מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם :כתיבה עדו אבגר :| אישור אורלי אלמגור לוטן עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת :תאריך"ח כ בחש ו"ון תשפ ג , 22 בנובמבר2022 סקירה הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 4 1. הוצאת צו הגנה והפעולות הננקטות בעקבות הוצאתו ................................ ............................... 5 1.1 הודעה ע ל הוצאת צו הגנה ................................ ................................ ................................ 5 1.1.1 יידוע המחויב בצו בדבר הוצאת צו במעמד צד אחד ................................ ....................... 6 1.2 פעולות המשטרה בעקבות הוצאת צו הגנה ................................ ................................ ......... 7 1.3 ליווי משטרתי למוגנת בצו ................................ ................................ ............................... 10 1.4 מעורבות הרשויות בבקשת צו הגנה ................................ ................................ ................. 10 1.4.1 הוצאת צו הגנ ה נגד נפגע העבירה לשם הגנה עליו ................................ ....................... 13 1.5 ,נתונים על צווי הגנה2019 – 2021 ................................ ................................ .................... 13 2. הפרת צו הגנה ................................ ................................ ................................ .................. 16 2.1 נתונים על תלונות בגין הפרת צווי הגנה בין בני זוג ................................ ............................. 18 2.1.1 הפרות חוזרות ועבריינות אלמ"ב חוזרת בקרב חשודים בהפרת צווי הגנה ...................... 20 3. סיוע וטיפול למוגנת בצו ולמחויב בצו ................................ ................................ ................... 23 3.1 סיוע בדיור לגברים שהורחקו מביתם ................................ ................................ ................ 24 3.1.1 דירות של"ב (שהייה למו)רחקי בית ................................ ................................ ............. 24 3.1.2 סיוע בשכר דירה למי שהורחק מביתו ................................ ................................ .......... 25 4. סטטוס יישום תיקון18 )לחוק למניעת אלימות במשפחה (התחייבות לקבלת טיפול ..................... 26 הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לקראת ציונו בכנסת של היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים. במסמך נסקרים היבטים שונים הקשורים בפעילות הרשויות בהקשר לצווי הגנה . במסמך נדונות הפעולות הננקטות על ידי הרשויות בעקבות הוצאת צו הגנה או צ ו מניעת הטרדה מאיימת עקב אלימות במשפחה, וכן בעקבות הפרת צו ו ים אלו , לרבות סיוע וטיפול המוצעים למוגנת בצו ולמחויב בצו .נוסף על כך, מובאים בו נתונים על הוצאת צווי הגנה ועל הפרת צווי הגנה .בשלוש השנים האחרונות כפי ש מ וצג בהמשך, אין בנמצא נתונים ש מהם אפשר ללמוד על הפילוח המגדרי של מי שהוצא נגדם צו הגנה, אך מנתוני המשטרה על הפרת צווי הגנה אפשר ללמוד כי קרוב ל- 90% מהחשודים בהפרת צו ,הם גברים. לפיכך, לשם אחידות הניסוח במסמך זה מי שהוצא נגדו צו הגנה או שנחשד בהפרתו מוזכר בלשון זכר: המחויב בצו ומפר הצו; מי שצו ההגנה ה וצא להגנתו מוזכר בלשון נקבה: .המוגנת בצו, המתלוננת וכדומה :להלן עיקרי המסמך  בית המשפט יכול להוציא צו הגנה או צו מניעת הטרדה מאיימת כנגד אדם שיש בסיס סביר להניח שנקט אלימות או שהוא מְ סכן את בן משפחתו סכנה גופנית ממשית ,. במסגרת הצו יכול בית המשפט, בין השאר לאסור על המחויב בצו להתקרב למוגנת בצו או לדירתה . ,נוסף על כך במרבית המקרים נאסר עליו להחזיק בנשק או לשאת .נשק בקשה למת ן צו הגנה מוגשת לבית המשפט במסגרת הלי ך אזרחי ו היא אינה מותנית ב הגשת תלונה במשטרה וטיפול בה במסגרת הלי ך פלילי או מונעת הגשת תלונה כאמור.  כא ,שר ניתן צו הגנה מזכירות בית המשפט מעבירה הודעה באמצעות פקס לאגף לרישו י כלי ירייה במשרד לביטחון הפנים ו למשטרת ישראל , ולפי הצורך גם לצה"ל או לרשות ביטחון ש המחויב בצו נמנה עימה . במקרה ש בו הוצא צו הגנה כנגד אדם המרצה מאסר או מוחזק במעצר, הצו מועבר לבית הסוהר ש.בו מוחזק האדם על פי התכנון, עד סוף מרץ2023 צפוי להתחיל לפעול ממשק מקוון, שישמש להעברת הצווים מבית המשפט לגורמים הרלוונטיים.  ,כאשר ניתן צו במעמד צד אחד העברת הצו למחויב בצו מתבצעת – בהתאם להחלטת השופט– ב אמצעות המשטרה (המקבלת את הצו מבית המשפט או ממבקשת הצו) או במסירה אישית על ידי פקיד מסירה של בית המשפט. מתשובות הרשויות מובן יש כי מקרים ש בהם ניתן צו שאינו כולל את כלל הפרטים המזהים (ובפרט )מספר תעודת זהות ,דבר ה עשוי להקשות על יידוע המחויב בצו בדבר הוצאתו.  עם קבלת הצו במשטרה הוא מוזן למערכת המחשוב המשטרתי ת ונוצרת התראה על הימצאו בכל מערכות המידע המשטרתיות . אם בית המשפט קבע שעל המשטרה לבצע פעולות לשם הבטחת מילוי הצו– דוגמת עדכון המחויב בצו על דבר;הטלתו הרחקה בפועל של המחויב בצו; תפיסת נשק ו וכדומה– הן יבוצעו על ידי צוות סיור.  האגף לרישוי כלי יריי ה מבטל את רישיון הנשק של המחויב בצו, ו אם אין לו רישיון מונע ממנו אפשרות לבקש רישיון. עם ביטול הרישיון נשלח מסרון (הודעתsms) עם הנחייה לבעל הרישיון להפקיד את הנשק מיידי ת . בכוונת האגף לשנות את התהליך כך שלא תשלח למחויב בצו הודעה על ביטול רישיון הנשק שלו טרם תפיסת הנ שק. אם הצו מתקבל ללא מספר תעודת הזהות של המחויב בצו, הוא לא מטופל באגף ל רישוי כלי ירייה ; בשלוש השנים האחרונות התקבלו קרוב ל- 3,000 ( צווים15% מכלל הצווים שהתקבלו) שלא טופלו עקב מחסור בפרטי זיהוי. הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  כאשר יש נשק ברישיו ן ,המשטרה מקבלת המ אגף ל רישוי כלי ירייה צו לתפיסת ו. גם אם לא מתקבלת הודעה המ אגף ל רישוי כלי ירייה, המשטרה תבדוק אם לאדם יש נשק ותפעל ו לת פסו , על בסיס ההודעה על הוצאת צו ההגנה. אם יש מחסור בפרטים מזהים, המשטרה תנס ה להשלימם באמצעות מערכות המידע שלה; אך אם מספר תעודת הזהות של המחויב בצו לא י אותר– ל אין משטר ה אפשרות לבדוק אם יש ברשותו נשק.  בעקבות פניית הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בסוף שנת2020 , גובש נוהל, ש על פיו במקרה שבית המשפט מחליט במעמד הוצאת צו ההגנה, שעל המשטרה ללוות את המוגנת בצו עד יידוע המחויב בצו בדבר הרחקתו, מזכירות בית המשפט תיצור קשר עם המשטרה ל .שם הסדרת הליווי בהתאם להנחיות בית המשפט אין בי די הנהלת בתי המש פט או המשטרה נתונים על מספר המקרים ש בהם יושם ליווי כאמור מאז סוכם הנוהל, אך נראה כי מדובר במקרים בודדים בלבד.  על פי המשטרה, בכל מקרה של טיפול בתלונה על אלימות במשפחה נבדק קיומו ,של צו הגנה בתוקף ואם צו כזה אינו,מצוי מוצע למתלוננת להגיש בקשה להוצאת צו . גם גורמי רווחה עשויים להמליץ לנפגעות אלימות שבטיפולם להגיש בקשה להוצאת צו הגנה. החוק מאפשר גם ל תובע משטרתי לה גיש בקשה להוצאת צו הגנה , אך בפועל כמעט אין שימוש באפשרות זו. לדברי המשט רה הדבר נובע מכך שככל שמקרה אלימות במשפחה שמט ו פל על ידי המשטרה עומד בתנאים הדרושים להוצאת צו, המשטרה תפעל בעניינו באפיק הפלילי , אלא אם הרף הראייתי הנדרש להגשת כתב אישום אינו מספק.  מערכות המידע של הנהלת בתי המשפט אינן מאפשרות להפיק מידע על מספר צווי ההגנה שניתנו (לא כל שכן על מאפייניהם) אלא רק על מספר התיקים שנפתחו בגין בקשות להוצאת צו הגנה או צו הטרדה מאיימת שהוגשו לבית המשפט. ב שנים האחרונות הוגשו לבתי המשפט לענייני משפחה מדי שנה כ- 10,000 בקשות להוצאת צווי הגנה וצווי מניעת הטרדה מאיימת.  למשטרה דווחו ב כל א חת מ שלוש השנים האחרונות בין 10,500 ל- 12,800 צווים . נתון זה כולל גם צווי מניעת הטרדה מאיימת שניתנו בבתי משפט השלום ואינם קשורים לאלימות במשפחה . המשטרה אינה יכולה להבחין בין סוגי הצווים , לרבות לפי ,)אופן הוצאתם (במעמד צד אחד או שני הצדדים או לתת עליהם מידע נ .וסף לאגף לרישוי י כל ירייה דווחו ב כל אחת מ אותן שנים בין 5,900 ל- 7,400 צווים – מספר נמוך במידה ניכרת מזה שדווח למשטרה י ; י תכן שהפער נובע מדיווח למשטרה על צווי מניעת הטרדה מאיימת שאינם כוללים איסור החזקת נשק , שכן על פי תשובת האגף לרישוי כלי ירייה, מדווחים לו רק הצווים ש בהם נאסר על החזקת נשק, אך בהיעדר נתונים נוספים אי- אפשר.לקבוע זאת בוודאות  מנתוני האגף לרישוי כלי ירייה אפשר ללמוד גם כי בכל שנה מאות צווים הכוללים איסור על החזקת נשק אינם מטופלים באגף, היות שאינם כוללים מספר תעודת זהות או שהמספר המצוין עליהם י שגו. בשלוש השנים האחרונות מספר הצווים שלא טופלו ושיעורם בכלל הצווים שהתקבלו עלה במידה ניכרת: מ- 762 צווים בשנת2019 ( 13% מכלל הצווים שהתקבלו), ל- 1,239 ( צווים17% ) בשנת2021 ; מספר הצווים שטופלו באגף בשנים אלו עלה ב- 21% ,ו מספר הצווים שלא טופלו עלה ב- 63% ; עיקר ה עלייה ב מספר ה צווים שלא טופלו התרחשה בשנת2021 . הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  במקרה של הפרת צו הגנה אפשר לפנות לבית המשפט שנתן את הצו ו ל בקש ממנו לכוף את מפר הצו בקנס או במאסר לציית לצו ההגנה שניתן, ולחלט ערובה שניתנה לקיום הצו, אם ניתנה . מהנהלת בתי המשפט נמסר כי בקשות מסוג זה כמעט אינן מוגשות.  היות שהפרת צו היא עבירה פלילית אפשר גם להגיש בגינה תלונה במשטרה; לפי נ ו הלי המשטרה , במקרים כאלו על המשטרה להביא את המפר לתחנת המשטרה, לבחון את רמת המסוכנות הנשקפת ממנו בהסתמך על הרקע שלו ו על נסיבות הפרת הצו, לשקול את מעצרו, ובהתאם לתשתית הראייתית אף לשקול הגשת כתב אישום.  לעניין מעצר החשוד בהפרת הצו, על פי המשטרה ההעדפה היא לעצור את החשוד בשל המסוכנות הנשקפת ממנו מעצם הפר ת הוראות הצו . אם הפרת הצו היא בנסיבות מחמירות ( למשל כניסה לדירה ש עליה נאסר עליו להיכנס, עבירות אלימות או איומים, היסטוריה של עבירות)אלימות במשפחה .יש לעצור את המפר בכל מקרה  ( בכל אחת משלוש השנים האחרונות2019 – 2021) נפתחו בממוצע כ- 700 תיקים בגין תלונה על הפרת צו הגנה בין בני זוג . 18% מבין ה חשודים בהפרת צווי הגנה בשנים2019 – 2020 היו לא-יהודים, והשאר יהודים ; 12% מבין החשודים ה יו נשים והשא ר גברים .כ- 40% מהחשוד :ים נעצרו שיעור הלא- יהודים בקרב העצורים ( 21% ;) גבוה מעט משיעורם בקרב החשודים( שיעור הנשים בקרב העצורים6%) נמוך משיעורן בקרב החשודים.  מספר החשודים בהפרת צווי הגנה בשנים2019 – 2021 נמוך ב- 27% ממספר התיקים שנפתחו ב אותן שנים , היות שבחלק מה מקרים מדובר בהפרות חוזרות של .אותו חשוד נראה ששיעור ההפרות הח ו זרות גבוה יותר בקרב יהודים מאשר לא-יהודים. לא נמצאו הבדלים בין גברים לנשים מבחינת .מספר החשודים ומספר התיקים  31% מהחשודים בהפרת צווי הגנה בין בני זוג בשלוש השנים האחרונות נחשדו בהפרת צו הגנה בי ן בני זוג פעם אחת נוספת לפחות מאז2010; ל- 92% מהם יש תיק אחד לפחות שנפתח בגין עבירות אלימות גופנית או איומים מאז שנת2010 . על פי נ ו ,הלי המשטרה הפרות חו ז רות של צווי הגנה (שעשויות להעיד על הסיכון שהצו יופר שוב) והיסטוריה של אלימות במשפחה אמורות להשפיע על ההח לטה לעצור את החשוד − החלטה שהתקבלה, כאמור, רק ב- 40% .מהמקרים  משרד הרווחה מציע טיפול לנפגעות אלימות במשפחה ולפוגעים במסגרות שונות, ובראשן ה מרכזים למניעה ולטיפול באלימות במשפחה, .שפועלים ברשויות המקומיות ,נוסף על כך תחת אחריות משרד הרווחה פועלות ם כיו שתי דיר ות המיועדות מי ל שהורחק מביתו בצו, ש בכל אחת מהן יכולים לשהות ארבעה גברים ב אותה עת . שתי דירות .נוספות נמצאות בשלבי תכנון והקמה ,נוסף על כך משרד השיכון מציע סיוע בתשלום שכר דירה למי שנאסר עליו בצו לשהות בביתו . סכום הסיוע– שלא עודכן מאז2004 – הוא774−540 ש"ח . על פי נתוני משרד השיכון, יש שימוש מצומצם בלבד .בתוכניות הסיוע נראה שלא קיים הליך מובנה להצעת סיוע או טיפול במסגרות רלוונטיות למוגנת בצו או המחויב בצו בכל מקרה של הוצאת צו הגנה .  ב- 15 באוגוסט 2022 נכנס לתוקף תיקון18 לחוק למניעת אלימות במשפחה ש בו נקבע כי בכל מקרה של מתן צו הגנה במעמד שני הצדדים (לרבות אם המחויב ב צו הוזמן כדין ולא התייצב לדיון ) יורה בית המשפט על קבלת חוות דעת באשר ל התאמת המחויב ב צו לטיפול ; בהתאם להמלצות בחוות הדעת רשאי בית המשפט להורות שהמחויב בצו יקבל טיפול . נציין כי למרות שמועד תחילת החוק נקבע ל- 15 ,באוגוסט יישומו בפועל טרם החל נכון למועד פרסום מסמך זה, כשלושה חודשים לאחר תאריך היע.ד הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא החוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א– 1991 מא פשר לבית משפט או ל בית דין דתי להוציא צו הגנה מפני אדם במקרים ש בהם בסמוך לפני הגשת הבקשה נהג אותו אדם באלימות כלפי בן משפחתו, או שיש בסיס ס ביר להניח שהוא מסכן את בן משפחתו סכנה גופנית ממשית או שהוא ה תעלל בבן משפחתו התעללות נפשית מתמשכת או שאינו מאפשר לו לנ הל את חייו .באופן סביר ותקין ,בין השאר מכוח הצו אפשר לאסור על אדם להיכנס לדירה שבה מתגורר בן .משפחתו או להתקרב אליה ,ככלל על המחויב בצו נאסר להחזיק או לשאת נשק. לחלופין יכ ול בן משפחה לבקש מבית המשפט צו מניעת הטרדה מאיימת מכוח ,חוק מניעת הטרדה מאיימת התשס"ב– 2001, שגם מתוקפו אפשר להורות על הרחקת אדם ממקום מגוריו של מבקש הצו ולאסור עליו להחזיק בנשק או לשאת נשק. בית המשפט רשאי לתת צו הגנה וצו מניעת הטרדה מאיימת במעמד צד אחד , אך תוקפו של צו זה מוגבל בזמן ויש לקיים דיון בנוכחות שני הצדדים בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה ימים מיום מתן הצו. במסגרת ה דיון ש אליו מוזמנים שני הצדדים יכול בית המשפט להאריך את ת ו קפו של הצו, לבטלו או להכניס בו שינו ,יים גם אם מי שמחויב בצו לא התייצב לדיו.ן1 בקשה למת ן צו הגנה מוגשת לבית המשפט במסגרת הלי ך אזרחי. הבקשה אינה מותנית ב הגשת תלונה במשטרה וטיפול בה במסגרת הלי ך פלילי ואינה מונעת הגשת תלונה כאמור. על פי מבקר המדינה, שעסק בנושא בדוח הביקורת שלו משנת2005 ,יתרונ ו של צו ההגנה שהוא מאפשר מת ן עזרה ראשונה והגנה מיידית לקורב ן העבירה. זהו סעד מהיר, המעניק נגישות מרבית לבית המשפט, אול ם האפקטיביות שלו תלויה במידת .אכיפתו2 נציין כי אין בידי הרשויות נתונים ש מהם אפשר ללמוד על הפילוח המגדרי של מי שהוצא נגדם צו הגנה, אך מנתונ י המשטרה על הפרת צווי הגנה (שיוצג )בפירוט בהמשך אפשר ללמוד כי קרוב ל- 90% מהחשודים בהפרת צו הם גברים . לפיכך, ולשם אחידות הניסוח, מי שהוצא נגדו צו הגנה או שנחשד בהפרתו יכונה בלשון זכר: המחויב בצו ומפר הצו , ומי שצו ההגנה הוצא להגנתו יכונה בלשון נקבה :המוגנת ב צו., המתלוננת וכדומה לצורך הכנת המסמך קיבלנו התייחסויות מ ,הנהלת בתי המשפט מ ,משטרת ישראל מ האגף ,לרישוי כלי ירייה במשרד לביטחון הפנים מ משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד הב ינוי .והשיכון 1 סעיפים4(א) ו-4(ב) ל חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א– 1991 ; סעיפים7 ,)(א7(ב) ו-7(ג) ל חוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב– 2001 . 2 ,מבקר המדינה דוח שנתי55 ב לשנת2004 ,אכיפת צווי הגנה − משטרת ישראל , 8 במאי2005, עמ ' 405 . נפגעות ונפגעי אלימות במשפחה יכולים לבקש מ בית המשפט להוציא צו הגנה, שבמסגרתו אפשר לאסור על מי שנקטו אלימות להתקרב אל הנפגעים או אל ביתם צו הגנה ניתן בהליך אזרחי שאינו מחייב הליך פלילי (הגשת )תלונה במשטרה ואינו מונע אותו צו הגנה שתוקפו מוגבל לעד שבוע יכול להינתן גם בדיון במעמד צד אחד הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. הוצאת צו הגנה והפעולות הננקטות בעקבות הוצאתו 1.1 ה ודעה על הוצאת צו הגנה על פ י ס עיף2 ו לח וק למניעת אלימות במשפחה, בית המשפט ימסור הודעה על צו הגנה שנתן למשטרת ישראל, לאגף לרי שוי כלי ירייה במשרד לביטחון הפנים , ובמקרה הצורך לצה"ל או לרשות ביטחון ש המחויב בצו נמנה עימה. על פי סעיף5 ,(ב) לחוק מניעת הטרדה מאיימת יש חובה למסור הודעה לגופי ם אלו רק אם הצו כולל איסור נשיא ת נשק או החזק ת .נשק מתשובות הנהלת בתי המשפט , משטרת ישראל והאגף לרישוי כלי ירייה במשרד לביטחון הפנים אפשר ללמוד ש כאשר ניתן צו הגנה, מזכירות בית המשפט מעבירה הודעה באמצעות פקס לגורמים הנדרשים על פי החוק ; אין הבחנה בהקשר זה בין צו הגנה שניתן במעמד צד אחד לצו הגנה שניתן במעמד שני הצדדים. 3 בעבר נמסר לנו מהנהלת בתי המשפט כי שליחת הפקס למשטרת ישראל ולמשרד לביטחון הפנים מלווה בשיחת טלפון לאישור קבלה, אך במקרים רבים .היעדר מענה מציב קשיים בקבלת האישור4 מהמ שטרה נמסר כי לצד ההעברה באמצעו ת הפקס ,צווי הגנה מתקבלים במשטרה בדרך כלל במסירה אישית מידי מבקשת הצו ,ולעיתים באמצעות שליח מבי ת המשפט. 5 על פי שירות בתי הסוהר (להלן: שב"ס) במקרה ש בו הוצא צו הגנה כנגד אדם המרצה מאסר או מוחזק במעצר, הצו מועבר מבית המשפט לבית הסוהר ש בו מוחזק האדם. בעקבות ק בלת .ההודעה, קצין האסירים מיידע את המחויב בצו ומחתים אותו על הצו העתק הצו ה חתום נשלח בחזרה אל בית המשפט הרלוונטי, בדומה לכל הודעת בית משפט . על פי תשובת שב"ס קבלת צו הה גנה אינה מתועדת במערכת הממוחשבת, אלא בתיקו י המ נהלי של האסי ר . לפיכך, אין ביכולת שב"ס להפיק מידע בדבר מספר צווי הגנה שהתקבלו .ונסיבות הוצאתם6 3 ,מאי ג'באלי, עוזרת משפטית למנהל בתי המשפט, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב23 באוקטובר2022 ;רב- סמל בכיר זוהרה עטיה,, עוזרת ראש חוליית אלימות במשפחה, חטיבת החקירות משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב11 ב אוגוסט2022 ;רב- פקד יערית דרעי, קצינת פיקוח ובקרה, אגף המבצעים, משטרת ישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב29 בספטמבר2022 ;מירב מזרחי , מ)רכזת בכירה (תיאום בקרה ופניות ציבור , אגף לרישוי כלי ירייה , המשרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכ ,ז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב8 באוגוסט2022 . 4 אורית במני, יועצת בכירה למנהל בתי המשפט, מידע בעניין צווי הגנה למניעת אלימות במשפחה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב23 בספטמבר2019 . 5 רב-סמל בכיר זוהרה עטיה , עוזרת ראש חוליית אלימות במשפ,חה, חטיבת החקירות משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב11 באוגוסט2022 . 6 סגן גונדר ,יוחנן ועקנין ראש ענף מחקר ,לשכת נציב ,ת שירות בתי הסוהר, תשובה על פניית מרכז והמחקר והמידע של הכנסת, מכתב23 באוגוסט2022 . כאשר ניתן צ ,ו הגנה מזכירות בית המשפט מעבירה הודעה באמצעות פקס למשטרת ישראל ו לאגף לרישוי כלי ירייה במשרד לביטחון הפנים ; אם המחויב בצו כלוא בבית סוהר הצו יועבר גם לשירות בתי הסוהר הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הקמת ממשק מקוון להעברת צווי הגנה בדוח הוועדה ן הבי-משרדית ל טיפול בתופעת האלימות במשפחה משנת2016 הומלץ על בחינת אופן העברת המידע על צו הגנה בין בתי המשפט למשטרת ישראל והסדרת ו במידת הנדרש. 7 בשנת2019 מסרה הנהלת בתי המשפט למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי המשרד לביטחון הפנים פנה להנהלת בתי המשפט כדי לבחון פיתוח ממשק מחשב לשם דיוור הצווים ה רלוונטיים .לאגף לרישוי כלי ירייה וכי הנושא נמצא בבחינה8 במרץ2022 ווח ד ל וועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, במסגרת דיון ב יישום התוכנית לטיפול באלימות במשפחה ומניעתה , כי משרד הרווחה, המרכז את יישום התוכנית, העביר תקציב בסך450,000 ש"ח להנהלת בתי המשפט לשם הקמת תשתית מחשוב, שתאפשר העברת מידע בין בתי המשפט ומשרדי הממשלה והגורמים הרלוונטיים, כחלק מעב ו דת צוות בין-משרדי בהובלת מ שרד המשפטים .שעוסק בנושא9 מתשובות הגורמים השונים על פנייתנו בנושא למדנו כי אכן מתקיימת עבודת מטה להקמת ממשק להעברת צווי הגנה באופן מקוון.בין כלל הגורמים הרלוונטיים10 מהאגף לרישוי כלי ירייה נמסר ש הממשק החדש יכלול מאגר ממוחשב, ש אליו יוזנו פרטי הצווים שיתקבל;ו בבית המשפט עם הזנת הצו למאגר תתקבל התראה באגף לרישוי כלי ירייה על קיומו של צו חדש במאגר ועובדי .האגף ימשכו את הצו מהמערכת11 מהנהלת בתי המשפט נמסר כי אם כל הגורמים המעורבים יע מדו בלוחות הזמנים שהוגדרו הממשק צפוי להתחיל לפעול עד סוף מרץ 2023 . 12 1.1.1 יידוע המחוי ב בצו בדבר הוצאת צו במעמד צד אחד .כאמור, צו הגנה יכול שיינתן במעמד צד אחד ב סעיף9 לחוק למניעת אלימות במשפחה נ קבע כי צווים יומצאו על ידי פקיד בית המשפט, או על ידי מי שהוסמך בכתב בידי בית המשפט או בידי מנהל בתי המשפט ,. על פי תשובת הנהלת בתי המשפט בפועל נעשית העברת הצו למחויב בצו באמצעות המשטרה (המקבלת את הצו מבית המשפט או ממבקשת הצו) או במסירה אישית על ידי פקיד מסירה של בית המשפט– ו הכ ל בהתאם להחלט ת השופט. בהקשר זה נמסר גם כי 7 המשרד לביטחון הפנים ,דוח הוועדה לטיפול בתופעת האלימות במשפחה , יוני2016 ', עמ70 . 8 אורית במני, יועצת בכירה למנהל בתי המשפט, מידע בענ יין צווי הגנה למניעת אלימות במשפחה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב23 בספטמבר2019 . 9 הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנסת ה- 24 , פרוטוקול50 ,דיווח על י ישום התכנית הלאומית למאבק באלימות במשפחה- סיכום2021 , תוכנית ומימון2022 , 22 במרץ2022 . 10 ,מאי ג'באלי, עוזרת משפטית למנהל בתי המשפט, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב23 באוקטובר2022 ;רב- סמל בכיר זוהרה עטיה , עוזרת ראש חוליית אלימות במשפח,ה, חטיבת החקירות משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב11 באוגוסט2022 ;מירב מזרחי , מ)רכזת בכירה (תיאום בקרה ופניות ציבור ,אגף לרישוי כלי ירייה , המשרד לביטחון ,הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב8 באוגוסט2022 . 11 מירב מזרחי , מ)רכזת בכירה (תיאום בקרה ופניות ציבור ,אגף לרישוי כלי ירייה , המשרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב8 באוגוסט2022 . 12 ,מאי ג'באלי, עוזרת משפטית למנהל בתי המשפט, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל 10 בנובמבר2022 . על פי התכנון, עד סוף מרץ2023 צפוי להתחיל לפעול ממשק מקוון להעברת הצווים מבית המשפט לגו רמים הרלוונטיים הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עבודת הצוות הבין- משרדי וממשק המחשוב שעתיד לקום צפויים לייעל את הליך מסירת הצווים ב אופן מקוון , אך לא הובהר בדיוק כיצד עתידה להתבצע מסירת הצווים. 13 ככלל, בעת הגשת בקשה למתן צו הגנה במעמד צד אחד, על מבקש ת הצו להצהיר על פרטיו ,המזהים של המחויב בצו לרבות מספר תעודת הזהות שלו, 14 אך אישור הצו אינו מותנה במסירת מספר תעודת הזהות (שלא בהכרח ידוע למ בקשת הצו ) ו יש מקרים ש בהם ניתן צו שאינו כולל את כלל הפרטים המזהים − דבר ה עשוי להקשות על יידוע המחויב בצו בדבר הוצאתו . מהנהלת בתי המשפט נמסר כי אין ביד ם נתונים על מספר הבקשות לצו שמוגשות ללא פרטי זיהוי מלאים. עוד נמסר מהנהלת בתי המשפט כי הרשות השופטת אינה פ ועלת ל איתור מידע או פרטים , וכי במקרים אלו, איתור המחויב בצו .אמור להתבצע על ידי המשטרה15 מהמשטרה נמסר כי כאשר מתקבל צו עם פרטי זיהוי חסרים נעשים מאמצים להשלי מם על ידי הצלבת הפרטים שנמסרו עם המידע שיש במערכות המחשוב של המשטרה, אך המידע הידוע לא תמיד מאפשר את השלמת הפרטים הדרושה .במקרים ה אל יי תכן שהמידע על קיום הצו אינו מגיע לידי המחויב בצו. 16 ,נציין כי על פי תשובת האגף לרישוי כלי ירייה ש אליו נשלחים כל הצווים הכוללים איסור אחזקת נשק (ככלל, כל צווי ההגנה ו בנוסף על כך צווי מניעת הטרדה מאיימת ש בהם נאסר ה )החזקת נשק , בשנים2019 – 2021 התקבלו באגף קרוב ל- 3,000 צווים ללא מספר זיהוי או שה מספר היה שגוי. 17 1.2 פעולות המשטרה בעקבות הוצאת צו הגנה ממשטרת ישראל נמסר כי אם בית המשפט קבע ש על המשטרה לפעול לשם הבטחת מילוי הצו – למשל עדכון המחויב בצו בדבר קיומו ומסירת מסמכים כגון פרוטוק ול הדיון והזמנה לדיון )(במקרה של צו שהוצא במעמד צד אחד ,ביצוע הרחקה בפועל של המחויב בצו , תפיסת נשק ו וכדומה – הפעולות יי כללו בהודעה על הוצאת הצו , וזו תועבר למשטרה. 18 "עם קבלת הצו במשטרה הוא מוזן למערכת המחשוב "שירת הסירנה ,ויוצר התראה על קיו מו בכל מערכות המי דע המשטרתיות , לרבות אלו המשמשות את ה .שוטרים בשטח בהתאם להחלטות הנכללות בצו על פעולות שעל המשטרה לפעול ,הוא נמסר לצוות סיור ל צורך איתור המחויב בצו .ופיקוח על מילוי התנאים וההגבלות שנקבעו בו אם הצו מתקבל מעבר לשעות 13 שם. 14 טופס2 – תצהיר לבקשה לצו הגנה, תוספת ל ,)תקנות למניעת אלימות במשפחה (סדרי דין ה תשנ"א– 1991 , ק"ת5365 , 20 ביוני991 1 , 'עמ975 . 15 ,מאי ג'באלי, עוזרת משפטית למנהל בתי המשפט, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 בנובמבר2022 . 16 שרית כץ בן משה ,, לשכת מפכ"ל משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל21 בנובמבר2022 . 17 עדן אברהמי, מרכזת בכירה תיאום ובקרה, אגף לרישוי כלי ירייה, המשרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב14 בנובמבר2022 . 18 רב-פקד ,יערית דרעי, קצינת פיקוח ובקרה, אגף המבצעים, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 29 בספטמבר2022 . כאשר ניתן צו במעמד צד אחד, הצו מועבר למ חויב ב ו באמצעות המשטרה או במסירה אישית על ידי פקיד מסירה של בית המשפט, על פי .החלטת השופט יש מקרים ש בהם ניתן צו שאינו כולל את כלל הפרטים המזהים − דבר ה עשוי להקשות על יידוע המחויב בצו בדבר הוצאתו אם השופט קבע כי על המשטרה לפעול פעולות − כגון עדכון המחויב בצו בדבר קיומו או ביצוע הרחקה שלו בפועל– הן יבוצעו על ידי צוות סיור הטיפול בצווי הגנה ובהפ רתם | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm העבודה ( 08:00 – 17:00 ) הוא מועבר ע ל ידי צין ק המשמרת לביצוע מי די י של הפעולות שנקבע בצו שעל המשטרה,לפעול והעדכון במערכת המחשוב נעשה .למחרת במקרים ש בהם נמצא יש ש סיכון מוגבר להפרת צו , מוזהר ה מחויב ב צו באופן מיוחד לבל ינסה להפר את הצו וכן מועבר עדכון ל כלל השוטרים ביחידה . בתשובה הודגש כי מקרים אלו חריגים מאוד. 19 תפיסת נשקו של המחויב בצו על פי סעיף2ב לחוק למניעת אלימות במשפחה , נאסר על המחויב בצו הגנה להחזיק או לשאת נשק, אלא אם כן בית המשפט התיר לו להמשיך ולהחזיק בנשקו בהתאם לסעיף2 .ג לחוק גם במתן צו מניעת הטרדה מאיימת רשאי בית המשפט לאסור על המחויב בצו לשא ת נשק או להחזיק ב.נשק20 מהאגף לרישוי כלי ירייה נמסר בהקשר זה כי לאחר קבלת הצו (שכאמור מועבר כיום באמצעות פקס ובעתיד מתוכנן להישלח באמצעות ממשק מקוון), ובהנחה ש הצו תקין וכולל את כל הפרטים הנדרשים )(שם מלא ומספר זהות , נשלחים הנתונים למחוז הרישוי הרלוונטי לטי פול. בכל מקרה של ביטול רישיון, מערכת המחשב שולחת מי י ד מסרון (הודעתsms ) עם הנחייה לבעל הרישיון להפק די את הנשק מיידי ת. באגף לרישוי כלי ירייה מבקשים לשנות את התהליך כך ש לא תשלח למחויב בצו הודעה על ביטול רישיון הנשק שלו טרם תפיסת כלי ה ירייה , אלא תשלח משימה לפ קיד רישוי לבטל את הרישיון ולשלוח למשטרת ישראל דרישה לתפיסת כלי ה ירייה. במקרים ש בהם המשטרה לא תאתר את המחויב בצו וכלי ה ירייה לא יי תפס ייקבע פרק זמן שאחריו ת י שלח הודעה לבעל הרישיון על ביטול רישיונו. שינוי זה דורש את שדרוג מערכת המחשוב של האגף שעתיד להסתיים ע ד סוף שנת2022 . 21 במקרים ש בהם מתקבל צו כנגד אדם שאין ברשותו רישיון לכלי ירייה נערכת ,הגבלה במערכת כך שהאדם ש.נגדו הוצא הצו לא יוכל להגיש בקשה חדשה לרישיון נשק22 בהקשר זה נזכיר כי לפי סעיף5 ,(ב) לחוק ה איסור על החזקת נשק ונשיאתו ימשיך לעמוד בתוקפו גם לאחר פקי עת תוקפו של צו ההגנה, כל עוד לא בוטל על ידי בית המשפט לפי בקשת המחויב בצו. ממשטרת ישראל נמסר כי כאשר למחויב בצו יש נשק ברישיו ן ,המשטרה מקבלת המ אגף ל רישוי כלי ירייה באופן מקוון צו לתפיסת הנשק אשר מועבר אוטומטי ת ל מערכת שירת הסירנה לטיפול 19 רב- סמל בכיר,זוהרה עטיה, עוזרת ראש חוליית אלימות במשפחה, חטיבת החקירות משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב11 באוגוסט2022 ;רב-פקד יערית דרעי, קצינת פיקוח ובקרה, אגף המבצעים, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ש ,ל הכנסת, מכתב29 בספטמבר2022 . 20 סעיף5 ()(א6) ל חוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב– 2001 , 21 מירב מזרחי, מרכזת בכירה (תיאום בקרה ופ ניות ציבור), אגף לרישוי כלי ירייה, המשרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב8 באוגוסט2022 ;עדן אברהמי ,מרכזת בכירה תיאום ובקרה ,, אגף לרישוי כלי ירייה, המשרד לביטחון הפנים ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב14 בנו במבר2022 . 22 מירב מזרחי , מ)רכזת בכירה (תיאום בקרה ופניות ציבור ,אגף לרישוי כלי ירייה , המשרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב8 באוגוסט2022 . האגף לרישוי כלי יריי ה מבטל את רישיון הנשק של המחויב בצו ובעבור מי שאין לו רישיון כאמור- מגביל את האפשרות .להוציא כזה אם הצו מת קבל ללא מספר תעודת הזהות של המחויב בצו, הוא לא מטופל באגף הרישוי גם המשטרה בוחנת אם יש בחזקת המחויב בצו נשק ופועלת לתפסו הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ידי ימ. עוד נמסר כי ה יות שככלל נאסר על מחויב בצו להחזיק בנשק,או לשאת נשק כחלק מהפעולות ,שמתבצעות עם קבלת הצו במשטרה מתבצעת בדיקה במערכות המחשוב אם לאדם יש נשק גם ללא קבלת הודעה מ ה אגף ל רישוי כלי ירייה ; כמו כן , אם מבקשת הצו מוסרת אותו למשטרה בעצמה היא נשאלת גם כן אם ידוע הל על נשק שנמצא בחזקת החייב בצו (על )פי תשובת המשטרה מבקשת הצו נשאלת על כך גם במסגרת הדיון המשפטי בהוצאת הצו ; במקרים ש בהם נערך איתור של המחויב צו ב, הוא נשאל גם כן האם בחזקתו נשק . ככל שלמחויב בצו יש נשק ,הנשק נתפס ו מופקד במשטרה והודעה אוטומטית נשלחת למערכת המחשו ב של האגף ל רישו י כלי ירייה. 23 כאמור לעיל, יש מקרים ש בהם ניתן צו הגנה במעמד צד אחד, שאינו כולל את מלוא הפרטים .המזהים של המחויב בצו מהאגף לרישוי כלי ירייה נמסר כי נכון להיום – במקרים ש בהם הצווים מתקבלים ללא מספר תעודת הזהות של המחויב בצו, או עם מספר תעודת זה ות שגוי, הם אינם מטופלים על ידי האגף לרישוי כלי ירייה; אולם לבקשת מערכת בתי המשפט הם אינם מוחזרים לבי ת המשפט מאחר ש אין ברשותו מידע נוסף על הכתוב בצו . הצווים מוזנים למערכת הממוחשבת של האגף ומקוטלגים כצווים ללא טיפול. 24 על פי נתוני האגף ,בשלוש השנים האחרונות ( 2019 – 2021 )התקבלו קרוב ל- 3,000 צווים ( 15% מכלל הצווים שהתקבלו ) שלא טופלו עקב מחסור בפרטי זיהוי. 25 ,בהקשר זה מהאגף לרישוי כלי ירייה נמסר עוד כי באמצעות מערכ ו ת המידע שלה יכולה משטרת ישראל לאתר ולהשלים פרטים מזהים ולפעול ל תפיסת הכלי. מהמשטרה נמסר לנו כי גם כא שר לא מתקבלת הודעה מהאגף לריש ו י כלי ירייה, המשטרה בודקת אם למחויב בצו יש נשק; לשם כך נעשית הצלבה של הפרטים שנמסרו עם המידע הכלול במערכות המחשוב של .המשטרה לצורך השלמת הפרטים החסרים אם מספר תעודת הזהות של המחויב בצו לא אותר, אין אפשרות לבדוק האם יש ברשותו נ.שק26 בתשובת האגף לרישוי כלי ירייה הודגש כי האחריות הכוללת למימוש צווי הגנה היא של משטרת ישראל ; המשטרה אחראית גם על זיהוי ו השלמת פרטי ,המחויב בצו איתור ו ותפיסת נשק ו. 27 23 רב-סמל בכיר זוהרה עטיה, עוזרת ראש חוליית אלימות במשפחה, חטיבת החקירות, משטרת ישראל , תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב11 באוגוסט2022 ;רב- פקד יערית דרעי, קצינת פיקוח ובקרה, אגף המבצעים, משטרת ישראל, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב29 בספטמבר2022 . 24 מירב מזרחי , מ)רכזת בכירה (תיאום בקרה ופניות ציבור ,אגף ל רישוי כלי ירייה , המשרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב8 באוגוסט2022 . 25 עדן אברהמי, מרכזת בכירה תיאום ובקרה, אגף לרישוי כלי ירייה, המשרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב14 בנובמבר2022 . 26 שרי ,ת כץ בן משה, לשכת מפכ"ל משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל21 ,בנובמבר2022 . 27 מירב מזרחי , מ)רכזת בכירה (תיאום בקרה ופניות ציבור ,אגף לרישוי כלי ירייה , המשרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב8 באוג וסט2022 . אם הצו מתקבל ללא מספר תעודת הזהות של המחויב בצו, הוא לא מטופל באגף הרישוי ; בשלוש השנים האחרונות התקבלו קרוב ל- 3,000 ( צווים15% מכלל הצווים שהתקבלו) שלא טופלו עקב מחסור בפרטי זיהוי. המשטרה פועלת להשלים את הפרטים החסרים, אך ככל שמספר תעודת הזהות של המחויב בצו לא אותר– אין אפשרות לבדוק האם יש ברשותו נשק הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.3 ליווי משטרתי למוגנת בצו לעיתים, עקב רמת המסוכנות הגבוהה הנשקפת מצד המחויב בצו, במעמד הוצאת צו ההגנה קובע השופט ש על המשטרה ללוות את המוגנת בצו עד יידוע המחויב בצו בדבר הרחקתו . בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי מסוף2020 נאמר כי אין נוהל מוסדר לטיפול במקרים אלו, ו כי כדי לקבל את הליווי היה על המוגנת להגיע עצמאית לתחנת המשטרה ולהציג שם.את החלטת השופט28 בעקבות פניית יושב-ראש ,הוועדה, חה"כ עודד פורר סוכם בין הגורמים המקצועיים בהנהלת בתי המשפט ובמשטרת ישראל כי ככל שבהחלטת בית המשפט נקבע כי יש צורך בליווי משטרתי למוגנת בצו , מזכירות בית המשפט תיצור קשר עם המשטרה באמצעות מוקד100 , וכוח משטרתי יישלח בהקדם לליווי האישה . עד להגעת הכוח המשטרתי, תלווה האישה על ידי מאבטחי משמר בתי המשפט. 29 מהנהלת בתי ה משפ ט נמסר במענה על פנייתנו כי ההסדר המדובר מיושם, .אך אין בידם נתונים על אופן היישום או על היקף המימוש שלו30 בהקשר זה נמסר מהמשטרה כי החלטת השופט בדבר הצורך בליווי מתקבלת לרוב ממזכירות ,בית המשפט או מהמוגנת בצו עצמה בתחנות המשטרה ולא באמצעות מוקד100 ,שהוא מוקד .חירום עוד נמסר כי אין נוהל ספציפי לעניין יישום הליווי, וכי הפעולות הננקטות במסגרתו הן בהתאם להוראות הצו השיפוטי, לרבות לעניין השאלה מהיכן מתקיים הליווי, מבית המשפט או תחנת המשטרה. מאחר ש משימות ליווי מאוימים מסווגות במערכות המחשוב תחת הקטגוריה ,"צו שיפוטי", שכוללת את כל הפעולות המשטרתיות הנעשות במסגרת צו שיפוטי אין באפשרות המשטרה לספק נתונים על מספר המקרים ש בהם יושם ליווי כאמור מאז סוכם הנוהל , אך ע ל פי תשובת המשטרה מדובר במקרים מעטים בלבד. 31 1.4 מעורבות הרשויות בבקשת צו הגנה ממשטרת ישראל נמסר כי בהתאם לנוהל הטיפול המשטרתי בעבירות אלימות בין בני זוג32 ולהוראות סעיף6 ל חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א– 2001 , בכל מקרה ש בו מוגשת תלונה בנושא אלימות מצד בן זוג, מחויב החוקר המטפל בתלונה לבדוק אם יש צו הגנה בתוקף, ואם אין, עליו להציע למתלוננ ת לבקש צו הגנה . לצד זאת, על פי תשוב ת המשטרה בתחנות 28 הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנסת ה- 23, פרוטוקו ל 80 , בדיקת פעולות הממשלה במאבק באלימות במשפחה– טיפול המשטרה והפרקליטות בתלונות על עבירות אלימות במשפחה , 23 בדצמבר2020 . 29 ברק לייזר, היועץ המשפטי למערכת בתי המשפט, תשובה על מכתבכם מ- 23 בדצמבר2020 בנושא נוהל ליווי משטרתי לנשים שניתן בעניינן צו הגנה , 3 במרץ2021 . 30 ,מאי ג'באלי, עוזרת משפטית למנהל בתי המשפט, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב23 באו קטובר2022 . 31 רב- סמל בכיר זוהרה עטיה, עוזרת ראש חוליית אלימות במשפחה, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב11 באוגוסט2022 ;רב-פקד יערית דרעי, קצינת פיקוח ובקרה, אגף המבצעים, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר וה ,מידע של הכנסת, מכתב29 בספטמבר2022 . 32 ,משטרת ישראל נוהל אח"מ300.13.226: הטיפול המשטרתי בעבירות אלמ"ב , 1 בפברואר2014 . על פי המשטרה, בכל מקרה של טיפול בתלונה על אלימות במשפחה נבדק אם ,יש צו הגנה בתוקף וא,ם צו כזה אינו קיים מוצע למתלוננת להגיש בקשה להוצאת צו הגנה הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשטרה מצויים דפי מידע אשר הופקו בהתאם לחוק ו ל זכויות נפגעי עבירה. בין היתר דפי המידע כוללים נתונים על דרכים להתגוננות מפני עבירות, ל רבות מידע בנושא האפשרות לקבלת צו הגנה. עוד צוין בתשובת המשטרה כי על פי נוהל הטיפול המשטרתי בעבירות אלימות בין בני זוג – במקרים ש בהם אין תנאים ,למעצר החשוד ולא הוטלו עליו תנאי ערובה יכול הקצין הממונה לה ות פנ את הנפגעת לבית המשפט או לפעול באמצעות תובע משטרתי, לפי העניין, להוצאת צו הגנה (על הוצאת צו הגנה לבקש ת תובע משטרתי ראו מסגרת בהמשך). 33 בתשובה על שאלה בדבר תדירות יישומה של הוראה זו נמסר כי אין ב ידי המשטרה נתונים על כך, היות שתיעוד ההפניה נעשה על ידי החוקר בגוף ההודעה והיא אינה מתועדת במערכת מידע המאפשרת .שליפת נתונים34 הוצאת צו הגנה לבקשת תובע משטרתי בשנת1996 נוספה לחוק למניעת אלימות ב משפחה האפשרות להגשת בקשה להוצאת צו הגנה .על ידי תובע משטרתי35 בדברי ההסבר להצעת החוק הוסבר כי מטרת התיקון היא לאפשר למשטרה למלא את חובתה הבסיסית – מניעת עבירות – ו להפוך את הגשת הבקשה לזמינה ככל ,האפשר גם לנפגעות אלימות במשפחה ש הגורם הנגיש ביותר ב עבור ן היא המשטרה. 36 מחטיבת התביעות במשטרת ישראל נמסר בהקשר זה כי ככלל לא נהוג להגיש בקשות להוצאת צווי הגנה כנגד חשודים בעבירות אלימות במשפחה, היות שבמקרים ש בהם על פי ,הראיות בתיק החקירה מתקיימת אחת מהעילות הקבועות בחוק להוצאת צו הגנה (כאמור במקרים של נקיטת אלימות , של קיום סכנה גופנית ממשית או של )התעללות נפשית מתמשכת תפעל התביע ה להגשת כתב אישום ול מעצרו של החשוד עד תום ההליכים המשפטיים בעניינו . במקרים ש בהם בית המשפט מ חליט שאין מקום לעצור את החשוד עד תום ההליכים, הוא יכול להורות ,על שחרורו בתנאים מגבילים לרבות הרחקתו מ.המתלוננת עם זאת, נמסר כי ייתכנו מקרים חריגים שבהם יחליט תובע ל הגיש לבית המשפט בקשה להוצאת צו הגנה, כאשר מחד גיסא , חומר הראיות מצביע על פוטנציאל סכנה ממשי ומוחשי לחיי המתלוננת, שעלול להתממש בסבירות גבוהה מאוד; ומאידך גיסא , הרף הראייתי הנדרש לשם 33 רב- סמל בכיר זוהרה עטיה, עוזרת ראש חוליית אלימות במשפחה, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב11 באוגוסט2022 . 34 סגן ניצב יפעת חסון, ר אש מדור נפגעי עבירה ומשפחה ,, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב23 בספטמבר2022 . 35 סעיף4 ל 'חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס2 ,)התשנ"ו– 1996 . קודם לתיקון, בית המשפט היה רשאי לתת צו הגנה לבקשת בן משפחה, היועץ המשפטי לממשלה או נציגו, או פקיד סעד שהתמנה על פי חוק ,)הנוער (טיפול והשגחה התש"ך– 1960 . 36 דברי הסבר ל הצעת חוק 'למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס2), התשנ"ו– 1996 ( /פ1508/13 ) של חברי הכנסת נעמי בלומנטל ו יצחק לוי., נוסח לקריאה ראשונה החוק מאפשר הגשת בקשה להוצאת צו הגנה גם על ידי תובע משטרתי, אך בפועל כמעט אין שימוש באפשרות זו. לדברי המשטרה הדבר נובע מכך שאם מקרה אלימות במשפחה המטופל על ידי המשטרה עומד בתנאים הדרושים להוצאת צ ,ו המשטרה תפעל בעניינו באפיק הפלילי הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגשת כתב אישום אינו מספק(למשל, כאשר המתלוננת מסרבת לשתף פעולה עם המשטרה). במענה על פנייתנו נמסר כי אין בידי המשטרה נתונים בדבר מספר צווי ההגנה שהוצאו בעקבות בקשת תובע משטרתי כאמור , אך אם הוגשו בקשות למתן צו הגנה מטעם התביעה בשנים האחרונות אזי מדובר במקרים ספורים בלבד. 37 בהקשר זה נזכיר כי על פי מבקר המדינה יתרונ ו של ה צו הגנה ,שני תן במסגרת הלי ך אזרחי ואינו מונע טיפול ב מסגרת הלי ך פלילי , הוא בכך שהצו מאפשר מת ן עזרה ראשונה והגנה מיידית לקורב ן העבירה. 38 הוועדה הבין- משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה המליצה בדוח שלה מ- 2016 על גיבוש הסדר, ש לפיו במצבים שבהם יש חשש שאסיר שביצע עבירות אלימ ות במשפחה עודנו מסוכן ל ,משפחתו המדינה תבחן את הצורך בהגשת בקשה לצו הגנה ביוזמתה לקראת שחרורו ממאסר (ע ל ידי אחד הגורמים המוסמכים לכך לפי ה חוק למניעת אלימות במשפחה: תובע משטרתי, היועץ המשפטי לממשלה או נציגו.) ,נוסף על כך המליצה הוועדה לבחון תיקוני חקיקה הנדר.שים לקיום הסדר זה39 מאז פרסום ההמלצה לא נעשו תיקוני חקיקה.רלוונטיים לנושא בהקשר זה שב"ס נשאל אם גורמים בארגון ,יוזמים בקשות להוצאת צו הגנה לאסירים או עצורים בדגש על אסירים ועצורים ,שעתידים להשתחרר למשל בעקבות הערכת מסוכנות הנערכת להם בוועדה המחוזית למניעת :אלימות במשפחה (להלן ועדות ה אלמ"ב) או בוועדת המסוכנות הפנימית . משב"ס נמסר כי שב"ס לא יוזם הוצאת צווי הגנה , אך אם מתעורר צורך, מידע רלוונטי מדווח למשטרת ישראל או לשירותי הרווחה בקהילה. 40 על פי החוק למניעת אלימות במשפחה, עובד סוציאלי שהתמנה על פי חוק הנוער יכול ליזום בקשה להוצאת צו הגנה, .במקרה שהצו נדרש להגנת קטין ממשרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן: )משרד הרווחה נמסר כי לצד זאת גורמי הטיפול עשויים להמליץ לנפגעות אלימות שבטיפולם להגיש בקשה להוצאת צו הגנה ובמקרה הצורך מסייעים בהליך הגשת הבקשה . עוד נמסר כי שיר ותי הרווחה מקיימים, במידת האפשר, קשרים רציפים עם משטרת ישראל לתיאום הטיפול ,במקרי אלימות במשפחה במיוחד במקרים ש בהם יש הערכת מסוכנות בינונית ומעלה. נוסף על כך , יש ממשק עבודה עם שב"ס באמצעות ועדות ה אלמ"ב המשותפות, אשר במסגרת עבודתן נעשית הערכת מסוכנות ונבנית ות כנית הגנה לנפגעי העבירה לקראת שחרור .האסיר מהכלא גם במסגרת זו גורמי הטיפול עשויים להמליץ לנפגעת העבירה לבקש.צו הגנה 37 רב-סמל בכיר זוהרה עטיה, עוזרת ראש חוליית אלימות במשפחה, חט יבת החקירות, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב11 באוגוסט2022 ; אסיף גיל, חטיבת התביעות, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, מכתב23 באוקטובר 2022 . 38 ,מבקר המדינה דוח שנתי55 ב לשנת2004 , אכיפת צווי הגנה− משטרת ישראל , 8 במאי2005 ', עמ405 . 39 ,המשרד לביטחון הפנים דוח הוועדה לטיפול בתופעת האלימות במשפחה , יוני2016 ', עמ71 . 40 סגן גונדר ,יוחנן ועקנין ראש ענף מחקר ,לשכת נציב ,ת בתי הסוהר, תשובה על פניית מרכז והמחקר והמידע של הכנסת, מכתב23 באוגוסט2022 . גם גורמי רווחה עשויים להמליץ לנפגעות אלימות שבטיפולם לבקש צו הגנה הטיפול בצוו י הגנה ובהפרתם | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.4.1 הוצאת צו הגנה כנגד נפגע העבירה לשם הגנה עליו מהמשטרה נמסר כי במהלך השנה האחרונה היו כמה פניות לבית המשפט , לרבות במסגרת בקשות להוצאת צו ה גנה ,בבקשה לחייב נשים מאוימות לשהות במקלט לנשים נפגעות אלימות , וכי בחלק מהמקרים בית המשפט נעתר לבקשה,, וחייב את ה נשים להתרחק מבני משפחתן ומקום מגוריהן . בתשובת המשטרה הובהר כי מדובר בצעד חריג, ה מתרחש רק כאשר האיום הוא מוחשי ומיידי ובהיעדר .חלופה אחרת41 לעניי ן הסמכות החוקית ל פנייה כאמור לעיל: על פי המשטרה, וא מנם בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), התשנ"ו– 1996, וכן ב חוק למניעת אלימות במשפחה ובחוק מניעת הטרדה מאיימת אין סמכות חוקית שמכוח ה אפשר להורות על הוצאת צו שכזה , אך ב סעיף3 ל פקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א– 1971 ומ גדר תפקיד המשטרה , שהוא,, בין השאר לפעול לשמירת" בטחון"הנפש ,גם במקרים שבהם האישה מסרבת לקבל הגנה, על אף סכ נה .שנשקפת לה ומודעותה לכך42 1.5 ,נתונים על צווי הגנה2019 – 2021 מערכות המידע של הנהלת בתי המשפט אינן מאפשרות להפיק מידע על מספר צווי ההגנה שניתנו (לא כל שכן על מאפייניהם) אלא רק על מספר התיקים שנפתחו בגין בקשות שהוגשו לבית המשפט להוצאת צו הגנה או צו ל מניעת הטרד.ה מאיימת על פי הנהלת בתי המשפט, בבתי משפט השלום נדונים בדרך כלל צווי הטרדה מאיימת שאינם קשורים ל תחום אלימות במשפחה, ולעומת זאת בבתי המשפט לענייני משפחה נדונים בדרך כלל צווי הגנה וצווי ם ל מניעת הטרדה מאיימת בתחום .אלימות במשפחה נוכח האמור לעיל , להלן מוצגים נתונים על מספר התיקים שנפתחו בגין בקשות להוצאת צווים שהוגשו לבתי המשפט לענייני משפחה; נתונים אלה מספקים אינדיקציה אמינה יחסית של מספר הבקשות לצווים שהוגשו ב הקשר ל אלימות במשפחה , אך הם אינם כוללים הבחנה בין אלימות בין-זוגית ואלימות בין בני משפחה אחרים. 43 41 רב-סמל בכיר זוהרה עטיה, עוזרת ראש חוליית אלימות במשפחה, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב11 באוגוסט2022 . 42 .שם 43 ,מאי ג'באלי, עוזרת משפטית למנהל בתי המשפט, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב23 באוקטובר022 2; יעקב ,משמוש,מחלקת כלכלה וסטטיסטיקה ,הנהלת בתי המשפט ,מכתב15 בדצמבר2021 . הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 : תיקי בקשות להוצאת צו הגנה או צו מניעת הטרדה מאיימת שהוגשו לבית ,המשפט לענייני משפחה2019 – 2021 44 על פי נתוני הנהלת בתי המשפט, בכל אחת מהשנים האחרונות הוגשו לבתי המשפט לענייני משפחה לפחות10,000 בקשות להוצאת צווי הגנה וצווי מניעת הטרדה מאיימת . נציין כי אין אפשרות להבחין בין דיונים שהתקיימו במעמד צד אחד ודיונים שהתקיימו במעמד שני הצדדים, אולם, ,ככלל שני דיונים בבקשה להוצאת צו הגנה כנגד אותו אדם– במעמד צד אחד ובעקבותיו, בתוך כשבוע, במעמד שני הצדדים– נכללים באותו תיק, ועל כן אין כפילות בספירת הבקשות לצווים. עוד נציין כי מ ספר המורחקים בצו, בעיקר בצווי מניעת הטרדה .מאיימת, עשוי להיות גדול מאחד45 כאמור, הנתונים אינם מעידים בהכרח על מספר הצווים שניתנו בפועל, אך נציין כי על פי מידע ,שנמסר לנו מהנהלת בתי המשפט בעבר בדיקה ידנית מדג מית שנערכה על נתוני השנים 2014 – 2016 העלתה כי ב אותן שנים7% – 9% מהבקשות נדחו והשאר התקבלו או שנסגרו ללא דחייה– .למשל במקרה של השגת פשרה בין הצדדים46 כפי שצוין לעיל בפרק1.1, בית המשפט ימסור למשטרת ישראל ולאגף ל רישוי כלי ירייה במשרד לביטחון הפנים הודעה על צו הגנה שנתן . להלן מובאים נתוני משטרת ישראל על צווי הגנה שהתקבלו במשטרה ונתוני האגף לרישוי כלי ירייה במשרד לביטחון הפנים על צווי הגנה ש נמסרה לו הודעה עליהם בשלוש השנים .האחרונות הן מהמשטרה והן מהאגף לרישוי כלי ירייה נמסר בהקשר זה כי אין ביכולתם להבחין בין י צוו הגנה ל בין צווי מניעת הטרדה מאיימת; בין צווי 44 ,שירי לנג ממונה על צוות חקיקה ,לשכה משפטית, הנהלת בתי המשפט ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, קובץ נתונים 11 בספטמבר2022 . 45 מאי ג'באלי, עוזרת משפטית למנהל בתי המש פט, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל10 בנובמבר2022 . 46 ,מריה צ'ירקינה, מחלקת כלכלה וסטטיסטיקה, הנהלת בתי המשפט, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, קובץ נתונים 31 באוקטובר2016 . 10,002 10,443 10,112 2019 2020 2021 בכל אחת משלוש השנים האחרונות הוגשו לבתי המשפט לענייני משפחה לפחות10,000 בקשות למתן צו הגנה, אך אין בידי הנהלת בתי המשפט נתונים על מספר הצווים שניתנו בפועל הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגנה שהוצאו בעקבות אירועי אלימות בין בני זוג ל בין צווים שהוצאו בעקבות אירועי אלימות במשפחה אחרים ובין צווים שהוצאו במעמד צו אחד לבין צווים שהוצאו במעמד שני הצדדים . עוד נמסר כי אין ביכולתם לפלח את הנתונים לפי מ ין המוגן בצו ו לפי קבוצת האוכלוסייה ש אליה .הוא משתייך47 נציין כי במקרה של הוצאת צו מניעת הטרדה מאיימת יש חובה ליידע את האגף לרישוי כלי ירייה ו את ה משטרה רק אם הוחלט לאסור על המחויב בצו לשאת נשק או להחזיק ב נשק. 48 תרשים2: צווי הגנה וצווי ,הטרדה מאיימת שדווחו למשטרה2019 – 2021 תרשים3 ,: צווי הגנה וצווי הטרדה מאיימת שדווחו לאגף לרישוי כלי ירייה2019 – 2021 47 רב-סמל בכיר זוהרה עטיה , עוזרת ראש חוליית אלימות במש,פחה, חטיבת החקירות משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב11 באוגוסט2022 ;מירב מזרחי , מ)רכזת בכירה (תיאום בקרה ופניות ציבור ,אגף לרישוי כלי ירייה , המשרד ,לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב8 באוגוסט2022 ;רב- ,פקד יערית דרעי, קצינת פיקוח ובקרה ,אגף המבצעים, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב29 בספטמבר2022 ; עדן אברהמי, מרכזת בכירה תיאום ובקרה, אגף לרישוי כלי ירייה, המשרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מ ,כתב14 בנובמבר2022 ; ,שרית כץ בן משה, לשכת מפכ"ל משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל21 ,בנובמבר2022 . 48 סעיף5 ()(ב2) ל חוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב– 2001 . 10,460 12,763 12,396 2019 2020 2021 5,095 5,930 6,153 13%, 762 14%, 959 17%, 1,239 5,857 6,889 7,392 2019 2020 2021 טופלו לא טופלו בהיעדר פרטי זיהוי הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי מה ש מוצג בתרשים2 ,לעיל מספר הצווים שדווחו למשטרה גבוה ממספר הבקשות להוצאת צווים שהתקבלו בבתי המשפט לענייני משפחה, אך כאמור נתון זה כולל גם דיווח על צווי מניעת הטרדה מאיימת, שניתנו בבתי משפט השל ום, ש.אינם קשורים לאלימות במשפחה ,נוסף על כך נתוני המשטרה אינם מבחינים כאמור בין צווים שהוצאו במעמד צד אחד וצווים שהוצאו במעמד שני הצדדים ולכן י י תכן כי הם כוללים כפילויו ת– שני צווים שהוצאו במסגרת אותה בקשה, האחד במעמד צד אחד ולאחר כשבוע צו נוסף במעמד שני הצדדים , אך בידינו נתונים שיכולים להעיד על היקף התופעה. גם נתוני האגף לרישוי כלי ירייה אינם מבחינים כאמור בין צווי הגנה וצווי מניעת הטרדה מאיימת (או בין צווים שהוצאו במע)מד צד אחד וצווים שהוצאו במעמד שני הצדדים, אך מספרם נמוך .במידה ניכרת ממספר הצווים שדווחו למשטרה באותה תקופה בהיעדר פרטים נוספים על הצווים שהתקבלו בכל אחד ,מן הגופים אי- אפשר להסביר את הסיבות לפער במספר הצווים שהתקבלו בכל גוף ;יי תכן שהפער נובע מכך שלמשטרה מ דווחים גם צווי מניעת הטרדה מאיימת שאינם כוללים איסור החזקת נשק (שאין חובה לדווח עליהם , אך אין מניעה לעשות כן) ואילו על פי תשובת ה אגף לרישוי כלי ירייה, רק ים ווצב הם בש נאסר על החזקת נשק49 − נתון שאמור לכלול כמעט את כל צווי ההגנה − ברירת המחדל היא לאסור על הח זקת נשק וכן ב צווי מנ יעת הטרדה מאיימת הכוללים איסור.על החזקת נשק מנתוני האגף לרישוי כלי ירייה אפשר ללמוד גם כי בכל שנה מאות צווים הכוללים איסור על החזקת נשק אינם מטופלים באגף בשל היעדר נתונים מזהים מלאים (הצו ללא מספר תעודת זהות או עם מספר שגוי). עוד אפשר ללמוד כי בשלוש השנים האחרונות מספר הצווים שלא טופלו ושיעורם בכלל הצווים שהתקבלו עלה במידה ניכרת מ- 762 ( 13% מכלל הצווים )שהתקבלו בשנת2019, ל- 1,239 צווים( 17% ) בשנת2021 . בעוד שמספר הצווים שטופלו באגף עלה בשנים אלו ב- 21%, מספר הצווים שלא טופלו עלה ב- 63%; ע יקר העלייה בצווים שלא טופלו חל ה בשנת2021 . 2 . הפרת צו הגנה ,)על פי תקנות למניעת אלימות במשפחה (סדרי דין ה תשנ"א– 1991 , במקרה של הפרת צו ,הגנה אפשר לפנות לבית המשפט שנתן את הצו ולבקש ממנו לכוף את מפר הצו לציית לצו ההגנה שניתן, ב אמצעות הטלת קנס או מאסר, ולחלט ערו.בה שניתנה לקיום הצו, אם ניתנה50 בתשובה על שאלתנו בנושא זה, מהנהלת בתי המשפט נמסר כי אין לה נתונים על מספר 49 עדן אברהמי, מרכזת בכירה תיאום ובקרה, אגף לרישוי כלי ירייה, המשרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב14 בנובמבר2022 . 50 תקנה9 (א) וטופס9 בתוספת ל תקנות למניעת אלימות במ ,)שפחה (סדרי דין ה תשנ"א– 1991 , ק"ת5365 , 20 ביוני1991 , ק"ת6534 , 15 בנובמבר2006 . במקרה של הפרת צו הגנה אפשר לפנות ת לבי המשפט שנתן את הצו וכן לה גיש .תלונה במשטרה מהנהלת בתי המשפט נמסר כי בקשות בשל הפרת צו הגנה כמעט אינן מוגשות בכל שנה מאות צווים הכוללים איסור על החזקת נשק אינם מטופלים באגף בשל היעדר נתונים מזהים מלאים. בשלוש השנים האחרונות מספר הצווים שלא טופלו עלה במידה ניכרת ו כן שיעורם מ כלל הצווים הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הבקשות בשל הפרת צו הגנה שהתקבלו בבתי המשפט לענייני משפחה ואין ביכולתם לספק מידע כלשהו עליהן , אך בירור שנערך מול מזכירות בית המשפט ה עלה כי בקשות מסוג ז ה כמעט אינן מוגשות. 51 ,נוסף על כך היות שהפרת הצו היא עבירה פלילית , במקרה של הפרה אפשר גם להגיש תלונה במשטרה. במקרה שההפרה כללה כניסה לדירה ש בה מתגוררת המוגנת בצו או הימצאות ב תחום מרחק מסוים מאותה דירה בניגוד להוראות הצו, החוק למניעת אלימות במשפחה מאפשר גם מעצר של המפר ; החלטה שלא לעצור את המפר תינתן על ידי הקצין הממונה על החקירות בתחנת המשטרה − בכתב ובצירוף נימוקים. 52 להלן מ.וצג טיפול המשטרה בתלונות על הפרת צו הגנה על פי תשובת המשטרה, אופן הטיפול בעבירות הפרת צו הגנה מעוגן בשני נהלים משטרתיים: נוהל הטיפול ה משטרתי בהטרדה .מאיימת ובצווי הגנה ונוהל הטיפול המשטרתי בעבירות אלימות בין בני זוג53 הקווים המנחים לאופן הטיפול בתלונה על פי תשובת המשטרה והנהלים מובאים :להלן  עם קבלת תלונה בגין הפרת צו הגנה (שיכולה להתקבל על ידי כל גורם) ייפתח תיק חקירה פלילי כנגד ה חשוד, וי ש להביאו לתחנת המשטרה להמשך הטיפול המשטרתי ולשקול את הצורך במעצרו או בשחרורו בתנאים מגביל .ים  הטיפול בתלונה כולל את הערכת רמת המסוכנות הנשקפת מהחשוד, באמצעות כלי מדידה סטנדרטי. תוך כדי ,כך נעשית בחינה של נסיבות הפרת הצו (למשל, אם הפרת הצו הייתה תוך כדי עבי רות נוספות ובפרט אם נעברו ( עבירות אלימות) ושל מאפייני החשוד כגון הפרות צו קודמות ועבירות קודמות, מחלת נפש, התמכרות, אובדנות). בהתאם לנסיבות המקרה ולהמלצת הכלי להערכת המסוכנות מתקבלת החלטה בדבר ,המשך הטיפול בחשוד: מעצר מעצר עד תום הליכים, שחרור בתנאים מגביל.ים וכדומה  בנוהל הטיפול המשטרתי בהטרדה מאיימת ובצווי הגנה נקבעו נסיבות מחמירות להפרת :הצו מהות הפרת הצו– הפרת צו שעניינו איסור כניסה או הרחקה ; עבירת הפרת הצו בוצעה ,ביחד עם עבירות אלימות, איום באלימות, עבירת מין עבירה של היזק לרכוש בזדון, עבירת כליאת שווא או עבירה אחרת שיש בה כדי להעיד על מסוכנות מפר הצו ; הפרת הצו נעשתה כשהחשוד נושא נשק חם או קר ; כשנסיבות הפרת הצו מעוררות חשש כי מפר הצו יפר אותו שנית ;כשלחשוד עבר פלילי בגין עבירות אלימות בכלל ושל עבירות אלימות במשפחה בפרט , או של עבירה אחרת שיש בה כדי להעיד על .מסוכנותו על פי הנוהל, במקרים ש בהם הפרת הצו הייתה בנסיבות מחמירות, כמפורט לעיל, יש לעצור את החשוד ולהביאו בפני שופט 51 ,מאי ג'באלי, עוזרת משפטית למנהל בתי המשפט, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב23 באוקטובר2022 . 52 סעיף7(ב) ל חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א– 1991 . 53 ,משטרת ישראל נוהל אח"מ300.13.225 :הטיפול המשטרתי בהטרדה מאיימת ובצווי הגנה , 1 בפברואר2014 ; נוהל אח"מ300.13.226 : הטיפול המשטרתי בעבירות אלמ"ב , 1 בפברואר2014 . על פי נוהלי המשטרה, במקרה של הפרת צו הגנה יש להביא את המפר ,לתחנת המשטרה לבחון את רמת המסוכנות הנשקפת ממנו − בהסתמך על נסיבות הפרת הצו ומאפייני החשוד − ,לשקול את מעצרו ובהת אם לתשתית הראייתית אף לשקול הגשת כתב אישום הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להארכת מעצר תוך24 .שעות ,על פי תשובת המשטרה ככלל ההעדפה היא לעצור את החשוד בהפרת הצו בכל מקרה, בשל המ סוכנות הנשקפת ממנו מעצם הפרת הצו . במקרים ש בהם סבור קצין משטרה כי אין מקום,לעצור את החשוד עליו לנמק בכתב את .הסיבה לשחרור ,על אף האמור לעיל מנתוני המשטרה שיוצגו בהמשך עולה כי רק40% מהחשודים בהפרת צווי הגנה בין בני זוג נעצרו על ידי המשטרה , אך ליותר מ- 90% מ החשודים בהפרת צו הגנה יש .תיק אחד לפחות שנפתח בגין עבירות אלימות גופנית או איומים כלפי בנות זוגם  עם סיום החקירה וככל שיש תשתית ראייתית מספקת התיק יועבר ליחידת התביעות, אשר .תשקול הגשת כתב אישום 2.1 נתונים על תלונות בגין הפרת צווי הגנה בין בני זוג על פי נתוני ה,משטרה54 ( בכל אחת משלוש השנים האחרונות2019 – 2021 ) נפתחו בממוצע כ- 700 תיקים בגין תלונה על הפרת צו הגנה בין בני זוג ,ו בהם מספר דומה של חשודים (לעיתים יש יותר מחשוד אחד בתיק, ולכן מספר החשודים גדול ב- 2% – 4% ממספר התיקים בכל .)שנה עם זאת, היות שבחלק מהמקרים מד ובר בהפרות חוזרות של צו הגנה (נתונים על הפרות חוזרות יובאו בהמשך), מספר החשודים הכולל בכל שנה נמוך ממספר התיקים בכ- 20% – בממוצע נרשמו כ- 560 .חשודים בכל שנה270 – 290 .מהחשודים בכל שנה נעצרו על ידי המשטרה תרשים4 : הפרת צו הגנה בין בני זוג − תיקים, חשודים ומעצרים ( ממוצע ב- 2019 – 2021 ) 54 ,אגף תכנון וארגון, משטרת ישראל, קובץ נתונים על הפרת צווי הגנה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6 בספטמבר2022 . 698 717 285 תיקים חשודים מעצרים ככלל, העדפ ת המשטרה היא לעצור את החשוד בהפרת הצו בשל המסוכנות הנשקפת ממנו מעצם פר הה ה. על פי המשטרה, אם הפרת הצו הייתה בנסיבות מחמירות, יש לעצור את המפר בכל מקרה בכל אחת משלוש השנים האחרונות נפתחו בממוצע כ- 700 ת יקים בגין תלונה על הפרת צו הגנה בין בני זוג , ובהם נרשמו כ- 560 חשודים (הפער נובע מכך שבחלק מהמקרים היו הפרות חוזרות על ידי אותו )חשוד כ- 40% מהחשודים בהפרת צווי הגנה נעצרו הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, מהמשטרה נמסר לנו כי ככלל ההעדפה היא לעצור את החשוד בהפרת צו הגנה בשל המס וכנות הנשקפת ממנו מעצם הפרת הצו; אך מנתוני המשטרה אפשר ללמוד כי רק 40% מהחשודים בהפרת צווי הגנה בין בני זוג נעצרו על ידי המשטר.ה55 ל לה ן מובאים נתוני החשודים בהפרת צווי הגנה, .בפילוח לפי מין וקבוצת אוכלוסייה תרשים5 : חשודים בהפרת צווי הגנה בין בני זוג לפי קבוצת אוכלוסייה ו ,מין2019 – 2021 * כולל לא ידוע מנתוני המשטרה אפשר ללמוד כי82% ( 1,286 )מהחשודים בהפר ת צו הגנה בין בני זוג בשלוש השנים האחרונות היו יהודים (כולל מי שדתם אינה ידועה) ו- 18% ( 273 ) היו לא-יהודים (המשטרה .)כוללת בקטגוריה זו מוסלמים, דרוזים, צ'רקסים ונוצרים, לרבות נוצרים שאינם ערבים 88% מהחשודים היו גברים ו- 12% נשים. שיעור הנשים בקרב החשודים שא ינם יהודים נמוך משיעורם בקרב החשודים היהודים– 10% לעומת13% ., בהתאמה נזכיר כי אין בידי הרשויות נתונים שמאפשרים לבחון את התפלגות המחויבים בצווי הגנה לפי קבוצת אוכלוסיי ה או מגדר, כך שאין ביכולתנו לבחון את היחס בין ייצוגן של קבוצות מסוימות בקרב המחויבים בצו ובין ייצוגן בקרב מפרי הצווים. כאמור לעיל , 40% מהחשודים נעצרו. להלן מוצג פילוח העצורים לפי מין וקבוצת אוכלוסיי ה. 55 נציין כי מבקר המדינה בחן את טיפול המשטרה בתיקי הפרת צו ההגנה שנפתחו בשנת2002 ומצא כבר אז כי רק ב- 41% מתיקי ההפרה החמורים (שבהם הפרת הצו לוותה בעבירת אלימות אחרת, או שלמפר יש עבר פלילי רלוונטי) מפר הצו נעצר, וכי ב- 90% מהתיקים בהם לא נעצר חשוד לא נמצאו ני,מוקי הקצין הממונה שלא לעצור את החשוד. מבקר המדינה דוח שנתי55 ב לשנת2004 , אכיפת צווי הגנה − משטרת ישראל , 8 במאי2005 ', עמ410 . 87% 90% 13% 10% 1,286 273 יהודי*לא יהודי גבר אישה ( כחמישית18%) מבין 1,559 החשודים בהפרת צווי הגנה בשנים2019 – 2020 היו לא יהודים, והשא ר .יהודים קצת יותר מעשירית ( 12% ) מהחשודים הן נשים והשאר גברים הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים6: עצורים בחשד להפרת צווי הגנה בין בני זוג לפי קבוצת אוכלוסייה ומין , 2019 – 2021 * כולל לא ידוע כאמור, החשוד ים ה לא-יהודים היו18% ,מכלל החשודים אולם בקרב העצורים שיעורם של ה לא- יהודים גבוה מעט יותר– 21% ; 38% ,מהחשודים היהודים בהפרת צווי הגנה בין בני זוג נעצרו אולם בקרב הלא-יהודים שיעור העצורים מכלל החשודים היה 54% . עוד אפשר לראות כי נשים היו12% מהחשודים בהפרת צ ,ווים ו הן רק6% מהעצורות . נוסף על ,כך 43% מהחשודים הגברים נעצרו לעומת18% .מהחשודות נזכיר כי ההחלטה על מעצר החשוד תלויה במאפייני העבירה וברקע של החשוד ועשויים להיות הבדלים בין מאפיינים אלו בקרב יהודים ושאינם יהודים ו כן בקרב .גברים ונשים ככלל, הבדלים אלו לא נבחנו במסגרת מחקר זה , מלבד ממצאים המוצגים להלן, שנראה ש הם מעידים על כך ש בקרב היהודים יש חשודים רבים יותר שהפרו צווי הגנה יותר מפעם אחת במהלך שלוש השנים שנבחנו − תופעה שכ ש לעצמה אמורה הייתה להעלות את מספר המעצרים בקרבם; אך כאמור ההחלטה על מעצר תלויה בגורמים מגוונים. 2.1.1 הפרות חוזרות ועבריינות אלמ"ב חוזרת בקרב חשודים בהפרת צווי הגנה ,כאמור מספר החשודים הכולל בהפרת צווי הגנה בכל שנה נמוך ממספר התיקים שנפתחו בגין עבירה זו בכל שנה בכ- 20% , היות שבחלק מהמקרים מדובר בהפרות חוזרות על ידי אותו חשוד. בחינת נתוני של ו ש הש נים האחרונות יחדיו מעלה פער גדול יותר, שכן היו הפרות צווים על ידי אותו חשוד בשנים שונות: מספר החשודים בהפרת צווי הגנה בשנים2019 – 2021 – 1,559 – היה נמוך ב- 27% ממספר התיקים שנפתחו ב אותן שנים( 2,142 ). היחס בין מספר החשודים למספר התיקים שונה בין קבוצות אוכלוס ה יי שונות– פער של28% בקרב היהודים לעומת פער של21% 93% 97% 7% 3% 668 182 יהודי*לא יהודי גבר אישה שיעור הלא- יהודים בקרב העצורים ( 21% ) גבוה מעט משיעורם בקרב החשודים( 18% .) שיעור הנשים בקרב ( העצורים6% ) נמוך משיעורן בקרב החשודים( 12% ) נראה ששיעור ההפרות החוזרות של צווי הגנה גבוה יותר בק.רב היהודים לא נמצאו הבדלים בין גברים לנשים ביחס בין מספר החשודים ומספר התיקים הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בקרב האוכלוסיי ה הלא- יהודית– דבר שנראה כי הוא ד מעי על הפרות חוזרות רבות יותר בקרב .היהודים לא נמצאו הבדלים בין גברים לנשים ביח ס בין מספר החשודים ומספר התיקים. כדי לקבל תמונה רחבה יותר של עבריינות חוזרת ב ,קרב מפרי צווי הגנה ביקשנו מהמשטרה נתונים על חשודים ב הפרת צווי הגנה בשנים2019 – 2021 שנפתחו להם תיקים נוספים בגין הפרת צווי הגנה מאז שנת 2010 .נתונים אל ה מוצגים .בתרשים להלן תרשים7 : חשודים בהפרת צווי הגנה בין בני זוג בשנים2019 – 2021 לפי מספר תיקי הפרות צווי הגנה מאז2010 * שיעור( החשודים להם יותר מתיק אחד כמוצג בתרשים העליון31% )שונה מסכום שיעורי החשודים שלהם שני תיקים , שלושה ( תיקים וכדומה32% ), עקב.עיגול האחוזים למספר השלם הקרוב ביותר קרוב לשליש מהחשודים בהפרת צווי הגנה בין בנ י זוג בשלוש השנים האחרונות נחשדו בהפרת צו הגנה בין בני זוג פעם אחת נוספת לפחות מאז2010 ; ל- 13% מהחשודים שלושה תיקי הפרת צו הגנה או יותר ; ל- 6% ארבעה תיקים לפחות; ל- 3% חמישה תיקים או יותר (עד15 תיקים .)לחשוד אחד לצד הפרות חוז רו ת של צווי הגנה ביקשנו לבדוק גם רקע של תיקי עבירות אלימות במשפחה .בקרב חשודים בהפרת צווי הגנה.נתונים אלו יוצגו בתרשים הבא כמעט שליש מהחשודים בהפרת צווי הגנה בין בני זוג בשלוש השנים האחרונות נחשדו בהפרת צו הגנה בין בני זוג פעם אחת נוספת לפחות מאז 2010 הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים8 : חשודים בהפרת צווי הגנה בין בני זוג בשנים2019 – 2021 לפי מספר תיקי האלימות בין בני זוג שנפתחו להם מאז2010 56 ב רו ל מוחלט של מי ש נפ תח נגדו תיק בגין הפרה של צו הגנה( 92%) יש תיק אחד לפחות שנפתח בגין עבירות אלימות גופנית או איומים מאז שנת2010 (נתון זה כולל גם תיקים שנפתחו בגין )אירועי אלימות שבוצעו סמוך לבקשת צו ההגנה שהופר ;ל- 71% מהחשודים שני תיקי אלימות או יותר; למחצית החשודים לפחות( שלושה תיקי אלימות; ליותר משליש מהחשודים36% ) ארבעה תיקי אלימות או יותר ( ולכרבע מהחשודים26%) חמישה תיקים לפחות (עד28 תיקים .)לחשוד אחד נזכיר כי על פי נ ו ,הלי המשטרה הפרת הצו תוך ביצוע עבירות אלימות ו עבר פלילי בגין עבירות אלימות במשפחה הם נסיבות מחמירות לע בירת הפרת צו הגנה, וכי במקרים ש בהם הפרת הצו הייתה בנסיבות מחמירות, על המשטרה לעצור את החשוד ולהביאו בפני שופט להארכת מעצר בתוך24 שעות ; כאמור לעיל , בפועל רק40% .מהחשודים בהפרת צווי הגנה בין בני זוג נעצרו 56 תיקי אלימ ות בין בני זוג הוגדרו כתיקים שבהם נרשמה לפחות עבירה אחת בין בני זוג המשתייכת לאחת מקבוצות הסיווג הללו: עבירות כנגד חיי אדם (כגון רצח וניסיו ן .רצח), עבירות כנגד גוף האדם (כגון חבלה גופנית ותקיפה, עבירות מין ועבירות איומים ליותר מ- 90% ממי שנחשדו בהפרת צו הגנה, יש תיק אחד לפחות שנפתח בגין עבירות אלימות בין בני זוג מאז2010 הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . סיוע ו טיפול למוגנת בצו ולמחויב בצו ממשרד הרווחה נמס ר, שככלל גורמי הרווחה אינם מקבלים הודעה על הוצאת צו הגנה, אלא אם בית המשפט מבקש מגורמי הרווחה עריכת תסקיר סוציאלי – פעולה שאינה נדרשת ברוב הבקשות להוצאת צו הגנה. גם במקרים ש בהם הוגש תסקיר לבית המשפט, החלטת בית המשפט בדיון שמתקיים לאחר הגשת התסקיר לא תמיד נ מסרת לגורמי הרווחה. גם באשר ל הפרת צווי הגנה לא.מתקבל עדכון מגורם רשמי במקרים שנדונים במסגרת העבודה השוטפת מול המשטרה או שב"ס, גורמי הרווחה מעודכנים בדבר הפרת הצו, שכן ההפרה משפיעה על .הערכת המסוכנות57 הנהלת בתי המשפט והמשטרה נשאלו אם במסגרת האינטראקציה שלה ם עם המחויב בצו נמסר לו מידע על ה שירותים שהוא עשוי להיות זכאי להם ו על אפשרויות הטיפול העומדות לפני ו , ה מיועדים להקטין את הסיכוי שיפר את תנאי הצו ולצמצם את מסוכנותו. מהנהלת בתי המשפט נמסר שבמקרים ש בהם ה החלטה השיפוטית תתייחס לאפשרויות הטיפול, הדבר מובא לידיעת המחויב בצו; 58 מכך נראה שלא בכל המקרים המ ח ויב בצו מיודע .בדבר אפשרויות הטיפול בתשובת המשטרה צוין כי למיטב ידיעת ם שוטרי הסיור אינם מעדכנים את המחויב בצו במידע על שירותים המגיעים לו, מ כיוון שאינם מכירים את אפשרויות הטיפול הקיימות. 59 נוכח זאת, נראה שאין הליך מ ובנה להצעת טיפול במסגרות רווחה רלוונטיות למוגנת בצו או המחויב בצו בכל .מקרה של הוצאת צו הגנה ממשרד הרווחה נמסר כי במקרים ש בהם המשפחה כבר מטופלת על ידי שירותי הרווחה , והם ,מודעים להוצאת הצו מוצעים תמיכה וטיפול למוגנת בצו ונעשה ניסיון לגייס לטיפול את המחויב.בצו הטיפול ניתן במסגרות שונות ובראשן המרכזים למניעה ולטיפול באלימות ב משפחה , ה.פועלים ברשויות המקומיות60 על פי תשובת המשטרה, במקרה של הגשת תלונה על הפרת צו הגנה, כמו בכל מקרה של טיפול ,בתיק אלימות במשפחה המתלוננת והחשוד יקבלו את פרטי המחלקה לשירותים חברתיי ם הקרובה לאזור מגוריהם. כמו כן, בהסכמת המתלוננת, יועבר דיווח על האירוע למחלקה לשירותים חברתיים ל או.מרכז למניעת אלימות במשפחה ביישוב מגוריה 57 איילה מאיר, מנהלת אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב24 באוגוסט2022 . 58 ,מאי ג'באלי, עוזרת משפטית למנהל בתי המשפט, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב23 באוקטובר2022 . 59 רב-סמל בכיר זוהרה עטיה, עוז רת ראש חוליית אלימות במשפחה, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב11 באוגוסט2022 . 60 איילה מאיר, מנהלת אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב 24 באוגוסט2022 . נראה שאין הליך מובנה להצעת טיפול במסגרות רווחה רלוונטיות למוגנת בצו או המחויב בצו בכל מקרה של הוצאת צו הגנה הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתחנות משטרה ש בהן יש עו"ס משפחה, התיווך ייעשה ד רכה. כאשר מדובר באירוע חמור או כאשר המתלוננת מבקשת להיכנס למקלט חירו ם– גורמי הרווחה יעורבו מייד והאישה לא תשוחרר לביתה עד למציאת פתרון ב.עבורה61 3.1 סיוע בד יור לגברים שהורחקו מביתם כאמור, צו הגנה יכול לכלול איסור על אדם להיכנס לדירה שבה מתגורר בן משפחתו או להתקרב אליה − איסור שמשמעותו עשויה להיות איסור על אדם להיכנס לביתו שלו. כדי לצמצם את הסיכון שמי שהוצא נגדו צו הגנה יפר אותו בשל היעדר פתרון דיור חלופי ב ,עבורו משרד הרווחה מציע פתרון דיור זמני ב שתי דירות שהייה למורחקי בית( :להלן של"ב) שתחת אחריותו (שתי ,)דירות נוספות צפויות להיפתח ו משרד הבינוי והשיכון (להלן: משרד השיכון) מציע סיוע בתשלום שכר דירה למי שנאסר עליו בצו .לשהות בביתו 3.1.1 )דירות של"ב (שהייה למורחקי בית62 תחת אחריות משרד הרווחה פועלות כיום שתי דירות של"ב ברמת גן ובבאר שבע, אשר בכל אחת מהן יכול להינתן.מענה לארבעה גברים בימים אלה יש הליכי תכנון של שתי דירות נוספות– בירושל .ים ובאזור הצפון נציין כי דירות דומות הוקמו בשנת2010 אך לפני כמה שנים הפעלתן הופסקה. בעבר נמסר לנו .שהפסקת פעילות הדירות נבעה מהיעדר ביקוש63 לאחרונה הוחלט על חידוש הפרויקט: הדירה ברמת גן הוקמה בנובמבר2021 והדירה בבאר שבע בפברואר2022 . עד סוף אוגוסט2022 שהו בשתי הדירות בסך הכול תשעה גברים . הם שהו בדירות תקופות זמן שאורכן בין ימים ספורים ל בין חודשים אחדים . בתשובת המשרד על פנייתנו צוין כי במרבית המקרים גברים שהורחקו מביתם מוצאים מקום מגורים זמני ,אצל בני משפחה וחברים אולם חלקם נותרים לעיתים ללא קורת גג , וד ירות השל"ב אמורות לסייע לאוכלוסיי ה .זו מתן קורת גג וטיפול יים די מי בזמן ההרחקה מפחיתים את הסיכון להפרתו .של צו ההגנה כמו כן, מתן מענה מיידי לתחושת חוסר האונים אותה חווים הגברים, עשוי לסייע לגיוס ם לטיפול במסגרת המרכזים לטיפול ו ל מניעת אלימות במשפחה ברשויות המ.קומיות בתשובת המשרד צוין כי למרות שמדובר במענה חשוב, יש קושי "לשווק" אותו למורחקים ו כי משרד הרווחה והרשויות המקומיות המפעילות עוש ים מאמצים גדולים להגביר את המודעות אליו , להנגישו ולהתאימו לצרכים בשטח . עם זאת, במענה על שאלתנו נמסר כי אין גורם 61 רב- סמל בכיר זוהרה עטיה, עוזרת ראש חוליית אלימות במשפחה, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב11 באוגוסט2022 . 62 ,אלא אם מצוין אחרת מקור המידע: איילה מאיר מ נהלת אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה , ,משרד הרווחה והביטחון החברתי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב24 באוגוסט2022 . 63 ,עדו אבגר אלימ :ות במשפחה הטיפול בגברים אלימים בישראל ', מרכז המחקר והמידע של הכנסת, עמ24 . תחת אחריות משרד הרווחה פועלות כיום שתי דירות המיועדות למי שהורחק מביתו בצו. בכל דירה יכו לים לשהות ארבעה גברים בו- .בזמן בימים אלה יש תכנון של שתי דירות נוספות הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שאחראי ליידע את מורחקי הבית על קיומן של דירות השל"ב במסגרת הליך הוצאת צו ההגנה , אם כי היידוע יכול להיעשות על ידי גורמים שונים. עוד נמסר כי כאשר ייושם תיקון18 לחוק מניעת אלימות ,)במשפחה (הוראה לקבלת טיפול שעליו מ ורחב בהמשך , העו"ס המגייס והמעריך יו כל לבחון את התאמת המענ ה למורחק, לה ו ציע לו אותו. 3.1.2 סיוע בשכר דירה למי שהורחק מביתו64 ,כאמור .משרד השיכון מציע סיוע בתשלום שכר דירה למי שנאסר עליו בצו לשהות בביתו ה סיוע לא יינתן למי שבת זוגו כבר מקבלת השתתפות בשכר דירה בשל היותה נפגעת אלימות .במשפחה65 קבלת הסיוע מותנית במבחן הכנסה (הה כנס ה מעבודה אינה יכולה לעלות על150% משכר המינימום ) והיא ניתנת במשך תקופת ההרחקה על פי הצו, אך ככלל היא לא תעלה על12 חודשים . על פי תשובת משרד השיכון על פנייתנו בנושא זה, במקרה שצו ההגנה מוארך מעבר ל- 12 .חודשים, הארכת תקופת הסיוע תידון בוועדת חריגים סכו ם הסיוע החודשי הוא540 ש"ח למי שמתגורר ביישוב קטן ו- 774 ש"ח למי שמתגורר ביישוב גדול. 66 ,על פי תשובת משרז השיכון סכום הסיוע לא עודכן מאז פורסם הנוהל בנושא בשנת2004 .בתשובה ,על שאלתנו נמסר כי בהתאם להוראות הנוהל עם קבלת הפנ י יה מחברת ההרשמה במשרד השיכון נערכת בדיקה אם מבקש הסיוע עשוי להיות זכאי לסיוע במסגרת תוכנית אחרת המעניקה סיוע גבוה יותר בשכר דירה. לשם קבלת הסיוע על המחויב בצו להגיע ולהגיש בקשה באחד מסניפי חברות ההרשמה לסיוע בדיור . על פי תשובת משרד השיכון, אוכלוסיי ת הזכאים לסיוע נמנית עם הקבוצות שמקבלות ק דימות בטיפול, כמו נפגע ות אלימות במשפחה ודרי רחוב , ועל כן משך זמן הטיפול בבקשה לא יעלה על עשרה ימים. להלן מובאים נתונים על מספר בקשות הסיוע שאושרו ומומשו בכל אחת משלוש השנים .האחרונות 64 :אלא אם מצוין אחרת מקור המידע משרד הבינוי והשיכון , בקשה לקבלת סיוע בתשלום שכר דירה למי שקיבל צו הרחקה או צו הגנה , :עדכון18 בינואר2022 ,, כניסה7 בנובמבר2022 ; נוהל08/26 :כללים ואופן הטיפול בגברים מורחקי בי ת , 15 ביולי2004 ,; רות מנע 'מנהלת אגף א – פרט וחריגים סגנית מנהל מינהל לסיוע בדיור מינהל לסיוע בדיור , משרד הבינוי והשיכון, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל15 בספטמבר2022 , 23 באוקטובר2022 . 65 עוד בנושא סיוע במימון שכר דירה לנשים נפגעות א לימות ,ראו עדו אבגר סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה ,, מרכז המחקר והמדע של הכנסת13 ביולי2022 . 66 מ ,שרד הבינוי והשיכון, סכומי הסיוע בשכר דירה11. מי שקיבלו צו הרחקה או צו הגנה בעקבות אלימות במשפחה : , עודכן17 ביולי2021 , :כניסה7 בנובמבר2022 . משרד השיכון מציע סיוע בתשלום שכר דירה למי שנאסר עליו בצו לשהות בביתו בכפוף לעמידה במבחן הכנסה. סכום הסיוע – שלא עודכן מאז 2004 – הוא 774−540 ש"ח הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1: סיוע בשכר דירה למורחקי בית, בקשות ש א ושרו ,ובקשות שמומשו2019 – 2021 בקשות שאושרו בקשות שמומשו 2019 12 9 2020 13 19 2021 15 19 *מספר הבקשות שמומשו עשוי להיות גדול ממס פ ר הבקשות שאושרו עקב מימוש בקשות שאושרו בשנה קודמת. מנתוני משרד השיכון אפשר ללמוד ה כי שימוש בתוכנית הסיוע בשכר דירה בשנים האחרו נות היה מצומצם מאוד .בתשובה על שאלתנו באשר ל יידוע המחויבים בצווי הגנה בדבר האפשרות לקבל סיוע בשכר דירה, נמסר לנו כי מידע על התוכנית נמצא באתר המשרד וכי גורמי הרווחה .מכירים אותה ,כאמור לעיל נציין כי גורמי הרווחה אינם מקבלים הודעה על כלל צווי הגנה ה.ניתנים 4 . סטטוס יישום תיקון18 ( לחוק למניעת אלימות במשפחה התחייבות לקבלת טיפול) מאז תיקונו בשנת1996 , החוק למניעת אלימות במשפחה מאפשר לבית המשפט להורות למחויב בצו לקבל טיפול שיקומי מגורם שיקבע בית המשפט . האמור מותנה ב קבלת תסקיר .בדבר מידת התאמתו לטיפול67 בינואר2022 עבר תיקון18 לחוק, ש על פיו בכל מקרה של מתן צו הגנה במעמד שני הצדדים (לרבות אם המחויב ב צו הוזמן כדין ולא התייצב לדיון ) יורה בית המשפט על קבלת חוות דעת של עובד סוציאלי שהוסמך לשם כך (אלא אם בית המשפט החליט .)שלא להורות על קבלת חוות דעת מטעמים מיוחדים שיירשמו חוות הדעת תכלול התייחסות מפורשת להתאמת המחויב ב צו לטיפול ולקיומו של מקום פנוי במסגרת טיפולית מתאימה . בהתאם להמלצות בחוות הדעת רשאי בית המשפט להורות .שהמחויב בצו יקבל טיפול68 תחילת החוק נקבעה לשישה חודשים מיום פרסומו, קרי ל- 15 ביוני 2022, ונדחתה, בצו, ל- 5 1 באוגוסט2022 .)(החוק מאפשר דחייה אחת במועד התחילה69 על פי דברים שנמסרו בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי ב- 20 ביוני2022 , לשם יישום הוראות החוק הוקצו30 תקני עובדים סוציאליי ם מגייסים ומעריכים, שיוצבו ב- 12 מרכזים אזוריים, בפריסה ארצית. ברשימת ה רשויות בהם יפעלו המרכזים כפי שנמסרה בדיון (וטרם 67 'חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס2), התשנ"ו– 1996 . 68 חוק למניעת אלימות במשפחה( 'תיקון מס18 - הוראת שעה), התשפ"ב– 2021 . 69 הכנסת ה- 4 2 ,, הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי פרוטוקול67 : 'הצעת צו למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס18 − הוראת שעה) (דחיית יום התחילה), התשפ"ב− 2021 ; קובץ תקנות10246 , צו למניעת אלימות במשפחה( 'תיקון מס18 הוראת שעה) ( דחיית יום התחילה), התשפ"ב– 2022 , 5 ביולי2022 ', עמ3396 . מספר מצומצם מאוד של גברים השתמשו בתוכ נית הסיוע בשכר דירה בשנים האחרונות למרות שמועד תחילת החוק נקבע ל- 15 באוגוסט, טרם החל יישומו בפועל ( נכון למועד פרסום מסמך זה) הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :הייתה סופית במועד זה) נמנו רשויות אלו עכו ,טבריה ,חיפה, נצרת, נתניה, תל יב אב− ,יפו פתח תקווה ,ראשון לציון, ירושלים, אשדוד, באר שבע .ואילת70 בתשובת המשרד מסוף אוגוסט2022 (לאחר מועד תחילת החוק) צוין שגם בשלב זה אין המשרד יכול לתת רשימ ה סופית של הרשויות ש בהן יפעלו המרכזים האזוריים, וכי ה נושא מצוי בשיח מול הרשויות, שעד כה טרם נתנו הסכמתן להפ לע.ת השירות71 למרות שמועד תחילת החוק נקבע, )כאמור (לאחר דחייתו, ל- 15 באוגוסט, נכון למועד פרסום מסמך זה טרם החל יישומו בפועל − כשלושה חודשים לאחר תאריך היעד. ממשרד הרווחה נמסר בהקשר זה כי לנוכח קשיים של הרשויות המקומיות באיוש תקני העובדים הסוציאליים המעריכים, פנה ה משרד למשרדי האוצר והמשפטים בבקשה לפעול לשינוי דרך הפעולה שנקבעה, ולהעסיק את העו"סים ישירות במרכזים אזוריים שבהפעלתו ה .ישירה על פי תשובת המשרד הוא יפעל להסדרת הנושא לאחר תחילת פעילותה של הכנסת ה- 25 . 72 מ הנהלת בתי המשפט נמסר באוקטובר2022 כי היא ערוכה ליישום התיקון לחוק , אך הדבר תלוי .בהיערכות הארגונית של משרד הרווחה73 70, הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנ סת ה- 24 , פרוטוקול67 : 'הצעת צו למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס18 − הוראת שעה) (דחיית יום התחילה), התשפ"ב2021 . 71 ,איילה מאיר מ נהלת אגף בכיר משפחות ילדים − ונוער בקהילה , משרד הרווחה וה ביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב24 באוגוסט2022 . 72 ,רועי בן נעים מנהל תחום קשרי כנסת וממשלה ,, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב21 בנובמבר2022 . 73 מאי ג'באלי, עוזרת משפטית למנהל בתי ,המשפט, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב23 באוקטובר2022 .