיליארד5- לכ₪ מיליון
.2022- ו2021 . תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכון לשנים2021 מרכז המחקר והמידע בכנסת, אוקטובר4
.מענקים וסבסוד ריבית-4201 . סעיף2021 , עיבוד של מרכז אדוה לנתוני משרד האוצר, החשב הכללי, דין וחשבון כספי5
- 6 -
– בינוי ושיכון#2 // 2024–2023 ניתוח הצעת התקציב
מרכז אדוה
14.8 נרשם זינוק חד בסכום שהעבירה רשות מקרקעי ישראל למדינה, שהגיעו לסכום שיא של
בשנה, כמעט שליש מסך הסכום שהועבר למדינה במהלך שני העשורים האחרונים.₪ מיליארד
2021-2000 ,: העברות מרשות מקרקעי ישראל למדינה2 תרשים
2021-2000 ביצוע לשנים
2022 , במחירים קבועים לשנת₪ במיליארדי
2.1
0.4
0.4
0.1
0.7
1.2
2.0
1.9
1.8
1.5
3.6
4.9
1.0
1.4
1.5
3.7
2.8
5.0
3.4
3.5
2.4
14.8
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
.הערה: הכנסות מרשות מקרקעי ישראל כוללים העברה למדינה ולרשות הפיתוח (חשבון ההון), לא כולל העברה לקק"ל
מקור: עיבוד של מרכז אדוה לנתוני משרד האוצר. החשב הכללי. קבצי דין וחשבון כספי. שנים שונות.
- 7 -
– בינוי ושיכון#2 // 2024–2023 ניתוח הצעת התקציב
מרכז אדוה
הסיוע בשכר דירה: התקציב עולה, הסיוע נשחק
כיום, הסעיף הגדול ביותר בתקציב משרד הבינוי והשיכון הוא הסיוע בשכר דירה. הסיוע ניתן
למשקי בית שאין בבעלותם דירה ושעומדים במספר קריטריונים לקבלת הסיוע (קשישים,
עולים, נכים, מקבלי קצבת הכנסה וכו'). גובה הסיוע נקבע לפי פרמטרים של קריטריון הזכאות,
גיל, מספר הנפשות במשפחה ואזור המגורים.
מסך 41%-, כ₪ מיליארד2.3 עמדה ההוצאה לתשלומי הסיוע בשכר דירה על2022 בשנת
מתוקצב סכום דומה. 2023-2024 תקציב הבינוי והשיכון בשנה זו. בהצעת התקציב לשנים
2024-2000 ,: תקציב הסיוע בשכר דירה3 תרשים
2024-2023 , והצעת תקציב לשנים2022-2000 ביצוע נטו לשנים
2022 , במחירים קבועים לשנת₪ במיליארדי
2.2
1.3
1.7
2.3
2.3
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
: סעיף "סיוע בשכר דירה". נתון2022-2013 : סעיף "מענקי השתתפות בשכר דירה". הנתונים לשנים2012-2000 ערה: הנתונים לשנים
.2024-2023 הוא נתון ביצוע כפי שמופיע בהצעת התקציב2022 לשנת
, הצעת 2023 .מקורות: עיבוד של מרכז אדוה מתוך משרד האוצר. החשב הכללי. קבצי דין וחשבון כספי. שנים שונות; משרד האוצר
ודברי הסבר. 2024-2023 תקציב משרד הבנוי והשיכון לשנות הכספים
- 8 -
– בינוי ושיכון#2 // 2024–2023 ניתוח הצעת התקציב
מרכז אדוה
העלייה בתקציב הסיוע בשכר דירה מיוחסת בעיקר לגידול במספר משקי הבית הזכאים. בין
מתוכם היו 51%- כ2022 אלף. בדצמבר183- אלף לכ137- עלה מספרם מכ2022- ל2007
6. זוגות- 25% - גברים והיתר24% ,נשים
ציינה הוועדה למלחמה בעוני ("ועדת אלאלוף") כי "קיים פער ניכר בין שכר 2014 בשנת
הדירה בשוק החופשי לבין מענקי הסיוע. לאור זאת נדרשים הזכאים לממן ממקורותיהם
הדלים הוצאות שכירות ודיור גבוהות... שיעור ההוצאה על דיור מכלל הוצאות של מרבית
משקי הבית העניים מהווה נטל כבד ביותר אפילו לאחר קבלת הסיוע בשכר דירה". דו"ח
קבע גם הוא כי "לנוכח העלייה החדה במחירי הדיור והכבדת נטל 2015 מבקר המדינה משנת
ההוצאות לדיור, ובייחוד על השכבות החלשות ... על משרד הבינוי, בשיתוף משרד האוצר
לגבש מתכונת לעדכון גובה ההשתתפות בשכר דירה באופן שתימנע שחיקה בלתי סבירה
של סיוע זה". בדו"ח צוין כי בעוד שמשרד הבינוי שותף לעמדה שיש לקבוע מתכונת לעדכון
, 2015 גובה הסיוע ואף פנה למשרד האוצר בבקשה לעדכן את הסכומים במסגרת תקציב
7.אלא שאגף התקציבים במשרד האוצר סירב לבקשה
בתגובה ציין משרד האוצר כי הסיבה להתנגדותו היא ש"עדכון גובה ההשתתפות בשכר דירה,
אפילו בסכום קטן, לכמות כה גדולה של זכאים, כרוך בנטל כבד מאוד על תקציב המדינה".
מכלל שוכרי הדירות במשק, 25%-עוד ציין משרד האוצר כי "מקבלי הסיוע בשכר דירה הם כ
8."והגדלת הסיוע עלולה להשפיע על המחירים בשוק כולו
השנים האחרונות, ירד חלקו של הסיוע הממוצע 15-על רקע עליית מחירי השכירות שחלה ב
לא 2022 . גם בשנת2017 בשנת24.4%- ל2007 בשנת30.1%-בשכר הדירה החודשי מ
- עלה הסכום החודשי הממוצע עלייה ריאלית2022- ל2017 חל שיפור ניכר: אמנם, בין
אלא שהעלייה המקבילה בשכר הדירה הממוצע הארצי שחקה את - ₪ 1,043- ל₪ 981-מ
.24.7%-מרבית ההעלאה, ומשקלו של הסיוע בשכר הדירה הממוצע עלה רק במעט, והגיע ל
. האגף לניתוח כלכלי. חוברת רבעונית. הנתונים לשנת2014 מתוך: משרד הבינוי והשיכון, יוני2007 מספר הזכאים לסיוע בשנת6
(חודש דצמבר) התקבלו לבקשת מרכז אדוה בהודעת דוא"ל ממשרד הבינוי והשיכון, ממונה (תקציב ומחקרים) במינהל לסיוע2022
.3.5.23 ,בדיור
.סיוע בדיור לזכאים-ג'. משרד הבינוי65 . דוח שנתי2015 , מבקר המדינה7
. שם8
- 9 -
– בינוי ושיכון#2 // 2024–2023 ניתוח הצעת התקציב
מרכז אדוה
2022-2002 ,: סיוע ממשלתי בשכר דירה למשק בית4 תרשים
ממוצע הסיוע החודשי למשק בית
וכאחוז משכר דירה ממוצע2022 במחירים קבועים לשנת
924.1
876.9
829.8
981.5
1,043.0
27.1%
30.1%
23.3%
24.4%
24.7%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
0
200
400
600
800
1,000
1,200
2002
2007
2012
2017
2022
ש"ח
סיוע ממוצע למשק בית
(
במחירים קבועים 2022
)אחוז מתוך שכר דירה ממוצע
הערות:
)
( 1
) חלקי מספר משקי הבית3 סיוע חודשי ממוצע למשק בית מחושב כתקציב הביצוע נטו של הסיוע בשכר דירה (ר' תרשים
הזכאים לסיוע באותה השנה.
)
( 2
סיוע חודשי כאחוז משכר דירה ממוצע מחושב כסיוע בשכר דירה ממוצע (במחירים שוטפים), חלקי מחיר שכר דירה חודשי
רבעונים בשנה). 4 חושב כממוצע של2022 ממוצע בשוק החופשי (סך הדירות), ממוצע שנתי לכל ישראל (נתון לשנת
מקורות:
)
( 1
.א. עיבוד של מרכז אדוה לנתונים מתוך: משרד האוצר. החשב הכללי. קבצי דין וחשבון כספי. שנים שונות; משרד האוצר
ודברי הסבר. שנים שונות. 2024-2023- ו2022 ,הצעת תקציב משרד הבנוי והשיכון לשנות הכספים
)
( 2
.. האגף לניתוח כלכלי2014 : משרד הבינוי והשיכון, יוני2007- ו2002 ב. נתונים למספר הזכאים לסיוע בשכר דירה בשנים
. נתונים על מקבלי מענקי סיוע בשכר דירה 2013 : מרכז המחקר והמידע בכנסת, דצמבר2012 חוברת רבעונית; נתון לשנת
. תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד 2021 : מרכז המחקר והמידע בכנסת, אוקטובר2017 ממשרד הבינוי והשיכון; נתון לשנת
(חודש דצמבר) התקבל בהודעת דוא"ל ממשרד הבינוי והשיכון, ממונה 2022 ; נתון לשנת2022- ו2021 הבינוי והשיכון לשנים
.3.5.23 ,(תקציב ומחקרים) במינהל לסיוע בדיור
)
( 3
ג. נתוני שכר דירה חודשי ממוצע מתוך הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. ירחון מחירים. מחירים ממוצעים חודשיים של שכר
דירה חופשי (ש"ח). שנים שונות.
- 10 -
– בינוי ושיכון#2 // 2024–2023 ניתוח הצעת התקציב
מרכז אדוה
2020 , תקציב הסיוע בשכר דירה בישראל אינו גבוה במיוחד. בשנתOECD-בהשוואה למדינות ה
תמ"ג, שיעור המציב את ישראל במרכז טבלת מדינות 0.15% עמד תקציב הסיוע בישראל על
הארגון, רחוק מפינלנד, גרמניה, דנמרק וצרפת, שבהן שיעור ההוצאה על סיוע בשכר דירה מגיע
מהתמ"ג, ורחוק למדי מבריטניה, שבה שיעור ההוצאה הגיע בשנת 0.69%-0.88% להיקפים של
מההוצאה בישראל.9 תמ"ג, פי1.38%- ל2020
OECD-: תקציב סיוע בשכר דירה בישראל ובמדינות ה5 תרשים
או נתון מעודכן אחרון2020 כאחוז מתמ"ג, שנת
0.15%
0.0%
0.2%
0.4%
0.6%
0.8%
1.0%
1.2%
1.4%
1.6%
בריטניה
פינלנד
גרמניה
דנמרק
צרפת
הולנד
ניו-זילנד
שבדיה
אוסטרליה
יוון
איסלנד
ישראל
צ'
כיה
ארה
"ב
אירלנד
נורבגיה
אוסטריה
אסטוניה
לטביה
פולין
סלובניה
ליטא
קפריסין
לוקסמבורג
צ'
ילה
פורטוגל
קוסטה ריקה
מקסיקו
זילנד, שבדיה, ישראל, ארה"ב, אירלנד, נורבגיה, אסטוניה, פולין, ליטא, קפריסין, צ'ילה, -: בריטניה, הולנד, ניו2020 הערה: נתונים לשנת
: פינלנד, צרפת, אוסטרליה, צ'כיה, אוסטריה, לטביה, סלובניה, פורטוגל, מקסיקו. נתונים לשנת 2019 קוסטה ריקה. נתונים לשנת
: גרמניה, דנמרק.2017 : יוון, איסלנד, לוקסמבורג. נתונים לשנת2018
8.5.2023 :, נשלף בתאריךOECD Affordable Housing Database :מקור
- 11 -
– בינוי ושיכון#2 // 2024–2023 ניתוח הצעת התקציב
מרכז אדוה
הדיור הציבורי: התקציב מוסיף להיות נמוך
ותחזוקת הדירות לקויה במיוחד
הביסוס של מדיניות הדיור הממשלתית על סיוע בשכר דירה פגעה באפשרות להרחבה ושיפור
הדיור הציבורי בישראל. כחלק ממדיניות "השוק הפרטי", נטשה ממשלות ישראל את הדיור
הציבורי, הקשיחו את הקריטריונים לזכאות והמעיטו או אף ביטלו לחלוטין את ההשקעה
התקציבית בבנייה חדשה של דיור ציבורי.
ידי מכירת -מדיניות זו, שביטלה כמעט לחלוטין את הרחבת מערך הדיור הציבורי תוך צמצומו על
הדירות הציבוריות לדיירים ולגורמים נוספים, הביאה לירידה במספרן של דירות הדיור הציבורי,
ירידה זו באה לידי ביטוי גם בירידה 9.2020 אלף בשנת53-, לכ1998 אלף דירות בשנת107-מכ
, לשיעור 1998 בשנת6% בשיעור הדירות הציבוריות מתוך סך הדירות בישראל, משיעור של
10.2018 בשנת2.5%- ועד לשיעור של כ2008 בשנת3.5% של
תקציב הדיור הציבורי (נטו) של משרד הבינוי והשיכון כולל את ההוצאות שמוציא המשרד
לרכישה ולתחזוקה של דירות הדיור הציבורי ולמימון הסכמי הניהול עם החברות המשכנות
('עמידר', 'עמיגור' ועוד). מנגד, התקציב כולל גם את הכנסות המדינה משכר הדירה שמשלמים
דיירי הדיור הציבורי, ואת הסכומים המתקבלים ממכר דירות הדיור הציבורי.
בשנים האחרונות הייתה ההשקעה נטו של משרד הבינוי והשיכון בדיור הציבורי נמוכה יחסית,
בשנה בלבד. ₪ מיליון550 עד220-ועמדה על סכום של כ
, נרשמה הוצאה כוללת שלילית, כאשר ההכנסות של משרד הבינוי 2015- ו2014 קודם לכן, בשנים
והשיכון משכר דירה של דיירי הדיור הציבורי וממכר דירות הייתה גבוהה יותר מההוצאה בפועל
2,344 נמכרו2015-2014 על רכישה ותחזוקה של דיור ציבורי. לפי נתוני מבקר המדינה, בשנים
דירות (בהתאמה), מספר גבוה במיוחד ביחס לעשור האחרון, בעוד שמספר הדירות 2,060-דירות ו
11.2015 דירות בשנת270- ו2014 דירות בלבד בשנת5 ,שנרכשו בשנים אלו היה קטן בהרבה
.2021 . מכירת הדירות בדיור הציבורי; מרכז המחקר והמידע בכנסת, אוגוסט2006 מרכז המחקר והמידע בכנסת, ספטמבר9
.מגמות במלאי הדיור הציבורי ומצבן של תכניות הממשלה להגדלתו
. "לגור בכבוד! מצילים את הדיור הציבורי".2018 ביולי29 , משרד הבינוי והשיכון10
.6 'ב. רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי. עמ70 . דוח שנתי2020 מבקר המדינה, מאי11
- 12 -
– בינוי ושיכון#2 // 2024–2023 ניתוח הצעת התקציב
מרכז אדוה
,₪ מיליון222 עמדה ההוצאה בפועל נטו בתקציב הדיור הציבורי על סכום של2021 בשנת
כעשירית מהסכום שהוציא משרד הבינוי והשיכון על תשלומי סיוע בשכר דירה בשנה זו.
לא צפוי שינוי מהותי בסעיף הדיור הציבורי, כאשר 2024-2023 בהצעת התקציב לשנים
(במחירים 2024 בשנת₪ מיליון285-, ול2023 בשנת₪ מיליון213-ההוצאה נטו מתוקצבת ל
).2022 קבועים לשנת
: תקציב הדיור הציבורי (נטו)6 תרשים
2024-2022 , והצעת תקציב לשנים2021-2013 ביצוע נטו לשנים
2022 , במחירים קבועים לשנת₪ במיליוני
399.1
-96.4
-90.3
549.7
222.4
213.4
285.1
-200
-100
0
100
200
300
400
500
600
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
:הערות
היו ההכנסות משכר הדירה וממכר דירות בדיור הציבורי 2015-2014 תקציב נטו כולל גם הכנסות משכר דירה וממכר דירות. בשנים
כולל תקציב תוכנית 2021 . הנתון לשנת2 .גבוהות יותר מההוצאה התקציבית בסעיף זה, ולכן ההוצאה נטו בשנים אלו הייתה שלילית
הסיוע הכלכלית.
מקור: עיבוד של מרכז אדוה מתוך משרד האוצר. החשב הכללי. קבצי דין וחשבון כספי. שנים שונות; משרד האוצר. הצעת תקציב
ודברי הסבר. שנים שונות.2024-2023 - ו2022 משרד הבנוי והשיכון לשנות הכספים
אחד מסעיפי ההוצאה המרכזיים בסעיף הדיור הציבורי הוא הוצאות התחזוקה של דירות הדיור
ידי החברות המשכנות. -ידי משרד הבינוי והשיכון ומבוצעת בפועל על-הציבורי, הממומנת על
מזה שנים שתחזוקת הדיור הציבורי אינה מתוקצבת כראוי, ומצבן התחזוקתי של דירות צי
־
קבע דו"ח מבקר המדינה כי "תנאי הדיור של 2010 בוריות רבות הוא לקוי ביותר. כבר בשנת
דיירי בדיור הציבורי הם חמורים וגורמים לפגיעה בכבוד האדם, נוסף על הנזק שנגרם לרכוש
ועל החשש שתיגרם בגינם פגיעה גופנית עד כדי סיכון חיי אדם". עוד הוסיף מבקר המדינה
- 13 -
– בינוי ושיכון#2 // 2024–2023 ניתוח הצעת התקציב
מרכז אדוה
כי "משרד הבינוי והשיכון וחברות אכלוס לא עשו את המוטל עליהם, כל אחד בתחומו בכל
הנוגע לשמירת נכסי המדינה ולא השכילו לדאוג לרווחתם של הדיירים הנמנים עם השכבות
12."הפחות מבוססות בחברה
העיר שוב על המצב התחזוקתי החמור 2022 דו"ח נוסף של משרד מבקר המדינה משנת
מסך 76% המנהלת- 'של דירות הדיור הציבורי, ובפרט אלו שבניהולה של חברת 'עמידר
13.דירות הדיור הציבורי בישראל
לפי הערכה שמסרה חברת 'עמידר' למבקר המדינה, התקציב השנתי הנדרש לתחזוקה ראויה של
בפועל, התקציב העומד לרשות תחזוקת 14. בשנה₪ מיליון400-דירות הדיור הציבורי עומד על כ
עלתה ההוצאה עבור תחזוקת הדיור 2016- ל2015 הדיור הציבורי נמוך בהרבה: בעוד שבין שנת
חזר הסכום לרדת, והגיע לשפל של 2017 , משנת₪ מיליון214- לכ₪ מיליון92-הציבורי מכ
). 7 , ר' תרשים2022 (כל הנתונים במחירים קבועים לשנת2021 בשנת₪ מיליון91-כ
חל שינוי ניכר באופן שבו מפורטים סעיפי 2024-2023 יש לציין כי בהצעת התקציב לשנים
ההוצאה של הדיור הציבורי, כך שלא ניתן על בסיס מסמך התקציב לבחון מה יהיה גובה ההוצאה
המתוכננת על תחזוקת הדיור הציבורי. לאור זאת, במסמך הנוכחי לא נכללים נתוני הצעת הת
־
.2024-2023 קציב לתחזוקת הדיור הציבורי לשנים
2021-2013 ,: תקציב תחזוקת הדיור הציבורי7 תרשים
2022 , במחירים קבועים לשנת₪ נתוני ביצוע, במיליוני
128.7
92.0
214.7
91.0
0
50
100
150
200
250
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
.מקור: עיבוד של מרכז אדוה מתוך משרד האוצר. החשב הכללי. קבצי דין וחשבון כספי. שנים שונות; משרד האוצר
. משרד הבינוי והשיכון: ליקויים2008 ולחשבונות שנת הכספים2009 ב לשנת60 . דוח שנתי2010 מבקר המדינה, מאי12
.332 'משמעותיים בתחזוקת הדיור הציבורי. עמ
החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ.- . דוח שנתי של מבקר המדינה. תחזוקת דירות עמידר2022 מבקר המדינה, מאי13
. שם14
- 14 -
– סעיפים מרכזיים#1 // 2024–2023 ניתוח הצעת התקציב
מרכז אדוה