חומר רקע

יולי2023 נייר עמדה בנושא הצעת חוק הרשות לפיתוח הפריפריה החברתית, התשפ"ג –2023 הצעת החוק שלעיל מבקשת להקים רשות לפיתוח הפריפריה החברתית . במסגרת הצעת החוק, מוצע כי לרשות תהיה מועצה אשר תכלול שבעה נציגים מקרב עובדי משרד הפנים, במינוי השר, חמישה ראשי רשויות או סגנים שימנה השר וחמישה נציגי ציבור שימנה השר. כמו כן, מוצע כי עובדי הרשות יחשבו עובדי מדינה. .הצעת חוק זו נוגעת באופן ישיר בחייהם של האזרחים הערבים בישראל הציבור הערבי בישראל הוא ציבור עני יותר : שיעור העוני בחברה הערבית גדול פי שתיים ביחס לחברה היהודית ועומד על 39.2% לעומת21% בכלל האוכלוסייה, על- פי דו"ח העוני של המוסד לביטוח לאומי לשנת2020 :. בקרב ילדים המצב חמור עוד יותר55% ממשקי הבית עם פעוטות נמצאים מתחת לקו העוני בקרב הערבים, לעומת8% בקרב יהודים לא חרדים, לפי דו"ח של מ רכז טאוב על מצב הגיל הרך. כל הישובים הערביים בישראל נמצאים באשכול 6 ומטה במדד חברתי - כ לכלי, כאשר 44% מהישובים הערביים נמצאים באשכול3 , 21% באשכול2 , 19% באשכול4 ו- 11% באשכול 1. 1 נוסף על כך, יוזמות אברהם עוקב אחר איזורים וערים מעורבות קיימים ומתהווים, ורואה כי ישנו תהליך איטי אך יציב בו ערים ושכונות רבות – בייחוד בפריפריה החברתית – הופכים מעורבים. באופן כללי, מרבית הערים המעורבות נכללות בפריפריה החברתית של ישראל – כך למשל לוד, רמלה, נוף הגליל, מעלות תרשיחא ועכו. עם זאת, בכלל הערים המעורבות )כלומר, כולל חיפה ות"א - ,(יפו ישנם פערים בין יהודים לערבים , כאשר השכונות בהן ישנו ריכוז של תושבים ערבים נוטות לה יות מוזנחות יותר, עניות יותר ומוחלשות יותר. לפי דו"ח מבקר המדינה בנוגע לערים המעורבות שפורסם ביולי 2023 ,ישנם פערים גדולים בין השירותים העירוניים שמקבלים התושבים היהודים לבין אלה שמקבלים התושבים הערבים בערים המעורבות . פערים כאלה נמצאו בהקצאות נכסים עירוניי ם לגופים מהחברה הערבית, בשיעור עובדי עירייה בכירים קטן מאוד ביחס לחלקם באוכלוסיית העיר ופער דומה גם בשיעור עובדים מן המניין, בשיעור התמיכות שנותנות העיריות המעורבות לגופים מהחברה הערבית )נמוך מ - 6% בחיפה, עכו, נוף הגליל ורמלה(, ובכך שהעיריות בערים אלה לא בח נו את צרכיה של האוכלוסייה הערבית. יוזמות אברהם רואה חשיבות בייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית בכל מקום שבו מתקבלות החלטות הנוגעות לחיי הציבור בישראל. רשות כמו זו המוצעת בהצעת החוק בהחלט עונה על קריטריון זה. בנוסף, לנוכח ההשפעה הישירה של הרשות המוצעת על חייהם של האזרחים בפריפריה החברתית בישראל, עולה כי ישנו צורך ברור להגדיר ייצוג הולם לחברה הערבית הן במועצת הרשות והן בקרב עובדיה, בכל הדרגים. יש לציין כי לפי החלטת הממשלה לייצוג הולם עבור האוכלוסייה הערבית בשירות המדינה, חובה זו חלה ממילא על הרשות ה מוצעת, ב ייחוד לאור סעיף 23 " להצעת החוק, לפיו תנאי קבלתם של עובדי הרשות, מינויים, תחולת השיפוט המשמעתי עליהם, שכרם ותנאי עבודתם, למעט גמלאותיהם, יהיו כשל עובדי המדינה ". עם זאת, נציין כי היעד שהוצב בהחלטת הממשלה עומד על 10% , ונמוך באופן משמעותי משיעור הערבים באוכלוס יית המדינה, העומד על 21% . כמו כן, ולנוכח אי-עמידתם של מרבית משרדי ורשויות הממשלה ביעד זה, אנו מוצאים לנכון להמליץ על הגדרת הייצוג ההולם לציבור הערבי ברשות לפיתוח הפריפריה החברתית בחוק . כמו כן, לנוכח ייצוג היתר של הערבים בפריפריה החברתית של ישראל, ראוי לחוק ק את שיעור הייצוג באופן שישקף את חלקם באוכלוסיית היעד של הרשות. 1 שנתון החברה הערבית בישראל לשנת2021 , המכון הישראלי לדמוקרטיה