החלטות ועדה
סימוכין:2023-072164
ירושלים, ח' בתמוז תשפ"ג
27 ביוני 2023
סיכום דיון
מיום שלישי, ח' בסיון תשפ"ג, 27.6.23 בנושא:
הטיפול בחיילים הבודדים בעת שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם – ביקורת מעקב
ח"כ מיקי לוי-יו"ר הוועדה - איני מטיל ספק ביכולות אכ"א אך הסיפור הזה מכעיס. החיילים הבודדים, שמספרם עומד על 6,613 חווים בעיות רבות, ביניהם: בעיות כלכליות, שכר הדירה וכו'. אין להם עורף, איפה ניתן למצוא דירה במחיר של 1,300 ₪ (תקציב דיור לחייל בודד)?! היתה עליה בשכר החיילים ב- 54 ₪ בלבד.
סה"כ 10 דירות נוספו לחיילים הבודדים. מאידך, יש מעל 1,300 דירות בשירות הלאומי-אזרחי. יכול להיות שצריך ללכת לקראת המודל של השירות הלאומי-אזרחי, יש שם מאות דירות וניתן לעשות חילופים.
55% מהחיילים הבודדים לא הכירו את "מרכז הבודדים".
משרד מבקר המדינה – איתן דהן-מנהל חטיבה – תקופת הביקורת מעקב היא מאוקטובר 2021 עד מאי 2022 לגבי אופן תיקון הליקויים שעלו בביקורת הקודמת משנת 2017 .
הביקורת עסקה בנושאים: *הסיוע של צה"ל לחיילים בודדים במהלך שירותם הצבאי - מידת שביעות הרצון של החיילים הבודדים מהסיוע האמור ובכלל זה צורכי הדיור.
* הסיוע של משהב"ט לחיילים בודדים לאחר שחרורם מצה"ל - מידת שביעות הרצון של החיילים הבודדים המשוחררים מהסיוע האמור, הסיוע של משהב"ט בדיור ובשכר לימוד, הייעוץ וההכוונה והנגשת המידע.
*הסדרת מתן סיוע לחיילים בודדים בידי עמותות וארגונים, במהלך שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם, לרבות הקשר בין צה"ל לבין עמותות ומתן הדרכה אישית.
*קיומה של תוכנית אסטרטגית בין-משרדית לקליטת חיילים בודדים משוחררים בחברה הישראלית.
נתוני מפתח: 6,613 מספר החיילים הבודדים ששירתו בצה"ל בדצמבר .2021
87% שיעור החיילים הבודדים שנשארו בארץ והשתחררו בשנים 2017-2020.
40%, 46% שיעור שביעות הרצון הכללית מהסיוע שקיבלו חיילים בודדים מצה"ל ומשהב"ט.
65%, 58% שיעור התשובות שבהן צוינו קשיים כלכליים כסיבה לאי-שביעות הרצון מהסיוע של צה"ל ומשהב"ט.
55% שיעור החיילים הבודדים שלא הכירו את "מרכז הבודדים" שמפעיל אגף כוח אדם בצה"ל.
38% שיעור החיילים הבודדים שציינו שהמשכורת הצבאית כיסתה פחות 50% מהוצאות המחיה שלהם.
3.9%, 11% שיעור העלייה בהיקף הסיוע של צה"ל בהוצאות שכר דירה ותחזוקת (3.9%) לעומת שיעור העלייה הממוצע בהוצאות שכר דירה (11%) 2017-2022.
רק 54 ₪ הסכום שבו עלתה ההכנסה החודשית מצה"ל (ללא דמי קיום) של חיילים בודדים לוחמים.
הסיוע של צה"ל למילוי הצרכים השוטפים של חיילים בודדים (ללא דיור) – ליקויים: *משנת 2010 אכ"א לא בחן את מכלול צורכי הקיום של החיילים הבודדים, וזאת אף שלצה"ל היה ידוע כי מרבית אוכלוסיית החיילים הבודדים מתקשה להתמודד עם מצבה הכלכלי.
*בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה: צה"ל ביצע מהלכים שונים ועבודות מטה בנושא, אולם אלו לא שיפרו במידה ניכרת את מצבם הכלכלי של החיילים הבודדים. דמי הקיום של כלל החיילים עלו מ-1,616 ל- 2,463 וההכנסה החודשית של חיילים בודדים עלתה ב- 54 ₪. משאלון שהופץ בביקורת המעקב עלה כי 38% מהחיילים השיבו שמשכורתם הצבאית כיסתה פחות מ-50% מהוצאות המחיה החודשיות שלהם.
מומלץ לאכ"א לשוב ולבחון באופן מקיף את המענה שהוא נותן בתחומים שעליהם הצביעו החיילים הבודדים כסיבות לשיעור שביעות רצון נמוך - קשיים כלכליים, בירוקרטיה ויחס מזלזל ואטימות מצד גורמים צה"ליים.
הסיוע של צה"ל בתחום הדיור – ליקויים: *לא בוצעה באכ"א עבודת מטה סדורה הבוחנת את הפערים בין פתרונות הדיור שמספק צה"ל לחיילים הבודדים ובין צורכי הדיור שלהם ואת התקציב הנדרש למימון פתרונות הדיור שימלאו באופן המיטבי את צורכיהם האישיים.
*בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה: הפרויקטים שתוכננו (בית החייל בראשון לציון, הקמת מבני מגורים בפרויקט "אופק רחב", והלנת לוחמים בחדר לבד ב "בית חם") טרם הושלמו במלואם; 57% מהחיילים מתגוררים בדירות שכורות, 44% מהמשיבים לשאלונים נתקלו בקשיי מימון הוצאות שכר דירה; ומחישובי משרד מבקר המדינה עלה כי קיימת שחיקה בסיוע של צה"ל בשכר דירה (עלייה של 3.9% בהיקף הסיוע, מ- 1,300 ש"ח בשנת 2017 ל- 1,351 ש"ח בשנת 2022) ביחס לעלייה על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עלייה של 11%.
מומלץ כי צה"ל יבחן את המשמעויות של הסטת המשאבים המופנים למימון פתרונות דיור אחרים לטובת השתתפות בשכר דירה של יותר חיילים בודדים ולעדכון סכום ההשתתפות בשכר דירה בהתאם לעליית שכר הדירה במשק.
נתונים בנוגע לחיילים בודדים המתגוררים בדירות שכורות: 2.4 מס' השותפים הממוצע בדירה.
68% מתגוררים לבד בחדר.
1,812 ₪ ההוצאה הממוצעת עבור שכירות חודשית.
הקשר בין צה"ל לבין עמותות וארגונים המסייעים לחיילים בודדים – ליקויים: * עמותות וארגונים העניקו במישרין סיוע לחיילים בודדים.
*בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה: למרות פעולות אכ"א להסדרה של פעילות העמותות ופרסום רשימה של 40 עמותות המאושרות לסיוע, נמצא על פי התשובות על השאלון כי 22 מהעמותות שנתנו סיוע לחיילים בודדים אינן נכללות ברשימת העמותות שאישר אכ"א.
מומלץ כי אכ"א יפעל ליישום מלא של ההסדרה על פי המנגנון שהתווה בשנת 2019 בנושא שיתופי הפעולה ויחסי הגומלין בין צה"ל לעמותות. עוד מומלץ כי צה"ל ומשהב"ט יפעלו לשיפור הנגשת המידע על תחומי הסיוע שנותנות העמותות לכלל החיילים הבודדים, הן המשרתים בצה"ל והן המשוחררים.
שביעות הרצון של חיילים בודדים משוחררים מהסיוע שקיבלו ממשהב"ט – תוצאות השאלונים – 46% מהחיילים הבודדים המשוחררים ציינו כי הם שבעי רצון מהסיוע ממשהב"ט, ו 23%- ציינו כי הם שבעי רצון במידה נמוכה עד נמוכה מאוד, בעיקר בשל קשיים כלכליים ובירוקרטיה. 25% מהמשיבים ציינו כי לא נוצר כלל קשר בינם לבין המחוז, מהם 65% לא היו מודעים שבאפשרותם לפנות למחוז. יתר על כן, רק 53% מהמשיבים שכן קיבלו מענה מהמחוז היו שבעי רצון ממנו. מומלץ למשהב"ט לפעול ביתר שאת ליצירת קשר יזום עם כל החיילים הבודדים המשוחררים כדי לצמצם את שיעור החיילים הבודדים המשוחררים שלא נוצר קשר בינם לבין המחוז, ולשפר את הנגשת המידע בנוגע לזכויותיהם.
הסיוע של צה"ל באמצעות "מרכז הבודדים" – 55% לא הכירו את "מרכז הבודדים" שהוקם במרץ 2020, ורק 50% מהמשיבים היו שבעי רצון ממנו. החיילים שלא היו שבעי רצון ציינו כי לא היו בידי צוות המרכז מלוא הכלים, הידע והסמכויות הנדרשים על מנת לסייע לחייל הבודד, וכי מוטל על המרכז עומס פניות. כמו כן משיבים התלוננו על היחס שקיבלו ב"מרכז הבודדים".
מומלץ לצה"ל לפעול כדי להעלות את מודעות החיילים לקיומו של "מרכז הבודדים" ולתחומי הסיוע בהם הוא נותן מענה וכן לשפר את המענה שנותן המרכז בהיבטים של זמינות, מקצועיות ויחס הולם.
הסיוע הנוסף הנדרש במהלך השירות הצבאי – 61% מהמשיבים ציינו שנזקקו לסיוע מצה"ל במהלך שירותם הצבאי בתחומים נוספים שהם לא קיבלו מענה בעניינם. התחומים העיקריים הם: סיוע כלכלי (32%), התחשבות ואמפתיה מצד גורמי הצבא ובעיקר המפקדים (20%), תמיכה נפשית (19%), והכנה לחיים האזרחיים (8%).
מומלץ כי צה"ל יערוך מפעם לפעם סקרים יזומים בקרב אוכלוסיית החיילים הבודדים לשם עמידה על הצרכים להם הם זקוקים ושיפור המענה עליהם. עוד מומלץ כי הוא יבחן את התחומים שבהם נזקקו החיילים לסיוע ולא קיבלו מענה מתאים וישקול את הדרכים למתן המענה המיטבי בתחומים שנדרש בהם סיוע.
הסיוע הנוסף הנדרש לאחר השחרור מצה"ל – 47% מהמשיבים ציינו שכחיילים בודדים משוחררים הם נזקקו לסיוע נוסף שאינו נכלל בסיוע שנותן משהב"ט, וזאת בעיקר בתחומים אלה: תמיכה כלכלית (50% מהמשיבים), סיוע בלימודים (19% מהם) והכוונה בחיים האזרחיים (19% מהם).
מומלץ כי משהב"ט ישקול את הדרכים לשפר את המענה לחיילים הבודדים המשוחררים בתחומים שהם ציינו כי אינם מקבלים בהם מענה מתאים, לרבות תמיכה כלכלית, ליווי והכנה לחיים האזרחיים וסיוע בלימודים.
משהב"ט העניק לחיילים בודדים משוחררים מימון מלא של הלנה בבית החייל לתקופה של שלושה חודשים ממועד השחרור, וכי רק 15% מהחיילים הבודדים המשוחררים מימשו הטבה זו. הטבת הדיור בבית החייל נתפסה כלא רלוונטית ולא תואמת את צורכיהם של החיילים הבודדים המשוחררים.
נקודות לשימור: הליקוי תוקן באופן מלא זאת נוכח חוק קליטת חיילים משוחררים (תיקון מס' 19), התשע"ז-2017 אשר בעקבותיו סייע משהב"ט בשנת 2021 ל-3,195 חיילים בודדים משוחררים בשכר דירה בשנה הראשונה לשחרורם בסכום של עד 1,000 ש"ח לחודש; ונוכח הסיוע החד-פעמי בסך של כ- 5,000 ש"ח שניתן מהשנה השנייה לשחרור עד השנה החמישית לחיילים בודדים משוחררים שלא קיבלו סיוע בשכר דירה מכספי החוק בשנה הראשונה לשחרורם, בהתאם לתקציב המועבר לאגף מכספי עיזבונות האפוטרופוס הכללי.
בביקורת המעקב עלה כי מספר החיילים הבודדים המשוחררים שקיבלו סיוע בלימודים גדל ב- 34% בשנים 2018 עד 2021 וכי שיעור שביעות הרצון מסיוע זה הוא גבוה (71%). עוד עלה כי בשנת 2021 קיבלו 59% מהחיילים הבודדים שהשתחררו סיוע בלימודים (בכל המסלולים). בשנת 2021 הסתכם הסיוע של משהב"ט ב- 24.6 מיליון ש"ח.
אנו ראינו את האנשים בשטח וקיבלנו מספר גדול של שאלונים מחיילים. אני מציע לקחת את הנתונים שהם בסלע, לא סביר שהמצב יתהפך בצורה כה קצרה כפי שהוצג כאן.
מס' הבהרות: לא ניתן להתעלם מ- 40% החיילים שיש להם שביעות רצון נמוכה, לא יכול להיות שיש עליה משמעותית בשכר אנשי צה"ל ורק עליה של 54 ₪ לחיילים, יש לתת את הדעת על המגורים והצפיפות של החיילים, יש להעניק סיוע בהכוונה.
לצד זה ישר כח על הלימודים ושכר דירה בסך 1,700 ₪. צה"ל עושה פעילות רחבה לחיילים, אך עדיין יש כמה נקודות שעולות מהדיון שיש לקחת אותן קדימה.
ח"כ סימון דוידסון – איך אנחנו לא מצליחים להכפיל את שכרם של החיילים הבודדים? למה הם צריכים לחיות במצב כזה?! לא מדובר כאן בסכומים של מיליארדים. 80% מהחיילים נשארים בסופו של דבר בארץ. יש לעשות שינוי מהותי למען האנשים האלה, הם חשובים לכולנו.
צה"ל – סא"ל ענבר סיטבון-רע"ן פרט ותרומות – בשנה האחרונה הביקורת היוותה עבורנו מראה ואיפשרה לנו לייצר תכנית עבודה משמעותית כדי להרחיב את מעטפת הטיפול בחיילים הבודדים. אנו עוסקים בנושא ימים ולילות, ויש מקומות לשיפור כמו כולם.
מש"קית קהילה יוצרת קשר עם הגופים כדי להתניע את הגיוס של החייל מרגע נחיתתו בארץ עד לרגע קליטתו. חלק מהמעטפת כוללת לינה בבית החייל, אימוץ בקיבוצים וכל המעטפת של הגיוס. אנו שולחים את המלש"ב למיונים כדי לתת לו את השיבוץ המתאים לו ביותר. מעל 56% מהחיילים בודדים והיתר ללא עורף משפחתי. אנו מגלים יותר אוכלוסיות שצריך לטפל בהם אחרת, כגון: נשים לוחמות, חרדים שיוצאים בשאלה ועוד.
דמי הקיום עלו משמעותית – לוחם מקבל כ- 3,200 ₪, ונושא זה מהווה 3 מיליארד ₪ מתקציב הביטחון. אף סל או תכנית רווחה לחיילים בודדים לא נפגעו כתוצאה מהעלאת דמי הקיום. החל מינואר 2023 החייל הבודד מקבל מענק בסך 1,700 ₪ סיוע בשכר דירה.
עשינו הרבה עדכונים במדיניות שלנו להרחבת המעטפת , כגון: כל חייל בודד זכאי פעמיים למימון כרטיס טיסה, הרחבת חופשות בזמן ביקורי משפחות, פרויקט בית חם שמאפשר לכל חייל לגור בחדר נפרד.
קיימות 73 דירות של חיילים לוחמים והמענה שניתן בהן הוא בבחינת בית אמיתי. אנו נותנים ריהוט ומוצרי החשמל, ויש עבור כל חייל מנטור. וזה כתוצאה מהשותפות שיש לנו עם האגודה למען החייל.
אין היום הגבלה בסיוע לחייל שנקלע למצוקה כלכלית. מדובר בתקציבים גדולים ומשמעותיים.
פעם בשנה אנו עושים "יום סידורים" לחיילים: משרד הרישוי עושה לו טסט, משרד הפנים מכין דרכונים ות.ז. ומביאים הרבה עמותות כדי שיהיה חיבור לאזרחות ברגע השחרור.
"מוקד הבודדים" השתדרג ונמצא במערכות טכנולוגיות מתקדמות, והתפיסה המשמעותית היא שהמוקד לא מקבל שיחות, אלא מוציא שיחות ומנסה לפתור כל בעיה.
יש 4,372 חיילים בעלי הטבה למענק מתוך 6,613.
1,200 חיילים השתתפו בסדנאות וזה אחוז גבוה, הפכנו את ההשתתפות לחובה. היא נמצאת ברחבי הארץ ולא רק ברחובות כפי שהיה בעבר. היא קוצרה ל- 4 ימים, וביום החמישי יוצאים ליום סידורים.
מינהלת שער לעתיד עוסקת במיצוי זכויות החיילים הבודדים לקראת השחרור. דייקנו את הסדנאות בה, והן מותאמות לכלל אוכלוסיה.
אין חייל שאנו לא יודעים איפה הוא ישן, ובמידה ואין פתרון – תמיד בתי החייל יודעים לתת את המענה. יש חובה של ביקורי בית. גם בחגים אנו יוצרים קשר עם כל החיילים הבודדים, יש סיירת ברשתות החברתיות ואין חייל שלא מנוטר.
יש לנו פיילוט מול חברה בפיקוד הדרום כדי לתת לחיילים הבודדים מעטפת מרחוק.
משרד הביטחון - קארין אורן-ר' החטיבה לניהול פקדונות בחיימ"ש – שיעור של 77% שביעות רצון של החיילים הבודדים המשוחררים מעידה על עשיה רחבה.
הרחבת השירותים: אבחון תעסוקתי, פסיכומטרי, יעוץ והכוון וכו', באמצעות סדנאות שנעשות בשת"פ. עשינו כברת דרך מרשימה בשנתיים האחרונות והם בליבת העשייה.
אבחונים תעסוקתיים – בעבר החייל המשוחרר היה ניגש לאחד מהמכונים המורשים מתוך הרשימה, היום ניתן לבחור בכל מכון לגיטימי כדי לשפר את השירות עבורו, החייל מגיש קבלה ומקבל את התשלום בדיעבד בזמן כמעט אפס.
בן הילף-ר' תחום בודדים ואוכלוסיות ייחודיות – החיבור עם צה"ל הוא סופר קריטי, הגברנו את היכולת להגיע לסדנאות ונעשו פעולות להפיץ באופן אקטיבי את הפעולות שלנו.
יש עמותות שעוסקות בתחום הליווי.
משרד מבקר המדינה - ירדנה דורון-מנהלת האגף לביקורת משהב"ט – שיעור החיילים שמתייצבים לסדנאות נמוך מאוד, אין מיצוי של נושא זה. אנו רואים ברשתות החברתיות לקראת החגים בקשות של חיילים לקבל מוצרים.
האגודה למען החייל - טל אלוני-מנהל שירות ופיתוח עסקי - אנו עובדים בשת"פ מצוין לאורך השנים עם צה"ל, ואנו כל הזמן משפרים את הדברים. לעיתים יש פרובקציות ברשתות ע"י חיילים. ב- 8 בתי חייל אנו מלינים 700 חיילים בודדים או חסרי עורף. מגורים בבתי החייל שונים בתכלית ממה שהורגלנו בעבר כדי לאפשר להם מרחב עם מעטפת שלמה של: מזון, דאגה לפעילות רווחה בשעות הפנאי, ערכה ותלושים לקראת הגיוס.
קרן הידידות נותנת לנו תקציב למוצרי חשמל וריהוט לדירות. מועדון יותר מעניק תווי שי לחגים ויום משפחה. אנו בתהליכים להוסיף מעבר ל- 228 דירות שצויינו.
ארגון -Keep Olimצביקה גרייבר – השטח אומר משהו הפוך לגמרי ממה שנאמר כאן, ויותר גרוע ממה שדוח המבקר דיווח.
נושא אחד לא עלה - נושא האובדנות, והוא הכי חשוב ולא מטופל בצה"ל. 19% מהחיילים לא מרוצים מהסיוע הנפשי שמקבלים בצה"ל. 80% מהחיילים שצריכים תמיכה נפשית לא מבקשים אותה מצה"ל. חיילים בודדים הם ללא קרובי משפחה שיכולים לפרוק את צרותיהם. הבעיה מטופלת ע"י העמותות. העמותה שלי מטפלת ב- 250 חיילים בשפות האם שלהם (14 שפות שונות) בזמן שירותם ולאחר שחרורם. אין מספיק סיוע נפשי, והחיילים מתחננים על בסיס יומיומי לקבל את הסיוע. מקרי התאבדויות יכולים להימנע אם צה"ל יבין שיש צורך בטיפול מהשורש. אנו מבקשים שיהיה צינור שיעבוד בצורה מוסדרת.
עמותת נדן – עו"ד גיא קונפורטי-מנכ"ל– אנו עמותה התנדבותית שמעניקה סיוע משפטי לחיילים. יש פער תקציבי בין חיילים בודדים לבין חיילים חסרי עורף. הרבה פעמים החיילים הבודדים פחות נתקלים בקושי כלכלי. אנו מטפלים גם בסכסוכים עם בעלי דירות וספקים כמו חברת החשמל, ארנונה וכו'.
הארנונה נותנת הטבה לחיילים אך היא לא עברה תיקוף הרבה שנים (משנות ה- 90). המצב כיום הוא שמתייחסים לחייל כיחידה בודדה ואין התייחסות לדירות שותפים.
הבית של בנג'י – ממקרים שאנו נתקלים ניתן לבחור 2 מוצרים ריהוט לכל היותר.
אין הנחיה ברורה מי זכאי לקבל מענק.
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
הוועדה מבקשת מצה"ל לבחון את נושא הסיוע הנפשי לחיילים הבודדים בהקדם.
הוועדה תקיים ישיבת מעקב בהמשך.