חומר רקע

6.7.23 :לכבוד ועדת הכלכלה הנ דון: הערות לטיוטת חוק ל הסדרת הצבה של כוורות וייצור דבש התשפ"ג2023 הצורך בהגנה על שמורות הטבע מפני רעיית יתר של דבורי דבש אנו מבקשים כי יוטמעו מספר שינויים :בנוסח תזכיר החוק, ובהם 1. ,הוספת השיקול האקולוגי כשיקול לדחיית או שינוי תנאי היתר בוועדת ההיתרים .לצורך הגנה על שמורות הטבע 2. יצירת חיץ של1 ק"מ לפחות בין הצבת נקודות מרעה )(לייצור דבש ולשירות האבקה ובין שמורות טבע רגישות , לרבות איסור הצבת כוורות ב"מובלעות" ח קלאיות המצויות באזורי שמורות טבע . 3. הוספת נציג רשות הטבע והגנים כחבר בוועדת ההיתרים, כדי שהמידע והשיקול .האקולוגי יהיה חלק מתהליך קבלת ההחלטות 4. .צמצום הגמישות בפטור מהיתר והתחשבות בשיקול האקולוגי בעניין זה :להלן פירוט התייחסותנו לפי סעיפי תזכיר החוק סעיף )נוסח מבוקש (תוספת בירוק נימוק 3 )(ב :הסעיף עוסק בפטור מהיתר להצבת כוורות " על אף האמור בסעיף קטן (א), השר רשאי לקבוע כי הצבת ,כוורות מאוכלסות במקרקעי ציבור לצורך מתן שירותי האבקה בתנאים שיקבע, אינה טעונה היתר, ובלבד שלעניין הצבת כוורות כאמור בשטח בטחוני תיכלל בתנאים האמורים חובת תיאום עם השר הממונה או מי שהוא הסמיך לעניין זה ,ו בלבד שלעניין הצבת כוורות במרחק הקטן מ- 1 ק"מ מגבולות שמורות טבע יוגדר כי הן יוצבו רק למשך הזמן המינימלי הדרוש לצרכי מתן שירותי האבקה, כפי שיקבע בתיאום עם מנכ"ל רשות הטבע והגנים לצור ך מניעת פגיעה במגוון הביולוגי בשמורה, ".. פטור מהיתר יש לאפשר רק במקרים בהם אין חשש לפגיעה בטבע , יש להטמיע חובת תיאום עם מנכ"ל רט"ג לעניין קביעת אמות מידה להצבת כוורות בתחום הקטן מ-1 ק"מ מגבול שמורת טבע. 6 (א) השר ימנה ועדה לעניין מתן היתרים להצבת כוורות מאוכלסות לפי סעיף 3 ואלה יהיו חבריה: ( : 1 )שני עובדי המשרד, שאחד מהם לפחות בעל ידע מקצועי בתחום גידול דבורים; השר ימנה אחד מהם ליושב ראש; (2) נציג ציבור שהוא איש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח 1958- , או מי שהיה איש סגל כאמור, 6 ובעל השכלה באחד או יותר מהתחומים האלה: חקלאות, כלכלה, מדיניות ציבורית או סביבה, והוא אינו עובד תאגיד מוכר או בעל תפקיד בו. (3 ) נציג רשות הטבע והגנים, או נציג,מוסד להשכלה גבוהה בעל מומחיות באקולוגיה של האבקה בטבע. כדי להגן על שמורות טבע וגנים לאומיים בעלי חשיבות לשימור ,דבורי בר וצמחי בר רגישים וכדי לאפשר לוועדה לשקול גם את השיקול של הגנה על המגוון הביולוגי (המוגדר במטרות )החוק , נדרש נציג מקצועי שיוכל .להביא שיקול זה לידי ביטוי מוצע נציג רט"ג כגוף הממשלתי האמון על הנושא, או לחילופין נציג אקדמיה מומחה בהאבקה של צמחי בר. סעיף )נוסח מבוקש (תוספת בירוק נימוק 15 בבואה להפעיל את סמכויותיה לפי חוק זה, תפעל ועדת ההיתרים על בסיס הקצאת המקרקעין להצבת כוורות מאוכלסות בשנים קודמות וכן, בין השאר, בהתאם לעקרונות אלה: 1. הבטחת אספקה של שירותי האבקה בהיקף מספיק לצורכי החקלאות; 2. עידוד כניסת דבוראים חדשים לענף; 3. הקצאה שוויונית של נקודות הצבה פנויות; 4. חיזוק ההתיישבות ופיתוח רפ הכ 5. צמצום השפעת מרעה הדבורים על המגוון הביולוגי הטבעי בשמורות טבע וגנים לאומיים. שמורות הטבע והגנים הלאומיים נועדו להגן על משאב ציבורי– .מגוון המינים הטבעי בישראל מכיוון שהחוק מגדיר במטרתו התחשבות במגוון הביולוגי יש להטמיע נושא זה בעקרונות המנחים לוועדה, אחרת לוועדה אין סמכות לדחות או להתנות היתר בשטח רגיש בגלל השיקול .האקולוגי 19 (א ) 1 לא יינתן היתר להצבת כוורות מאוכלסות במקרקעי:ן שהם (1) גן לאומי או שמורת טבע, אלא אם כן ניתן לכך אישור של המנהל כמשמעותו בסעיף19 ,לחוק גנים לאומיים ,שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה התשנ"ח– 1998 ;, או של מי שהוא הסמיך לעניין זה ניתן אישור כאמור, יראו אישור זה בתוקף עד להודעה אחרת של המנהל כאמור או.של מי שהוא הסמיך לעניין זה אזור של1 ק"מ סביב שמורות טבע מוכרזות יוגדר כאזור חיץ, ובו יקבע מנכ"ל רט"ג את צפיפות הכוורות המירבית המותרת, כפי שיקבע בתקנות לעניין האזורים עליהם תחול מגבלה זו, תוך התחשבות בגודל ,השמורה וב.עונת הפריחה באזורי הארץ השונים בשטחים חקלאיים קטנים ("מובלעות") המצויים בתוך שמורות טבע ובטווח של פחות מ- 1 ק"מ מגבול השמורה .לא ינתן היתר להצבת כוורות ייעודן של שמורות הטבע הוא שמירה על המגוון הביולוגי הייחודי של ישראל, לרבות .דבורי בר וצמחי בר הצבת כוורות בצמוד לשמורות טבע (בטווח הקטן מ-1 ק"מ מהן) מציף אותן בדבורי דבש ,ודוחק את דבורי הבר ולכן יש להקטין את הקונפליקט ע"י קביעת צפיפות מירבית של כוורות סביב השמורות . במובלעות חקלאיות בתוך שמורות טבע יש לאסור לחלוטין הצבת כוורת משום שהן .משפיעות על לב השמורה 36 )(ב4 'א תנאים והוראות להצבת כוורות מאוכלסות במקרקעין שאינם מקרקעי ציבור, ורשאי הוא לקבוע הוראות מיוחדות לעניין הצבת כוורות מאוכלסות במקרקעין שהם חצרות בתי מגורים, לשם מניעת מטרד לציבור או השפעות סביבתיות שליליות משמעותיות באזור ההצבה או באזורים הסמוכים לו לרבות קביעת המרחק המינימלי ו הצפיפות המירבית המותרת להצבת כוורות בטווח של פחות מ- 1 ק"מ מ שמורות טבע, בהתייעצות עם רשות הטבע .והגנים יש למנוע מצב של כוורות המוצבות במקרקעין פרטיים סמוך (פחות מ-1 ק"מ) לשמורות טבע מוכרזות. מכיוון שכוורות אלה גורמות להצפת השטח הטבע י בדבורי דבש תוך פגיעה ב.טבע להלן נימוקי העמדה מרעה מסחרי של דבורי הדבש הוא פעילות חשובה למשק, ולה תועלות משמעותיות להאבקת גידולים חקלאיים ולייצור דבש, אולם יש לה גם משמעויות אקולוגיות שליליות שיש לנהל אותן. סביב כל נקודה בה מוצבות כוורות, קיים רדיוס של מספר קילומטרים, בו מאות אלפי דבורי דבש מנצלות את משאבי הפריחה של שטחים טבעיים, לרבות בתוך שמורות טבע, תוך דחיקת .מינים רבים של דבורי בר ואף פגיעה בחלק ממיני צמחי הבר עוצמת הפגיעה מתעצמת בטווח של פחות מ- 1 ק"מ מ.הכוורת דבורת הדבש המערבית הייתה בעבר מין מקומי בישראל (המכונה דבורת הדבש הסורית), אך כיום נכחדה מישראל כמין בר. כל מושבות (כוורות) דבורת הדבש המגודלות כיום בישראל הן דבורים אירופיות מתורבתות, בייחוד דבורת הדבש האיטלקית, הן אינן מקיימות אוכלוסיות בר בנות ק.יימה בטבע בישראל, אלא מהוות מין תרבותי/ חקלאי לכל דבר כבר בשנת2017 פרסמו החברה להגנת הטבע והאוניברסיטה העברית דוח סקירה מקיף , שעודכן בשנת2021 1 העוסק בהשפעות השליליות של מרעה דבורת הדבש על המערכות האקולוגיות הטבעיות (לתקציר הדוח ראו נספח1 ), ובעיקר על דבורי הבר וצמחי בר כמו אירוסים, המהווים .רכיב חשוב במגוון הביולוגי הישראלי לדבורי הבר (כ- 1100 מינים בישראל2 .) חשיבות רבה לשמירת הטבע37% ממיני דבורי הבר באירופה מצויות במצב של הדרדרות באוכלוסייה3 ,, ואין סיבה להניח שהמצב בישראל טוב יותר נוכח מיעוט השטחים .הטבעיים השמורים בחבל הים תיכוני ונוכח לחצי הפיתוח הגבוהים בארצנו " יודגש כי ייעודה של שמורת טבע הוא שטח שבו נשמרים חי, צומח, דומם, קרקע, מערות, מים או נוף, שיש בהם ענין מדעי או חינוכי, מפני שינויים בלתי רצויים במראם, בהרכבם הביולוגי או במהלך התפתחותם, ואשר שר הפנים הכריז עליו, בהתאם להוראות סעיף 22 , שהוא שמורת טבע ,". מכאן שהשפעות שליליות של גידול דבורי דבש על חברת דבורי הבר והצומח הטבעי בתוך שמורת טבע- ע.ומדות בסתירה לייעודה הסטטוטורי של השמורה ב שנים האחרונות פורסמו מחקרים עדכניים המחזקים את העדות המדעית להשפעות שליליות של דבורת הדבש על דבורי:הבר והצומח הטבעי. לדוגמה 1. מחקר4 שנערך בבתה ים תיכונית בדרום צרפת (בית גידול דומה מאוד לישראל), מצא ירידה של55% בשכיחות דבורי בר במרחק של עד900 מטרים מנקודת רעייה (הכוללת כ- 30 כוורות), ו ירידה של50% בהצל חה של דבורי הבר לאסוף מזון במרחק של עד600 מטרים מנקודת רעייה. הסיבה לירידה היא דחיקה תחרותית עקב ניצול משאבי הפריחה ( לפי מדידות ישירות שהראו ירידה בכמות הצוף והאבקה בפרחים בהשפעת הקרבה לכוורות דבורת הדבש) . המחקר המליץ על הגבלת המרחק והצפיפות של הכוורות בסמוך לשטח הטבעי , והרחקתן הזמנית או המלאה משטחי בית גידול טבעי המיועדים לשימור, בייחוד באתרים הכוללים מינים ייחודיי ם ונדירים, או במקטעי בית גידול 1 https://tevabiz.org.il/wp-content/uploads/2021/11/Honey_bees_impact_on_wild_bees-SPNI_2021.pdf 2 https://tevabiz.org.il/wp-content/uploads/2020/04/WildBeesGuideSPNI2018_.pdf 3 IPBES (2016): Summary for policymakers of the assessment report of the Intergovernmental Science- Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services on pollinators, pollination and food production. Potts et al. (eds.). Secretariat of the Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services, Bonn, Germany. 36 pages 4 Henry, M., Rodet, G. 2018. Controlling the impact of the managed honeybee on wild bees in protected areas. Sci Rep 8, 9308. קטנים5 . המאמר מציין ששמירת מרחק חיץ של כ- 1.1 ק"מ בין כוורות לבין שטחים רגישים מפחיתה מאוד את ההשפעות השליליות של דבורת הדבש על הטבע. ,יצוין, כי דילול צפיפות הכוורות מועילה גם למניעה של תחרות יתר בין הכוורות עצמן וכאן למעשה יכולה להיות סינרגיה בין מטרות שמירת הטבע לבין הגדלת הפיריון של .הכוורות ומניעת תחרות בתוך הענף 2. מחקר עדכני נוסף מדרום צרפת6 מצ א אף הוא ירידה בעושר ושפע הפרטים של דבורי בר .גדולות בקרבת כוורות דבורת הדבש 3. )דפוס זה נמצא תקף אפילו בסביבה העירונית (פריז7 , כשכוורות דבורי דבש גרמו לדחיקה של דבורי בר גדולות בטווח של500 מ' מהכוורת, ודחיקת דבורי בומבוס בטווח של1000 מ' מהכוורת. 4. בניסוי מבוקר של החדרת כוורות דבורים לשטח טבעי באיים הקנריים8 נמצא כי לחץ רעייה גבוה של דבורי דבש דחק מספר מיני דבורי בר, אשר כלל לא נצפו בשטח לאחר החדרת הכוורות, בעקבות דלדול משאבי הצוף ע"י דבורי הדבש. בנוסף, תועדה פגיעה במספר הביקורים של מאביקים טבעיים בצ ומח הטבעי (וכתוצאה מכך– צמחי בר בקרבת הכוורות הראו שיעור חנטת פירות נמוך יותר בהשוואה לצמחים רחוקים מהכוורות. כלומר– דבורי דבש פגעו לא רק בדבורי בר בקרבת הכוורות, אלא גם בהתחדשות צמחי הבר (וזאת בניגוד גמור לטענה המובאת בנוסח החוק המוצע שדבורת הדבש היא המא .)ביק החשוב ביותר לצמחי הבר 5. מאמר סקירה נרחב9 דיווח כי70% מהמחקרים מצאו השפעות שליליות של דבורת הדבש על דבורי בר כתוצאה מ העברת גורמים מחוללי מחלה (פתוגנים). לפי סקירה זו, משנת 2017 , 53% מהמחקרים תיעדו השפעות שליליות של דבורי דבש על דבורי בר גם כתוצאה מ תחר ות (כאמור, מאז2017 פורסמו עוד מספר עבודות עדכניות שתוארו לעיל והראו בצורה ברורה דחיקה תחרותית של דבורי בר ע"י דבורי דבש– גם באזור התפוצה המקורי של דבורת הדבש בעולם , כמו.)ישראל 6. בישראל , התריעו לאחרונה חוקרים על ההשלכות של השתלטות דבורי דבש על השמורה המוצעת ב חרמון , תוך דחיקה של דבורי הבר10 . תוצאות אלה הצטרפו לעדויות קודמות על ירידה בשכיחות דבורי הבר בעקבות נוכחות של דבורי דבש בשמורות טבע קטנות במישור החוף )(בית גידול של כורכר וחמרה11 . 5 כוורות 3.9-המאמר מציין שערך הסף של צפיפות כוורות המאפשר שמירה על מחצית מאוכלוסיות דבורי בר הוא כ לקילומטר מרובע (צפיפות ה״משאירה״ מחצית ממשאבי האבקה והצוף לדבורי בר), בעוד7.8 כוורות לקמ״ר היא צפיפות המביאה לרוויה של השטח בדבורי דבש ודחיקה מוחלטת של דבורי.הבר 6 Ropars et al. 2020. Land cover composition, local plant community composition and honeybee colony density affect wild bee species assemblages in a Mediterranean biodiversity hot-spot. Acta Oecologica 104 (103546). 7 Ropars L, Dajoz I, Fontaine C, Muratet A, Geslin B. 2019. Wild pollinator activity negatively related to honey bee colony densities in urban context. PLoS ONE 14(9): e0222316 8 Valido A, Rodríguez-Rodríguez M C, Jordano P. 2019. Honeybees disrupt the structure and functionality of plant-pollinator networks. SCIENTIFIC REPORTS 9:4711 9 Mallinger RE, Gaines-Day HR, Gratton C. 2017. Do managed bees have negative effects on wild bees?: A systematic review of the literature. PLoS ONE 12(12): e0189268. 10 http://www.kalanit.org.il/bees-hermon-25-7-2018/ 11 . השפעת מרעה דבורי דבש על דבורי הבר והטבע בישראל. החברה להגנת הטבע והאוניברסיטה2017 .דורצ'ין א .העברית חשוב לציין כי למאביקים טבעיים, ובראשם– לדבורי הבר, יש תפקיד חשוב גם ב האבקה של יבולים חקלאיים . מגוון המאביקים הטבעיים , המאביקים את היבולים החקלאיים (במקביל ל שירות ההאבקה ש)מספקת דבורת הדבש , מספק יציבות , יתירות וחוסן12 לשירות זה, מכיוון שהסתמכות החקלאות על מין תרבותי בודד– דבורת הדבש המערבית– היא מסוכנת, במקרה של מחלה שתפגע.במין התרבותי את ההשפעות השליליות הפוטנציאליות על הטבע הישראלי, ובמיוחד במקומות בהם הוא מיועד על ידי המחוקק לשימור (קרי– ש מורות הטבע), יש לנהל באמצעות הטמעת השיקול האקולוגי בתהליך קבלת ההחלטות , ובאמצעות יצירת חיץ מרחבי בין נקודות המרעה לבין שמורות הטבע שימצאו כרגישות. :לכן, אנו מבקשים כי יוטמעו מספר שינויים בנוסח תזכיר החוק, ובהם 5. ,הוספת השיקול האקולוגי כשיקול לדחיית או שינוי תנאי היתר בוועדת ההיתרים .לצורך הגנה על שמורות הטבע 6. יצירת חיץ של1 ק"מ לפחות בין הצבת נקודות מרעה )(לייצור דבש ולשירות האבקה ובין שמורות טבע רגישות , לרבות איסור הצבת כוורות ב"מובלעות" חקלאיות המצויות באזורי שמורות טבע . 7. הוספת נציג רשות הטבע והגנים כחבר בוועדת ההיתרים, כדי שהמידע והשיקול .האקולוגי יהיה חלק מתהליך קבלת ההחלטות 8. צמצום הגמישות בפטור מהיתר והתחשבות בשיקול האקולוגי בעניין.זה ,בכבוד רב ,אלון רוטשילד מנהל תחום המגוון הביולוגי 12 IPBES (2016): Summary for policymakers of the assessment report of the Intergovernmental Science- Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services on pollinators, pollination and food production. Potts et al. (eds.). Secretariat of the Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services, Bonn, Germany. 36 pages