חומר רקע
סחר לא חוקי בהיתרי עבודה של
פלסטינים בישראל
עו"ד ענבל משש, ראש מינהל עובדים זרים
רשות האוכלוסין וההגירה
2023 יולי
משותף של ועדת החוץ והביטחון והוועדה דיון
לעובדים זרים
רשות האוכלוסין וההגירה
מינהל עובדים זרים
ענפי העסקה המותרים לפי
החלטות ממשלה
בניין
הייטק
חקלאות
:מסעדנות
מלונאות
מוסדות
סיעוד
עיתונות
בריאות
2,000 יו"ש
2,000 יו"ש
1,000 יו"ש
300 מז"י
270 יו"ש
25 יו"ש
500 יו"ש
80,000 יו"ש
6,650 יו"ש
א. ת. עטרות
3,600 יו"ש
פירות וירקות
עונתי
9,500 יו"ש
12,000 עזה
8,000 עזה
תעשייה
ושירותים
12,050 יו"ש
, טו לחוק עובדים זרים1 בהתאם לסמכות לפי סעיף
, מינהל עובדים זרים נוקט בהליכי אכיפה1991-התשנ"א
מינהלית כאשר מתגלות ראיות להעסקה לא ישירה של
עובדים פלשתינאים והעברתם למעסיקים אחרים, בין
.בתמורה ובין שלא בתמורה, ולעיסוק בפועל כקבלן כוח אדם
אכיפה
מינהלית כלפי
מעסיקי
פלסטינים
מעסיק שלא קיים תנאי בהיתר/ הוראה לפי חוק עובדים
.זרים/ חובה החלה עליו כלפי עובדיו הפלשתינאים
. יום14 לתגובה בכתב בתוך- שימוע בכתב
החלטת "הממונה" (מנכ"ל הרשות) – בהתאם לחומרת
ההפרה, כאשר הסנקציה החמורה ביותר היא ביטול היתר
. שנים3 וסירוב למתן היתר חדש במשך
אי העברת דיווחי העסקה ותשלומי הפרשות וניכויים
במועד או בכלל
דיווחים כוזבים
העסקה שלא כדין
העסקה חלקית
/ העסקה לא ישירה / אספקת עובדים למעסיקים אחרים
פעילות כקבל"ן כוח אדם
הפרת דיני העבודה
הפרת דיני הבטיחות בעבודה
היעדר תיק ניכויים פעיל ברשות המסים
)היעדר רישיון קבלן (בענף הבניין בלבד
העסקה בפרויקט שאינו בניה למגורים ותשתיות (בענף
)הבניין בלבד
אי העברת שכר העובד לחשבון הבנק ברש"פ
אכיפה
מינהלית כלפי
מעסיקי
פלסטינים
סוגי הפרות הנאכפות באכיפה מינהלית
פעולות הרשות למניעת
סחר בהיתרים
פרסום החלטות
אכיפה מינהלית
שיטת שוק
חופשי
חובת העסקה
ישירה
קביעת רף עליון
(בניין)
תלוש משכורת
מקוון
משרדי-הקמת צוות בין
למניעת ניצול עובדים
פלסטינים
הגברת אכיפה
מינהלית ובקרה
פיננסית
קביעת נוהל השהיית
טיפול למעסיקים שבהליכי
אכיפה מינהלית
העברת תשלום שכר
לחשבון הבנק ברש"פ
פעילות
הסברה בקרב
מעסיקים
ועובדים
פלסטינים
2022 נתוני אכיפה מינהלית בשנת
703
סוג אכיפה
אכיפה מינהלית
בקרה פיננסית
סה"כ
מספר
11
714
צוות בין משרדי לבחינת שינוי שיטת
העסקת עובדים פלסטינים בענף הבניין
, הוקם צוות בין משרדי, בראשות ראש מינהל עובדים זרים2022 בחודש מאי
ובהשתתפות נציגי רשות האוכלוסין וההגירה, משרד העבודה, משרד האוצר, משרד
הביטחון ומשרד המשפטים, לבחינת ההיתכנות להעסקת עובדי בניין פלשתינאים
באמצעות קבלני כוח אדם ייעודיים אשר יקבלו היתרים מיוחדים מרשות האוכלוסין
.וההגירה להעסקתם
מטרת הקמת הצוות היא לבחון האם שינוי שיטת ההעסקה יביא לצמצום תופעת הסחר
.בהיתרים ותופעות פסולות נוספות הקיימות כיום בענף זה, תוך פישוט הבירוקרטיה
חודשים ובמהלכה נערך גם הליך שיתוף ציבור ופרסום "קול5-עבודת הצוות נמשכה כ
ניירות עמדה), וכן נערך סקר רחב61 קורא" לקבלת עמדות הציבור (בעקבותיו הוגשו
.בקרב מעסיקים, ארגונים לא ממשלתיים ובעלי עניין
. באמצעות הפצת מיילים עם קישור לשאלון2022 הסקר בוצע במהלך חודש ספטמבר
. מתוכם היו קבלני בניין360 משיבים, כאשר400-בסקר השתתפו כ
סקר מקוון לבחינת שינוי שיטת
העסקת עובדי הבניין הפלסטינים
היעדר מנגנון לתיווך בין מעסיקים ופועלים
] פועלים ובקרב קבלנים עם פרויקטים במחוז הדרום10 ) בקרב המעסיקים עד46%( אי יכולת להבטחת עבודה רציפה [גבוה יותר
]) בקרב קבלנים עם פרויקטים במחוז הדרום42%( העדר אכיפה והרתעה [גבוה יותר
התופעה נתפסת כיותר פוגענית ככל שעולה הוותק של הקבלן בהעסקת פועלים פלסטינים (עד
.) שנה+16 בקרב וותק של62%
.)63%( פועלים10 התופעה גם נתפסת כיותר פוגענית בקרב קבלנים המעסיקים עד
בקרב מיעוט הקבלנים המעסיקים גם פועלים מרצועת עזה, מעניין לראות כי התופעה נתפסת
.כפחות פוגענית
תופעת הסחר
וספסרות
בהיתרים
)(סקר
פוגענית ומזיקה לעובדים
חסרת השפעה על הענף
נותנת מענה טוב למצב הקיים לכל הצדדים
55%
26%
19%
.תופעת הסחר וספסרות בהיתרים נתפסת כפוגענית ומזיקה לעובדים
10 התופעה נתפסת כיותר פוגענית בקרב קבלנים המעסיקים עד
.פועלים וככל שעולה הוותק של הקבלן בהעסקת פועלים פלסטינים
קשיים בירוקרטים מהווים את האתגר הבולט ביותר המקשה על
.קבלנים
+15 הבירוקרטיה נתפסת בעייתית יותר בקרב קבלנים בעלי וותק של
. פועלים50-שנים ובקרב קבלנים המעסיקים למעלה מ
.לתפיסת הקבלנים, לפועלים מגוון אתגרים ללא אחד בולט במיוחד
מבין הקשיים השונים, קושי במציאת עבודה רצופה וקושי במציאת
.מעסיק מתאים צוינו יותר
פועלים ציינו בשיעור גבוה יותר את10 ככלל, קבלנים המעסיקים עד
.כל ארבעת האתגרים המובילים
נמצאו שלוש סיבות מרכזיות שלדעת הקבלנים תורמות לתופעת
:הסחר בהיתרים
היעדר מנגנון לתיווך בין מעסיקים ופועלים, אי יכולת להבטחת עבודה
.רציפה, העדר אכיפה והרתעה
האתגרים
)(סקר
העברת תפעול קופת הפנסיה של העובדים הפלסטינים
"המועסקים כדין בישראל לחברת "עמיתים
) על מנת7399/15(ההחלטה התקבלה על רקע עתירה לבג"צ
לייעל ולשפר את התפעול ואת השירותים הניתנים לעובדים
במסגרת זו המעסיקים נדרשו לחתום על הרשאה .ולמעסיקים
לחיוב חשבון הבנק שלהם לצורך הגביה, באופן שמסייע
.בצמצום תופעת ההעסקה הלא ישירה
מעבר לדמוי תלוש מקוון
, מעסיקי עובדים פלסטינים מקבלים2023 החל מחודש מאי
PDFתלושי השכר של העובדים הפלסטינים כקובץ-את דמוי
.לתיבת הדואר האלקטרוני שלהם, באופן מקוון ומאובטח
לאחר קבלת דמוי התלושים בדוא"ל, על המעסיק להדפיס את
הקבצים ולמסור אותם לעובדיו ללא דיחוי. מהלך זה הנו חלק
ממגמת ייעול ושיפור השירות הניתן למעסיקים ולעובדים ונועד
.להגביר את שקיפות המידע לעובדים לצורך מיצוי זכויותיהם
פעולות
נוספות