חומר רקע

755 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 המשרד להגנת הסביבה אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה - מניעה וטיפול תקציר רקע כללי אירועים סביבתיים לעניין דוח זה הם אירועים פתאומיים בלתי מבוקרים - כמו שפך, דליפה, פיצוץ, דלקה או התאדות- עקב פעולה או מחדל של אדם, העלולים לגרום נזק ניכר לאדם ולסביבה. אירועים כאמור כוללים בין היתר אירועים שבהם מעורבים חומרים מסוכנים )להלן - חומ .("ס אירועים שבה ם מעורבים חומ "ס )להלן - אירועי חומ "ס( הם בעלי פוטנציאל גבוה לפגיעה חמורה באדם ובסביבה. מדי שנה בשנה מתרחשים במדינה בממוצע300-250 אירועי חומ "ס בדרגות חומרה שונות. בשנת2014 אירעו במדינה כמה אירועי חומ ;"ס אירועים אלה גרמו לפגיעות בנפש ולפציעות וכן לנזקים סב יבתיים חמורים ביותר. המשרד להגנת הסביבה )להלן - המשרד להג "ס או המשרד ( משמש מנחה מקצועי לאומי בתחום החומ "ס )להלן- מנחה לאומי( וכן אחראי לאסדרה של השימוש בחומ "ס, לפיקוח על כך ולשיקום הסביבה לאחר אירוע חומ "ס. גופי שלטון אחרים האחראים למניעת אירועי חומ "ס או לטיפול באירועים כאלה הם ,משרד הכלכלה האחראי לתחום הבטיחות בעבודה עם חומ"ס ,ולתקינה בעניין זה; משרד הפנים המפקח, באמצעות איגודי הערים והיחידות הסביבתיות ברשויות המקומיות, על העוסקים בחומ ;"ס הרשות הארצית לכבאות והצלה במשרד לביטחון הפנים )להלן - רשות הכב" ה(, האחראית לטיפול המידי באירועי חומ ,"ס; משטרת ישראל האחראית לטיפול באירועי חומ "ס הנגרמים עקב פעילות חבלנית עוינת ולטיפול באירועי חומ "ס בשגרה; וצה"ל, האחראי, באמצעות פיקוד העורף, לטיפול באירועי חומ "ס שמקורם בפגיעה מלחמתית, וכן אחראי למניעת אירועי חומ "ס ולפ יקוד .עליהם בשטחי מחנות צה"ל ובשטחים אחרים הנתונים לשליטתו 756 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 בהחלטה שקיבלה הממשלה בנובמבר 2012 1 נקבע כי האחריות לתגובה המידית לאירועי חומ"ס והסמכויות בעניין זה יועברו מהמשרד להג"ס ל רשות הכב ."ה בהחלטה זו גם הוטל על השר להגנת הסביבה )להלן גם - השר( להקים יחידה ייעודית לביצוע תחקירים לאחר אירועי חומ "ס, במטרה למנוע את הישנות ם ; וכן לקיים במשרד מערך כוננות אשר ייתן בכל שעות היממה מענה למפגעים סביבתיים שיש להם השפעה ניכרת על הסביבה ועל בריאות הציבו ר , לרבות מפגעי ,ריח מפגעי אסבסט, זיהום מים ונחלים ומפגעים עקב שרפת פסול ת . פעולות הביקורת בחודשים מרץ עד אוקטובר2015 בדק משרד מבקר המדינה היבטים בפעילותו של המשרד להג "ס ו של גורמים נוספים למניעת אירועים סביבתיים ולטיפול באירועים כאלה, ובכלל זה בתחו מי ם האלה: אסדרת פעילותם של העוסקים בחומ "ס ;והפיקוח עליהם הפעילות בתחום הבטיחות ,לשם מניעת אירועי חומ"ס ;ה טיפול באירועים רדיולוגיים; תחקור ה אירועים והפקת לקחים מהם ; העברת ה מידע בין גופי החירום המטפלים באירועי חומ ;"ס ופעולות המשרד להג"ס למניעת אירועים סביבתיים שאינם אירועי חומ"ס וטיפולו באירועים כא .לה הביקורת נעשתה במשרד להג "ס - באגף חומ ."ס, באגף החירום ובמחוזות המשרד בדיקות השלמה נעשו ברשות הכב "ה, במשטרת ישראל )להלן - ,(המשטרה במינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה )להלן - מינהל ,(הבטיחות במטה לביטחון לאומי במשרד ראש הממשלה )להלן- המל "ל (, בפיקוד העורף בצה"ל )להלן- ,(פקע"ר במינהל התכנון במשרד האוצר2 )להלן- מינהל ,(התכנון במשרד לביטחון הפנים ובמשרד התחבורה והבטיחות בדרכים )להלן - משרד התחבורה.( הליקויים העיקריים מניעה ומזעור נזקים של אירועי חומ"ס - ליקויים באסדרה ובפיקוח 1. ה י ת ר י ר ע ל י ם: חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג - 1993 )להלן - חוק החומרים המסוכנים(, מחייב את העוסקים בחומ "ס לקבל היתר לכך מהמשרד להג"ס )להלן- .(היתר רעלים לפי (הערכת המשרד )שלא גובתה בנתונים, כ- 200 ) 5% (מהעוסקים בחומ "ס פועלים ללא היתר רעלים .בתוקף כמו כן ,בחלק מהמקרים חודש היתר הרעלים ללא ביצוע סיור מקדים או בלי בדיקה לעומק __________________ 1 'החלטת ממשלה מס5217 מ- 8.11.12 . 2 עד אוגוסט2015 פעל מינהל התכנון במשרד הפנים, ומאותו חודש החל לפעול, בעקבות החלטת .ממשלה, במשרד האוצר המשרד להגנת הסביבה 757 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 של העמידה בדרישות לקבלת ההיתר .נוסף על כך ,עובדי המחוזות כמעט אינם מבצעים סיורי פיקוח במשך תקופת ההיתר וכן אינם מבצעים סיורי פתע. 2. מ ר ח ק י ה פ ר ד ה ב י ן מ פ ע ל י ם מ ס ו כ נ י ם ו ב י ן א ו כ ל ו ס י י ה: המשרד להג"ס מיישם את המדיניות שנקבעה לגבי מרחקי ההפרדה בעצלתיים :המחוזות אינם עומדים בנטל של בדיקת הסקרים של המפעלים לגבי מרחקי ההפרדה ,אינם אוכפים על המפעלים את הכנת הסקרים וכן אינם אוכפים עליהם ,במסגרת קבלת היתר הרעלים או חידושו ,את ביצוע הפעולות הנדרשות לעמידה במרחקי ההפרדה שנקבעו .כמו כן ,המיפוי הראשוני של המפעלים היה חלקי ,וחסרו בו עשרות מפעלים מסכני אוכלוסייה ,דבר שגרם לעיכוב נוסף בביצוע התהליך שנועד לוודא את עמידת המפעלים במרחקי ההפרדה הנדרשים .נוסף על כך ,אף שעברו יותר מארבע שנים מפרסום המדיניות של המשרד בדבר מרחקי ההפרדה ,לא ביצעו המשרד ומינהל התכנון את הפעולות הנדרשות ליישומה בעת ביצוע הליכי התכנון. 3. ה ק מ ת מ ע ר כ ת ח ו מ ר י ם מ ס ו כ נ י ם ל א ו מ י ת: "הוועדה הציבורית המייעצת לבחינת ההֵ ערכות והטיפול בחומרים מסוכנים ברגיעה ובשע "ח ]שעת חירום ('[", בראשות האלוף )במיל הרצל שפיר )להלן– ועדת (שפיר , המליצה להקים מערכת שתיתן התרעה אוטומטית לאוכלוסייה ולגורמי החירום על אירוע חומ "ס החורג משטח של מפעל .ואולם הטיפול של המשרד להג"ס ,המל ,"ל פקע ,"ר המשרד לביטחון הפנים ,משרד הביטחון ומשרד האוצר בהקמת המערכת נמשך מעל שבע שנים ,משנת 2008 ועד שנת 2015 ,והמערכת עדיין נמצאת בשלבי אפיון ראשוניים. 4. ש י נ ו ע ח ו מ"ס: היות ששינוע חומ"ס מחייב הן היתר רעלים מהמשרד והן רישיון מוביל ממשרד התחבורה3 ,קיימות אי-התאמות בכללי הרישוי בנושא .זה משרד התחבורה אימץ את ההמלצות בנוגע לדרישה ממובילי חומ"ס להתקין מערכת איכון4 בכלי הרכב ואף פרסם הנחיות בנושא בשנת 2010 , אולם עד אוקטובר 2015 לא הוסיף דרישה זו על הדרישות לקבלת רישיון מוביל .עקב כך עדיין לא הצטיידו מרבית מובילי החומ"ס במערכת האיכון . בשנת 2014 הוקמה במסגרת ועדת המנחה הלאומי קבוצת עבודה בנושא מדיניות השינוע של חומ"ס .ואולם עד אוקטובר 2015 לא החלה הקבוצה לפעול ולא התכנסה ,וממילא לא עמדה במשימות שנקבעו לה. 5. :ט י פ ו ל ב א י ר ו ע י ם ר ד י ו ל ו ג י י ם קיימת אי- בהירות בנוגע לגורמים האחראים לטיפול באירועים שבהם מעורבים חומרים רדיולוגיים5 )להלן - אירועים רדיולוגיים(. לגבי משימת גילוי החומר, א ף שעל פי החלטה5217 ;המשרד עדיין אחראי לביצועה של משימה זו, בפועל הוא מתקשה לבצע אותה לגבי רשות הכב" ה, היא טרם קיבלה אחריות לביצוע משימת הגילוי, וגם .המשטרה טרם קיבלה אחריות לפיקוד ולשליטה על אירועים רדיולוגיים __________________ 3 חוק שירותי הובלה, התשנ"ז- 1997 , מחייב את המבקש להוביל חומ"ס להחזיק ברישיון מוביל למטרה .זו 4 .מערכת לשליטה ובקרה על כלי הרכב שמובילים חומ"ס, המבוססת על איתור מקומם בזמן אמת 5 .חומרים הפולטים קרינה רדיואקטיבית מסוכנת 758 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 היבטים בטיחותיים במניעת אירועי חומ "ס אף שרובם המכריע של אירועי החומ "ס נגרמים עקב תקלות בטיחותיות - שמקורן בהזנחה, ברשלנות, בטעות אנוש או בכשל של מכונה - ואף שהן המשרד להג"ס והן מינהל הבטיחות אמונים על מניעתם של אירועי חומ "ס במפעלים מסכני אוכלוסייה, ממעטים שני גופים אלה לשתף פעולה זה עם זה בנושא הבטיחות, הן .בהיבטי אסדרה והן בהיבטי פיקוח ואכיפה ב אוקטובר2015 טרם עדכן המשרד להג "ס את דרישתו ממפעלים המחזיקים חומ ,"ס במסגרת היתר הרעלים או בנספח להיתר זה ,לבצע ניתוח וניהול של סיכונים. ליקויים בנוגע לריכוז המידע על אירועי חומ ,"ס לתחקורם ולהפקת לקחים מהם המשרד אינו מרכז ומעבד מידע על אירועי חומ "ס ו על הטיפול בהם באופן שיאפשר לו לגבש תמונת .מצב בנוגע לסוגי האירועים, הסיבות להם, חומרתם ונזקיהם המשרד גם אינו דורש מגופים אחרים - כמו רשות הכב ,"ה, המשטרה, פקע"ר מינהל הבטיחות והרשויות המקומיות - למסור לו מידע רלוונטי שיש להם על אירועי חומ."ס אף שהחשיבות שיש לביצוע תחקירים על ידי המשרד צוינה הן בהחלטה שקיבלה כאמור הממשלה בנובמבר 2012 )להלן - החלטה5217 ( והן בהנחיות בדבר הטיפול המשולב באירועי חומ "ס משנת1994 , ואף שלדעת המשרד אין מניעה שעובדיו יבצעו תחקירים אלה - הוא מבצע בכל שנה תחקירים מעטים בלבד )בשנת2015 הוא ביצע תחקיר אחד בלבד( ואינו מבצע תחק י ר של מרבית אירועי החומ "ס .המרכזיים יחידת התחקירים שהקים המשרד על פי החלטה 5217 עדיין מצויה בשלבי התארג,נות ובאוקטובר 2015 טרם גיבשה שיטה סדורה לביצוע התחקירים. ליקויים בתקשורת ובהעברת מידע בין גופי החירום גופי החירום השונים, ובראשם מגן דוד אדום )להלן - (מד"א , פועלים באמצעות .מערכות קשר שונות שלעתים אינן מתקשרות זו עם זו הדבר גורם לבעיות בתקשורת בין גופי החירום בזמן התרחשות אירוע י חירום, לרבות אירועי חומ "ס, מקשה על גופי החירום את הטיפול באירוע ים כאמור ,ואף עלול לגרום לאבדות בנפש. כמו כן .התקשורת בין גורמי החירום לצוותי החירום המפעליים לוקה בחסר מערכות השליטה והבקרה שגופי החיר ום משתמשים בהן אינן מחוברות זו לזו , ועקב כך המידע שאוסף גוף מסוים בזמן אירוע אינו מגיע באופן מידי ואוטומטי לגופים האחרים. המשרד להגנת הסביבה 759 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ליקויים במניעת אירועים סביבתיים שאינם אירועי חומ "ס ובטיפול בהם אין בידי המשרד להג"ס- לא במטה ,לא במחוזות ולא במשטרה הירוקה - מיפוי של המפגעים הסביבתיים העיקריים הקיימים ברחבי הארץ .בשל כך מתקשה המשרד לעקוב אחר הפעולות שעושים הגורמים השונים להפסקת מפגעים אלה ולמניעת הפיכתם לאירועים המסוכנים לציבור. מנובמבר 2013 עד אוקטובר2015 טיפלו המחוזות באירועים סביבתיים ובאירועי חומ "ס .כמעט ללא ציוד דיגום וניטור הנדרש להם לביצוע משימותיהם בחלק מהאזורים לא מתקיים שיתוף פעולה מספק בין המשרד לבין הרשויות המקומיות בטיפול באירועים סביבתיים ,דבר הגורם להתמשכות אירועים ,לנזק סביבתי ולסיכונים מיותרים. ה המלצות העיקריות על המשרד להג"ס לנקוט את הפעולות הנדרשות על מנת לעמוד במשימת ההנפקה והחידוש של היתרי הרעלים ,כנדרש בחוק החומרים המסוכנים .כמו כן, על המשרד לשפר במידה ניכרת את מערך הפיקוח שלו על מפעלים המחזיקים חומ ,"ס ובכלל זה לבנות תכנית שנתית לפיקוח על המפעלים, שתכלול יעדים כמותיים וסדרי עדיפויות לביצוע ביקורות במפעלים. על סדרי העדיפויות להיקבע בין היתר לפי רמת המסוכנות של המפעל, רמת העמידה שלו בנוהלי בטיחות בעת שימוש בחומ "ס, היסטוריית האירועים שהתרחשו בו ואופן ההתמודדות ש לו עמם, הליכי .אכיפה קודמים שבוצעו נגדו ותלונות שהוגשו נגדו על המשרד להג"ס להתאים ככל האפשר את התנאים בהיתר הרעלים למאפיינים הייחודיים של כל מפעל וליצור ערוץ תקשורת ישיר ופתוח עם המפעלים, לשם תמיכה מקצועית בהם והחלפת מידע. שימוש בטכנולוגיות תקשורת מתקדמות עשוי לייעל .את הפיקוח של המשרד על המפעלים ולצמצם את הזמן שיש לייחד לביקורים בהם ,נוסף על כך, מומלץ כי המשרד יבחן אפשרויות לעידוד חדשנות סביבתית במפעלים .כדי להפחית את הסיכונים לאירועים סביבתיים לגבי אזור מפרץ חיפה ,על השר להגנת הסביבה והמשרד לפעול על פי החלטת ממשלה מס ' 529 מספטמבר 2015 בנושא "תכנית לאומית לצמצום זיהום אוויר והפחתת סיכונים סביבתיים באזור מפרץ חיפה": להגביר את הפיקוח על מקורות פליטה נייחים באזור זה , בין היתר באמצעות הגדלת מספר סיורי הפיקוח ומספר בדיקות ;הפתע ו לבצע עד31.12.16 סקר סיכונים מצרפי בנוגע למפעלים ולמתקנים העוסקים בחומ"ס באזור ו בנוגע לשינוע חומ "ס מהמפעלים ו מ המתקנים האמורים .ואליהם על המשרד לבצע ללא דיחוי את הפעולות הנדרשות על מנת לוודא שהמפעלים מסכני האוכלוסייה מיישמים את המדיניות שקבע הוא עצמו בנוגע למרחקי ההפרדה בין מקורות סיכון לאוכלוסייה; על המשרד ומינהל התכנון להשלים את ביצוע הפעולות הנדרשות ליישום המדיניות בדבר מרחקי ההפרדה כבר בעת הליכי התכנון .על המשרד לשקול לקבוע נורמות מחייבות בנושא מרחקי הה פרדה ,על מנת למנוע אישור תכניות שלא נקבעו בהן מרחקי ההפרדה הנדרשים. 760 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 על כל הגורמים הרלוונטיים - ובכלל זה המשרד להג ,"ס משרד ,הביטחון, פקע"ר המל"ל , המשרד לביטחון הפנים ומשרד האוצר - להירתם לקידום הקמתה של מערכת חומרים מסוכנים לאומית בהקדם האפשרי ,על פי המטרות שקבעה ועדת שפיר. לגבי הבטחת שינוע בטוח של חומ "ס, על המשרד להג"ס ומשרד התחבורה לשקול להפקיד את האחריות למתן האישורים לשינוע חומ "ס בידי מאסדר אחד. על המשרד להג ,"ס משרד התחבורה ו המטה ללוחמה בטרור לתאם ביניהם את כלל הדרישות ממובילי החומ "ס ולעגנן בדין . על משרד התחבורה להוסיף ללא דיחוי את הדרישה להתקנת מערכת איכון לכלל הדרישות לקבלת רישיון מוביל. כמו כן, על משרד התחבורה למלא, באמצעות נציגו, את תפקידו בקבוצת העבודה של המנחה הלאומי בנושא מדיניות שינוע חומ."ס בנושא הטיפול באירועים רדיולוגיים, על המל"ל, כגו רם המתכלל את הנושא, ועל שר הביטחון כגורם הנושא באחריות כוללת לטיפול באירועי טרור בלתי ,קונבנציונאלי, להסדיר עניין זה ללא דיחוי נוסף, בשיתוף המשרד לביטחון הפנים משרד האוצר, צה"ל, המשטרה, רשות הכב"ה והמשרד להג"ס. על הגופים האמורים להגיע להסכמות לגבי חלוקת המ שימות באירועים רדיולוגיים ולפעול לעיגון הסכמות אלה בהחלטת ממשלה מתאימה. אם יימשכו המחלוקות הבין- .משרדיות, על המל"ל להעביר את הנושא בהקדם להכרעת ראש הממשלה נוכח תחומי החפיפה בין פעילות המשרד להג"ס ובין פעילות מינהל הבטיחות בנוגע למניעת אירועים במפעלים מסוכנ ים, נוכח מצוקת כוח האדם בשני גופים אלה וכדי לייעל את הטיפול הממשלתי בנושא - על שני הגופים האמורים לבחון באופן יסודי דרכים לאיחוד הדרישות מהמפעלים, לשיתוף פעולה בתחומי הפיקוח והאכיפה ולאיגום משאבים בעניין זה. כמו כן, על המשרד ומינהל הבטיחות לפעול בתיאום לקב יעת הדרישות מהמפעלים בנושא הניתוח והניהול של סיכונים, כדי שיהיה .אפשר לאתר סיכונים לאירועים סביבתיים ולמזער אותם בעוד מועד על המשרד להג"ס להאיץ את פעולותיו ,לגיבוש השיטה לביצוע תחקירים. כמו כן על המשרד, כמאסדר הראשי בתחום מניעת אירועי חומ ,"ס וכמנחה הלאומי לבצע תחקיר לאחר כל אירוע חומ "ס רחב היקף. תחקור אירועי חומ"ס כאלה ואיתור הכשלים, הן בשלב המניעה והן בשלב הטיפול, ייתן בידי המשרד מידע רב ערך שיסייע לו באסדרת פעילותם של מחזיקי חומ "ס ובביצוע האכיפה הנדרשת כלפיהם, בהבנת הצרכים הלאומיים בתחום החומ "ס ובקביעת הנ.ושאים לטיפול על המשרד לרכז בידיו את כלל המידע על אירועי החומ "ס המצוי בידי כל הגורמים הרלוונטיים- ובהם רשות הכב ,"ה, המשטרה, פקע"ר מינהל הבטיחות והרשויות המקומיות. כמו כן, על המשרד להסדיר בנוהלי עבודה בין - משרדיים את שיתוף .המידע בינו לבין גורמים אלה על המש רד לבצע מעקב אחר מפגעים סביבתיים המהווים סכנה לציבור וכן לתחקר אירועים שהייתה בהם סכנה כאמור ולהפיק מהם לקחים .על המשרד והרשויות המקומיות לפעול לקביעת מתכונת עבודה מסודרת ,שבמסגרתה יתקיים שיתוף פעולה בין האחראים לטיפול באירועים סביבתיים במשרד לאחראים לטיפול באירועים כאלה ברשויות המקומיות - כדי לאפשר מתן מענה יעיל ומידי לאירועים .סביבתיים המתרחשים בתחום שיפוטן של כל הרשויות המשרד להגנת הסביבה 761 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 על משרד הביטחון ,המשרד לביטחון הפנים ,משרד הבריאות ומשרד האוצר לפעול ללא דיחוי להחלפת מערכת הקשר במד "א במערכת שתוכל לתקשר ביעילות עם המערכות של כלל גורמי החירום ;במדינה על המשרד להג ,"ס משרד הכלכלה ופקע "ר לבחון דרכים לשיפור התקשורת בין המפעלים לגופי החירום בזמן אירועי חירום ;על המשרד לביטחון הפנים ,העומד בראשות הוועדה הבין - משרדית להקמת מערכות השליטה והבקרה הלאומיות , להשלים בדחיפות את הקמת המערכות, כדי לתרום למזעור הפגיעה בנפש וברכוש בזמן אירועי חומ."ס סיכום אירועים סביבתיים הנגרמים מחומרים מסוכנים או ממפגעים סביבתיים מהווים איום ממשי על חיי אדם ,על בריאותו ועל הסביבה .על רשויות המדינה לפעול למניעת אירועים כאלה ,ואם הם מתרחשים - לטפל בהם ביעילות המרבית ולמזער את נזקיהם .בשנים האחרונות אירעו בישראל בכל שנה מאות אירועים סביבתיים ,שחלקם גרמו להרוגים ,לפצועים ולנזק בריאותי לאזרחים ,וחלקם הסבו נזק ממשי וארוך טווח לסביבה . בביקורת זו נמצאו ליקויים ניכרים בפעילות המשרד להגנת הסביבה ובשיתוף הפעולה שלו עם הגורמים הממשלתיים האחרים ל שם מניעה של אירועי חומ "ס ושל אירועים סביבתיים אחרים, וכן בטיפול של הגורמים האמורים באירועים :כאלה. הליקויים שנמצאו הם בין היתר בתחומים האלה אסדרת השימוש בחומ "ס, ובכלל זה אסדרת הפיקוח על כך; ההקפדה על היבטים בטיחותיים , לשם מניעת אירועי חומ"ס ; הטיפול באירועים רדיולוגיים; תחקור האירועים והפקת הלקחים מכל אירוע; העברת המידע בין גופי החירום המטפלים באירועי חומ ;"ס מניעת אירועים סביבתיים שאינם אירועי חומ"ס והטיפול בהם. משרד מבקר המדינה רואה חשיבות ודחיפות בתיקון הליקויים וביישום ההמלצות שפורטו בדוח זה .על כל הגורמים הממשלתיים הנוגעים בדבר להירתם לנושא ,כל אחד בתחומו - כדי להגן על הציבור והסביבה מפני אירועים סביבתיים מסוכנים, לטפל בהם בעת התרחשותם ולמזער את נזקיהם. ♦ 762 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מבוא אירועים סביבתיים לעניין דוח זה הם אירועים פתאומיים בלתי מבוקרים - כמו שפך ,זיהום )של מים ,אוויר וקרקע (דליפה ,פיצוץ ,דלקה או התאדות - עקב פעולה או מחדל של אדם ,העלולים לגרום נזק ניכר לאדם ולסביבה .אירועים כאמור כוללים אירועים שבהם מעורבים חומרים מסוכנים6 ,וכן אירועים הנגרמים בין היתר משרפת פסולת מחומרי הדברה ומשפכים7 . אירועים שמעורבים בהם חומרים מסוכנים .הם בעלי פוטנציאל לפגיעה חמורה באדם ובסביבה השימוש בחומ "ס נעשה בעיקר בתעשייה ובחקלאות, וברחבי המדינה מצויים אלפי מפעלים ובתי עסק המשתמשים בכמויות גדולות של חומ "ס .; חלק מהמפעלים מצויים בקרבת ריכוזי אוכלוסייה מדי שנה בשנה מתרחשים במדינה בממוצע300-250 אירועי חומ "ס בדרגות חומרה שונות8 . כמה אירועים כאלה שהתרחשו בשנת 2014 בארץ ובעולם גרמו לפגיעות בנפש ולפציעות9 וכן לנזקים סביבתיים חמורים ביותר10. הגופים הממשלתיים העיקרי ים העוסקים במניעת אירועי חומ "ס ובטיפול באירועים כאלה הם המשרד להגנת הסביבה - המשמש מנחה מקצועי לאומי בתחום החומ "ס )כמפורט להלן(, וכן אחראי לאסדרה של השימוש בחומ "ס ולפיקוח על כך ולשיקום הסביבה לאחר אירוע חומ ;"ס משרד הכלכלה - האחראי לנושא הבטיחות בעבודה עם ומ ח "ס ולתקינה בעניין זה; משרד הפנים - המפקח על העוסקים בחומ "ס בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות, באמצעות איגודי הערים והיחידות הסביבתיות ברשויות המקומיות; הרשות הארצית לכבאות והצלה במשרד לביטחון הפנים , האחראית לטיפול המידי באירועי חומ "ס; משטרת ישראל - האחרא ית לטיפול בסיכוני חומ "ס הנגרמים עקב פעילות חבלנית עוינת ולטיפול באירועי חומ "ס בשגרה; וצה"ל - ,האחראי באמצעות ,פיקוד העורף לטיפול באירועי חומ "ס שמקורם בפגיעה מלחמתית, וכן למניעת אירועי חומ "ס ולטיפול בהם בשטחי מחנות צה "ל ובשטחים אחרים הנתונים לשליטתו. במאי 2008 החליטה הממשלה11 כי המשרד לה ג"ס ישמש‰Á Ó ÈÚˆ˜Ó ÈÓÂ‡Ï בעתות שגרה וחירום בכל הקשור לחומ ,"ס על פי הסמכויות שהוקנו לו בדין12 .ב החלט ה נקבע כי המשרד ישמש __________________ 6 חומרים מסוכנים- .רעלים או כימיקלים מזיקים המפורטים בתוספת הראשונה לחוק החומרים המסוכנים תקנות רישוי עסקים )מפעלים מסוכנים(, התשנ"ג- 1993 , מסווגות חומרים אלה לתשע קבוצות: חומרים נפיצים, גזים, נוזלים מתלקחים, מוצקי ,ם מתלקחים, חומרים מחמצנים, חומרים רעילים ומידבקים .חומרים רדיואקטיביים, חומרים מְאַכלים וחומרים מסוכנים אחרים 7 דוח זה עוסק באירועים סביבתיים בשגרה ולא באירועי חירום לאומיים עקב אסונות טבע, כמו רעידות אדמה, ואסונות שנגרמו עקב תנאי מזג אוויר חריגים או מלח מה. בנושא ההיערכות לאירועי חירום ראו ,גם מבקר המדינה̯ÈÁ ˙Ú˘Ï ˙ ÎÂӉ ˙ÂίÚȉ‰ ‡˘Â · ˙¯Â˜È· ˙ÂÁ„ ) 2015 .( 8 .לא כולל אירועים שבהם היה מעורב גז פחמימני מאודה )גפ"ם(, המשמש בעיקר לבישול ביתי ומסחרי בשנת2014 התרחשו לפי נתוני רשות הכב"ה7,786 אירועים כאל.ה 9 לדוגמה, אירוע דליפת גז אמוניה במפעל בעמק חפר בנובמבר2014 , שגרם להרוג אחד ועוד32 .פצועים באוגוסט2015 התרחש בעיר טיאנג'ין שבסין פיצוץ עז במפעל שהחזיק חומ"ס, ועקב כך נהרגו יותר מ - 100 בני אדם ונפצעו יותר מ- 700 . 10 למשל, אירוע דליפת נפט מצינור של חברת קו צינור אילת אשקלון בע"מ בשמורת הטבע עברונה שבערבה בדצמבר2014 . במפרץ חיפה, שבו ריכוז המפעלים המשתמשים בחומ"ס בקרבת אוכלוסייה .הוא הגדול בארץ, מתרחשים עשרות אירועי חומ"ס בכל שנה 11 'החלטת ממשלה מס3481 /)חמ10( מ - 7.5.08 . 12 להחלטה זו קדמו שתי החלטות אחרו 'ת ברוח זו: בהחלטת ממשלה מס1904 /)חמ15( מ- 23.9.93 נקבע ,כי על המשרד "לרכז, להנחות ולתאם את נושא המניעה של מפגעים ותקלות מאירועי חומרים מסוכנים ואת נושא האמצעים לצמצום הנזק בתקריות חומרים מסוכנים"; בהחלטה של ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי מאוגוסט2003 /)ב5 ( בנושא "התמודדות עם טרור על" נקבע בין היתר כי השר להגנת ,הסביבה ישמש מנחה מקצועי בתחום החומ"ס ויבצע עבודת מטה, בשיתוף כל הגופים הנוגעים בדבר .לריכוז פעולות המניעה של אירועי חומ"ס, לרבות שינויי חקיקה ואיגום משאבים ככל שיידרשו המשרד להגנת הסביבה 763 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ה מנחה ה ;לאומי לכל רשויות המדינה עוד נקבע בהחלטה כי המשרד י רכז במסגרת תפקידו כמנחה הלאומי ועדה מקצועית בין - ,משרדית בראשותו שתפקידה יהיה לייעץ לו בנושא חומ "ס. תפקידי הוועדה המקצועית הבין - משרדית )להלן - ועדת המנחה הלאומי ( הם בין היתר אלה: )א( להמליץ למשרד על דרכי פעולה בתחום החומ ,"ס לרבות בנוגע למניעת אירועי חומ "ס ולטיפול בהם במצבי שגרה וחירום; )ב( להמליץ על חקיקה בתחום החומ ("ס; )ג לשמש גורם תיאום בין - משרדי בנושאי חומ "ס13. בהחלטה שקיבלה הממשלה בנובמבר 2012 )החלטה5217 ( נקבע כי האחריות והסמכויות בנוגע לתגובה ה מידית לאירועי חומ"ס - ובכלל זה האחריות לפעולות הגילוי, הזיהוי והניטור של החומ "ס ולהערכת הסיכונים לאוכלוס ייה בעקבות אירוע חומ "ס- יועברו מהמשרד לרשות הכב "ה14 . בהחלטה זו גם הוטל על השר להגנת הסביבה להקים יחידה ייעודית לביצוע תחקירים לאחר אירועי חומ "ס, לצורך הסקת מסקנות והטמעתן בהנחיות המשרד, במטרה למנוע הישנות של אירועים .כאמור בספטמבר 2015 התקבלה החלטת ממשלה בנושא "תכנית לאומית לצמצום זיהום אוויר והפחתת "סיכונים סביבתיים באזור מפרץ חיפה15 .בהחלטה נקבעו בין היתר הדרכים למניעת אירועי חומ ,"ס "בשל כמויות גדולות של חומרים מסוכנים המאוחסנים ומשמשים באותו אזור ולאור עיקרון הזהירות המונ עת ". בהחלטה הוטל על השר "להגביר א ת הפיקוח על מקורות פליטה נייחים באזור מפרץ חיפה באמצעות הגדלת מספר סיורי הפיקוח, מספר בדיקות הפתע בארובות ומספר בדיקות הפתע לדליפות מרכיבי ציוד במפעלים". נוסף על כך, הוטל על השר לבצע עד ל- 31.12.16 "סקר סיכונים מצרפי" ל גבי מפעלים ומתקנים באזור מפרץ חיפה העו סקים ב חומ"ס ול גבי שינוע החומ "ס .מהמפעלים והמתקנים ואליהם בהחלטה נקבע כי בשנים2016-2015 יקצה המשרד מתקציבו5 מיליון ש"ח ל ביצוע הסקר . החלטה 5217 גם הטילה על השר לקיים במשרד להג "ס בכל שעות היממה מערך כוננות אשר ייתן מענה למפגעים סביבתיים שיש להם השפעה ניכרת על הסביבה ועל בריאות הציבו ר , לרבות מפגעי ,ריח מפגעי סא בסט, זיהו מי מים ונחלים ומפגעים עקב שרפת פסול ת . בנובמבר 2013 החל לפעול מערך החירום במשרד. בספטמבר2014 קבע המשרד את מדיניותו לגבי הפעלת מערך החירום במסמך "תפיסת הפעלה למערך חירום" )להלן - מסמך ההפעלה(. במסמך ההפעלה צוין כי יש צורך במערך כזה לשם "צמצום השפעתם של מפגעים ,יצירת התשתית לביצוע אכיפה משמעותית ולמניע ת הישנותם ,הפחתה במספר אירועי פגיעה בסביבה באופן שיצמצם את הפגיעה בסביבה ,בבריאותו ובאיכות חייו של הציבור." במשרד פועל מוקד חירום 24 שעות ביממה .תפקידו של המוקד הוא לקלוט דיווחים ולענות על שאלות לגבי אירועי סביבה - בין דיווחים ושאלות של האוכלוסייה העלולה להיפגע מאירוע כזה ובין דיווחים ושאלות של הגורמים המטפלים באירוע. כמו כן, המוקד עוסק בריכוז המידע על .האירועים ובתיעוד שלהם __________________ 13 ,ראו גם מבקר המדינה ˘ Á„ È˙ 64 ‡ ) 2013 (, בפרק "הטיפול בחומרים מסוכנים- 'ממצאי מעקב", עמ 854-851 . בפרק זה מובאים ממצאי המעקב שביצע משרד מבקר המדינה אחר תיקון הליקויים שצוינו ב È˙ ˘ Á„ 54 · ) 2004 '(, בפרק "מניעת אירועים שמעורבים בהם חומרים מסוכנים", עמ84-53 ; כמו ,כן, ראו מבקר המדינה‰ÈÈ ˘‰ Ô ·Ï ˙ÓÁÏÓ· „˜Ù˙ ۯÂÚ‰ ˙ÂίÚȉ ) 2007 (, בפרק "הטיפול 'בחומרים מסוכנים", עמ142-111 . 14 בהחלטה נקבע כי אירועי חומ"ס לעניין זה אינם כוללים אירועי חומרים נפיצים או אירועי חומרים .רדיואקטיביים 15 'החלטת ממשלה מס529 מ- 6.9.15 . 764 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 בשנת 2014 נרשמו במוקד החירום 7,364 פניות )ממוצע של כ- 20 פניות ביממה( 16 , 292 מהן סווגו על ידי אגף החירום במשרד כאירועי סביבה ,לפי ההתפלגות כדלקמן17 : תרשים 1 אירועי ם סביבתיים- שנת2014 .המקור: המשרד להגנת הסביבה, אגף החירום באפריל 2014 התקבלה החלטת ממשלה 'מס1546 " בנושא רישוי סביבתי משולב ."ההחלטה נועדה לשלב את "מירב ההיתרים והאישורים הניתנים על- ידי המשרד להגנת הסביבה לפעילות תעשייתית ."להיתר אחד או להליך אחוד ומתואם בהחלטה נקבע כי מתכונת ה רישוי תהיה לפי עקרונות האסדרה הסביבתית האירופית והדירקטיבה האירופית18 .כמו כן נקבע בהחלטה כי הליכי הרישוי הסביבתי המשולב יכלל ו מנגנון לתיאום דרישות הרישוי של המשרד להג" ס עם דרישותיהם של מאסדרים אחרים, כגון משרד הבריאות, משרד הכלכלה ומשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, במטרה למנוע ככל הניתן אי- התאמות וכפילויות בין ה דרישות של המאסדרים .השונים בספטמבר 2015 הפיץ המשרד למשרדי הממשל ה הרלוונטיים תזכיר חוק רישוי סביבתי משולב . פעולות הביקורת בחודשים מרץ עד אוקטובר2015 בדק משרד מבקר המדינה היבטים בפעילותו של המשרד להג "ס ו של גורמים נוספים למניעת אירועים סביבתיים ולטיפול באירועים כאלה, ובכלל זה בתחו מי ם __________________ 16 מספר זה אינו כולל כ - 23 פניות בממוצע שמקבל המוקד ביממה עבור רשות הטבע והגנים הלאומיים .בנושאים שבאחריותה 17 לפי מנהל אגף החירום, הנתונים שבתרשים אינם משקפים נאמנה את מספר אירועי החומ"ס, בשל .הקושי להגדיר את הקריטריונים לאירוע חומ"ס 18 .IED - Industrial Emissions Directive EU/75/2010 המשרד להגנת הסביבה 765 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 האלה: אסדרת פעילותם של העוסקים בחומ ;"ס והפיקוח עליהם הפעילות בתחום הבטיחות ,לשם מניעת אירועי חומ"ס ;ה טיפול באירועים רדיולוגיים; תחקור ה אירועים והפקת לקחים מהם ; העברת ה מידע בין גופי החירום המטפלים באירועי חומ ;"ס ופעולות המשרד למניעת אירועים סביבתיים שאינם אירועי חומ"ס וטיפולו באירועים כא לה. הביקורת נעשתה במשרד להג "ס- באגף חומ ,"ס באגף החירום וכן במחוזות המשרד. בדיקות השלמה נעשו ברשות הכב ,"ה, במשטרה במינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה, במ טה לביטחון לאומי במשרד ראש ,הממשלה בפיקוד העורף ,בצה"ל במינהל .התכנון, במשרד לביטחון הפנים ובמשרד התחבורה מניעה ומזעור של נזקים עקב אירועי חומ "ס- אסדרה ופיקוח מפעלים ובעלי עסקים המוכרים חומ "ס או מחזיקים ומשתמשים בחומ "ס, לרבות פסולת חומ ,"ס חייבים ברישוי ובקבלת היתרים לעיסוק בחומרים אלה ,, על פי חוקים ותקנות שונים שהעיקרי ים שבהם ה ם חוק החומרים המסוכנים ו ,חוק רישוי עסקים ה תשכ"ח - 1968 ,והתקנות שהותקנו על פיהם .המשרד להג"ס אחראי על פי חוק החומרים המסוכנים ל ביצוע פעולות אסדרה ופיקוח לשם ,הגנה על הציבור והסביבה מפני הנזקים העלולים להיגרם מאירועי שפך, דליפה, התאדות התפוצצות ודלקות של חומ "ס. משרד מבקר המדינה בדק כמה היבטים של אסדרה ופיקוח לשם מניעה של אירועי חומ :"ס ומזעור נזקים בעת התרחשותם של אירועים כאלה, כמפורט להלן ה יתרי רעלים חוק החומרים המסוכנים קובע כי לא יעסוק אדם ברעלים19 ,אלא אם כן יש בידו היתר רעלים מאת הממונה מטעם המשרד .הממונה רשאי להתנות את מתן היתר הרעלים בעמידה בתנאים שקבע , לקבוע תנאים בהיתר עצמו וכן להוסיף על תנאים אלה או לגרוע מהם בכל עת - והכול על מנת להגן על בריאות הציבור ועל הסביבה. המשרד נדרש להנפיק היתרי רעלים לכ- 4,300 עסקים ברחבי הארץ ולחדשם בכל ,שנה בכל שנתיים או ) בכל שלוש שנים, לפי רמת הסיכון של העסק רמה A - ,בכל שנה רמה B - ,בכל שנתיים רמה C - בכל שלוש שנים .(קיימים כ - 360 עסקים ברמת סיכון גבוהה ) A ,(כ - 650 עסקים ברמת סיכון בינונית ) B (וכ- 3,290 ברמת סיכון נמוכה ) C .( היתר ,הרעלים כולל בין היתר את סוגי החומרים המותרים בשימוש את כמותם ואת תנאי האחסון שלהם ומותנה בקבלת אישור מפקע"ר ומרשות הכב "ה על עמידה בדרישותיהם20 .נוהל המשרד בדבר טיפול בהיתרי רעלים מאפריל 2013 )להלן - נוהל היתר רעלים (קובע כי "הממונה] 21 [ יערוך ."סיור לבדיקת התנהלות העסק בטרם מתן היתר הרעלים __________________ 19 מעל כמות שנקבעה בתקנות החמרים המסוכנים )סיווג ופטור(, התשנ"ו- 1996 . 20 ,ראו גם מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 64 ‡ ) 2013 (, בפרק "הטיפול בחומרים מסוכנים- 'ממצאי מעקב", עמ 855 . 21 .עובד מחוז במשרד שהשר הסמיכו להיות ממונה לפי חוק החומרים המסוכנים 766 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 היתר הרעלים שנותן המשרד כולל תנאי מסגרת כלליים , ובחלק מהמקרים מצורפים לו תנאים סקטוריאליים. המשרד להג"ס מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר2015 כי אם נמצא כי התנאים שמפעל נדרש לעמוד בהם אינם מספקים , הממונה מעדכן אותם וקובע בהם דרישות פרטניות המתאימות לעיסוק ו למאפיינים .של המפעל המשרד הוסיף כי תהליך מתן ההיתר כולל דו - שיח עם המפעל ,כדי לעמוד על מאפייני ו ,על התהליכים שמתבצעים בו ועל האופן שבו הוא מיישם את התנאים. בינואר 2015 ביצעה המנהלת דאז של אגף חומ ,"ס על פי בקשתה של סמנכ "לית תעשיות במשרד, בדיקה לגבי מוכנות המשרד בתחום החומ ."ס במכתב שכתבה המנהלת לסמנכ "לית האמורה ולמנכ "ל המשרד בעקבות הבדיקה ,שכותרתו "פערים במוכנות המשרד בהסדרה ופיקוח בתחום החומרים המסוכנים " )להלן - מסמך הפערים ,(צוין : "אני פונה אליכם לאור הפערים המשמעותיים הקיימים בין מה שצריך להיות ובין הקיים בפועל, בנוגע להסדרה ופיקוח בתחום החומרים המסוכנים במשרד. פערים אלה, הנובעים מהסיבות שאפרט להלן, פוגעים ביכולת המשרד לבצע את תפקידו בת."חום קריטי זה הנפקה וחידוש של היתרי הרעלים במסמך הפערים צוין כי25% מהעוסקים בחומ״ס פעלו .ללא היתר רעלים בתוקף בלוח ש להלן מפורט הפער בין ההיתרים שהיה צריך להנפיק להיתרים שהונפקו בפועל מינואר עד נובמבר2014 : לוח 1 הפער בין ההיתרים שהיה צריך להנפיק להיתרים שהונפקו בפועל- ינואר עד נובמבר 2014 ¯˙ȉ‰ ‚ÂÒ Ìȯ˙ȉ‰ ¯ÙÒÓ Íȯˆ ‰È‰˘ ˜ÈÙ ‰Ï ¯‡Â ÈÓ ¯·Ó·Â „Ú 2014 ¯ÙÒÓ Ìȯ˙ȉ‰ ˜٠‰˘ ¯ÙÒÓ Ìȯ˙ȉ‰ ˜٠‰ ‡Ï˘ ) היתר המחודש אחת לשנהA ( 283 239 44 ) 16% מההיתרים (הנדרשים ) היתר המחודש אחת לשנתייםB ( 294 173 121 ) 41% מההיתרים (הנדרשים היתר המחודש אחת לשלוש שנים ) C ( 2,042 934 1,108 ) 54% מההיתרים (הנדרשים על פי נתוני המשרד להג"ס עוד צוין במסמך הפערים שפעילות ללא היתר רעלים בתוקף משמעותה פעילות שאינה מפוקחת כנדרש ,דבר ה חושף את האוכלוסייה לסיכון. על פי מסמך הפערים , הסיבה המרכזית לעיכוב במתן המשרד להגנת הסביבה 767 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 היתרי הרעלים היא חוסר ה יכולת של המחוזות לבצע סיורי פיקוח מקדימים במפעלים בשל מחסור .בכוח אדם כמה מעובדי המחוזות מסרו למשרד מבקר המדינה כי הם מתקשים לבצע את הסיורים האמורים ולייחד להם את הזמן הנדרש ,בשל מצוקת כוח אדם והעלייה במספר המפעלים .המפוקחים עובדי המחוזות הוסיפו כי הזמן הנדרש לביצוע הבדיקות המקצועיות לשם מתן היתרים כאמור ,והעובדה שרק הממונה מוסמך לחתום על ההיתרים ,לרבות על חידושם ועל ביצוע שינויים בהם - גורמים גם הם לעיכובים במתן ההיתרים .מנהלת תחום חומ "ס והיתרי רעלים במשרד להג"ס מסרה למשרד מבקר המדינה במאי2015 כי עקב מצוקת כוח אדם כאמור המשרד מתקשה לייחד את הזמן ו את תשומת הלב הדרוש ים לכל מפעל , לעמוד על התהליכים המתבצעים בו ולהתאים את תנאי ה היתר למאפייני ו . המשרד להג "ס מסר בתשובתו כי אף ש הנתון ו לפיו25% מהעוסקים בחומ "ס פועלים ללא היתר רעלים מצוין במערכת הממוחשבת, להערכתו, השיעור ִהאמ תי של עוסקים כאמור הוא כ- 5% .בלבד המשרד הסביר כי הפער נובע מהקושי לאחזר מידע מהמערכת הממוחשבת והוסיף כי בימים אלו הוא משיק מערכת ממוחשבת אשר תסייע לשיפור יכולת המחוזות להנפיק היתרי רעלים. עוד מסר המשרד כי בשנת 2015 ננקטו צעדים חשובים לצמצום הפערים שצוינו במסמך ,הפערים ובהם איוש מרבית התקנים במחוזות .המשרד לדברי המשרד, הדבר יסייע לשיפור המענה והפיקוח המשרדי לגבי היתרי הרעלים .עם זאת ,עדיין קיים בעניין זה מחסור בכוח ,אדם לעומת הנקבע בתקן . „¯˘Ó „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ‚‰Ï ÌÈ Â˙ ‰ ÔÈ· ¯ÚÙ‰ ÈÎ Ò"  Èˆ˘ ÔÈÈ Ú· ‰Ê ˜¯Ù· ÌȘÒÂÚ˘ ÌÈÏÚÙÓ‰ ¯ÂÚÈ˘ ÓÂÁ· ‰Î¯Ú‰‰ ÔÈ·Ï ¯˙ȉ ‡ÏÏ Ò" ‰ Ȉ˘ „¯˘Ó‰ ˙·Â˘˙· ÌÈÈ„ÂÒÈ ‰ ÈÁ·Â ÏÂÙÈË ÌÈ·ÈÈÁÓ . „¯˘Ó‰ ˙ίډ ÈÙÏ Ì‚ ‚‰Ï (ÌÈ Â˙ · ‰˙·Â‚ ‡Ï˘) Ò" , Î- 200 ) 5% ( ÌÈÏÚÙÓ‰Ó ‰ ÌȘÒÂÚ ÓÂÁ· .Û˜Â˙· ÌÈÏÚ¯ ¯˙ȉ ‡ÏÏ ÌÈÏÚÂÙ Ò" ‰ÏÚ‰ ÈÎ „Ú ¯·Â˘‡ 2015 ‡Ï ÏÁ ¯ÂÙÈ˘ ¯ÎÈ ˙ÏÂÎÈ· ˙ÂÊÂÁÓ‰ ˜ÈÙ ‰Ï ˘„ÁÏ ȯ˙ȉ ÌÈÏÚ¯ ˘¯„ Î . „ÂÚ ‰ÏÚ‰ Û‡ ,ÌÈ„˜Ó ¯ÂÈÒ Úˆȷ ‡ÏÏ ÌÈÏÚ¯‰ ¯˙ȉ ˘„ÂÁ Ìȯ˜Ó‰Ó ˜ÏÁ· ÈÎ ˘¯„ ‰ÊÎ ¯ÂÈÒ Úˆȷ˘ ¯ÂӇΠω · ¯˙ȉ ÌÈÏÚ¯ , ÈΠ̂ ¯˘‡Î ‰˘Ú ¯ÂÈÒ ÌÈ„˜Ó , Ìȯ˜Ó· ÌÈ·¯ ‡Ï ‰˜„· · ˜ÓÂÚÏ ‰„ÈÓÚ‰ .¯˙ȉ ˙Ï·˜Ï ˙Â˘È¯„· „¯˘Ó ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ¯ÈÚÓ „¯˘ÓÏ ‚‰Ï Ò" ÈÎ ÌÈ„Úˆ ˘ ˘ Û‡ ¯ÂÙÈ˘Ï ÌÂÁ˙· ÂÈ˙ÂÏÂÎÈ È„ Ôȇ ,ÌÈÏÚ¯‰ ȯ˙ȉ Ï˘ ˘Â„ÈÁ‰Â ‰˜Ù ‰‰ ˙ÂÏÂÚÙ· ÏÚ ‰Ï‡ ˙ Ó „ÂÓÚÏ ‰ÓÈ˘Ó· ÂÊ ‰Ïˉ˘ ÂÈÏÚ ÏÚ ÈÙ ˜ÂÁ . פיקוח על העוסקים בחומ "ס נוהל היתר רעלים קובע כי הממונה יבצע סיורים לפני מתן היתר רעלים או חידושו. כן קובע הנוהל כי הממונה יבצע סיורים כאשר יש לכך צורך מקצועי, ובכלל זה לפני אישור שינוי בהיתר הרעלים או בעקבות תלונה על תפקוד לא תקין של העסק שלו ניתן ההיתר .נוסף על כך קובע הנוהל כי הממונה יבצע סיורי פתע ,לבדיקת דרך פעולתם של מחזיקי היתר הרעלים. בעניין זה נכתב במסמך הפערים כי "פיקוח אפקטיבי ומעמיק על עמידה בתנאי ההיתר, מחייב ȯÂÈÒ ÌÈÓÈȘ˙Ó ,ÌÈÙË¢ Á˜È٠ȯÂÈÒ ÌȯÊÂÁ ÌȯÂÈÒ ,ÏÚÂÙ· .¯˙ȉ‰ ˙Ù˜˙ ÍÂ˙· ˙¯˜ȷ Á˜ÈÙ ÌÈ˙ÚÏ ˙˜ÂÁ¯ . המשמעות היא שאין פיקוח שוטף בתקופה שבין חידוש לחידוש ועל כן, עבירות 768 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 סביבתיות בחומרים המסוכנים עלולות להתרחש, מבלי שהמשרד יהיה מודע אליה ן" )ההדגש ה במקור.( ‰ÏÚ‰ Ï˘ Ì˙ÏÂÚ٠ͯ„ ˙˜È„·Ï Ú˙٠ȯÂÈÒ ÌÈÚˆ·Ó Ì È‡ „¯˘Ó‰ ˙ÂÊÂÁÓ È„·ÂÚ ÈÎ ÌȘÈÊÁÓ ÓÂÁ· Ò" Á˜È٠ȯÂÈÒ Úˆ·Ï ÌÈËÚÓÓ Ì‰ ÈΠ, · .¯˙ȉ‰ ˙Ù˜˙ :˯ÈÙ ÔÏ‰Ï 1. במרץ 2015 התריע מנהל צוות תעשיות במחוז מרכז של המשרד לפני מנהל המחוז22 כי "בעשור האחרון נפח העבודה בהסדרת העוסקים בחומרים מסוכנים גדל בכ - 70% .הטיפול הקיים חלקי ולקוי בעת בדיקת עמידת המפעלים בדרישות לאחסון ושימוש בחומ"ס ומוכנות למניעת אירועים בשגרה ובמצבי חירום ."מנהל צוות תעשיות הוסיף כי מצב זה "מעלה את הסיכוי והסיכון להתרחשות אירועים בהם ייפלטו חומרים מסוכנים לסביבה ופגיעה בבריאות ובחיי אזרחים ."יצוין שהמפעלים במחוז מרכז קרובים מאוד לשכונות מגורים ו לאזורי מסחר ובילוי מושכי .קהל מנתונים שמסר מחוז מרכז עולה כי הוא נדרש לבצע פעולות א סדרה ופיקוח בנוגע לכ - 1,100 עסקים המחזיקים ומשתמשים בחומ "ס, להנפיק או לחדש500-400 היתרי רעלים בכל שנה ולאשר יותר מ - 500 תוספות ושינויים להיתרי רעלים. לביצוע כל אלה נקבע תקן ל ממונה חומ "ס אחד, שהוא היחיד המוסמך לחתום על היתרים כאמור, ו ל שני עובדים; לפחות משרה ת אח של עובד אינ ה מאויש ת , או שאת המשרה .מאייש ממלא מקום ממונה החומ "ס במחוז מרכז של המשרד מסר למשרד מבקר המדינה ביולי 2015 , כי הממונה והעובדים עוסקים ב"כיבוי שרפות" ואינם מספי קים לבצע ביקורות שוטפות. ממונה החומ "ס ציין כי עקב כך הוּצא נושא הפיקוח השוטף על החומ "ס במפעלים מתכניות העבודה של .המחוז. דברים דומים מסרו גם מחוזות אחרים של המשרד 2. במשך שנת 2014 ביצע אשכול תעשיות של המשרד ,באמצעות חברה חיצונית ,תהליך של הטמעת נהלים וכן בקרות במוקדי סיכון שונים ,בכל הקשור למתן רישיונות והיתרים .בתחום מתן היתרי הרעלים הועלו בין השאר הממצאים האלה : )א( 50% מדוחות הסיור במפעלים אינם מוזנים למערכת המידע של המשרד )מערכת מעו"ף;( )ב ( היו מפעלים שבהם לא בוצעו סיורים כלל ; )ג( קיימים הבדלים בין המחוזות השונים בנוגע לשיטות העבודה והתיעוד ,דבר המקשה את ביצוען של חלק מהבקרות ; )ד( בכמה מקרים נמצאה אי -התאמה בין סוג העסק לתנאים שצורפו להיתר; )ה( משך הזמן הממוצע של טיפול בבקשה לקבלת היתר רעלים הוא יותר משלושה חודשים. ¯ÂÓ‡‰Ó ÏÈÚÏ ‰ÏÂÚ ˙ ÂÓ˙ ·ˆÓ ‰¯ÂÓÁ , ‰ÈÙÏ ˙ÂÊÂÁÓ‰ ÌÈÚ¯ÂÎ ˙Á˙ ÒÓÂÚ Á˜ÈÙ‰ ÏÚ È‡ ˙· ‰„ÈÓÚ‰ Ìȯ˙ȉ‰ ÌȘÈÊÁÓ‰ ÌÈÏÚÙÓ‰ ÏÚ Ì‰Ï˘ Á˜ÈÙ‰ ˙Ó¯ ÍÎ ·˜Ú . ÓÂÁ Ò" ,„Â‡Ó ‰ÎÂÓ ¯·„‰Â ˙‡ ¯È·‚‰Ï ÏÂÏÚ ÌÈ ÂÎÈÒ‰ ÈÚ¯ȇ ˙¢Á¯˙‰Ï ÓÂÁ ,Ò" ÂÓÎ ‰ËÏÙ , ÍÙ˘ ‡ ıˆÈÙ , ÌÈÏÂÏÚ‰ Ú‚ÙÏ ‰ÈÈÒÂÏ·· ‰·È·Ò·Â ; ‰ÈÚ· ÂÊ ˙Îω ‰¯ÈÓÁÓ ÁΠτȂ‰ ÁÙ · ˙ÂÏÈÚÙ ÌÈÏÚÙÓ‰ , Ìχ ‰ËÓ ˙ ¯˙Ù ‰Ï ˜ÙÒÏ ÁÈÏˆÓ Â È‡ „¯˘Ó‰ .ÌÈÓω המשרד להג "ס מסר בתשובתו כי הוא מקבל את הערת משרד מבקר המדינה בנושא ה פיקוח הלקוי על העוסקים בחומ ."ס המשרד ציין כי גיבש לפני שנה שיטה למדידה ולהערכה של הסיכו נים לאדם ול סביב ה עקב פעילותו של מפעל ו ל קביעת סדרי עדיפו יות ,לפיקוח וכי שיטה זו נכללת בתכנית __________________ 22 במסמך."שכותרתו "סיכון ארגוני צוות תעשיות מחוז מרכז המשרד להגנת הסביבה 769 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 הפיקוח המשרדית. לדברי המשרד, יישום השיטה יסייע לכך שמפעלים בעלי רמת סיכון גבוה ה יפוקחו .בתדירות גבוהה „¯˘Ó „¯˘Ó‰ ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó Ò"‚‰Ï È˙ ˘‰ ‰„·ډ ˙È Î˙· Ú·˜Ï ÂÏ˘ ˙ ÌÈÈ˙ÂÓÎ ÌÈ„ÚÈ Ï Ú‚Â ‰ Ïη Á˜ÈÙ ˙ÂÏÂÚÙ Úˆȷ , ‰ ˙‡ ¯È·‚‰Ï È„Î ˙ÂÈ·È˘ه Ï˘ Á˜ÈÙ‰ . אירוע דליפת חומ "ס במפעל בעתלית ביוני 2014 אירעה דליפה של חומ "ס במפעל ל י יצור שרפים ודבקים לתעשייה הממוקם ביישוב עתלית, בסמוך לשכונת מגורים, תחנת רכבת ומגרש כדורגל. הדל יפה נגרמה לאחר שמלגזן שביצע עבודות במקום פגע בחבית שהכילה בנזיל כלוריד23 .החומר שדלף נספג בקרקע ,גרם לה נזק והתאדה במשך זמן רב .בעקבות הדליפה התקבלו במשך כמה ימים תלונות רבות מתושבים המתגוררים ביישוב על ריחות כימיים קשים ועל צריבות בעיניים. ממסמכי השימוע שביצע המשרד להג "ס למפעל ביוני2014 , עולה כי בסיור שביצעו נציגי המשרד במפעל לאחר האירוע וכן בסיור נוסף שביצעו מיד בתום השימוע נחשפו ליקויים מתמשכים באופן החזקת ה .רעלים במפעל בשימוע הציגו נציגי המשרד לפני המפעל מסמך של רשות הכב "ה, ולפיו היא מתנגדת למ תן היתר רעלים למפעל עקב ליקויים שנמצאו בו, ובכללם אי - עמידתו בדרישות הנוגעות למערך הכיבוי. על פי תחקיר רשות הכב "ה מיוני2014 , לא היה למפעל בזמן האירוע אישור תקופתי של רשות הכב."ה על עמידתו בדרישות בטיחות אש והצלה הסיור האחרון שביצע המשרד במפעל לפני האירוע יה ה לפני מתן היתר הרעלים למפעל בינואר 2014 .נוכח העולה מהשימוע ומממצאי הסיור שהתקיים לאחריו , קבע מנהל מחוז חיפה של המשרד כי "הנסיבות הקיימות במפעל מהוו ת "סכנה ממשית ומתמשכת לסביבה, לבריאות ולשלום הציבור וביולי2014 החליט לבטל את היתר הרעלים שניתן .למפעל בעק בות פניית המפעל לבית המשפט חודש היתר הרעלים ., בתנאים ובהגבלות שנקבעו בהסכמת המשרד והמפעל, ותוקפו נקבע לשנה הועלה כי רק כעבור שנה, ביולי2015 , ביצע המשרד סיור נוסף במפעל לקראת חידוש היתר הרעלים. בסיור זה שוב התגלו ליקויים חמורים בנושא החזקת החומ ."ס ,כמו כן בתנאים שנקבעו בהיתר הרעלים, באישור בית ,המשפט אושר למפעל להשתמש בחומר רעיל מאוד ומסרטן בשם פורמלין עד1.4.15 בכמות מרבית של30 טונות24, ו בסיור הועלה שהמפעל השתמש בפורמלין בכמות הגבוהה מהכמות המרבית שאושרה לו .ביולי 2015 שלח המשרד למפעל התראה והזמנה לשימוע נוסף ,בשל השימוש בפורמלין בכמות החורגת מהקבוע בהיתר הרעלים וכן בשל עבודה ללא רישיון עסק .כמו כן ניתנה למפעל התראה על כוונת המשרד שלא לחדש את היתר הרעלים שניתן לו ,והוצא לו צו פינוי רעלים25. __________________ 23 .חומר בעל ריח צורב שגורם לנזק חמור לעיניים, לעור ולמערכת הנשימה והחשוד כמסרטן 24 .כמות מרבית זו נקבעה בהסתמך על התקנות שהותקנו על פי חוק החומרים המסוכנים 25 לפי סעיף16 א לחוק החומרים המסוכנים, נתונה לממונה מטעם המשרד להג"ס סמכות בין היתר להורות .למפר תנאים שנקבעו בהיתר רעלים להוציא את הרעלים מחזקתו, כפי שיורה הממונה 770 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ͯ„ .ÌÈÏÚ¯‰ ¯˙ȉ· ÂÚ·˜ ˘ Ìȇ ˙ Ï˘ ˙΢Ó˙Ó ‰¯Ù‰Ï ‰Ó‚„ ‡È‰ ÏÚÙÓ‰ Ï˘ ‰ÏÂÚÙ‰ ‡ˆÓ ‡Ï ,¯ÂÓ‡‰ Ú¯ȇ· ‰Ù˘Á ˘ ÈÙÎ ,ÏÚÙÓ‰ Ï˘ ˙È˙ÈÈÚ·‰ ‰ÏÂÚÙ‰ ͯ„ ˙¯ÓÏ ÈÎ ¯˙ȉ ˘Â„ÈÁ È ÙÏ ÚˆÂ·Ó‰ È˙¯‚˘‰ È˙ ˘‰ ¯ÂÈÒ‰Ó ıÂÁ ,Á˜È٠ȯÂÈÒ „¯˘Ó‰ · ڈȷ .ÌÈÏÚ¯‰ ˙Ú„Ï ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„‰ ˙ ˙ Â˙ÏÂÚ٠ͯ„ ÏÚ „¯˘Ó‰ Ï˘ ¯˙ÂÈ ˜Â„‰ Á˜ÈÙ˘ ÔÂÒÁ‡Ï Ú‚Â ‰ Ïη ÏÚÙÓ‰ Ï˘ ÓÂÁ ÈÚÂ¯È‡Ï ˙ÂίÚȉ ,Ò" ÓÂÁ ¯ÂÚÊÓÏ ÌÈÚˆÓ‡ ˙ËȘ  Ò" .Â˙‡ ÌÈÚ ÂÓ Û‡ Èχ Ú¯ȇ‰ ۘȉ ˙‡ ˙¯ÎÈ ‰„ÈÓ· ÌÈÓˆÓˆÓ Âȉ ÌÈ˜Ê המשרד להג "ס מסר למשרד מבקר המדינה בזמן ביצוע הביקורת כי קבלת חוק רישוי סביבתי משולב26 תאפשר לו להגביר את הפיקוח על המפעלים המוגדרים מפעלים בסיכון גבוה. עם זאת הדגיש המשרד כי קבלת החוק האמור לא תביא לחיסכון במשאבים, אלא תצריך השקעה בכוח אדם ל שם.מימושו יצוין כי במפרץ ח יפה קיים ריכוז של מפעלים בסיכון גבוה הנמצאים בקרבת אוכלוסייה. כדי לצמצם סיכון זה התקבלה כאמור בספטמבר2015 החלטת ממשלה בנושא "תכנית לאומית לצמצום "זיהום אוויר והפחתת סיכונים סביבתיים באזור מפרץ חיפה27 ,ו בין היתר הוטל בה על השר להגנת הסביבה להגביר את הפיקוח על המפעלים .באזור
„¯˘Ó „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ‚‰Ï ÏÚ ÂÏ˘ Á˜ÈÙ‰ ˙‡ ˙¯ÎÈ ‰„ÈÓ· ˜ÊÁÏ ÂÈÏÚ ÈÎ Ò" ÌȘÈÊÁÓ‰ ÌÈÏÚÙÓ ÓÂÁ· ‰Ê ÏÏη ,Ò" ˘·‚Ï ˙È Î˙· .ÌÈÏÚÙÓ‰ ÏÚ Á˜ÈÙÏ ˙È˙ ˘ ˙È Î˙ ˙È˙ ˘‰ Ú·˜Ï ˘È ÌÈ„ÚÈ ÌÈÈ˙ÂÓÎ ÔÎÂ Ï ˙ÂÈÂÙÈ„Ú È¯„Ò È·‚ ,ÌÈÏÚÙÓ· ˙¯˜ȷ Úˆȷ ÔÈ· ¯˙ȉ ÈÙÏ ˙Ó¯ ÔÂÎÈÒ‰ Èω · ÂÏ˘ ‰„ÈÓÚ‰ ˙Ó¯ ,ÏÚÙÓ‰ Ï˘ ‰ ˘ÂÓÈ˘ ˙Ú· ˙ÂÁÈË· ÓÂÁ· ‰ÙÈ· ÈÎÈω ,ÌÓÚ ÂÏ˘ ˙„„ÂÓ˙‰‰ ÔÙ‡ · ¢Á¯˙‰˘ ÌÈÚ¯ȇ‰ ˙ÈȯÂËÒȉ ,Ò" ˙ÂÈ‚ÂÏ ÎË· ˘ÂÓÈ˘ ÈÎ ÔÈÂˆÈ ‰Ê ÔÈÈ Ú· .„‚ ¢‚‰˘ ˙ ÂÏ˙ „‚ Âڈ·˘ ÌÈӄ˜ ˙·¯Ï ,˙ÂÓ„˜˙Ó ˙¯Â˘˜˙ Ï ÌÈÚˆÓ‡· Ú‰ ˙‡ ÏÚÈÈÏ ÈÂ˘Ú ,˙Ó‡ ÔÓÊ· ÌÈ Â˯Ò ˙ ÂÓ˙ ˙¯· „¯˘Ó‰ Ï˘ Á˜ÈÙ‰ ‚‰Ï .̉· ÌÈ¯Â˜È·Ï „ÁÈÈÏ ˘È˘ ÔÓʉ ˙‡ ̈ӈÏ ÌÈÏÚÙÓ‰ ÏÚ Ò" __________________ 26 .ראו לעיל במבוא 27 .שם המשרד להגנת הסביבה 771 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ÂÓÎ ÌÈ ÈÈÙ‡ÓÏ ÌÈÏÚ¯‰ ¯˙ȉ· Ìȇ ˙‰ ˙‡ ¯˘Ù‡‰ ÏÎÎ Ìȇ˙‰Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ ,ÔÎ ‰ÎÈÓ˙ Ì˘Ï ,ÌÈÏÚÙÓ‰ ÌÚ ÁÂ˙Ù ¯È˘È ˙¯Â˘˜˙ ıÂ¯Ú ¯ÂˆÈÏ ÏÚÙÓ ÏÎ Ï˘ ÌÈÈ„ÂÁÈȉ „¯˘Ó‰ ÈÎ ıÏÓÂÓ ,ÍÎ ÏÚ ÛÒ .Ú„ÈÓ ˙ÙÏÁ‰Â ˙ÈÚˆ˜Ó ÔÁ·È ˙Âȯ˘Ù‡ „„ÈÚÏ ˙ ˘„Á ˙È˙·È·Ò ÌÈÏÚÙÓ· , ˙ÈÁÙ‰Ï È„Î ˙‡ ÌÈ ÂÎÈÒ‰ ÌÈÚÂ¯È‡Ï ÌÈÈ˙·È·Ò 28 . המשרד מסר בתשובתו בין היתר כי עם החלת חוק הרישוי הסביבתי המשולב, מתן ההיתר יהיה אחת לשבע שנים ויהיה מותאם לדרישות האירו פאיות , לרבות לדרישה להשתמש בטכנולוגיות הטובות ביותר בנמצא ) BAT - Best Available Technology .(לדברי המשרד, תהליך מתן ההיתר יאפשר למשרד העמקה רבה יותר במאפייניו המיוחדים של כל מפעל וכן פיקוח רחב על מפעלים בעלי השפעה סביבתית גדולה. ˙ËÏÁ‰ ÈÙ ÏÚ ÏÂÚÙÏ „¯˘Ó‰Â ¯˘‰ ÏÚ ‰Ï˘ÓÓ‰ ¯·ÓËÙÒÓ 2015 29 Á˜ÈÙ‰ ˙‡ ¯È·‚‰Ï ȯÂÈÒ ¯ÙÒÓ ˙Ï„‚‰ ˙ÂÚˆÓ‡· ¯˙ȉ ÔÈ· ,‰ÙÈÁ ı¯ÙÓ ¯Âʇ· ÌÈÁÈÈ ‰ËÈÏÙ ˙Â¯Â˜Ó ÏÚ Ï Ú˙Ù‰ ˙˜Ȅ· ¯ÙÒÓ Á˜ÈÙ‰ ÈÂÏÈ‚ Ï „Ú Úˆ·Ï ;ÌÈÏÚÙÓ· „ÂȈ È·ÈÎ¯Ó ˙ÂÙÈÏ„ - 31.12.16 ÌÈÏÚÙÓÏ Ú‚Â · ÈÙ¯ˆÓ ÌÈ ÂÎÈÒ ¯˜Ò ¯Âʇ· Ò"ÓÂÁ· ÌȘÒÂÚ‰ ÌÈ ˜˙ÓÏ ‰Ê ÚÂ È˘Ï ÓÂÁ  ÌÈÏÚÙÓ‰Ó Ò" Ó ÌÈ ˜˙Ó‰ ÌȯÂÓ‡‰ ;̉Èχ ˙ˆ˜‰ÏÂ Í¯ÂˆÏ Â·Èˆ˜˙Ó ÍÎ 5 ÌÈ ˘· Á"˘ ÔÂÈÏÈÓ 2016-2015 . המשרד הודיע בתשובתו כי החל לפעול לביצוע סקר סיכונים מצרפי באזור מפרץ חיפה עד תאריך היעד, סוף שנת2016 , ו כי הקצה זה כבר כ-5 מיליון ש "ח למטרה זו. מרחקי הפרדה קרבה בין מפעלים מסוכנים למוקדי אוכלוסייה יוצרת סיכון לאוכלוסייה במקרים של תאונות ותקלות במפעלים .אישור תכניות מתאר המתירות קרבה בין מקורות סיכון לאוכלוסייה הולך ומתרבה ,בין היתר עקב לחצי פיתוח עירוני. על חשיבות ההפרדה בין מפעלים מסוכנים לריכוזי אוכלוסייה ניתן ללמוד מאירוע החומ "ס החמור שאירע במפעל בעיר טיאנג 'ין שבסין באוגוסט2015, שבו נהרגו יותר מ - 100 בני אדם ונפצעו יותר מ - 700 . ממידע שאסף פקע"ר על האירוע עולה כי מרחק שכונות המגורים ממפעל זה הוא600-350 ,'מ אף שהחוק בסין מחייב לפחות מרחק של קילומטר אחד בין מקום שבו מוחזקים חומ "ס למבני .ציבור __________________ 28 ראו ניר בן - ,אהרון‰ÈÈ˘Ú˙· ˙È˙·È·Ò ˙ ˘„Á ) 2009 '(, עמ11-9 . במחקר שעליו מבוסס ספר זה נמצא בין היתר כי פעילויות של המשרד, ובהן התניית רישוי עסק במילוי דרישות סביבתיות, הקצאת היתרי רעלים ומתן מענקים לפרויקטים של הפחתת פסולת מסוכנת- .סייעו להתפתחות החדשנות הסביבתית לעומת זאת, מפעלים שהמשרד ביצע בהם אכיפה סביבתית נטו פחות לאמץ את דרך החדשנות הסביבתית, גם אם זו הייתה עשויה להשתלם להם מבחינה כלכלית ועסקית, בשל החשש לחרוג מהמגבלות שנקבעו להם. המחקר גם מצא שמפעלים נענשים על אי - עמידה בתקני פליטה, אולם אינם מתוגמלים על הפחתת הזיהום מתחת לתקן- דבר הגורם לה ם שלא לבצע פרויקטים שהציבור והמדינה .יצאו נשכרים מהם 29 .ראו לעיל במבוא 772 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ביולי 2011 פורסם חוזר מנכ "ל המשרד בנושא "מדיניות מרחקי הפרדה במקורות סיכון נייחים " )להלן- חוזר מדיניות מרחקי הפרדה( 30 . בחוזר זה נקבעו מרחקי ההפרדה הנדרשים בין מפעלים המח זיקים בחומ .('"ס הזקוקים להיתר רעלים לבין מוקדי אוכלוסייה )יישובים, מבני ציבור וכו מרחקי ההפרדה הנדרשים, שהעמידה בהם היא תנאי לקבלת היתר הרעלים, נוגעים הן למפעלים מתוכננים והן למפעלים קיימים. עם זאת, המרחק הנדרש בין מפעל קיים למוקדי אוכלוסייה קטן מהמרחק הנד רש בין מפעל מתוכנן למוקדים כאמור, עקב התחשבות בזכויות קיימות של המפעלים31. על ,פי חוזר מדיניות מרחקי הפרדה מפעל שלא יעמוד בקריטריונים שנקבעו בו "ייאלץ להיערך לפינוי הרעלים ויוזמן לשימוע בטרם קביעת תנאים בנוגע לפינוי הרעלים ." כאשר המרחק בין מפעל ,למוקדי אוכלוסייה אינו על פי הנדרש המפעל יכול לבצע פעולות שונות כדי להקטין את הסיכון לאוכלוסייה , כמו הקטנת כמויות של חומ"ס , שימוש בחומרים מסוכנים פחות או מיגון אזורי אחסון החומ ."ס מרחקי ההפרדה ממפעלים קיימים לפי המצוין במסמך של המשרד מאוגוסט 2015 , שכותרתו "דו"ח - יישום מדיניות מרחקי הפרדה " )להלן - מסמך מרחקי ההפרדה ,(נדרשים 263 מפעלים לקיים מרחקי הפרדה ,לפי הקריטריונים אשר הוגדרו בחוזר מדיניות מרחקי .הפרדה83 ממפעלים אלה סיימו את תהליך אישור מרחקי ההפרדה, 100 מפעלים אחרים נמצאים בעיצומו של תהליך האישור, ועוד80 .מפעלים טרם החלו בתהליך עוד צוין במסמך מרחקי ההפרדה כי 74 מ - 100 המפעלים הנמצאים בעיצומו של תהליך האישור חרגו ביותר מ - 90 יום מהזמן המוגדר בחוזר מדיניות מרחקי הפרדה לביצוע שלבי אישור שונים : 40 מהמפעלים חרגו מהזמן שנקבע ל ביצוע שלב "בחינת הממונה "במשרד ,ו- 34 מפעלים חרגו מהזמן שנקבע ל ביצוע שלב "בחינת המפעל ."נוסף על כך , 33 מ- 83 המפעלים אשר סיימו את התהליך , טרם קיבלו אישור מהממונה על היעדר דרישות נוספות ,כנדרש לפי החוזר. ב מסמך מרחקי ההפרדה גם ציין המשרד כי בשלב הראשון מופו כ - 180 מפעלים הנדרשים לקיים מרחקי הפרדה ,לפי חוזר מדיניות מרחקי הפרדה ,וכי במיפוי הועלה שכ- 60% מהם טרם סיימו את תהליך אישור מרחקי ההפרדה .ואולם בבחינת המפעלים שיחול עליהם חוק רישוי משולב נמצא כי קיימים עוד כ- 80 מפעלים שטרם נדרשו לאשר את קיומם של מרחקי הפרדה, אף שהם נכללים בקריטריונים המחייבים זאת. יצוין כי במפעלים אלה היה מספר לא מבוטל של מפעלים המחזיקים כמויות גדולות של חומ "ס, כמו חברת קו צינור אילת אשקלון בע"מ )להלן - חברת קצא.("א חברת קצא "א מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2015 כי כל מכליה נבנו לפני פרסום חוזר מדיניות מרחקי הפרדה, ו כי .עמדו בעת בנייתם בכל הדרישות שהיו באותה עת,עם זאת היא ביצעה בדיקה לגבי מרחקי ההפרדה ומצאה שקיימת חריגה רק בחוות המכלים באשקלון ו כי החריגה מוגבלת לש טח קטן מאוד. ,לדברי החברה היא מקיימת מגעים עם המשרד להג "ס לאשרור הבדיקה, והיא תבצע את הפעולות הנדרשות על מנת לעמוד באופ ן מלא ב דרישות ה.חוזר האמור כמו כן צוין במסמך מרחקי ההפרדה כי אגף חומ "ס במשרד בוחן את האפשרות ל עדכן את המדיניות בדבר מרחקי ההפרדה, ובעיקר את האפשרות ל עדכן את אופן חישוב מרחקי ההפרדה בהתחשב ב תרחישים שונים לגבי סוגי חומ "ס מסוימים , לרבות תרחישים הנוגעים לשימוש ב גז .טבעי __________________ 30 החוזר עודכן במרץ2014 . 31 מדיניות מרחקי ההפרדה נקבעה על פי העקרונות שנכללו בדירקטיבה האירופיתSeveso 2 . המשרד להגנת הסביבה 773 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 כבר במסמך הפערים מינואר2015 נכתב כי "יישום מדיניות מרחקי הפרדה באופן אפקטיבי הוא תנאי בסיסי להבטחת מניעת השפעת אירוע חומ״ס "לאוכלוסייה מאירוע סביר, וכי "עד היום בשלוש השנים האחרונות, רק 38 מפעלים מתוך 156 , סיימו את הבחינה ונמצאו כקבילים. משאר המפעלים שנדרשו למרחקי הפרדה, לא נשללה סכנה לפגיעה באוכלוסייה באירוע סביר. מחסור הזמן של אנשי המקצוע במחוזות גורם לעיכוב מתמשך של בחינת סקרי מרחקי הפרדה. כ - 80 מפעלים הגישו את הסקר שטרם נבדק במחוזות, ו - 35 מפעלים מתעכבים בהעברת המסמכים הנדרשים למחוזות. במקרה של חריגה מהזמנים נדרשת אכיפה, שגם אליה אין זמן" )ההדגשה במקור.( ממוני החומ "ס במחוזות המשרד להג "ס מסרו למשרד מבקר המדינה כי הקושי לסיים את תהליך קביעת מרחקי ההפרדה אכן נובע מעומס העבודה המוטל עליהם וממיעוט כוח האדם המקצועי העומד לרשותם. מחוז מרכז מסר למשרד מבקר המדינה ביולי2015 כי קיימים בשטח שהוא אחראי לו30 מפעלים שנמצאים ב עיצומו של ה תהליך ל הסדרת מרחקי ההפרדה שלהם, ו כי ידוע לו .שקיימים עוד מפעלים הנדרשים לעשות זאת. ואולם לא ידוע לו מהו מספרם של מפעלים אלה במסמך של מחוז המרכז של המשרד בעניין "סיכון ארגוני צוות תעשיות מחוז מרכז "ממרץ 2015 נכתב בנושא יישום מדיניות מרחקי ההפרדה כי "בשל חוסר משאבים ,הפעילות מתנהלת בצורה מדורגת ולאורך תקופה ארוכה והציבור נותר חשוף לסיכונים במידה ויתרחש אירוע .עובדי המשרד נמצאים בסיכון בשל אחריותם למניעת המפגעים לרבות מקרי מוות )אירועים שהתרחשו ."( ‰ÏÚ‰ ω ˙Ó ÌÈÓÈȘ ÌÈÏÚÙÓ ÈÙÏÎ ‰„¯Ù‰‰ ȘÁ¯Ó ÔÈÈ Ú· „¯˘Ó‰ ˙ÂÈ È„Ó Ì¢ÈÈ ÈΠȘÁ¯Ó È·‚Ï ÌÈÏÚÙÓ‰ Ï˘ Ìȯ˜Ò‰ ˙˜È„· Ï˘ ÏË · ÌÈ„ÓÂÚ Ì È‡ ˙ÂÊÂÁÓ‰ :ÌÈÈ˙ψڷ ÏÚ ÌÈÙ· Ì È‡ ,‰„¯Ù‰‰ ÏÏÎ ÌÈÏÚÙÓ‰ ,ÌÈÏÚÙÓ‰ ÏÚ ÌÈÙ· Ì È‡Â Ìȯ˜Ò‰ ˙ Ή ˙‡ · ˙‡ ,¢„ÈÁ ‡ ÌÈÏÚ¯‰ ¯˙ȉ ˙Ï·˜ ˙¯‚ÒÓ· ȘÁ¯Ó· ‰„ÈÓÚÏ ˙¢¯„ ‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ÚÂˆÈ ˙¯˘Ú · ÂÏÏÎ ‡Ï ,ȘÏÁ ‰È‰ ÌÈÏÚÙÓ‰ Ï˘ È Â˘‡¯‰ ÈÂÙÈÓ‰ ,ÔÎ ÂÓÎ .‰„¯Ù‰‰ ÌÈÏÚÙÓ È ÎÒÓ ·ÂÎÈÚÏ Ì¯‚˘ ¯·„ ,‰ÈÈÒÂÏ· ÛÒ Úˆȷ· ˙‡ ‡„ÂÂÏ „Ú ˘ ÍÈω˙‰ ˙„ÈÓÚ ÏÏÎ ÌÈÏÚÙÓ‰ .ÌÈ˘¯„ ‰ ‰„¯Ù‰‰ ȘÁ¯Ó· ÌÈÈË ÂÂϯ‰ ‰Ï‡ ÏÎ Ï˘· Ì¯Ë Ì˘ÈÈ ¯˘Ó‰ „ ¯·Â˘‡· 2015 ˙‡ ˙ÂÈ È„Ó È˜Á¯Ó ‰„¯Ù‰‰ ·Â¯Ï Ú‚Â · ÌȘÒÂÚ‰ ÌÈÏÚÙÓ‰ ÓÂÁ· .ı¯‡· Ò" המשרד להג "ס מסר בתשובתו כי השלים את יישום המדיניות בדבר מרחקי ההפרדה לגבי107 ) 59.4% (מ - 180 מפעלים אשר מופו בשלב המיפוי הראשוני. המשרד הוסיף כי הוא מסכים עם הערת הביקורת כי יישום המדיניות לא הושלם ו ציין כי על פי תכנית העבודה הוא צפוי להסתיים בשנת 2017 .המשרד טען כי הפעולות שנעשו במפעלים במסגרת יישום המדיניות - כגון התקנת אמצעי בטיחות, שיפור טכנולוגיות, הקטנת כמויות של חומ"ס ומעבר לשימוש בחומרים בעלי סיכון נמוך יותר לסביבה ולצ יבור - הביא ו לשיפור ניכר .ברמת הבטיחות לדברי המשרד, יישום המדיניות החל במפעלים שעל פי המיפוי הראשוני הם בעלי פוטנציאל הסיכון הגבוה ביותר לאוכלוסייה, הן מבחינת סוג החומ"ס ו כמות ם והן מבחינת קרבת ם .לאוכלוסייה „¯˘Ó „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ‚‰Ï ÈÎ Ò" Ì˘Ï ÏÚ ‰ ‚‰ Â˙‡ȯ·Â ¯Â·Èˆ‰ ÌÂÏ˘ ÂÈÏÚ ÌÈÏ˘‰Ï Ì„˜‰· ˙‡ ÏÎ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˙¢¯„ ‰ , ÌȘÈÊÁÓ‰ ÌÈÏÚÙÓ‰˘ ‡„ÂÂÏ ˙ Ó ÏÚ ÓÂÁ· Ò" ÌÈ„ÓÂÚ ˙Â˘È¯„· Ú·˜˘ ¯ÂӇΠ‡Â‰ ÂÓˆÚ · ¯ÊÂÁ ˙ÂÈ È„Ó .‰„¯Ù‰ ȘÁ¯Ó 774 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 יישום מדיניות מרחקי ההפרדה בהליכי התכנון כאשר תכנית הנוגעת למפעל קיים או מתוכנן מוגשת למוסדות התכנון, נדרש נציג המשרד להג "ס .בוועדות התכנון לבדוק אם היא כוללת קרבה החורגת מהמותר בין המפעל ובין מוקדי אוכלוסייה אם ימצא נציג המשרד שקרבה כזאת אכן מתקיימת, עליו להתנגד לאישור התכנית, אלא אם כן יבצע .המפעל פעולות להקטנת הסיכון לאוכלוסייה לגבי מוסד ות התכנון, אם הם לא יתאימו את החלטותיהם למסמך מדיניות מרחקי ההפרדה ,עלולות להתקבל תכניות המאשרות קרבה מסוכנת בין מפעלים לאוכלוסייה. להלן דוגמאות למקרים ש בהם אושרו תכניות לבניית מבנים ציבוריים בקרבת מפעלים מסוכנים : 1. בשנת 2010 ,לפני ,פרסום המדיניות בדבר מרחקי ההפרדה אישרה הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה עכו ,חרף התנגדות המשרד ,בניית מרכז קניות גדול במרחק של כ -7 מ 'בלבד ממפעל גדול לייצור גלידה ,המשתמש בכמויות גדולות של גז אמוניה .המפעל חויב לשאת בעלויות המיגון והפעולות האחרות להפחתת הסיכונים. 2. בשנת 2014 אישרה אותה ועדה מקומית ,חרף התנגדות המשרד , בניית אולם אירועים במרחק של כ- 40 מ' ממפעל לטיפול בפסולת מסוכנת, אף שהמדיניות לגבי מרחקי ההפרדה מחייבת מרחק של לפחות300 מ' ממפעל מסוג זה. המפעל חויב להפחית את פעילותו לקליטת פסולת מסוכנת, דבר ש פגע בו כלכלית וכמו כן פגע באינטרס הציבורי שפסולת זו תטופל בסמוך לאזור המפעלים ולא תשונע לדרום32 . בשנים 2015-2012 התקיימו כמה פגישות בין המשרד להג"ס למינהל התכנון בניסיון להגיע להסכמות בנוגע ליישום המדיניות לגבי מרחקי ההפרדה בעת הליכי התכנון. בפגישות נדונו וסוכמו :כמה נושאים מרכזיים ()א קביעת מרחקי ההפרדה הנדרשים )על ידי המשרד ;( ()ב מתן הנחיות למוסדות התכנון )הוועדות המחוזיות והוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה ( ליישם את המדיניות לגבי מרחקי ההפרדה בעת ביצוע הליכי התכנון )על ידי מינהל ;(התכנון ()ג קביעת מנגנון ליידוע גורמי הסיכון והמקומות הגובלים עמם )על ידי מינהל ;(התכנון ()ד הגדרת אזורים לתעשייה מסוכנת )על ידי המשרד ומינהל .(התכנון, ראו להלן בפגישה שהתקיימה בפברואר2015 חזרו הצדדים על הסיכומים הקודמים המפורטים לעיל. נוסף על כך סוכם בפגישה כי המשרד להג ,"ס משרד הכלכלה ומשרד הפנים יפעלו ,במסגרת תכנית האב לתעשייה33 , לאיתור אזורי תעשייה בפריסה ארצית שישמשו לתעשייה מסוכנת. בפגישה גם צוין כי "יש בעיה בנושא היתרים משום שוועדה מקומית מוגבלת ביכולתה לסרב להיתר על פי תכנית מאושרת". משמעות הדבר היא שוועדה מקומית לתכנון ולבנייה תיתן קרוב לוודאי את ההיתר המבוקש, גם אם יתברר שמתן ההיתר ייצור סיכון לאוכלוסייה עקב מרחק הפרדה קטן מדי בין מקור הסי כון למקומות שבהם מתרכזת אוכלוסייה )ראו לעיל דוגמאות לאישורים שנתנה הוועדה .(המקומית בעכו ביולי 2015 התקיימה עוד פגישה בין המשרד למינהל התכנון, ובה שוב חזרו הצדדים על הסיכומים הקודמים. בנושא תכניות לאזורי תעשייה סוכם כי תצא הנחיה של מינהלת מינהל התכנון, ול פיה ) "בתכניות חדשות מתאריות ומפורטות( והיתרי בנייה לאזורי תעשייה או בסמוך לאזור תעשייה, לא יאשר מוסד תכנון שימושים של רצפטורים ציבוריים] 34 [ אלא לאחר שבחן את הצורך בשמירה על ."שטחי תעשייה לתעשייה מסוכנת במכלול השיקולים התכנוניים __________________ 32 על הסיכונים הכרוכים בשינוע חומ"ס ראו להלן בפרק "אירועי שינוע חומ"ס בשנת2014 ." 33 תכנית שמשרד הכלכלה עתיד לסיים לגבש בשנת2017 . 34 .('מקומות שבהם מתרכזת אוכלוסייה )יישובים, מבני ציבור וכו המשרד להגנת הסביבה 775 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ‰ÏÚ‰ Ú·¯‡Ó ¯˙ÂÈ Â¯·Ú˘ Û‡ ÈÎ „¯˘Ó‰ Ï˘ ‰„¯Ù‰‰ ȘÁ¯Ó ˙ÂÈ È„Ó ‰ÓÒ¯ÂÙ Ê‡Ó ÌÈ ˘ ‚‰Ï „¯˘Ó‰ Âڈȷ ‡Ï ,Ò" ‚‰Ï Ò" ω ÈÓ ˙‡ Ô Î˙‰ ÏÎ ˙ÂÏÂÚÙ‰ Ì¢ÈÈÏ ˙¢¯„ ‰ ÌÈϷ‚‰ ˙ÂÓ˜Ӊ Ú„ÈÈÏ Ô ‚ Ó ÂÚ·˜ ‡Ï ‰Ê ÏÏη ,Ô Î˙‰ ÈÎÈω Úˆȷ ˙Ú· ˙ÂÈ È„Ó‰ ¯·Â˘‡ „Ú ÈÎ ‰ÏÚ‰ „ÂÚ .ÔÂÎÈÒ‰ Èӯ‚· 2015 „¯˘Ó‰ ¯ÒÓ ‡Ï ‰Ï Ò"‚ ω ÈÓÏ Ô Î˙‰ ‰„¯Ù‰ ȘÁ¯Ó ÌÈÈ˜Ï ÌÈ˘¯„ ‰ ÌÈÏÚÙÓ‰ Ï˘ ‰ÚÙ˘‰‰ ÈÁÂÂË Ï˘ ÈÂÙÈÓ 35 ,ÏÚÙ ‡Ï ; Â˘Ó˘È˘ ˙Ȉ¯‡ ‰Òȯٷ ‰ÈÈ˘Ú˙ ȯÂʇ ¯Â˙È‡Ï ,ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ‰ÏÎÏΉ „¯˘Ó ÛÂ˙È˘· .˙ ÎÂÒÓ ‰ÈÈ˘Ú˙Ï ÂÓÎ ÔÎ ¯È‰·‰ ‡Ï , ω ÈÓ ‰·¯˜‰ ˙ÂÚÓ˘Ó ˙‡ Ô Î˙‰ ˙„ÒÂÓÏ Ô Î˙‰ È·‚Ï ‰Ï‡ ˙„ÒÂÓ ·¯˜· ˙ÂÈÁ ‰ ıÈÙ‰ ‡Ï ÔΠ‰ÈÈÒÂÏ· È„˜ÂÓÏ ÌÈ ÎÂÒÓ ÌÈÏÚÙÓ ÔÈ· .˙ ÎÂÒÓ ‰ÈÈ˘Ú˙Ï ‰ÈÈ˘Ú˙ ÈÁˢ „ÂÁÈÈ· ͯˆ‰ È·‚Ï ÌÈ˘¯„ ‰ ‰„¯Ù‰‰ ȘÁ¯Ó מינהל התכנון מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר2015 כי הוא מגבש הנחיה בעניי ן ייחוד שטחי תעשייה לתעשייה מסוכנת ומתכוון להפיצה בקרב מוסדות התכנון, בלי להמתין לסיום המיפוי של טווחי ההשפעה שיבצע המשרד להג ."ס מינהל התכנון הוסיף כי משרד הכלכלה מקדם הקצאת .שטחים למפעלים מסוכנים באזורי תעשייה קיימים בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר2015 מסר מינהל התכנון כי ג י בש טיוטת מסמך עקרונות שבו מוצגת מדיניות בדבר ,אישור תכנון מבנים ציבוריים סמוך למקורות סיכון נייחים כי הטיוטה נמסרה ל גורמים שונים ב מינהל לקבלת הערות יהם , ו כי עם סיום העבודה על המסמך הוא יפורסם בקרב ה .וועדות המחוזיות והמקומיות מינהל התכנ ון ב י קש לציין בין היתר כי ()א המשרד להג "ס פרסם את מסמך מרחקי ההפרדה בלי שהתקבלה על כך החלטת ממשלה, ללא תיאום עם מינהל ,התכנון וללא התייחסות לשיקולים תכנוניים ל שימושים קיימים של מפעלים וצלו רכי פיתוח ;עתידיים ()ב מינהל התכנון ומוסדות התכנון פועלים כל העת להטמעת ה מגבלות שיש להביא בחשבון בעת תכנון של מבנים ציבוריים סמוך למפעלי חומ"ס. המשרד להג "ס מסר בתשובתו כי הוא י ומ נהל התכנון אכן לא הצליחו במשך תקופה ארוכה להגיע להסכמות על מדיניות מרחקי ההפרדה, למרות השיח המתמשך ביניהם בעניין זה . עם זאת ציין המשרד כי לאחרונה קיבל ימ נהל התכנון את ה מדיניות ,שקבע בעניין ולפיכך קיימת כיום הסכמה בנושא בין שני הגופים.
„¯˘Ó „¯˘Ó‰ ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ‚‰Ï Ò" ω ÈÓ ˙‡ ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ ÌÈÏ˘‰Ï Ô Î˙‰ ȘÁ¯Ó È·‚Ï ˙ÂÈ È„Ó‰ ˙ÚÓË‰Ï ˙¢¯„ ‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ Úˆȷ ÔÂÎÈÒ ˙Â¯Â˜Ó ÔÈ· ‰„¯Ù‰‰ .ÏÈÚÏ Ë¯ÂÙÓÎ ,‰ÈÈÒÂÏÎÂ‡Ï ÏÚ „¯˘Ó‰ Ì‚ Ϙ˘Ï Ú·˜Ï ˙Âӯ ˙·ÈÈÁÓ ‡˘Â · ȘÁ¯Ó ‰„¯Ù‰‰ , ÏÚ ˙ Ó Ú ÓÏ ¯Â˘È‡ ˙ÂÈ Î˙ ‡Ï˘ ÂÚ·˜ Ô‰· ȘÁ¯Ó ‰„¯Ù‰‰ ÌÈ˘¯„ ‰ . „ÂÚ ÚˆÂÓ ÈÎ „¯˘Ó‰ Ò"‚‰Ï „¯˘Ó ‰ÏÎÏΉ  Á·È ÌÈί„ ÚÈÈÒÏ ÌÈÏÚÙÓÏ ÌÈÓÈȘ ‰·¯˜‰˘ ‰ÈÈÒÂÏÎÂ‡Ï ‰˙ÙΠ̉ÈÏÚ ˙ÂÈÂÏÚ· ˙‡˘Ï ÌÈÏÂÎÈ Ì È‡ ÌÈÏÚÙÓ‰˘ Ìȯ˜Ó· , Ô‚ÈÓ‰ . __________________ 35 באמצעות מערכתGIS .()מערכת מידע גאוגרפית 776 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 המשרד להג "ס הודיע בתשובתו כי הוא מקבל את הערות משרד מבקר המדינה ו כי יפעל להטמעת מדיניות מרחקי ההפרדה על פי תכנית העבודה הקיימת . הקמתה של מערכת חומרים מסוכנים לאומית כחלק מלקחי מלחמת לבנון השנייה מינה בשנת2006 השר להגנת הסביבה דאז את "הוועדה הציבורית המייעצת לבחינת ההערכות והטיפול בחומרים מסוכנים ברגיעה ובשע ,"["ח ]שעת חירום בראשות האלוף )במיל'( הרצל שפיר )להלן - ועדת שפיר(. הוועדה בחנה את הסיכונים הכרוכים בעיסוק בחומ "ס, ל רבות הסיכונים לאירועי חומ "ס, ואת דרכי ההתמודדות עמם. הוועדה קבעה בין היתר כי קיים צורך לשפר את ההיערכות והתגובה לאירועי חומ ,"ס בהיבטים של זיהוי האירוע , דיווח מהיר על קיומו לאוכלוסייה ומתן הנחיות ברורות .ועדת שפיר קראה למכלול זה - "מערכת אזרחית מגיבה" ,ובהמשך נקראה מערכת זו "מערכת חומרים מסוכנים "לאומית )להלן - מחו("ל. לצורך אפיון מכלול ההיבטים הדרושים להפעלת מחו"ל , הוקמה בספטמבר2008 , במסגרת פעילותו של המשרד להג "ס כמנחה הלאומי, קבוצת עבודה. בקבוצה חברים נציגים של כל גופי החירום, ומ שנת2011 עומד בראשה רא ש מחלקת מיגון בפקע"ר. הקבוצה קבעה את יעדי מחו"ל בכל הנוגע ל גילוי דליפת חומר ,מסוכן ל ,דיווח לגורמי הטיפול המקצועיים השונים ל הדרכת האוכלוסייה בשגרה בנוגע לאירועי חומ "ס ו ל מתן התרעה מהירה לאוכלוסייה המושפעת מאירוע .כאמור, לצורך התגוננותה ה מחו "ל אמורה להתבסס לע נתונים המתקבלים מגלאים שונים שיוצבו בשטחי המפעלים ואף מגלאים מרחביים שיוצבו מחוץ לשטחי המפעלים וכן על רשת תקשורת המקשרת בין הגלאים לבין מערכת מרכזית לשליטה ,לבקרה ולמתן התרעה לאוכלוסייה. בדוח מבקר המדינה משנת 2013 שנזכר לעיל36 , נכתב לגבי קבוצת העבודה האמורה37 כי ביולי 2012 "אושרה תפיסה של המערכת והומלץ על ביצוע תכנית הרצה )פיילוט(. הוועדה טרם סיימה ."את עבודתה, ולא התקבלה החלטה בדבר הקמת המערך ¯·ÓËÙÒ· 2013 ˘È¯٠·Âˆ˜˙Ï ‰˘˜·· ʇ„ ¯ˆÂ‡‰ ¯˘Ï ʇ„ ‰·È·Ò‰ ˙ ‚‰Ï ¯˘‰ ‰ Ù ÂÁÓ ¯·Ó·Â · .Ï" 2013 Û‚‡ ‰Á„ ‰ ˙„‚ ˙‰ ÁΠ.‰˘˜·‰ ˙‡ ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó· ÌȷȈ˜˙ „¯˘Ó‰ ËÈÏÁ‰ ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ‚‰Ï ˙ ¯˜Ú ˘·‚Ï ‰Ï˘ÓÓ· ÔÂÈ„Ï ‡˘Â ‰ ˙‡ ˙ÂÏÚ‰Ï Ò" ˙Ó˜‰Ï ÌÈ˘Â¯„‰ ÌÈ„Úˆ‰ ˙‡ ˯Ù˙ ¯˘‡ ,ÌÈËÈÏÁÓ ˙Úˆ‰Ï ÂÁÓ ¯·ÓËÙÒ· .Ï" 2014 ˘‡¯ Ô‚Ò ˙¢‡¯· ÔÂÈ„ ÌÈȘ˙‰ ÏÓ‰ Ï" ȂȈ ˙ÂÙ˙˙˘‰·Â ¯"Ú˜Ù ˙ ¯˜Ú Ì„Ș È·‚Ï .„¯˘Ó‰ ˘·È‚ ¯˘‡ ÌÈËÈÏÁÓ‰ ˙Úˆ‰ Ìχ .Áψ ‡Ï ‰Ê ‰ÏÂÚÙ ·È˙ Ì‚ משרד האוצר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר2016 כי ציין לפני המשרד להג "ס, במענה לפניית ו מספטמבר2013 , כי מבחינה כלכלית ראוי ש תקצוב פרויקט מחו "ל י ושת על המפעלים ולא על הציבור. עם זאת ציין מש רד האוצר כי הנושא לא מוצה, וכי יש להמשיך בדיון המקצועי בעניין . לדברי משרד האוצר, לא ב י קש המשרד להג "ס לקיים דיונים נוספ ים בנושא וגם לא כלל אותו בסדר העדיפויות שלו במסגרת סיכומי תקציב המשרד לשנים2015 ו - 2016 . __________________ 36 ,מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 64 ‡ ) 2013 (, בפרק "הטיפול בחומרים מסוכנים - 'ממצאי מעקב", עמ853 . 37 שנק."ראה בדוח "ועדת משנה המשרד להגנת הסביבה 777 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 בנובמבר 2014 אירעה דליפת גז אמוניה במפעל לייצור מוצרי עוף בעמק חפר ,שבעקבותיה נהרג כבאי ונפצעו כבאים נוספים ואזרחים )ראו פירוט בהמשך(. אף שהגז דלף אל מחוץ לתחומי המפעל .ופגע באוכלוסייה, נמסרה ההודעה הראשונה לציבור על האירוע רק כשלוש שעות לאחר תחילתו בישיבה שכינס סגן ראש המל "ל לשם הפקת לקחים מהאירוע, ציינו הן נציג המשטרה והן נציגת המשרד את האיחור בדיווח לציבור על האירוע כליקוי מרכזי. בינואר2015 ביצע פקע"ר תחקיר של האירוע ובעקבותיו המליץ בין היתר על "קידום פיתוח מערכת חומ ,("ס לאומית )מחו"ל‰‰Ê˙˘ ÈËÓ¡ ÔÙ‡· ‰ÈÈÒÂÏÎÂ‡Ï Úȯ˙˙ · ·ˆÓ· ÓÂÁ‰ .ÏÚÙÓ‰ ¯„‚Ó ‡ˆÂÈ Ò" בנוסף, המערכת Úȯ˙˙ ÏÎÏ È Â‚¯‡ ̯ÈÁ‰ ‰Ïˆ‰‰Â כולל לרשות המקומית ולפקע"רÏÚ Ú¯ȇ ˙¢Á¯˙‰ ÓÂÁ Ò" במתקני החומ "ס מסכני .האוכלוסייהÁ„ ‰Ê ‰È‰È È„ÈÓ ÏÈ·˜Ó·Â ÏÎÏ ÌÈÙ‚‰ " )ההדגשות במקור.( באפריל 2015, בזמן ביצוע הביקורת, ביצע המשר ד להג "ס חשיבה מחודשת לגבי האופן שבו ניתן להפעיל התרעה אזרחית ללא צורך בהסתייעות בתקצוב חיצוני. לצורך כך נסקרו חלופות שונות הקיימות בעולם להתרעה אזרחית. ביולי2015 קיים המשרד ישיבת סיעור מוחות, בראשות סמנכ"ל ית תעשיות ובהשתתפות נציגי פקע"ר והמל "ל , לצורך קביעת החלופה המועדפת. בישיבה הוחלט כי האחריות למתן ההתרעה לאוכלוסייה תוטל על המפעלים אשר אירוע חומ "ס בהם עלול להשפיע על הסביבה, וכי הפיקוח על כך יוטל על המשרד, המשטרה ופקע"ר. כמו כן הוגדרו לוחות זמנים להכנת מסמך המתאר את החלופה המוצעת, לשם הגשתו לו.ועדת המנחה הלאומי „¯˘Ó ¯ÂÓ‡‰ ÍÈω˙Ï ÌÈÙ˙¢ Âȉ˘ ÌÈӯ‚‰ ÏÎÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó - „¯˘Ó‰ Ò"‚‰Ï , ÏÓ‰ ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ÔÂÁËÈ·‰ „¯˘Ó ,ÌÈ Ù‰ ÔÂÁËÈ·Ï „¯˘Ó‰ ,¯"Ú˜Ù ,Ï" - ˙Â΢Ó˙‰ ÈÎ ˙Ó˜‰· ÏÂÙÈˉ ÂÁÓ Í˘Ó· Ï" ÏÚÓ Ú·˘ ˙ ˘Ó ,ÌÈ ˘ 2008 ˙ ˘ „Ú 2015 ‰·˘ , ˙ίÚÓ‰ ÔÈÈ„Ú ˙‡ˆÓ È·Ï˘· ÌÈÈ Â˘‡¯ ÔÂÈÙ‡ „¯˘Ó‰ .‰¯È·Ò È˙Ï· ‡È‰ , ‚‰Ï Ì„˜Ï ‰ÒÈ Ì Ó‡ Ò" È„ ‰˘Ú ‡Ï ͇ ,ÈÓ‡ω ‰Á ÓÎ ÂÈ˙ÂÏÂÚÙ ˙¯‚ÒÓ· ˙ ¢ ÌÈί„· ˙ίÚÓ‰ ˙Ó˜‰ ˙‡ ÏÂÙÈˉ ˙ÓÏ˘‰Ï ‰Ê ÔÈÈ Ú· ÌÈӯ‚‰ ÏÎ ÏÚ .ÌÈ¯È·Ò ÌÈ ÓÊ ˙ÂÁÂÏ· ÌȯÂÓ‡‰ Ì˙¯È‰Ï Ï˘ ‰˙Ó˜‰ ˙ÓÏ˘‰Ï ÂÁÓ ˜˘ ˙¯ËÓ‰ ÈÙ ÏÚ ,ȯ˘Ù‡‰ Ì„˜‰· Ï" .¯ÈÙ˘ ˙„Ú ‰Ú· שינוע חומ "ס בכבישי הארץ משונעים מדי יום ביומו עשרות אלפי טונות של חומ "ס בכל מצבי הצבירה- נוזלים, גזים ומוצקים. כיום רוב החומ "ס מובלים במשאיות ובמכליות, ומיעוטם מובלים ברכב ו ת. כמות החומ "ס המשונעים ומספר כלי הרכב המשנעים אותם גדלים בהתמדה, בד בבד עם הגידול הכללי .במספר כלי הרכב ובצפיפות בכבישי הארץ תאונת דרכים או תקלה אחרת ב זמן הובלת החומ "ס )להלן- אירועי שינוע חומ "ס( עלולות לגרום לאבדות ,בנפש לסיכון בריאותי חמור לאוכלוסייה ולזיהום סביבתי רחב .לרוב אירועי שינוע חומ "ס גם גורמים לחסימת כבישים ולעומסי תנועה כבדים ,על כל ההשפעות הכלכליות והאחרות שיש לכך. היתרים לשינוע חומ "ס שינוע חומ "ס ,מוסדר בשני חוקים עיקריים: חוק החומרים המסוכנים, הקובע כי כל עיסוק ברעלים לרבות העברתם, מחייב קבלת היתר רעלים מהמשרד להג"ס ; וחוק שירותי הובלה, התשנ"ז - 1997 , 778 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 המחייב את המבקש להוביל חומ "ס להחזיק ברישיון לעשות כן )להלן- רישיון מוביל ( ולעמוד .בתנאים מסוימים על פי נתוני משרד התחבורה מאוקטובר2015 , יש1,242 ,מכליות6,489 כלי רכב )משאיות ורכב (כבד ו- 4,149 ָרוּ ג רים ונתמכים שניתן להם היתר להובלה של מגוון סוגי חומ "ס. על פי נתוני המשרד להג "ס, הוא נתן בשנת2013 כ - 400 היתרי רעלים לחברות ולמפעלים לשם שינוע חומ ."ס ÈÏÈ·ÂÓ ÓÂÁ ˜ÈÙ Ó˘ ,ÌÈÏÚ¯ ¯˙ȉ Ô‰ ÌȯÂÓ‡‰ ÌȘÂÁ‰ È ˘ ÈÙ ÏÚ Ï·˜Ï ÌÈ˘¯„ Ò" „¯˘Ó‰ Ò"‚‰Ï „¯˘Ó‰ ÈÎ ‰ÏÚ‰ .‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ˜ÈÙ Ó˘ ,ÏÈ·ÂÓ ÔÂÈ˘È¯ ԉ , Ò"‚‰Ï ÚÂ È˘ Ì˘Ï ÌÈÏÚ¯ ȯ˙ȉ ˙Ï·˜ Û· ÓÂÁ ÌȘÈÊÁÓ‰ ÌÈÏÚÙÓ ÏÚ ¯˜ÈÚ· Ò" ÓÂÁ Ò" Ï˘ ÌÈÈ‡ÓˆÚ ÌÈÏÈ·ÂÓ ÏÚ ‡Ï ,ÂÚÂ È˘· ÌȘÒÂÚ ÓÂÁ .Ò" „¯˘Ó „¯˘Ó‰ ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ‚‰Ï Ï ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó Ò" ÔÂÁ· ˙‡ ˙¯˘Ù‡‰ ÚÂ È˘Ï ¯Â˘È‡ Ô˙ÓÏ ˙ÂȯÁ‡‰ ˙‡ „È˜Ù‰Ï ÓÂÁ ˙‡ Ô˙ÈÈ ‰Ê ¯„Ò‡Ó ;„Á‡ ¯„Ò‡Ó È„È· Ò" ÚÂ È˘Ï ˘¯„ ‰ ¯Â˘È‡‰ ÓÂÁ Ò" ¯Á‡Ï ·Î¯‰ ÈÏ΢ ‡„ÂÂÈ˘ Ú ˘Ó‰ Ï˘ „ÓÂÚ ˙Â˘È¯„‰ Ïη .Íη ˙ÂίΉ המשרד להג מ "ס סר בתשובתו כי הוא מקבל את הערת הביקורת וכי הוא פועל, במסגרת קידום הצעת חוק רישוי סביבתי משולב, לריכוז סמכויות הרישוי בתחום שינוע חומ ."ס במשרד התחבורה משרד התחבורה מסר אף הוא בתשובתו מדצמבר2015 .כי הוא מקבל את הערת הביקורת בנושא זה משרד התחבורה הוסיף כי ה וא בודק הצעה לחייב כל מבקש רישיון מוביל לקבל רישיון עסק, שיינתן לפי הסעיף הרלוונטי בצו רישוי עסקים )עסקים טעוני רישוי(, התשע"ג - 2013 38 )להלן- צו ,(רישוי עסקים וכי הוא ממתין לגיבוש מפרט אחיד לסעיף ,זה כך שיכלול גם היתר או פטור מהיתר רעלים ,נוסף על רישיון המוביל . היעדר ריכוז נתונים על תקלות ‰ÏÚ‰ „¯˘Ó· ÈÎ ‚‰Ï ‡Ï ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó·Â Ò" ÊÎÂ¯Ó Ï˘ Ì‚ÂÒ ̯ÙÒÓ ÏÚ Ú„ÈÓ „·ÂÚÓ ÚÂ È˘ ÈÚ¯ȇ ÓÂÁ „¯˘Ó‰ Ï˘ ̯ÈÁ‰ „˜ÂÓ· ÌÈÚ¯ȇ‰ Ï˘ È Ë¯Ù ÌÂ˘È¯ ËÚÓÏ ,Ò" ‚‰Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó .Ò" ‚‰Ï Ú Ú„ÈÓ ÊÎ¯Ï ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó Ò" Ï ‰ ÈÁ· ¯˘Ù‡Ï ˙ Ó ÏÚ ,ÌÈȯ˜ÈÚ‰ Ì‰È ÈÈÙ‡Ó ÚÂ È˘‰ ÈÚ¯ȇ ÏÎ ÌÈÚ¯ȇ‰ Ï˘ ˙ËȘ  .„È˙Ú· Ì˙ ˘È‰ ˙ÚÈ ÓÏ ÌÈ„Úˆ המשרד להג "ס מסר בתשובתו כי אירועי שינוע חומ"ס יסווגו על פי פוטנציאל הסיכון שלהם , כי יבוצעו תחקירים לצורך הפקת לקחים ואיתור כשלים ,בעניין זה ו כי המידע שיצטבר ירוכז במערכת .המידע המשרדית ÏÚ „¯˘Ó‰ ‚‰Ï ˙ ˘Ï ‰„·ډ ˙È Î˙· ÏÂÏÎÏ Ò" 2016 ˙ÂÏÂÚÙ‰ ÏÂÏÎÓ ˙‡ ˙¢¯„ ‰ ‡˘Â ‰ ˙¯„Ò‰Ï , Ú Ï ,ÂÊ Â˙·Â˘˙ ÈÙ ˜Â„·Ï ‰„·ډ ˙ ˘ ÌÂ˙· ̇ Ô· ˙¯ÂÓ‡‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ÂÓ˘ÂÈ . __________________ 38 סעיף10.10 .ד המשרד להגנת הסביבה 779 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מערכת איכון לבקרה בזמן אמת בשנת 2008, במסגרת תפקידו כמנחה ה לאומי, הקים המשרד להג"ס קבוצת עבודה בנושא "צמצום הסיכון משינוע חומרים מסוכנים". הקבוצה מיפתה את הפערים הקיימים בין המצב הקיים למצב הרצוי בכל הנוגע לאסדרה של שינוע חומ "ס בכבישי הארץ והמליצה על התקנת מערכת לשליטה ובקרה בכל כלי הרכב מובילי החומ "ס, המבוססת על איתור מקומם .בזמן אמת משרד התחבורה אימץ את המלצות הקבוצה ופרסם הנחיות המבוססות על המלצות אלו באתר האינטרנט שלו עוד בשנת2010 . במרץ2011 הוסיף המשרד להג "ס על הדריש ה לקבלת היתר רעלים דרישה להתקנת מערכת איכון כאמור בכל כלי הרכב המשמשים להובלת חומ."ס ‰ÏÚ‰ ÈÎ „¯˘Ó˘ Û‡ ‰¯Â·Á˙‰ ıÓȇ ˙‡ ˙ˆÏÓ‰‰ È·‚Ï ˙ ˜˙‰ ˙ίÚÓ ÔÂÎȇ ¯ÂӇΠ‡˘Â · ˙ÂÈÁ ‰ Ìү٠ۇ „ÂÚ ˙ ˘· 2010 , ‡Â‰ ÛÈÒ‰ ‡Ï „Ú ¯·Â˘‡ 2015 ˙Â˘È¯„‰ ÏÚ ‰˘È¯„ ÏÈ·ÂÓ ÔÂÈ˘È¯ ˙Ï·˜Ï ˙ ˜˙‰Ï ˙ίÚÓ ÔÂÎȇ ˙È·¯Ó „ÈÈˈ‰ ‡Ï ÔÈÈ„Ú ÍÎ ·˜Ú . ÈÏÈ·ÂÓ ÓÂÁ‰ .ÔÂÎȇ‰ ˙ίÚÓ· Ò" המטה ללוחמה בטרור שבמשרד ראש הממשלה מסר למשרד מבקר המדינה בספטמבר2015 כי הוא בוחן פרסום הנחיה למובילי החומ ,"ס להתקין חיישן איכון בכלי הרכב שבהם נעשית ההובלה כחלק מההיערכות לאירועי טרור באמצעות חומ "ס, וכי בכוונתו לפרסם נוהל לאומי בנושא זה בשנת 2016 . משרד התחבורה מסר בתשובתו כי הדרך הנכונה לדעתו לחייב את מובילי החומ "ס להתקין מכשיר איכון היא באמצעות צו רישוי עסקים, וכי לדעתו נדרש מוקד שליטה ארצי שייתן מענה ל בקרה על שינוע חומ."ס בשגרה ובחירום „¯˘Ó ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ÓÏ ‰¯Â·Á˙‰ ÈÎ „Ú ˙¢¯„ ‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ÏÏÎ ÌÂÈÒÏ ,ÌȘÒÚ ÈÂ˘È¯ ˆ· ‰È‚ÂÒ‰ ˙¯„Ò‰Ï ÂÈÏÚ ÛÈÒÂ‰Ï ÔÂÈ˘È¯ ˙Ï·˜Ï ˙Â˘È¯„‰ ÏÚ ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ „¯˘Ó‰ ÏÚ ,ÔÎ ÂÓÎ .¯ÂӇΠÔÂÎȇ ˙ίÚÓ ˙ ˜˙‰Ï ‰˘È¯„‰ ˙‡ ÏÈ·ÂÓ ‚‰Ï ,Ò" „¯˘Ó ‰¯Â·Á˙‰  ¯Â¯Ë· ‰ÓÁÂÏÏ ‰ËÓ‰ ̇˙Ï ÈÏÈ·ÂÓÓ ˙Â˘È¯„‰ ÏÏÎ ˙‡ Ì‰È È· ÓÂÁ‰ Ò" Ô ‚ÚÏ · .ÔÈ„ אכיפה בנובמבר 2012 יזמה קבוצת העבודה האמורה ,בשיתוף המשרד ,משרד התחבורה והמשטרה , מבצע לצמצום הסיכו נים עקב שינוע חומ "ס. במבצע נבדקו בין היתר הרישיונות וההיתרים של50 מובילי חומ "ס, וב- 12 מקרים הוטלו עליהם עיצומים כספיים או נפתחה נגדם חקירה פלילית. יצוין כי במחצית שנת2013 .פוזרה אותה קבוצת עבודה ‰ÏÚ‰ ÈÎ ÏÚ Û‡ ˙‡ˆÂ˙ ‰ÙÈ·‰ ¯·Ó·Â · 2012 ¯·Â˘‡ „Ú , 2015 ÌÈӯ‚‰ Â˘Ú ‡Ï ‰ÙÈ· Úˆ·Ó ÌȯÂÓ‡‰ ÛÒ ڂ · ÈÏÈ·ÂÓÏ ÓÂÁ‰ ‰ÙÈ· ˙ÂÏÂÚÙ Âڈȷ ‡Ï ËÚÓΠÒ" .˙ÂÙË¢ משרד התחבורה מסר למשרד מבקר המדינה בספטמבר2015 כי הסיבה למיעוט פעולות האכיפה כאמור היא מחסור בפקחים בתחום זה והיעדר הרשאות מהמשרד לביטחון ה .פנים לחקור מובילים משרד התחבורה ציין כי נוכח מצב זה הוא בוחן את האפשרות לשינוי חקיקה, ו לפיו י י חשבו הפרות 780 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 חוק שירותי הובלה, התשנ"ז- 1997, שנזכר לעיל, לעברות מ י נהליות, ופקחי משרד התחבורה יהיו מוסמכים .לטפל בהן אירועי שינוע חומ "ס בשנת2014 להלן פירוט בנוגע לכמה אירועי שינוע חומ "ס שהתרחשו בשנת2014 , הממחישים את חשיבות .הפיקוח והאכיפה בנושא זה ˙  Π٠‰ ˙ ‰ ¯ Ï Â Ò ˙ È Ï Î Ó „ È Ï ı  · È ˜ ¯ Â Ú Ò È : במרץ2014 אירעה ליד צומת ,אחיהוד .בסמוך לקיבוץ יסעור, תאונת דרכים שבה היו מעורבים מכלית סולר וכלי רכב פרטיים ב תאונה התהפכה מכלית הסולר ונשפכו כ - 10,000 ליטרים של סולר .הדבר חייב פינוי של כ - 700 מטר מעוקב אדמה מזוהמת, וגם לאחריו עדיין נותר זיהום בקרקע. בעקבות התאונה גם נסגרו נתיבי .תנועה, דבר שגרם לשיבושי תנועה קשים באזור במשך כמה שעות התברר כי סימון המכלית היה שגוי - המכלית סומנה כמכילה בנזין, אף שהכילה סולר. בשל הסימון השגוי חששו כוחות הכיבוי מאוויר נפיץ והשתמשו בכמות גדולה של מים, דבר שהגדיל את היקף זיהום הקרקע. בסיכום דיון שקיימו כונני מחוז צפון של המשרד ביוני2014 לשם הפקת לקחים מהאירוע נכתב בין היתר כי "בדיעבד, אם היה נודע לכוחות הכיבוי מיד עם הגיעם ,על כך שהמכלית מכילה סולר בלבד ,ניתן היה לצמצם משמעו תית את היקף הזיהום שנגרם." רשות הכב "ה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר2015 כי אי - התאמה בין הסימון לתכולה היא דבר חריג ו הוסיפה כי כל עוד הסימון על גבי השילוט ומסמכי ההובלה מהימן, אין ה בעי לזהות את החומר . עם זאת ציינה רשות הכב"ה כי תדגיש בהדרכ ו ת שתיתן ל אנשיה את הצורך ל הצל י ב בזמן אירוע את ה נתונים המצוינים ברישומים ,השונים לשם מניעת טעויות . ˙  Π٠‰ ˙ ‰ ˙ È Ï Î Ó „ È Ï Ò " Ó Â Á · ˘ Â Ó Ô Â ¯ ˆ È · : בדצמבר2014 התהפכה מכלית " שהובילה חומר חיטוי מסוכן מסוג פריק כלוריד" ליד מושב ביצרון בדרום הארץ. עקב ההתהפכות נפצע נהג המכלית וגל שו כ - 50-30 ליטרים של החומר לכביש. כל צירי התנועה לפארק תעשיות ראם ולביצרון .נסגרו ‰  ‡ ˙ Ô È · ˙ È Ï Î Ó Ì È ˘ È · Î ‰ ˘ ‚ Ù Ó · ˙ È ‡ ˘ Ó Ï Ò " Ó Â Á 6  - 1 : בדצמבר 2014 אירעה התנגשות במפגש הכבישים6 ו -1 בין מכלית שהובילה כימיקל נפיץ מסוג "אמיל .אלכוהול" לבין משאית שהובילה כלי רכב עקב ההתנגשות נבקעה המכלית, והדבר גרם לפריצת .דלקה במשאית ולמותו של נהגהּ המשרד להגנת הסביבה 781 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תמונות 1 ו-2 התנגשות בין מכלית חומ "ס למשאית במפגש הכבישים 6 ו- 1 :צילום משה גלבשטיין ,תיעוד מבצעי מד"א :צילום משה גלבשטיין ,תיעוד מבצעי מד"א בינואר 2015 ביצעה המשטרה תחקיר של האירוע, ובו נמצא בין היתר שכוחות רשות הכב "ה פעלו במהירות, במקצועיות ובאומץ לכיבוי הדלקה ומנעו בכך אסון בממדים גדולים הרבה יותר. עם זאת הועלה בתחקיר כי ברשות הכב "ה אין גורם מקצועי האחראי לזהות בשלב הראשון של האירוע את החומר המסוכ ן ולקבוע את סדר הפעולות למיגון הכוחות בשטח. עוד הועלה בתחקיר כי הערכת הסיכונים הראשונית שביצעה רשות הכב ("ה בשטח הייתה שגויה )מחמירה מדי וגרמה לקבלת החלטות שגויות בנוגע להמשך הטיפול באירוע )חסימת כבישים וכיוצא בזה.( 782 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ÁÂ˙È ‰ ˜Â„ȉ· ͯˆ‰ ˙‡ ˘ÈÁÓÓ ‰Ï‡ ÌÈÚ¯ȇ Á˜ÈÙ Ï˘ ‰ „¯˘Ó ‚‰Ï  Ò" „¯˘Ó ‰¯Â·Á˙‰ ÏÚ ÈÏÈ·ÂÓ ÓÂÁ‰ .̯ÈÁ‰ Èӯ‚ Ï˘ ˙ÂÏÂÎȉ ¯ÂÙÈ˘·Â Ò" ˙Ú„Ï ¯˜·Ó „¯˘Ó ,‰ È„Ó‰ ÁΠÚÂ È˘ ÈÚ¯ȇ Ï˘ ˙ÂÁÈ΢‰ ÓÂÁ ÏÚ ,̉È˙·˜Ú· ̯‚È‰Ï ÏÂÏÚ˘ ˜Ê ‰Â Ò" „¯˘Ó‰ ‚‰Ï ,‰Ê ÌÂÁ˙· ‰ÙÈ·‰ ˙‡ ¯È·‚‰Ï ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó Ò" ˙·¯Ï ˙ÂÚˆÓ‡· ˙ÂÏÂÚÙ ‰ÙÈ· ˙·ÏÂ˘Ó ˙¢¯ ÏÚ . ·Î‰ ,‰Ï‡Î ÌÈÚ¯ȇ· ‰ ÚÓ Ô˙ÓÏ ‰È˙ÂÏÂÎÈ ˙‡ ¯Ù˘Ï ‰" ‰Ê ÏÏη ,ÔÎÂÒÓ‰ ¯ÓÂÁ‰ Ï˘ ȉÈÊÏ Ú‚Â · ¯ÂËÈ ˙ίډ ÌÈ ÂÎÈÒ‰ ˙È Â˘‡¯‰ . רשות הכב "ה מסרה בתשובתה כי היא פועלת לקבל מכשירים,שישפרו את יכולת הזיהוי שלה מאחר שיש אירועי חומ"ס שבהם לא ניתן לזהות את החומר לפי ,סימונים ומסמכים למשל אירועים ש בהם נעשה שימוש בחומ "ס כדי לפגוע באוכלוסייה. עוד מסרה רשות הכב "ה כי בשלבים הראשונים של אירוע חומ"ס , בהיעדר נתונים מספיקים על הגורם לפיזור החומ "ס, אין מנוס מלבצע הערכת סיכונים מחמירה. רשות הכב "ה הוסיפה כי בכוונתה ל הדגיש בהדרכות לאנשיה את חשיבות הערכת הסיכונים הראשונית ואת הצורך לבצע בהקשר זה תיאום עם המשטרה . ÔÈÂˆÈ ˙¢¯ ‰¯ÒÓ˘ ÌÈ Â˙ Ó ÈÎ ·Î‰ È ÂÈ· ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ÓÏ ‰" 2015 ÌÂÁ˙· ÈÎ ‰ÏÂÚ Ï˘ ¯ÂËÈ ‰ ÓÂÁ‰ ˜¯ ˙¢ÈÂ‡Ó Ò" 5 Ó - 12 ˙¯˘Ó‰ ÂÚ·˜ ˘ ˙„ÈÁÈ Ï˘ Ì„‡‰ ÁÂÎ È ˜˙· ÓÂÁ‰ ,Ò"  ÈÎ ˙ÂÊÂÁÓ È ˘· ˙¢¯‰ Ï˘ .ÏÏÎ ¯ÂËÈ È‡¯Á‡ Ôȇ ,ÔÂو Ԅ , ¯„Úȉ· ȇ¯Á‡ ˙¢¯ Ï˘ ‰˙ÏÂÎÈ ¯ÎÈ ÔÙ‡· ˙Ú‚Ù ¯ÂËÈ ·Î‰ ÌÈ ÂÎÈÒ‰ ˙‡ ÍÈ¯Ú‰Ï ‰" ÌÈÓ¯‚ ˘ ÚÂ¯È‡Ó Ò"ÓÂÁ . „¯˘Ó ¯˜·Ó ‰ È„Ó‰ ¯ÈÚÓ ˙¢¯Ï ·Î‰ ‰" ÈÎ ‰ÈÏÚ ÏÂÚÙÏ ÌÚ Ì‡È˙· ,ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ ˙¯˘Ó‰ ˘ÂÈ‡Ï ,ÌÈÓȇ˙Ó‰ ÌÈӯ‚‰ ‰ ˙¯ÒÁ . מדיניות ארצית לשינוע חומ "ס ביוני 2014 כתבה סמנכ"לית תעשיות ב משרד לגופים המיוצגים בוועדת המנחה הלאומי כי לא " נקבעה עד כה˙ÂÈ È„Ó ¯˘‡· ‰ ÈÁ· ‰˙˘Ú ‡Ï ÈΠ,ÌÈ ÎÂÒÓ ÌȯÓÂÁ Ï˘ È˙˘·È ÚÂ È˘Ï ˙Ȉ¯‡ ¯ÓÂÁ È‚ÂÒ ÏÚ ,‰Ú ˙ È·È˙ · ÌÈ ÎÂÒÓ ÌȯÓÂÁ ¯·ÚÓ ÏÚ ˙ÂÏ·‚‰Ï ÔÂÓÈÒ ËÂÏÈ˘ ,Ì˙ÂÓΠÌÈ ‰ ÚÓ‰ ˙ËÈ˘Â ‰Ú ˙ È·È˙ È„ÈÈÓ‰ ÌȂȯÁ ÌÈÚÂ¯È‡Ï Ú ˘Ó‰ Ï˘ " )ההדגשה במקור(. בעקבות מכתב זה הוקמה בוועדת המנחה הלאומי קבוצת עבודה שמטרתה להמליץ על מדיניות לשינוע יבשתי של חומ ."ס ליו "ר הקבוצה מונה נציג של משרד התחבורה. ˙¯Â˜È·‰ ‰˙ÂÏÈÚÙ ˙‡ ‰ÏÁ‰ ‡Ï ‡È‰ ,È ÈÓ È·˙Î ‰ˆÂ·˜‰ ȯ·ÁÏ Â ˙È ˘ Û‡ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ „Ú ‰Ò Î˙‰ ‡Ï „ÚÂÓ ,˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ ¯·Â˘‡ 2015 , ‡ÏÈÓÓ ‡Ï ‰„ÓÚ ˙ÂÓÈ˘Ó· ÂÚ·˜ ˘ ‰Ï ‡Ï ‰ÏÁ‰ ÏÙËÏ ÌÈȘÈÏ· ÌÈÈÊÎ¯Ó Ì‰ÈÏÚ˘ ÂÚÈ·ˆ‰ ÌÈ„ÓÂÚ‰ ‰˘‡¯· ı¯Ó· 2015 . ÌÈȘÈω ÌȯÂÓ‡‰ ̉ ÓÒÓ ¯„Úȉ ¯˙ȉ ÔÈ· ÚÂ È˘ Ï˘ ‰¯„Ò‡‰ È·‚Ï ÊΫ¯¿Ó Í ÓÂÁ ÏÚ Á˜ÈÙ ¯„Úȉ ;ÚÂ È˘· ÌȘÒÂÚ‰ Ï˘ ‰¯˘Î‰‰ ÈÎÈω˙ ÏÚ Á˜ÈÙ ¯„Úȉ ;Ò" Ï˘ ˙ÂÈ ÓÂÈÓ· ÌÈÏ„·‰ ;ÚÂ È˘ ˙ ‡˙ Ï˘ ÈËÒÈËËÒ ÁÂ˙È ¯„Úȉ ;ÚÂ È˘‰ ÈÎÈω˙ ÌÈÏÈ·ÂÓ‰ ·Î¯ ÈÏÎ ÏÚ È ÂÁËÈ· Á˜ÈÙ ¯„Úȉ ;ÚÂ È˘· ÌȘÒÂÚ‰ ÌÈ‚‰ ‰ ÓÂÁ Ò" ÌÈÒ Î ‰ ˙ÂÚ ˙Ï Ú‚Â · ¯ÒÁ Ú„ÈÓ ;˙È ÈËÒÏÙ‰ ˙¢¯‰ ÈÁË˘Ó Ï‡¯˘ÈÏ ÓÂÁ .Ò" יו "ר קבוצת העבודה, שהוא כאמור נציג של משרד התחבורה, מסר למשרד מבקר המדינה בספטמבר2015 כי הוא אינו מכנס את הקבוצה, מאחר שבמשרד התחבורה פועלת ועדה המגבשת תכנית אב למשק ההובלה בישראל עד ל שנת2030 , ובכלל זה עוסקת בהובלת חומ "ס. היו"ר הוסיף המשרד להגנת הסביבה 783 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 כי כל עוד לא סיימה ועדה זו את עבודתה אין לדעתו צורך בהתכנסות הקבוצה, וכי אם תציע ועדה זו הצעות הנוגעות להובלת חומ ,"ס הוא יביא את הצעותיה לידיעתה של ועדת המנחה הלאומי. „¯˘Ó ‰È‰ ,˙¯Á‡ ‰ËÏÁ‰ ÈÓ‡ω ‰Á Ó‰ ˙„Ú ‰Ï·È˜ ‡Ï „ÂÚ ÏÎ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ‡ÏÓÏ ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ÏÚ , ˙ˆÂ·˜· „ȘÙ˙ ˙‡ ,‚Ȉ ˙ÂÚˆÓ‡· ‰„·ډ ÈÙ ÏÚ ÏÂÚÙÏ ̇ .‰„Ú‰ ˙ÂËÏÁ‰ ‰˙Èȉ ‰ˆÂ·˜‰ ˙ÂÏÈÚÙ· ͯˆ‰ È·‚Ï ˙‚ÈÈ˙Ò‰ ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘ÓÏ ,˙¯ÂÓ‡‰ ˙·ÈÒ · ‰È‰ ÂÈÏÚ ‰‡È·‰Ï È ÙÏ ˙„Ú ‰Á Ó‰ ÈÓ‡ω . משרד התחבורה מסר בתשובתו כי הוא מקבל את הערת הביקורת ו הוסיף כי בכוונתו להעלות את נושא פעילותה של קבוצת העבודה .בישיבה הבאה של מליאת ועדת המנחה הלאומי משרד התחבורה ציין כי בפגישה הבאה של קבוצת העבודה )שנועדה להתקיים ב דצמבר2015 או ב ינואר 2016 ( בכוונתו לפרט את הממצאים המופיעים בשלב השני של תכנית האב להובלת מטענים ו את המגמות המסתמנות בתכנית . אישורים לטיפול בפסולת מסוכנת ב כל שנה נוצרים בישראל כ- 300,000 טו נות של פסולת מסוכנת . רוב ה פסולת ,מטופלת בישראל ומיעוטה נשלח ל טיפול ב חו״ל. אגף חומ״ס מנ פיק אישורי ם ליצרני פסולת מסוכנת , לצורך מסירת פסולת זו ל טיפול במפעלים העוסקים בכך )להלן- אישורי מנהל (. בישראל קיימים כ - 40 מפעלים כאלה .כמו כן אגף חומ״ס מנפיק רישיונות ליצוא פסולת חומ ."ס לפי נתוני המשרד ,בשנת 2013 הנפיק האגף כ - 1,500 אישורים ליצרני פסולת מסוכנת ,בשנת 2014 - כ - 600 ובשנת 2015 - כ - 220 . מ מסמך הפערים :שנזכר לעיל עולה כדלקמן ()א בינואר 2015 היו מעוכבים זה ארבעה חודשים כ - 200 אישורי מנהל ור י שיונות יצוא של פסולת חומ;"ס ()ב ה פיקוח של המשרד על שרשרת הטיפול בפסולת מסוכנת הוא לקוי - אף ש פיקוח אפקטיבי על מתקני הטיפול מחייב לבצע בהם סיורי פיקוח לפחות פעם בחצי שנה, ביצע אגף חומ "ס ב כלל מתקנים אלה בשנת2014 סיורי פיקוח בודדים; )ג( תהליכי הנפקת אישורי ה.מנהל אינם יעילים המשמעות של העיכובים במתן אישורי המנהל ורישיונות היצוא היא הצטברות פסולת מ סוכנת במפעלים המייצרים אותה והגברת הסיכון לאירועי חומ״ס. נוסף על כך, גובר החשש כי בשל העיכובים יַפנו המפעלים את הפסולת המסוכנת ,לאתרים שאינם מורשים לטפל בה דבר העלול לגרום בין השאר ל.פליטות חריגות של מזהמים לסביבה בשנת 2014 החל המשרד להג "ס ,בהנפקת אישורי מנהל רוחביים כלומר אישורים כלליים למתקנים המטפלים בפסולת מסוג מסוים )לדוגמה, פסולת שמנים ופסולת אריזות(. אישורים אלה מאפשרים ליצרן פסולת מסוג מסוים לשלוח אותה למתקן מאושר, בלי להזדקק לאישור מהמשרד עבור המשלוח. מטרת מהלך זה היא להפחית במידה ניכרת ,את מספר אישורי המנהל הניתנים פרטנית ובכך להפחית את עומס העבודה המוטל על עובדי אגף חומ "ס ולאפשר להם להתפנות לפיקוח .יעיל ‰ÏÚ‰ ÈÎ „Ú ¯·Â˘‡ 2015 ÌÏ˘Â‰ Ì¯Ë ¯·ÚÓ‰ ÔÈÈ„Ú ÈÎ ,ÌÈÈ·Á¯ ω Ó È¯Â˘È‡Ï Ô˙Ó· ÌȯÎÈ Ìȯ‚ÈÙ ÌÈÓÈȘ È¯Â˘È‡ ω Ó ˙ ÂÈ˘È¯Â ,‡ÂˆÈ  ÈΠȯÂÈÒ Á˜ÈÙ ÌÈÓÈȘ˙Ó ÌÈ˙ÚÏ ˙˜ÂÁ¯ „·Ï· . ÏÚ „¯˘Ó‰ ˘ Ï Ò"‚‰Ï ˙‡ ÌÈ„Úˆ‰ ÌÈ˘Â¯„‰ ˙ÓÏ˘‰Ï ¯·ÚÓ‰ È¯Â˘È‡Ï Ï‰ Ó ÌÈÈ·Á¯ . 784 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 המשרד להג "ס מסר בתשובתו כי המעבר לאישורי מנהל רוחביים צפוי להסתיים לכל המאוחר בתחילת שנת 2016 . המשרד הוסיף כי עקב הירידה הניכרת שצפויה לחול משנת2016 במספר ,אישורי המנהל הפרטניים יתמקד אגף חומ ב "ס.פיקוח על מתקני הטיפול בפסולת מסוכנת הכשרה מקצועית בתחום החומ "ס החומ "ס כוללים מאות חומרים בעלי הרכבים כימיים שונים. לכל אחד מהחומרים יש מאפיינים ייחודיים, והטיפול הנדרש בחומר מסוים שונה מהטיפול הנדרש בחומר אחר. לפיכך העוסקים בתחום החומ "ס במשרד להג"ס , הן במטה והן במחוזות, נדרשים להיות בעלי ידע מקצועי רב וכן בעלי ניסיון מעשי בפיקוח על ה טיפול בחומ."ס ,ÌȯÚÙ‰ ÍÓÒÓÓ ¯˙ȉ ÔÈ· ,‰ÏÚ‰ ˙ÂÊÂÁӉ ‰ËÓ‰ È˘ ‡ ÈÎ „¯˘Ó· ÌÈÏ·˜Ó Ì È‡ ‰Óȇ˙Ó ˙ÈÚˆ˜Ó ‰¯˘Î‰ ‡˘Â · ÓÂÁ‰ ·˜Ú ,Ò" ÍÎ ÌÈÓÈȘ Ú„È È¯ÚÙ ÔÈ· ÌȘÒÂÚ‰ „¯˘Ó· ‡˘Â · . ÌȯÚÙ‰ Î˙· ˘ÂÓÈ˘ Ô‚Π,ÌÈÓÂÁ˙ Ô‚ӷ ÌÈÓÈȘ ˙ ·˘ÁÓ ˙ÂÈË ÂÂϯ ; ‚ÂÂÈÒ ‰ ÔÂÎÈÒ ˘ Ï ‰ ÓÂÁ״Ò ; ˙ ÎÂÒÓ ˙ÏÂÒÙ ‚ÂÂÈÒ ; ‰ ÈÚˆÓ‡ Ì Ï ˙ÁÙ‰ ˙  ÌÈ˜Ê Ï ˙ÚÈ Ó ÌÈ ÂÎÈÒ ·˜Ú ÈÚ¯ȇ ÓÂÁ Ò" ; ‰ ÈÚ·Ë Ê‚ ‡˘Â · ˙ÂÈÁ ‰ ; ‰¯„Ò‡‰ ‰ ˙ÓÈȘ · ˙ÂÈ¢¯ · ÌÂÁ˙· ÌȯÁ‡ ÌÈ„¯˘Ó ‰ ÓÂÁ״Ò ; ‰ Ș˙‰ ÔÈ·‰ - ˙ÈÓÂ‡Ï ‰Â ‰ Ș˙ ‰ ÌÂÁ˙· ˙Èχ¯˘È ÓÂÁ‰ Ò" ; ‰Â ‰ÈÈ · ȯ˙ȉ· ˙ÂÏÏÎ ‰ ˙Â˘È¯„ Ú‚Â · Ï ÓÂÁ״.Ò המשרד להג "ס מסר בתשובתו כי אגף חומ "ס מקיים בתכיפות ימי הכשרה לרכזי החומ"ס במשרד , וכן ימי הדרכה ייעודיים לגורמים מחוץ למשרד, כגון רכזי חומ"ס ותעשייה באיגודי ה ערים לאיכות הסביבה ו ביחידות הסביבתיות ברשויות המקומיות , גופי החירום ומשרדי ממשלה. נוסף על כך מסר המשרד כי יקיים בשנת 2016 קורס בנושא חומ "ס לכלל הרכזים והממונים במחוזות ובמטה המשרד לצורך הגברת הכשירות, הידע והמקצועיו ת של;הם המשרד ציין כי את הקורס יעבירו מומחים מהארץ ו מ .האיחוד האירופי Ì È‡ Ì‰Ó ÌÈ·¯ ,˙ÂÊÂÁÓ‰ È˘ ‡Ï ˙¯˘Î‰ Úˆ·Ó „¯˘Ó‰ ¯˘‡Î Ì‚ ÈÎ ‰ÏÚ‰ ÔÎ Ï˘· ‰¯˘Î‰Ï ‰‡ÈˆÈ ¯˘Ù‡Ï ‡Ï˘ ˙ÂÊÂÁÓ‰ Èω Ó Ï˘ ‰ËÏÁ‰ ·˜Ú ,Ô‰· ÌÈÙ˙˙˘Ó ÈÒÓÂÚ ÏÚ ,˙¯˘Î‰· ÌÈ„·ÂÚ‰ Ï˘ ˙ÂÁΠ‰ ˙‡ ˜„·  ȇ „¯˘Ó‰ ÈÎ ‰ÏÚ‰ „ÂÚ .‰„Â·Ú Êί .Ô‰· Û˙˙˘‰Ï ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈ„·ÂÚ‰ ˙ÓÈ˘¯ ÈÙ ÓÂÁ ˙ÂÊÂÁÓ‰ „Á‡· Ò" ÈÎ Íȯډ ˙ÂÁ٠ȈÁÓ Ó - 30 ÈÊί ÓÂÁ Ò" ˙ÂÊÂÁÓ· Ô· ÌÈÚÈ‚Ó ˙¯˘Î‰Ï . יצוין כי בשנים 2015-2013 אבדו למשרד משאבי ידע חשובים בתחום מ החו "ס: האחריות לבית הספר לחומ "ס הועברה, על פי החלטה5217 , מהמשרד לרשות הכב ;"ה קבוצה של עובדי המשרד העוסקים בתחום החומ "ס הועברה לרשות הכב "ה; וכמה עובדים ותיקים המומחים בתחום החומ ,"ס הן במטה והן במחוזות ,פרשו לגמלאות או עומדים לפני פרישה .המשרד לא נקט בעוד מועד .פעולות כלשהן לשימור הידע ולהנחלתו לעובדים חדשים בעניין זה מסר המשרד בתשובתו כי בשנת 2015 אוישו כמה משרות ,מומחים בתחום החומ"ס כדי לתת מענה לעזיבה של עובדים במטה המשרד שהתמחו בתחום זה וכדי לשמר את המקצועיות והידע בתחום. המשרד להגנת הסביבה 785 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 „¯˘Ó ‰ ÁΠÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ÌÂÁ˙ Ï˘ ˙·ίÂÓ ÓÂÁ‰ ˙˘¯„ ‰ ˙ÂÈÚˆ˜Ó‰Â Ò" ÌȘÒÂÚ‰Ó „¯˘Ó‰ Ï˘ „ȘÙ˙ ÁΠ,· ‚‰Ï ‰Á ÓÎ Ò" ‰  ÈÓÂ‡Ï ÁΠÏÚ ¯˘‚Ï Í¯Âˆ‰ „¯˘Ó‰ ÏÚ ,¯ÂӇΠڄȉ ȯÚÙ ‚‰Ï · ÌȘÒÂÚ‰ Ï˘ ˙ÂÈÁÓÂÓ‰ ˙‡Â ڄȉ ˙‡ ˜ÈÓÚ‰Ï Ò" „¯˘Ó‰ ÏÚ ‰Ê ÏÏη .‰Ê ÌÂÁ˙· ‚‰Ï ˙ ˙È ‰ ˙ÂÈÚˆ˜Ó‰ ˙¯˘Î‰‰ ˙‡ ¯Ù˘Ï Ò" Ï .˙¯˘Î‰· ÌÈ„·ÂÚ‰ ˙ÂÁΠÏÚ „ÈÙ˜‰Ï ,˙ÂÊÂÁÓ·Â ‰ËÓ· ,‰Ê ÌÂÁ˙Ï Ìȇ¯Á‡ טיפול באירועים רדיולוגיים אירוע רדיולוגי הוא אירוע חומ"ס שמעורבים בו חומרים רדיולוגיים, שהם חומרים הפולטים קרינה רדיואקטיבית מסוכנת. הטיפול באירועים רדיולוגיים שמקורם בטרור בלתי קונבנציונלי )להלן - (טב"ק39 /מוסדר בהחלטת ממשלה מס' ב48 מספטמבר2002 )להלן- /החלטה ב48 (. לפי החלטה זו, האחריות הכוללת לטיפול באירועי ט ,ב"ק מוטלת על שר הביטחון. במקרה של אירוע רדיולוגי צה"ל אחראי לפיקוד ולשליטה על האירוע. המשרד להג"ס אחראי לספק סיוע מקצועי לגורם .המפקד על האירוע החלט ה 5217 , אשר העבירה כאמור את האחריות והסמכות לתגובה המידית לאירועי ,חומ"ס )גילוי זיהוי והערכת סיכונים(, ובכ ,לל זה לאירועי טב"ק מהמשרד להג"ס לרשות הכב" ה, הוציאה מכלל זה אירועים רדיולוגיים. ההחלטה הטילה על השר להגנת הסביבה לבחון את המענה הניתן /לאירועים אלה לפי החלטה ב48 ואת הצורך להעביר את האחריות למתן מענה כאמור לגורם מתאים יותר. יובהר שהמשרד אחראי כמגיב ראשון לגילוי החומר ולניטורו, להבדיל מהאחריות לזיהוי סוג החומר המוטלת על הוועדה לאנרגיה אטומית במשרד ראש הממשלה )להלן - .(הווא"א בעקבות החלטה5217 ביצע המשרד להג"ס עבודת מטה וגיבש המלצות, ואלה נמסרו למזכיר הממשלה ביולי2013. לפי ההמלצות, הגורם המתאים לטיפול באיר ועים רדיולוגיים במקום המשרד הוא רשות הכב" ה. המשרד מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט2015 כי עקב התנגדות המשרד .לביטחון הפנים להמלצה זו, הוא מסר את הטיפול בנושא למל"ל בדיון שכינס סגן ראש המל"ל בדצמבר2013 ,, בהשתתפות המשרד להג"ס , המשרד לביטחון הפנים משרד הביטח ון, הווא"א, משטרת ישראל ורשות הכב" ה, סוכם בין היתר כי יש לטפל בבעיית המוכנות לגילוי חומרים רדיולוגיים באופן מידי; כי המשטרה תבנה יכולת גילוי בסיוע משרד הביטחון; כי רשות הכב" " ה תבצע תהליך דומה לתהליך שתבצע המשטרה; כי ˙¯·Ú‰Ï „Ú ˘¯Â [χ¯˘È ˙¯Ë˘Ó] È"ÓÏ ˙ÂȯÁ‡‰ ·Î‰ ˙ " ˙ ‚‰Ï „¯˘Ó‰ È„È· ˙¯‡˘ ˙ÂȯÁ‡‰ ÈÎ ˘‚„ÂÓ ,‰ ¯ÂËÈ ‰Â ÈÂÏÈ‚‰ ÌÂÁ˙Ï ‰·È·Ò‰ " )ההדגשות במקור(; וכי המשרד, אף שאינו מוגדר עוד כגורם ""מגיב ראשון40 )בעקבות החלטה5217 כאמור(, חייב לרכוש ציוד מיגון אישי לעובדים המחזיקים .בכוננות לגבי הגילוי והניטור בדיון שהתק יים במל"ל ביוני2014 סוכם כי רשות הכב" ה נדרשת לסיים את תהליך ההצטיידות ורכישת הידע בתחום הרדיולוגי ולקבל עליה את משימת הגילוי בנושא זה בינואר2015 . המשרד להג"ס נדרש לשמור על יכולות "מגיב ראשון" עד שתקבל המשטרה את האחריות בנושא זה ביולי 2014. בדיון מעקב שהת קיים בינואר2015 הודיעה המשטרה כי היא ערוכה ומוכנה לקבל עליה את __________________ 39 אירוע טב"ק - /אירוע המוגדר לפי החלטת ממשלה ב5 )מאוגוסט2003 ( - אירוע טרור- על, שמשמעו .אירוע חמור ובעל השפעה ישירה על הביטחון הלאומי 40 .גוף הנדרש לצאת באופן מידי לטיפול באירוע חירום ולשם כך הוא נמצא בכוננות 786 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 הפיקוד על אירועים רדיולוגיים, ואילו רשות הכב" ה הודיעה כי מערך הכבאות עדיין אינו מוכן לקבל אחריות לנושא. סוכם כי המשטרה ורשות הכב" ה יקבלו את האחריות לגילוי חומרים רדיולוגיים מ - 1.3.15, וכי בתאר.יך האמור ישוחרר המשרד להג"ס מאחריות זו במאי2015 התקיים דיון במטה ללוחמה בטרור הפועל במל"ל )להלן- לוט"ר(, בין היתר בנוגע להסדרת העברת האחריות לגילוי חומרים רדיולוגיים לרשות הכב" ה. בסיכום הדיון נקבע כי "יתקיים דיון מעמיק עם כב" ה על הזמן לקבלת האחריות :לטב"ק רדיולוגי, שיכלול בתוכו היבטי ."גיוס, הכשרה ומוכנות מבצעית /טיוטה לתיקון החלטה ב48 שהכין לוט"ר באוגוסט2015 כוללת את העברת האחריות לרשות הכב" ה כאמור, אולם הועלה כי עקב דרישות תקציביות שהציבו רשות הכב" .ה והמשטרה, תיקון ההחלטה טרם הושלם ÂÚ ÏÈÚÏ ¯ÂÓ‡‰Ó ‰ËÏÁ‰˘ Û‡ ÈÎ ‰Ï 5217 ¯ÂËÈ ‰Â ÈÂÏÈ‚‰ ˙ÓÈ˘Ó ˙¯·Ú‰Ï Ô ‚ Ó ‰Ú·˜ ÔÈ· ‰ÓÎÒ‰ ˘È˘ ۇ ,¯Á‡ Ì¯Â‚Ï Ò"‚‰Ï „¯˘Ó‰Ó ˜"·Ë· Ì¯Â˜Ó˘ ÌÈÈ‚ÂÏÂÈ„¯ ÌÈÚ¯ȇ· ·Î‰ ˙¢¯ ‡Â‰ ÂÊ ‰ÓÈ˘Ó ¯·ÚÂ˙ ÂÈχ˘ ̯‚‰˘ ¯·„· ÌÈÚ‚Â ‰ ÌÈӯ‚‰ ÏÏÎ " ,‰ ¯·Â˘‡· 2015 ˙¢¯Ï „¯˘Ó‰Ó ˙ÂȯÁ‡‰ ˙¯·Ú‰ ‰ÚˆÂ· Ì¯Ë ·Î‰ " ‰ ˜Â˙ ̯Ë ‰ /· ‰ËÏÁ‰ 48 .‰¯Ë˘ÓÏ Ï"‰ˆÓ ‰Ê ‚ÂÒÓ ÌÈÚ¯ȇ· ‰ËÈÏ˘‰Â „˜ÈÙ‰ ˙¯·Ú‰ È·‚Ï ˙·¯Ï , ·Î‰ ˙¢¯ ;˙È„ÈÓ‰ ÈÂÏÈ‚‰ ˙ÓÈ˘Ó ˙‡ Úˆ·Ï ‰˘˜˙Ó Ò"‚‰Ï „¯˘Ó‰ ,ÏÚÂÙ· " Ì¯Ë ‰ ÔÙ‡· ‰ÈÏÚ ‰Ï·È˜ ‡Ï ÔÈÈ„Ú ‰¯Ë˘Ó‰ Ì‚Â ,ÂÊ ‰ÓÈ˘Ó ÚÂˆÈ·Ï ˙ÂȯÁ‡‰ ˙‡ ‰ÈÏÚ ‰Ï·È˜ „˜ÈÙ‰ ˙ÓÈ˘Ó ˙‡ ‡ÏÓ .‰Ê ‚ÂÒÓ ÌÈÚ¯ȇ ÏÚ ‰ËÈÏ˘‰Â המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2015 כי אין ולא הייתה הסכמה שלה לקבל עליה אחריות לפיקוד ולשליטה באירועים רדיולוגיים, אלא בכפוף להסדרה במסגרת תיקון /החלטה ב48. המשטרה הוסיפה כי דרישתה בעניין זה סוכמה עם המל"ל כבר לפ ני שלוש שנים, אך .מאז לא חלה התקדמות בנושא המל"ל מסר בתשובתו מנובמבר2015 כי בדיונים שהתקיימו כאמור נקבעו מועדים ברורים וחד - משמעיים לגבי העברת האחריות בנושא הטיפול באירועים רדיולוגיים. לדברי המל"ל, המועד שנקבע לקבלת אחריות מלאה על ידי המשטרה ורשות הכב"ה ל גילוי החומר באירועים רדיולוגיים הוא ה - 1.3.15 . אירוע רדיולוגי בנמל אשדוד באוגוסט2015 התגלתה במכולה שהגיעה לנמל אשדוד קרינה רדיואקטיבית. המכולה, שהכילה מתכות שונות, יצאה מישראל לסין כמה ימים קודם לכן והוחזרה לישראל דרך ירדן. בעקבות הגילוי הוכרז בנמל נוהל חומ"ס, חלק מהעובדים פונו מהאזור, וכוחות החירום - המשטרה, מכבי האש ומד"א - .הוזעקו למקום מתיעוד האירוע במוקד הסביבה של המשרד להג"ס עולה כי בתחילה סבר אגף קרינה במשרד להג"ס שמי שתפקידו לטפל באירוע הוא הווא"א, ולא המשרד. ואולם נציגת משרד הביטחון דרשה מנציגי ה משרד להגיע למקום עם צוות של הווא"א. בתגובה טען נציג המשרד כי נקבעה חלוקת עבודה שונה בין הגופים במקרה מסוג זה, אולם הנציגה השיבה כי מתוקף החלטת הממשלה .המשרד הוא האחראי לטיפול באירועים רדיולוגיים, ולכן נציגיו צריכים להגיע למקום המשרד להג"ס מסר למשרד מבקר ה מדינה בספטמבר2015 כי הייתה אי - הבנה לגבי ה אחריות ל טיפול באירועי קרינה מסוג זה, וכי אגף קרינה סבר כי בסמכותו לטפל באירועי קרינה המתרחשים במכולות היוצאות מהארץ בלבד. לאחר האירוע הובהר לכל הנוגעים בדבר כי בסמכות אגף קרינה המשרד להגנת הסביבה 787 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 לטפל במכולות המכילות חומר ,רדיולוגי ןה בכניסת ן לארץ והן ביציאת ן מ מנה, וכי הדבר הוטמע ו בנ הלי העבודה של המשרד להג"ס הנוגעים לטיפול באירועי קרינה. לאחר שנמצא שערכי הקרינה הנפלטת מהמכולה הם נמוכים, היא נפתחה ונציגי הווא"א וכן נציגי אגף קרינה במשרד להג"ס ביצעו ניטור ידני של תכולתה. נמצא שמקור הקרינה היה מד לחות קרקע .ישן, כמו שהיה באירוע דומה שהתרחש בעבר בנמל חיפה ראש מחלקת חירום באגף מבצעים במשטרה מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט2015 כי אף שהטיפול באירוע רדיולוגי הוא באחריות צה"ל, הגיעו אנשי המשטרה למקום ה אירוע )לפי תשובת ,המשטרה להלן, כך גם ייעשה בעתיד(, אולם לאחר שווידאו שמדובר באירוע שאינו מסכן חיים עזבו את המקום. לדבריו, אין מוכנות מערכתית של גורמי החירום לאירוע רדיולוגי. מתחקיר שביצעה המשטרה בנוגע לאירוע עולה כי הוא לא דווח לה בציר השליטה, כלומר באמצעו ת מוקד 100 , אלא דווח ישירות לבעלי תפקידים ביחידות, ועקב כך לא הגיע הדיווח בשלב הראשון למרכז .דיווח מבצעים ארצי ולמחלקת המבצעים של המשטרה המשטרה הוסיפה בתשובתה כי אכן קיים פער מוכר לגבי ביצוע משימת הגילוי והטיפול בחומר בזירה. היא ציינה כי בימים אלה מתבצעת עבודת מטה בהובלת ראש חטיבת המבצעים ובתיאום עם .מחלקת חבלה, לצורך מתן כלים למשטרה במשימת הסיוע לצה"ל בגילוי אירוע רדיולוגי ȇ ˙ÓÈȘ ÈÎ ‰ÏÂÚ Ú¯ȇ‰ ˙ÂÏ˘Ï˙˘‰Ó - ÌÈӯ‚‰ ÔÈ· ˙ÂȯÁ‡‰ ˙˜ÂÏÁÏ Ú‚Â · ˙¯ȉ· ,¯ÓÂÁ‰ ÈÂÏÈ‚ ˙ÓÈ˘Ó È·‚Ï .ÌÈÈ‚ÂÏÂÈ„¯ ÌÈÚ¯ȇ· ÏÂÙÈËÏ ÌÈ¯Â˘˜‰ ‰ËÏÁ‰ ÈÙ ÏÚ˘ Û‡ 5217 ;‰˙‡ Úˆ·Ï ‰˘˜˙Ó ‡Â‰ ÏÚÂÙ· ,ÂÊ ‰ÓÈ˘Ó ÚÂˆÈ·Ï È‡¯Á‡ ÔÈÈ„Ú Ò"‚‰Ï „¯˘Ó‰ ·Î‰ ˙¢¯ " ‰Ï·È˜ Ì¯Ë ‰¯Ë˘Ó‰ Ì‚Â ,ÈÂÏÈ‚‰ ˙ÓÈ˘Ó ÚÂˆÈ·Ï ˙ÂȯÁ‡ ‰Ï·È˜ Ì¯Ë ‰ .‰Ê ‚ÂÒÓ ÌÈÚ¯ȇ ÏÚ ‰ËÈÏ˘Ï „˜ÈÙÏ ˙ÂȯÁ‡ משרד הביטחון מסר בתשובתו מינואר2016 כי הוא תומך בהסדר ת סוגיית הפיקוד והשליטה באירוע טב"ק רדיולוגי ובהעברת משימת הגילוי מהמשרד להג"ס לרשות הכב"ה, כדי שיהיה אפשר לתת מענה מיטבי בעת אירוע טב"ק רדיולוגי. עם זאת הדגיש משרד הביטחון כי גם כיום חלוקת האחריות בין הגופים ידועה, וברשות המגיבים הראשונים יש אמצעים שסיפק ,להם משרד הביטחון המאפשרים להם מתן מענה טוב לאירוע טב"ק רדיולוגי41.
__________________ 41 לפי /החלטת ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי ב16 מ- 16.6.04 שהסמיכה את שר הביטחון, באמצעות "מטה סופת חול", להיות אחראי לבניין הכוח ברמה הלאומית בנושא ההיערכות לטב"ק, מצייד משרד .הביטחון את המשטרה ורשות הכב"ה באמצעים טכנולוגיים מתקדמים לגילוי רדיולוגי 788 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ‡ ˙ÂϘ˙ ·˜Ú ÌÈÈ‚ÂÏÂÈ„¯ ÌÈÚ¯ȇ ˙¢Á¯˙‰Ï ˘˘Á‰ ÁΠÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ȇ ,¯Â¯Ë ˙ÂÏÂÚÙ ·˜Ú - ‡È‰ ‰Ê ‚ÂÒÓ ÌÈÚ¯ȇ· ÌÈ Â˘‰ ÌÈӯ‚‰ ˙ÂȯÁ‡ È·‚Ï ˙¯ȉ·‰ ·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· .˙ ÎÂÒÓ ‰ Ș˙ È˙Ï· ˙ÂȯÁ‡‰ ˙¯„‚‰ Ï˘ ÌÈ˷ȉ· È„ÂÒÈ ¯ÚÙ ÌÈȘ ˙¯Â˜È ˙ÏÂÎȉ ˙¯ÎÈ ‰„ÈÓ· ˙Ú‚Ù ‰Ê ·ˆÓ· .χ¯˘È ˙ È„Ó· ÌÈÈ‚ÂÏÂÈ„¯ ÌÈÚ¯ȇ· ÏÂÙÈËÏ ˙‡ ÏÏÎ˙Ó‰ ̯‚Π,Ï"ÏÓ‰ ÏÚ .‰Ï‡ ÌÈÚ¯ȇ· ÏÂÙÈËÏ ‰˙‡ ˙ ÎÂÓ ˙Ó¯ ÁÈË·‰Ï ȇ· ÏÂÙÈËÏ ˙ÏÏÂÎ ˙ÂȯÁ‡· ‡˘Â ‰ ̯‚ΠÔÂÁËÈ·‰ ¯˘ ÏÚ ,‡˘Â · ÏÂÙÈˉ ,˜"·Ë ÈÚ¯ ,Ï"‰ˆ ,¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ,ÌÈ Ù‰ ÔÂÁËÈ·Ï „¯˘Ó‰ ÛÂ˙È˘· ,ÛÒ ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ ‰Ê ÔÈÈ Ú ¯È„Ò‰Ï ˙˜ÂÏÁ ÏÚ ˙ÂÓÎÒ‰Ï ÚÈ‚‰Ï ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈÙ‚‰ ÏÚ .Ò"‚‰Ï „¯˘Ó‰Â ‰"·Î‰ ˙¢¯ ,‰¯Ë˘Ó‰ .‰Óȇ˙Ó ‰Ï˘ÓÓ ˙ËÏÁ‰· ‰Ï‡ ˙ÂÓÎÒ‰ Ô‚ÈÚÏ ÏÂÚÙÏ ÌÈÈ‚ÂÏÂÈ„¯ ÌÈÚ¯ȇ· ˙ÂÓÈ˘Ó‰ ˙˜ÂÏÁÓ‰ Â΢ÓÈÈ Ì‡ ÔÈ·‰ - ˙Ú¯Î‰Ï Ì„˜‰· ‡˘Â ‰ ˙‡ ¯È·Ú‰Ï Ï"ÏÓ‰ ÏÚ ,˙ÂÈ„¯˘Ó ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ 42. אירועי חומ "ס- היבטי בטיחות אירועי חומ "ס נגרמים לרוב עקב טעות אנוש, הזנחה, רשלנות או כשל של מכונה. אירוע חומ "ס המסב נזק לעובדי המפעל או מסכן אותם מסווג כאירוע בטיחות, ואירוע חומ "ס הפוגע גם באוכלוסייה או בסביבה או מסכן אותן מסווג כאירוע סביבתי. קיימת חפיפה בין האמצעים למניעתם של שני סוגי האירועים ולמזעור נזקיהם, והכללים ופעולות הפיקוח שנועדו למנוע אירועי בטיחות במפעלים המחזיקים חומ."ס משמשים גם למניעת אירועים סביבתיים מינהל הבטיחות במשרד הכלכלה מופקד על קביעת ה מדיניות לגבי ה בטיחות בעבודה, בריאות העובדים ו ה גיהות ה תעסוקתית ועל אכיפת החוקים והתקנות שנקבעו בתחומים אלו על מקומות העבודה43. לדוגמה, תקנות ארגון הפיקוח על העבודה )תכנית לניהול הבטיחות(, התשע׳׳ג- 2013 , מחייבות מפעלים המעסיקים ר יות מ - 50 עובדים להכין תכנית לניהול הבטיחות ,הכוללת פרק בנושא ניהול .סיכונים בפרק זה יש לפרט לגבי גורמי הסיכונים במפעל ,הערכת הסיכונים ,ניתוח השיטות והאמצעים לבקרת סיכונים ויישום השיטות שנבחרו. יצוין כי גם בהיתרי הרעלים שהנפיק המשרד להג "ס לחלק מהמפעלים בשנים2015-2011 נכללו דרישות להכין תכניות לניהול סיכונים. המשרד מסר למשרד מבקר המדינה ביולי2015 כי דרישות .אלה יעודכנו, וכי יש כוונה לכלול את הדרישות המעודכנות בחוק הרישוי המשולב בשנת 1998 התקינו שר העבודה והרווחה דאז והשר לאיכות הסביבה דאז את תקנות הבטיחות בעבודה )גיליון בטיחות, סיווג, אריזה, תווי סימון של אריזות(, התשנ"ח - 1998 ,שמטרתן הייתה "שמירה על בטיחותם ובריאותם של העובדים בחומר מסוכן ושל הנמצאים בסביבתו, ועל איכות ."הסביבה בתקנות אלה נקבעה החובה לצרף לכל חומר מסוכן "גיליון בטיחות) " Safety Data Sheet - SDS (, שיפרט בין היתר לגבי זהות החומר, מרכיביו, הסיכונים הטמונים בו, העזרה הראשונה שיש לתת למי שנפגע ממנו ,דרכי כיבוי אש במקרה של שרפת החומר ,אמצעי הזהירות הנדרשים לגביו ,הטיפול בו ואחסונו. __________________ 42 על פי תק נון הממשלה מאוגוסט2012 , אם התגלעה מחלוקת בין שני שרים לגבי הפעלת סמכות המצויה בידי שניהם, והם לא הגיעו לעמק השווה בתוך30 .יום, יובא העניין להכרעת ראש הממשלה 43 פקודת הבטיחות בעבודה ]נוסח חדש[, התש"ל - 1970 , והתקנות שהותקנו מכוחה; וחוק ארגון הפיקוח על העבוד ה, התשי"ד - 1954 ., והתקנות שהותקנו מכוחו המשרד להגנת הסביבה 789 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תקנות הבטיחות בעבודה )מכירה והשכרה של מכונות, מיתקנים וציוד(, התשס"א - 2001 , אוסרות מכירה של מכונה או פריט שלא מתמלאות לגביהם ה דרישות שנקבעו ב פקודת הבטיחות בעבודה ]נוסח חדש[, התש"ל- 1970 ,וב תקנות שהותקנו מכוחה או דרישות התקן44 .כמו כן נקבע בתקנות אלה כי מפקח ע בודה רשאי לדרוש מיצרן, יבואן, סוכן, משווק או מוכר י הצ ל ג לו תעודת בדיקה המעידה על התאמת ם של .מכונה או פריט לתקן ‰ÏÚ‰ „¯˘ÓÏ ˘È˘ Û˙¢Ӊ ÔÈÈ Ú‰ ˙¯ÓÏ ÈÎ ‚‰Ï Ò" ω ÈÓÏ ˙ÂÁÈË·‰ „¯˘Ó· ‰ÏÎÏΉ ˙ÚÈ Ó· ÈÚ¯ȇ ÓÂÁ Ò" ‡˘Â · ‰Ê ÌÚ ‰Ê ‰ÏÂÚÙ Û˙˘Ï ‰Ï‡ ÌÈÙ‚ È ˘ ÌÈËÚÓÓ ,ÌÈÏÚÙÓ· .‰ÙÈ· Á˜ÈÙ È˷ȉ· ԉ ‰¯„Ò‡ È˷ȉ· Ô‰ ,˙ÂÁÈË·‰ להלן פירוט הליקויים בנושא זה, כפי שעלו מאירועי חומ :"ס שהתרחשו בעת האחרונה היבטי אסדרה – תנאים בהיתרי רעלים אירוע דליפת אמוניה במפעל בעמק חפר בנוב מבר 2014 אירעה במפעל לייצור מוצרי עוף שבפארק תעשיות עמק חפר דליפה של כ - 1.5 טונות של גז אמוניה45 .הדליפה נגרמה מחיתוך של צינור שהוביל את הגז שלא על פי ההוראות , בזמן עבודות שיפוץ של מערכת הקירור שביצע קבלן חיצוני .באירוע נפגעו 33 בני אדם :כבאי אחד נהרג ו - 12 כבאים אחרים נפגעו באורח קל בזמן הטיפול באירוע ,ו- 20 אזרחים נפגעו בדרגות פגיעה שונות עקב החשיפה לאמוניה .כמו כן פונה פארק תעשיות עמק חפר ,פונו אולמות אירועים ומרכזי קניות הנמצאים באזור ,והתושבים בכמה יישובים הסמוכים לפארק הונחו להסתגר בבתיהם .נוסף על כך ,נחסמו מקטעים של כביש מס ' 4 למשך כמה שעות. __________________ 44 על פי חוק התקנים, התשי"ג- 1953 . 45 ,גז אמוניה הוא גז רעיל ללא צבע ובעל ריח חריף, שהחשיפה אליו גורמת לפגיעה בדרכי הנשימה .לכוויות כימיות ולעתים אף למוות. גז אמוניה משמש אמצעי קירור במרבית מפעלי המזון 790 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מפה1 מקום פארק תעשיות עמק חפר בדוח של מוקד המשרד להג "ס נכלל תיעוד של שיחות שהתקיימו בזמן האירוע בין אנשי מחוז מרכז שנכחו בו לבין אנשי מטה המשרד. מנהל המחוז דיווח לנציגת מטה המשרד שבתחקיר ראשוני עלה שפועל של הקבלן החיצוני חתך צינור שהוביל את הגז בלי שבדק אם הצינור מלא או ריק , ו בלי י של ווה אותו נציג של המפעל, .כנדרש יצוין כי על פי נוהל של המשרד להג "ס46 , על התורן במוקד לדווח בדואר אלקטרוני ב או טלפון למזכירות המחוז הרלוונטי במשרד הכלכלה כאשר מגיע אלי ו מיד ע על פציעת עובד מפעל עקב אירוע .חומ"ס כמה חודשים לאחר האירוע האמור אירעה דליפה נוספת של גז אמוניה במפעל, גם היא בעת עבודות שביצע קבלן חיצוני. באירוע זה הייתה הדליפה מקומית ומצומצמת, לא חרגה מהמפעל ולא גרמה לנפגעים. בדוח סיכום של תחקיר האירוע שביצע המפעל נכתב כי העבודות בוצעו לשם שדרוג מערך,האמוניה והגברת הבטיחות של מערך זה וכללו חיבור ציוד חדש.ופירוק ציוד ישן ‡ˆÓ „¯˘Ó‰ ÈÎ ‚‰Ï ÌÚ ¯¯È· ‡Ï Ò" ω ÈÓ ˙ÂÁÈË·‰ „¯˘Ó· ‰ÏÎÏΉ ÌÈ˯٠ÌÈ·Â˘Á ;‰Ï‡ ÌÈÚÂ¯È‡Ï ÌÈӯ‚‰ Âȉ ‰Ó Ô‚Π,¯ÙÁ ˜ÓÚ· ÏÚÙÓ· ÌÈÚÂ¯È‡Ï ÌÈÚ‚Â ‰ ÂÏȇ ˙ÂÏÂÚ٠˘ È Â‡ ˘ ω ÈÓ ˙ÂÁÈË·‰ ˙Â˘È¯„ ÔÂ΄ڷ ͯˆ ˘È ̇ ;̉È˙·˜Ú· ˙ÂÁÈË·‰ Ú¯‰ ¯˙ȉ· ˙ÂÏÏÎ ‰ ÏÚÙÓÏ Ô˙È ˘ ÌÈÏ Â‡ ÌÈÏÚÙÓÏ .ÌȯÁ‡ __________________ 46 הנוהל עודכן במרץ2015 . המשרד להגנת הסביבה 791 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מינהל הבטיחות מסר למשרד מבקר המדינה ביולי2015 כי בדק את נושא הבטיחות בעבודה עם גז אמוניה במפעל ומצא כי קיימים פערים בין המצב הרצוי למצב המצוי בכל הנוגע לאופן ניהול הסיכונים ו לאופן ה .עבודה עם קבלן חיצוני מינהל הבטיחות הוס יף כי גם במפעלי מזון אחרים .שבדק בעקבות אירועים אלה נמצאו פערים כאמור יצוין כי מתחקיר שביצע המפעל עלה כי הקבלן החיצוני העסיק קבלן משנה ,וכי עובד של קבלן המשנה הוא שגרם לדליפה בנובמבר2014 . ביוני 2015 הציג מינהל הבטיחות לפני המשרד להג "ס ליקויי בטיחות שאיתר בכמה מפעלי קירור המשתמשים באמוניה . ביולי2015 ביקש מינהל הבטיחות מהמשרד להג "ס, במכתב ששלח ,לו להוסיף להיתר הרעלים שמקבלים ממנו מפעלי ה קירור המשתמשים ב אמוניה נספח הכולל את הדרישות האלה: ()א כתיבת נוהל ביצוע שינויים) MOC - Management of Change ( והטמעתו במפעל, כדי לוודא שבעת ביצוע שינוי במערכות הקירור )החלפת צנרת או שדרוג רחב יותר של ה ;מערכות( לא ייווצרו סיכוני בטיחות בלתי צפויים ()ב ניתוח וניהול של סיכונים בשיטת HAZOP 47 , באמצעות יועץ חיצוני בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בניתוחי סיכונים במפעלים .תהליכיים מינהל הבטיחות ציין: "מקווה שבאופן הזה נוכל לאגם דרישות חשובות למסמך אחד )היתר הרעלים של משרדכם( שמהווה את מסמך הדרישות העיקריות ממפעלים אלה, וכך נוכל מחד לתת מענה נוסף להקטנת הסבירות לאירועי דליפה הנובעים מניהול בטיחות לקוי, ומאיד ך תעמוד ."לרשותנו סנקציה בדמות עיצום כספי משמעותי הטמון בהפרת תנאי היתר הרעלים מינהל הבטיחות מסר למשרד מבקר המדינה ביולי2015 כי הוא הבהיר למשרד להג "ס שהוא רואה עצמו אחראי לפיקוח על ביצוע הדרישות שפורטו לעיל , באמצעות פקחים שלו שיבצעו ביקורות במפעלים. לדבר י מינהל הבטיחות, הוא גם הציע למשרד להג "ס להקים צוות משותף לביצוע .ביקורות כאמור בעקבות הבקשה שצוינה לעיל, הוסיף המשרד להג "ס להיתר הרעלים הניתן למפעלי קירור המשתמשים ב אמוניה דרישות לגבי ביצוע שינויים בצנרת האמוניה . הדרישות המעודכנות פורסמו באתר המשרד ביולי2015 . „¯˘Ó ÔÈÈˆÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ·ÂÈÁÏ ˙˘˜· ÈÙÏ ,ÌÈÏÚ¯‰ ¯˙ȉ· ˙Â˘È¯„‰ ˙ÙÒ‰ ˙‡ ω ÈÓ „¯˘Ó‰˘ ‰ÏÚ‰ ,˙‡Ê ÌÚ .˙ÂÁÈË·‰ ‚‰Ï ˜ÙÒÓ ‰ ÚÓ ˙ ˙ ‰Ï‡ ˙Â˘È¯„ ̇ ˜„· ‡Ï Ò" ‰ ̇ ,¯ÙÁ ˜ÓÚ· ÏÚÙÓ· ÌÈÚ¯ȇ‰ ˙·˜Ú· ÂÏÚ˘ ˙ÂÁÈË·‰ ÈÎ¯ÂˆÏ ˙¯ȉ ˙Â˘È¯„ „¯˘Ó‰ .Â˙‡ Û·Ϡ̢Èȉ ÏÚ Á˜ÙÏ Ô˙È Ì‡Â ,Ì¢ÈÈÏ ˙ ˙È Â ÌÈÏÚÙÓÏ ‚‰Ï ‡Ï Ì‚ Ò" ˙Â˘È¯„ ÛÈÒÂ‰Ï Í¯Âˆ‰ ˙‡ ÔÁ· È·‚Ï ÌÈÈÂ È˘ Úˆȷ ˙ÂίÚÓ· ÌÈ ˙È ‰ ÌÈÏÚ¯‰ ȯ˙ȉ· Ì‚ ÌȘÈÊÁÓ‰ ÌÈÏÚÙÓÏ ÓÂÁ „¯˘Ó‰ ÏÚ .¯Â¯È˜ ÈÏÚÙÓ Ì È‡Â Ò" ‚‰Ï ÂÏÂÙÈË ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï Ò"  ‰Ê ‡˘Â · ÛÂ˙È˘· ,ÔÂÁ·Ï ω ÈÓ È·‚Ï ÌÈÏÚÙÓÏ ÂÈ˙ÂÈÁ ‰ ¯ÂÙÈ˘· ͯˆ‰ ˙‡ ,˙ÂÁÈË·‰ ÌÈÈÂ È˘ Úˆȷ ˙ÂίÚÓ· ˙Â¯Â˘˜‰ ÓÂÁ· .Ò" המשרד להג "ס מסר בתשובתו כי הדרישות שנוספו להיתר הרעלים לגבי ביצוע שינויים מחייבות את המפעל ים לפעול באופן מסודר ושיטתי, ובכלל זה להעריך את ההשפעות השונו ,ת של השינויים .להגדיר תחנות ביניים לבחינת השינויים שנעשו ולעדכן נהלים קיימים, אם נדרש המשרד להג "ס ציין כי בכוונתו להוסיף את הדרישה ל כתיבת נוהל ביצוע שינויים לתנאים הכלליים ש בהיתרי ה רעלים ו הוסיף כי במסגרת הפעילות לקביעת עקרונות לחוק הרישוי המשולב, יפעל אגף חומ "ס להכללת דרישות בנושא ניהול ה.בטיחות בדרישות לרישוי המפעלים __________________ 47 Study Operability and Hazard . 792 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ניתוח וניהול של סיכונים כאמור , בהיתרי הרעלים שהנפיק המשרד להג "ס לחלק מהמפעלים בעבר נכללו דרישות להכין תכניות לניהול סיכוני ם, אולם דרישות אלו הוסרו עקב .כוונה לעדכן אותן ‰ÏÚ‰ ÈÎ · ¯·Â˘‡ 2015 Ì¯Ë ÔÎ„Ú „¯˘Ó‰ ‚‰Ï Ò" · ˘È¯„ Â˙È Â ÌÈÏÚÙÓÓ ÌȘÈÊÁÓ‰ ÓÂÁ Ò" ¯˙ȉ· ˙Â˯ÂÙÓ‰ ÌÈÏÚ¯‰ ‡ ÁÙÒ · ¯˙È‰Ï ‰Ê , Úˆ·Ï ‰˘È¯„‰ ˙‡ ÁÂ˙È ÏÂ‰È Â Ï˘ ÌÈ ÂÎÈÒ . בדצמבר 2014 זוהמה שמורת הטבע עברונה שבערבה, בעקבות דליפה של כ-5 מיליון ליטרים של נפט גולמי מצינור של חברת קצא "א )להלן - (אירוע עברונה48 . בעקבות אירוע עברונה ביצעה חברת קצא "א סקר סיכונים לגבי קווי הדלק שלה. ממצאי הסקר נתנו בידי המשרד להג "ס מידע חיוני, ועל פיו הוא הורה לחברת קצא ,"א לבצע פעולות שונות למניעת הישנותם של אירועים דומים בעתיד למזעור נזקים בעקבות אירועים כאלה49 ולצמצום הסיכון לנזקים באזור אילת50 . תמונה 3 דליפת הנפט בעברונה ,צילום: דורון ניסים רשות הטבע והגנים __________________ 48 .עקב החקירה הפלילית של האירוע שהתקיימה בזמן ביצוע הביקורת, דוח זה אינו עוסק בו בהרחבה 49 כגון באמצעות שינוי מקום המגופים. מגוף הוא שסתום הפותח או סוגר את מעבר הנוזל דרכו, באמצעות התקן פנימי דמוי סכר העולה ויו.רד בניצב לקו הזרימה 50 במסגרת החלטת הממשלה לשיקום שמורת הטבע עברונה הוקמה ועדה בראשות משרד הפנים, על מנת לבחון את נושא שינוע החומ"ס והדלק בצנרת העוברת בשמורת הטבע. אחת מהמלצות הוועדה .המסתמנות היא הכנה של סקרי סיכונים לקווי הדלק המשרד להגנת הסביבה 793 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 „¯˘Ó „¯˘Ó‰ ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ‚‰Ï Ò" ÌÚ Ì‡È˙· ,Ì„˜‰· ÌÈÏ˘‰Ï ω ÈÓ ÌÈÏÚÙÓÓ ÂÈ˙Â˘È¯„ ÔÂÎ„Ú ˙‡ ,˙ÂÁÈË·‰ ÌÈ˘¯„ ‰ ÌÈÏÚ¯ ¯˙È‰Ï ÏÂÏÎÏ ԉ· ‰˘È¯„ ÁÂ˙È Ï ÏÂ‰È Â Ï˘ ÌÈ ÂÎÈÒ , È„Î ¯˘Ù‡˙È˘ ÌÈÏÚÙÓÏ ˙‰ÊÏ ˙Âȯ˘Ù‡ ÌÈÚÂ¯È‡Ï ÌÈÈ˙·È·Ò ˘ Ï „ÂÚ· „ÚÂÓ ˙ÂÏÂÚÙ ¯ÂÚÊÓÏ ÌÈ˜Ê ‰ ÌÈÏÂÏÚ‰ ̯‚È‰Ï ÌÈÚÂ¯È‡Ó ‰Ï‡ . מינהל הבטיחות מסר למשרד מבקר המדינה ביולי 2015 כי הוא פועל משנת2000 להתקין תקנות שמטרתן למנוע אירועים מסוכנים במפעלים העוסקים בחומ "ס וכי השלים את גיבושה של טיוטת "תקנות הבטיחות בעבודה )תהליכים כימיים מסוכנים(, התשס"ז- 2007 ."מינהל הבטיחות ציין כי תקנות אלה מחיי בות את המפעל ים ,למנות מנתח סיכונים שהוכשר לכך במוסד להכשרה כהגדרתו ב תקנות, ונרשם במרשם המיועד לכך, ל שם ביצוע ניהול סיכונים תהליכי51 , וכן לוודא ניהול סיכונים כזה ל גבי .כל תהליך כימי מסוכן במפעל מינהל הבטיחות הוסיף כי העיכוב באישור התקנות נובע ממגבלות משפטיות ש הטיל.משרד המשפטים משרד המשפטים הסביר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2015 כי היות שהתקנות ,האמורות כוללות משטר רישוי השולל עיסוק או מגביל אותו ובכך פוגע בזכות היסוד לחופש העיסוק, יש צורך לבצע ת יקון ב סעיף173 לפקודת הבטיחות בעבודה ]נוסח חדש[, התש"ל - 1970 , שיכלול הסמכה מפורשת להתקין אותן .משרד המשפטים הוסיף כי לביצוע התיקון כאמור נדרשה עבודה רבת שנים , שהיו מעורבים בה גורמים רבים ו היא .נגעה לתחומים מגוונים לדברי משרד ,המשפטים כיום נמצא ה תיקון בישורת האחרונה, לאחר סיום העבודה בעניינו מול המחלקה המשפטית של הכנסת, ולקראת דיון שנועד להתקיים בעניינו ב דצמבר2015 ו בו עדת העבודה והרווחה של הכנסת52 . עם מסירת התיקון לאישורה של הכנסת יהיה אפשר לקדם את כל התקנות שלהן נדרש האישור , לרבות תקנות בדבר תהליכים כימיים מס .וכנים ‰ÏÚ‰ ÈÎ Û‡ ͯˆ‰˘ ˙ ˜˙‰· ÌÈ ÎÂÒÓ ÌÈÈÓÈÎ ÌÈÎÈω˙ ‡˘Â · ˙ ˜˙‰ ‰ÏÚ ˙ ˘· ¯·Î 2000 Î È ÙÏ Â Èȉ„ , - 15 ‡˘Â · ÏÂÙÈˉ ˙ÓÏ˘‰ ,‰ ˘ ˙·ÎÚ˙Ó - ‰ „ ˙ ˜˙‰ ˙ËÂÈË ‰Ê ‰ ÂӢΠ,ÌÈ ˘ ¯·Â˘‡·Â 2015 „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó .¯˘Â‡ Ì¯Ë Ô‰ ÌÈËÙ˘Ó‰ ω ÈÓÏ ‰ÏÎÏΉ „¯˘Ó· ˙ÂÁÈË·‰ ÈÎ ‰˜È˜Á‰ È Â˜È˙· ÏÂÙÈËÏ ÔÓʉ Í˘Ó Â‰ ‰Ê ‡˘Â · ‡ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .¯È·Ò È˙Ï· ω ÈÓ „¯˘Ó ˙ÂÁÈË·‰ Ï Û˙¢ӷ ÏÂÚÙÏ ÌÈËÙ˘Ó‰ ˙¯Ò‰ ˙‡ ÌÈÚ ÂÓ‰ ÌÈÓÒÁ‰ ¯Â˘È‡ ˙ ˜˙‰ ,ÛÒ ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ Â ÔÓʉ Ï˘· ‰ËÂÈˉ Ï˘ ‰˘Â·È‚Ó ¯·Ú˘ - ÂÚÓ Ô‰ ÈÎ ‰ÏÈÁ˙ ‡„ÂÂÏ ÏÚ ,ÔÎ ÂÓÎ .˙ ΄ „¯˘Ó‰ ‚‰Ï Ò" ω ÈÓ · ‰Ï‡ ˙ ˜˙ ·Ï˘Ï ˙¯˘Ù‡‰ ˙‡ Û˙¢ӷ ÔÂÁ·Ï ˙ÂÁÈË·‰ ˙Úˆ‰ ˜ÂÁ ÈÂ˘È¯‰ ·Ï¢Ӊ . היבטי פיקוח ואכיפה על פי נוהלי מינהל הבטיחות, מפקחי העבודה האזוריים במשרד הכלכלה מבצעים ביקורי פיקוח במפעלים כדי לוודא את עמידתם בכללי הבטיחות החלים עליהם .כאשר מתרחשת תאונת עבודה המסתיימת במוות או בפציעה קשה או כאשר מתרחש מקרה מסוכן ,על מפקח העבודה האזורי __________________ 51 ניתוח והערכה של הסיכונ ים הכרוכים בביצוע תהליך כימי במפעל, לרבות המלצות לגבי שינויים בביצוע .התהליך, במתקנים ובהוראות ההפעלה שלהם 52 בדיון שהתקיים אישרה הוועדה את תיקון סעיף173 האמור והחוק תוקן ב- 28.1.16 . 794 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 לבצע בירור עם מקום העבודה שבו התרחש האירוע ,לשם קביעת הסיבות להתרחשותו .בבירור נאסף מידע על המקום שבו אירע המקרה ,מבוררות הסיבות להתרחשותו ,נגבות עדויות ונבחנים מסמכים רלוונטיים53. ‰ÏÚ‰ „¯˘ÓÏ ÌȯÒÂÓ Ì È‡ ‰ÏÎÏΉ „¯˘Ó· ÌÈȯÂʇ‰ ‰„·ډ ÈÁ˜ÙÓ ,ÏÏÎÎ ÈÎ ‚‰Ï Ò" ,¯Â¯È·‰ ÈÎÓÒÓ ˙‡ Û‡ ˙‡ ˘Ó˘Ï ÏÂÎÈ˘ ·Â˘Á Ú„ÈÓ ÏÈÎ‰Ï ÌÈÈÂ˘Ú ‰Ï‡ ÌÈÎÓÒÓ˘ „¯˘Ó‰ ‚‰Ï ÌÈÙ˙˘Ó Ì È‡ ÔΠ,ÌÈÏÚÙÓ ÈÙÏÎ ÂÏ˘ ‰ÙÈ·‰Â Á˜ÈÙ‰ ˙ÂÏÂÚÙ· Ò" ˙‡ Ó‰ „¯˘ ÈË ÂÂϯ Ú„ÈÓ· . „¯˘Ó‰ Ï˘ ˙ÂÊÂÁÓ‰ È„·ÂÚ È·‚Ï ‚‰Ï ˙ ÙÏ ÌÈ‚‰Â Ì È‡ ̉ ,Ò" ÈÚÂ¯È‡Ï ÌÈ¯Â˘˜‰ ÌȯÁ‡ ÌÈÎÓÒÓ Â‡ ¯Â¯È·‰ ÈÎÓÒÓ ˙Ï·˜Ï ÌÈȯÂʇ‰ ‰„·ډ ÈÁ˜ÙÓÏ ÓÂÁ Ò" , È˷ȉ ÈÏÚ· ÌÈÚ¯ȇ ÏÚ ÈË ÂÂϯ Ú„ÈÓ ‰„·ډ ÈÁ˜ÙÓÏ ÌȯÒÂÓ Ì È‡ Ì‚Â .˙ÂÁÈË· ‰ÏÚ‰ ÔÎ ÂÓÎ ÏÏÎÎ ÈÎ , È ÂÓÓ ÓÂÁ‰ „¯˘Ó‰ ˙ÂÊÂÁÓ· Ò" ‚‰Ï ÌȯÈÎÓ Ì È‡ Ò" ‰ÏÎÏΉ „¯˘Ó· ÌÈȯÂʇ‰ ‰„·ډ ÈÁ˜ÙÓ ˙‡ ,  ̉ Ú„ÈÓ· ÛÂ˙È˘Ï ˙¢˜·· ̉Èχ ÌÈ ÂÙ .„·Ï· ÌȯȄ Ìȯ˜Ó· ÌÈÏÚÙÓ· ˙ÂÁÈË· È ÈÈ ÚÏ Ú‚Â ‰ לדוגמה , באוגוסט2014 ביצע המפקח האזורי מטעם מינהל הבטיחות בירור לגבי אירוע החומ "ס שהתרחש במפעל בעתלית, כמתואר לעיל, והורה בעקבות הבירור על ביצוע כמה פעולות להקטנת הסיכוי לתאונה דומה בעתיד. פעולות אלה היו בין היתר הקטנה של יותר מ - 50% מ כמות החומ "ס במפעל , הקפדה על שמירת החומ "ס רק בשטח המַ אֲצֵרָ ה54 וביצוע תרגיל חומ "ס תקופתי. הועלה כי מסמך ה בירור לא הועבר למחוז חיפה של המשרד להג "ס, וכי המחוז לא פנה למפקח העבודה האזורי במשרד הכלכלה כדי לקבל את המסמך. „ÂÚ „¯˘Ó‰ Ï˘ ˙ÂÊÂÁÓ‰ È„·ÂÚ Â˘˜È· ̉·˘ ÌȯȄ ‰ Ìȯ˜Ó· Ì‚ ÈÎ ‰ÏÚ‰ ‚‰Ï Ò" ÌÈȯÂʇ‰ ‰„·ډ ÈÁ˜ÙÓÓ „¯˘Ó· ‰ÏÎÏΉ Û˙˘Ï ˙ÂÁÈË· ȇ˘Â · Ú„ÈÓ· Ì˙‡ .ÔÎ ˙¢ÚÏ ÌÈȯÂʇ‰ ÌÈÁ˜ÙÓ‰ ÂÚ Ó ,ÌÈÏÚÙÓ· מינהל הבטיחות מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר2015 כי בכוונתו לחדד את ההנחיות הנוגעות לשיתוף מידע עם אנשי המ שרד להג."ס
__________________ 53 אחת ההנחיות למפקח היא כי "במידה ובמהלך הימצאותו של מפקח עבודה בזירת האירוע התברר כי בתאונה היה מעורב מתקן טעון בדיקה או התאונה התרחשה עקב כשל הנדסי ונדרשת קבלת חוות דעת של מומחה מקצועי, תועבר ההודעה יחד עם הראיות והממצאים אשר נראו/נאספו ע"י המפקח לטיפולו ש."[ל החוקר הראשי ]מנהל יחידת החקירות במינהל הבטיחות 54 כלי קיבול לאחסון מכלים או חביות המכילים חומ"ס. הצבת המכל בתוך המאצרה נועדה לאגור כל .נזילה של חומר מסוכן ולמנוע את חלחולו לקרקע המשרד להגנת הסביבה 795 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ¯ÂÓ‡‰Ó ÈÚ¯ȇ Ï˘ ÚȯÎÓ‰ ̷¯˘ Û‡ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÏÈÚÏ ÓÂÁ‰ Ò" ·˜Ú ,ÌÈÏÚÙÓ· ÌÈ˘Á¯˙Ó „¯˘Ó‰ Ô‰˘ ۇ ,‰ ÂÎÓ Ï˘ Ï˘Î Â‡ ˙Â Ï˘¯ ,‰Á ʉ ,˘Â ‡ ˙ÂÚË ‚‰Ï ԉ Ò" ω ÈÓ ˙ÂÁÈË·‰ ÌÈ ÂÓ‡ ÈÚ¯ȇ Ï˘ Ì˙ÚÈ Ó ÏÚ ÓÂÁ ÌÈÏÚÙÓ· Ò" - Ì È‡ ËÚÓÎ ÌÈÙ‚‰ È ˘ ÌÂÁ˙· ‰ÏÂÚÙ ÌÈÙ˙˘Ó ‡ ‰Ï‡Î ÌÈÚ¯ȇ ÏÚ Ú„ÈÓ ‰ÊÏ ‰Ê ÌȯÒÂÓ ‰ÚÈ Ó‰ , Á˜ÈÙ‰ ‰ÙÈ·‰Â ÌÈÏÚÙÓ· . Ï ˙Ú„ „¯˘Ó‰ ˙ÂÏÈÚÙ ÔÈ· ‰ÙÈÙÁ‰ ÁΠ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‚‰Ï ˙ÂÏÈÚÙ Ò" ω ÈÓ ˙ÂÁÈË·‰ Ú‚Â · ˙ÚÈ ÓÏ ÈÚ¯ȇ ÓÂÁ Ò" ÏÚ Ô‰Â ÌÈ„·ÂÚ ÏÚ Ô‰ ÚÈÙ˘‰Ï ÌÈÈ¢ډ ,ÌÈÏÚÙÓ· ͯˆ‰ ÁΠ,ÌÈÙ‚‰ È ˘· Ì„‡‰ ÁÂÎ ˙˜ÂˆÓ ÁΠ,ÏÚÙÓÏ ıÂÁÓ˘ ‰·È·Ò‰Â ‰ÈÈÒÂÏ·‰ ÌÈÏÚÙÓ· ˙ÂÁÈË·‰ ‡˘Â · È˙Ï˘ÓÓ‰ ÏÂÙÈˉ ˙‡ ÏÚÈÈÏ ÁΠ ‡˘Â · ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ ·ÏÂ˘Ó È˙·È·Ò ÈÂ˘È¯ 55 - ˙È˘Ï ÌÈί„ È„ÂÒÈ ÔÙ‡· ÔÂÁ·Ï ÌÈÙ‚‰ È ˘ ÏÚ ‰ÏÂÚÙ Û .‰ÙÈ·‰Â Á˜ÈÙ‰ ÈÓÂÁ˙· ÌÈ·‡˘Ó Ì‚ȇÏ ÌÈÏÚÙÓ‰Ó ˙Â˘È¯„‰ ̇È˙Ï ,Ì‰È È· המשרד להג "ס מסר בתשובתו כי הוא מקבל את הערות משרד מבקר המדינה ו כי יפעל לשיפור ממשקי העבודה עם מ י נהל הבטיחות, לצורך שיתוף מידע בתחומי אירועי חומ ,"ס ביצוע תחקירים ו קביעת תנאים יח ודיים .בהיתרי רעלים המשרד ציין כי שיתוף פעולה בינו ובין מינהל הבטיחות לגבי דרישות לניתוח ולניהול של סיכונים כבר מתקיים כחלק מעבודת המטה לקידום חוק רישוי .סביבתי משולב מינהל הבטיחות מסר בתשובתו כי הוא פועל בחודשים האחרונים ל גיבוש מתכונת פיקוח משולב שעל פיה יבצעו ה ו א וה משרד להג "ס את הפיקוח במפעלי ם המחזיקים חומ "ס. מינהל הבטיחות הוסיף כי סיכם עם המשרד להג "ס את ה שינויים שייעשו בטופס הדיווח על אירוע חומ "ס שמגיש בעל היתר רעלים, וציין כי ה ם נוגעים להיבטי בטיחות בעבודה, כמו סוג המתקן המעורב באירוע ו מאפייני העובדים )עובדי קבלן או עובדי המפעל(. עוד ציין מינהל הבטיחות כי תיבחן הצעה לשלב בהיתר ה רעלים דרישות לגבי .בטיחות בעבודה תחקור אירועים והפקת לקחים תחקור אירוע הוא בירור הנעשה בנוגע לאירוע שהתרחש ,כדי להעלות ממצאים ,להסיק מסקנות , להפיק לקחים וליישמם56 . המשרד להג "ס הוא כאמור הגורם הממשלתי האחראי לפעולות האסדרה והמניעה בתחום החומ "ס והמנחה הלאומי בתחום זה, ולפיכך יש חשיבות עליונה שהוא יקבל מידע מפורט על כל אירועי החומ "ס ויפיק מהם לקחים באמצעות תחקור למידה. __________________ 55 .ראו במבוא 56 בצה"ל לדוגמה התחקיר משמש כלי מרכזי, מנהיגותי ומקצועי ללמ ידה, להשתפרות ולמניעת הישנות אירועים בלתי רצויים )הוראת חטיבת התורה וההדרכה באגף מבצעים במטה הכללי בצה"ל בנושא "התחקיר ויישום הלקחים" מאפריל2014 (; ראו גם מבקר המדינה, דוח66 ב, בנושא "הפקת לקחים בצה"ל ויישומם '", עמ37 . 796 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מידע על אירועי חומ "ס ריכוז המידע התרחשות אירועי חומ "ס מלמדת על ליקויים במנגנון אשר נועד למנוע אותם. אירועי חומ "ס .החוזרים ונשנים עשויים ללמד על כשל מתמשך או מערכתי ‰ÏÚ‰ „¯˘Ó‰ ÈÎ ‚‰Ï Ò"  ȇ ÈÚ¯ȇ ÏÚ Ú„ÈÓ Ï˘ „·ÈÚ ÊÂÎȯ Úˆ·Ó ÓÂÁ‰ ÏÂÙÈˉ Ò" ÈÚÂ¯È‡Ï Ú„ÈÓ ¯‚‡Ó ˙ÂÚˆÓ‡· ÔÈ· ,̉· ÓÂÁ Ò" ¯Á‡ ÔÙ‡· ÔÈ·Â , ÌÂ˘È¯ ËÚÓÏ Ï˘ ÌÈÚ¯ȇ‰ ‰ÓΠ‰Ó ̯ÈÁ‰ „˜ÂÓ· Ì‰Ï˘ ÌÈ ÈÈÙ‡Ó . ·ˆÓ ˙ ÂÓ˙ „¯˘Ó‰ „È· Ôȇ ÍÎ ·˜Ú ,Ì‰Ï ˙·ÈÒ‰ ,ÌÈÚ¯ȇ‰ È‚ÂÒÏ Ú‚Â · Ì˙¯Ȅ˙ , Ì˙¯ÓÂÁ Ì‰È˜Ê Â . ,‰Ó‚Â„Ï ‡Ï „¯˘ÓÏ ÚÂ„È ÍÙ˘ ÈÚ¯ȇ ,‰È ÂÓ‡ ˙ÙÈÏ„ ÈÚ¯ȇ ‰ÓÎ ÓÂÁ ÚÂ È˘ ÈÚ¯ȇ ÌÈÏÚÙÓ· Ò" ÓÂÁ Ò" Âȉ È˙·È·Ò ˜Ê ‡ ,Ì„‡ ÈÈÁ Ô„·‡ ˙·¯Ï ,‰ÈÈÒÂÏÎÂ‡Ï ˜Ê ̯‚ ÌÈÚ¯ȇ ÂÏȇ·Â ,‰ ˘ Ïη .¯ÂÓÁ המשרד מסר בתשובתו בין היתר כי הוא פועל ,בהתמדה לשיפור המידע הקיים במוקד ו כי מנהל המוקד מקבל עדכונים עתיים מ גורמי המקצוע באגף חומ "ס ו מ גורמים נוספים לגבי נתונים רלוונטי ים, על פי הצרכים של מערך החירום של המשרד והבקשות למידע שמקבל המוקד. בתחקיר שביצע המשרד להג"ס לגבי אירוע חומ "ס שהתרחש בינואר2013 , ובו נשפכה כספית בבית ,ספר בנצרת עלה בין היתר כי "לא קיים מאגר מידע משרדי לאירועי חומ "ס. הניסיון המשרדי מטיפול באירועים לא נשמר במאגר מידע המאפשר שליפתו בעת הצורך". בעקבות התחקיר הומלץ "להקים מאגר מידע מקצועי משרדי )הזנת מידע ,שימור ,נגישות מידית בעת הצורך ."(בדוח שנכתב בעקבות מעקב שביצע המשרד בספטמבר 2014 לגבי יישום ממצאי התחקיר ,צוין כי מאגר המידע עדיין אינו קיים ,וכי בשנת 2015 יפורסם מכרז לתפקיד יועץ לאפיון מאגר מידע משרדי ,לצורך הקמת מאגר כזה. „ÂÚ ‡ˆÓ ÈÚ¯ȇ ȉÈÊÏ ˙ÂȯÁ‡‰ ˙¯·Ú‰ ˙·˜Ú· ÈÎ ÓÂÁ ˙È„ÈÓ‰ ÌÈ ÂÎÈÒ‰ ˙ίډÏ Ò" „¯˘Ó‰Ó ̉È˙·˜Ú· Ò"‚‰Ï ˙¢¯Ï ·Î‰ ÏÚ ÏÏÎ Ú„ÂÈÓ Â È‡ ÌÈ˙ÚÏ „¯˘Ó‰ ,‰" Ú¯ȇ ˙¢Á¯˙‰ ÓÂÁ ‰ ,ÏÏÎÎ ÈÎ ‰ÏÚ‰ ÔÎ ÂÓÎ .Ò" ̯ÈÁ‰ Û‚‡ ÊÎ¯Ó˘ ÌÈÈ˙ ˘‰ ÌÈ Â˙ ÈÚ¯ȇ È·‚Ï ÌÈ Â˙ ÌÈÏÏÂÎ Ì È‡ ,ÌÈÈ˙·È·Ò‰ ÌÈÚÂ¯È‡Ï Ú‚Â · „¯˘Ó‰ Ï˘ ÓÂÁ‰ ̉·˘ Ò" ÁË˘Ï Ô ÂÎ ÁÂÏ˘Ï ‡Ï˘ ÊÂÁÓ‰ ω Ó ËÈÏÁ‰ ; ÍÎ ·˜Ú ‡Ï ‚ÂÂÒ ‰Ï‡ Ò"ÓÂÁ ÈÚ¯ȇ Î ÌÈÚ¯ȇ" ÌÈÈ˙·È·Ò ", Ì˙¯„‚‰Î ÍÓÒÓ· ‰ÏÚÙ‰‰ 57. במסמך ההפעלה קבע המשרד להג"ס את מדיניותו לגבי הפעלת מערך החירום של ו ,וכן חילק את הפניות למוקד החירום לגבי אירועים סביבתיים לשלוש קבוצות (: )אÁÂÂÈ„ - פנייה בנושא ש הטיפול בו אינו נכלל ב תפקידים ו ב (סמכויות של המשרד; )בÚ‚ÙÓ È˙·È·Ò - פנייה בנושא שהטיפול בו נכלל ב תפקידים ו ב סמכויות של המשרד, א (ולם אינה מחייבת מענה מידי; )גÚ¯ȇ È˙·È·Ò - פנייה שיש לטפל בה מיד באמצעות הפעלת כונן מהמחוז הרלוונטי58 .הקריטריונים שנקבעו לגבי סיווג פנייה כאירוע סביב תי הם אלה: הפנייה היא לגבי מפגע שהטיפול בו נכלל ב תפקידים ו ב סמכויות של המשרד; הנזק הצפוי לסביבה הוא מידי וניכר, ולפיכך יש לטפל במפגע __________________ 57 .ראו במבוא 58 על פי החלוקה לחמשת.מחוזות המשרד: צפון, חיפה, מרכז, תל אביב ודרום המשרד להגנת הסביבה 797 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מיד ולא להמתין לשעות פעילות המשרד; שליחת הכונן לזירת האירוע חיונית להפסקת המפגע או .לצמצום הנזק או לבירור של נסיבות האירוע לדוגמה , ביולי2015 אירעה דליפת חומ "ס במתקן של חברת""רפאל59. הדליפה סיכנה את האוכלוסייה המצויה ברדיוס של כ- 400 מ' מהמפעל וגרמה להשבתת תנועת הרכבות באזור למשך כמה שעות. במקרה זה החליט מנהל מחוז חיפה של המשרד ,על פי מסמך ההפעלה ,שלא לשלוח כונן למקום האירוע ,והמוקד של המשרד סיווג את האירוע כ "אירוע דווח )שלא בסמכותנו (", אף שמדובר באירוע חומ ."ס משמעותי עקב האמור לעיל לא נכלל ו נתונים לגבי האירוע בנתוני אגף החירום על אירועים סביבתיים, וממילא לא תוחקר האירוע .על ידי המשרד ˙Ú„Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‚‰Ï Ò" ÌȘ‰Ï ÈÚ¯ȇ ÏÎ ÏÚ Ú„ÈÓ ¯‚‡Ó Ì„˜‰· ÓÂÁ‰ ,ı¯‡· ÌÈ˘Á¯˙Ó‰ Ò" ÂÏÎÈ˘ Ï Ô‰ Ú„ÈÓ ÌÈȘ‰ ˙„ÈÁÈ· „¯˘Ó‰ ԉ ڄÈÓ Ï·˜˙Ó‰ ÌÈÓ¯Â‚Ó ‰ˆÂÁÓ ÂÏ , ÔΠ¯˘Ù‡È ˙‡ ‚ÂÂÈÒ Â¯ÂÊÁ‡Â ˙Ú· ͯˆ‰ 60. המשרד מסר בתשובתו כי כל אירועי החומ "ס יסווגו בעתיד על פי הסיכון אשר עלול להיגרם מהתרחשותם ויתוחקרו לצורך הפקת לקחים ואיתור כשלים, וכי ה מידע שיעלה ירוכז במערכת .המידע המשרדית קבלת מידע ותוצאות תחקירים מגופים אחרים באירועי חומ "ס מעורבים על פי רוב, מלבד המשרד להג"ס , מספר רב של גורמים, כמו המפעל שבו התרחש האירוע, המשטרה, רשות הכב ,"ה פקע ,"ר משרד הכלכלה והיחידות הסביבתיות .כל אחד מגורמים אלה אוסף מידע על האירוע ,ומידע זה עשוי להכיל פרטים בעלי חשיבות רבה למשרד. חלק מהגופים האמורים גם מבצעים תחקירים בעקבות האירועים. ההנחיות בדבר הטיפול המשולב באירועי חומ "ס משנת1994 61 )להלן- התו "ל( קובעות כי על כל אחד מהגופים המעורבים בטיפול באירועי חומ "ס לבצע תחקיר מקצועי לאחר כל אירוע. על פי החלטה5217 , מינה השר לביטחון הפנים במרץ2014 ועדה בין- משרדית לעדכון התו "ל, שבה חברים נציגי גופי החירום ומשרדי הממשלה הנוגעים בדבר. ביוני2015 גיבשה הוועדה טיוטת תו ."ל חדשה להלן פירוט סוגי התחקירים שמבצעים גופים שוני ם בעקבות אירועי חומ "ס: ¯ È ˜ Á ˙ Ï Ú Ù Ó ‰ על פי התנאים שנקבעו בהיתר הרעלים, מפעל שהתרחש בו אירוע חומ "ס חייב לבצע תחקיר למציאת הגורם להתרחשות האירוע ולהפיק לקחים למניעת הישנותו. על המפעל למסור את ממצאי התחקיר לממונה החומ "ס במחוז, על פי דרישתו, בתוך שבוע מתום האיר.וע __________________ 59 רפאל - מערכות לחימה מתקדמות בע"מ היא חברה ממשלתית שעוסקת בפיתוח ובייצור של אמצעי .לחימה מתקדמים 60 בשנת2015 הוקמה במשרד להג"ס קבוצת עבודה בנושא "מערכת מידע על מצאי ."חומרים מסוכנים תפקידה של הקבוצה הוא לא פיין את בסיס הנתונים הלאומי שבו ירוכז מידע על כמה סוגי חומ"ס .שיוגדרו 61 הנחיות בדבר "הטיפול המשולב באירועי חומרים מסוכנים- תורה, ארגון והפעלה" שאומצו בהחלטת 'ממשלה מס4383 /)חמ21( מ- 1.12.94 . 798 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ‰ÏÚ‰ È ÂÓÓ ÈÎ ÓÂÁ‰ ÌÈÏÚÙÓ‰Ó ÌÈ˘˜·Ó ˙ÂÊÂÁÓ· Ò" Ì‰Ï ¯ÂÒÓÏ ˙‡ ‰ ȇˆÓÓ È¯È˜Á˙ Ì ÏÚ Á˜ÙÏ ÌÈÚ¯ȇ‰ ˙‡ „Ú˙Ï ÌÈ ÂÓÓ‰ Ï˘ Ì˙ÏÂÎÈ ˙Ú‚Ù ÍÎ ·˜Ú .„·Ï· ÌÈËÚÓ Ìȯ˜Ó· ÌȘÈÊÁÓ‰ ÌÈÏÚÙÓ‰ ÓÂÁ .Ò" המשרד להג"ס מסר בתשובתו כי הנוהל בנושא תחקירים פנימיים עודכן באוקטובר 2015 ,ונקבע בו כי על ממוני החומ"ס במחוזות לדרוש מהמפעלים את מסירת התחקירים שהם מבצעים בעקבות כל אירוע חומ"ס. המשרד וה סיף כי בכוונת ו לעדכן את התנאים שנקבעו ב היתרי ה רעלים לכלל המחזיקים בחומ ,"ס וכי לפי העדכון ימסרו המפעלים משנת2016 את התחקירים של כל אירועי החומ "ס הפנימיים הן למחוזות והן ליחידת התחקירים ,במטה בכפוף למגבלות הדין, לצורך המשך פיקוח ,אכיפה והפקת לקחים. ‡˘Â · ω ‰ ˙‡ Ô΄ڢ ÏÚ Ò"‚‰Ï „¯˘Ó‰ ˙‡ ·ÂÈÁÏ ÔÈÈˆÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ·ÈÈÁÈ˘ ÔÙ‡· ,ÌÈÈÓÈ Ù ÌȯȘÁ˙ ÌȯȘÁ˙‰ ˙¯ÈÒÓ ˙‡ ÌÈÏÚÙÓ‰Ó ˘Â¯„Ï ÌÈ ÂÓÓ‰ ˙‡ Ú¯ȇ ÏÎ ˙·˜Ú· ÌÈÚˆ·Ó ̉˘ ÓÂÁ „¯˘Ó‰ ÏÚ ‰˙Ú .Ò" ‚‰Ï Ï Ò" ÌÈÈÒ Ì„˜‰· ÍÈω˙ ˙‡ .¯ÂӇΠÌÈÏÚ¯‰ ȯ˙ȉ· Ìȇ ˙‰ ÔÂÎ„Ú È ¯ È ˜ Á ˙ ˙  ˘ ¯ · Î ‰ ‰ " על פי התו"ל , נדרשת רשות הכב "ה לבצע תחקיר מקצועי לאחר כל אירוע חומ ."ס מלבד התחקיר המק צועי נערך דוח אירוע ,המתעד את פרטיו ואת שלבי הטיפול בו. על פי חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה ,התשע "ב- 2012 )להלן- חוק הכב ,("ה פרטי התחקיר המבצעי והחומרים שהוצגו בו חסויים .עם זאת ,חוק זה מתיר לנציב הכבאות וההצלה או למי שהוא הסמיכו לכך לאשר מסירה של התחקיר ,כולו או חלקו ,לגוף ציבורי שהתחקיר דרוש לו לצורך מילוי תפקידו בלבד ,למעט לגוף חוקר )רשות המוסמכת על פי דין לחקור עברות פליליות או עברות משמעת.( ‰ÏÚ‰ „¯˘Ó‰ ÈÎ ‚‰Ï Ò"  ȇ ‚‰Â ˘˜·Ï Ó ˙¢¯ ·Î‰ ÌȯȘÁ˙ Ï˘ ˙ÂÁ„ ÂÏ ¯ÂÒÓÏ ‰" ‰ÚˆÈ·˘ , .¯ÂӇΠ˜ÂÁ· Ú·˜‰ Ô ‚ Ó‰ ÈÙ ÏÚ ˙Ú„Ï „¯˘Ó ¯˜·Ó ‰ È„Ó‰ , Ú„ÈÓ‰ ¯·ˆ ‰ · ˙¢¯ ·Î‰ ÈÚˆ˜Ó‰ ̯‚‰ ¯ÂӇΠ‡È‰˘ ,‰" ÈÚ¯ȇ· ÏÙËÓ‰ ÓÂÁ ¯ÓÂÁ‰ Ï˘ ȉÈÊÏ Ú‚Â · Ô‰ ,Ú¯ȇ· ÏÂÙÈˉ ͯ„Ï Ú‚Â · Ô‰ ,Ò" ‰ÈÈÒÂÏÎÂ‡Ï ÌÈ ÂÎÈÒ‰ ˙Î¯Ú‰Ï Ú‚Â · ԉ ÂÏ Ì¯‚˘ - „¯˘ÓÏ È ÂÈÁ ‡Â‰ ‚‰Ï Ò" È¢Ú ÂÏ ÚÈÈÒÏ · „¯˘Ó‰ ÏÚ .ÈÓ‡ω ‰Á ÓÎ ÂÈ˙ÂÓÈ˘Ó ÈÂÏÈÓ ‚‰Ï ÏÂÚÙÏ Ò" Ì„˜‰· ˙Ï·˜Ï ÏÎ Ú„ÈÓ‰ ˘Â¯„‰ ÂÏ Ó ˙¢¯ ·Î‰ ˙¯„Ò‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ÔΠ,ÌÈÈÚˆ·Ó ÌȯȘÁ˙ ˙·¯Ï ,‰" ‡˘Â ‰ ,Ú·˜ ÔÙ‡· ·˘Á˙‰· ˙ÂÏ·‚Ó· ÔÈ„‰ . המשרד להג"ס מסר בתשובתו כי קיימת בעיה בקבלת מידע מרשות הכב "ה על אירועי חומ "ס, בשל מגבלת ה חיסיון. המשרד הוסיף כי לאחרונה גיבשו אגף המבצעים ברשות הכב "ה ו אגף חומ "ס במשרד להג"ס נוהל אשר מסדיר את אופן מסירת המידע למשרד ואת סוג החומר שיימסר, ובכלל זה דוחות אירועים, דוחות ניטור סביבתי באירועי חומ "ס ודוחות תחקירים, בכפוף לחוק הכב."ה המשרד להגנת הסביבה 799 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 È ¯ È ˜ Á ˙ ‰ ¯ Ë ˘ Ó ‰ : · Ï Â ˘ Ó ¯ È ˜ Á ˙ Ú ˆ · Ï ‰ ¯ Ë ˘ Ó ‰ ˙ ·  Á לפי התו"ל , על המשטרה, כמפקדת על אירוע חומ ,"ס לבצע תחקיר משולב וכולל שלו ,לשם הפקת לקחים במישור הארגוני-מינהלי ובמישור תורת ההפעלה . נקבע כי דוח בדבר תחקיר זה "יוגש בכתב לכל המשתתפים ולגורמים המקצועיים התורתיים המלווים א ת תחומי תורת החומ.""ס ‰ÏÚ‰ ÈÚ¯ȇ ˙¯˘Ú· ÏÂÙÈˉ ÏÚ ˙„˜ÙÓ ‰¯Ë˘Ó‰˘ Û‡ ÈÎ ÓÂÁ ,‰ ˘· ÌÈ˘Á¯˙Ó‰ Ò" ,ÌȯÂÓÁ ÌÈÚ¯ȇ ̘ÏÁ ۇ ÈÙÏ ¯ÂӇ΢ Â˙‰ ˘¯„ ‡È‰ Ï" ˙ Ò"ÓÂÁ Ú¯ȇ Ï˘ ‰¯˜Ó· Ï˘ ·ÏÂ˘Ó ¯È˜Á˙ Úˆ·Ï  - ‡È‰ ÈÚ¯ȇ È·‚Ï ÌÈ·ÏÂ˘Ó ÌȯȘÁ˙ ˙Úˆ·Ó ÓÂÁ ÌÈËÚÓ Ò" .„·Ï· לדוגמה , המשטרה לא ביצעה תחקיר משולב לגבי אירוע השרפה במפעל הפטרוכימי במפרץ חיפה במרץ 2014 )שלגביו יפורט להלן( וכן לגבי אירוע שרפת אסבסט בבני ברק ביוני2014 - אף ששניהם היו אירועי חומ ."ס חמורים משרד מבקר המדינה העיר בנושא זה עוד בשנת1998 כי "המשטרה, שאחראית אחר יות כוללת למערך המשולב, לא עשתה תחקירים על אירועי חומ ,"ס ולא הקפידה לנקוט הליך שיטתי של ניתוח האירועים בשיתוף כל כוחות החירום שטיפלו באירוע ,לצורך תיקון הליקויים ,הפקת לקחים והסקת מסקנות" 62. המשטרה מסרה בתשובתה כי ככלל, כאשר מתרחש אירוע חומ "ס מבצעת התחנה הרלוונטית סיכו ם ,שלו וכאשר מדובר באירוע חומ ,"ס גדול שבו ,נשקפת סכנת חיים לאזרחים מבוצע תחקיר של ממונה ה מרחב או ה מחוז, בשיתוף גופי ההצלה האחרים63 ,לשם הפקת .לקחים המשטרה הוסיפה כי יש אירועי חומ "ס מקומיים המטופלים על ידי המפעל ים שהם אירעו בהם או על ידי אנשי רשות הכב ,"ה כמעט ללא צורך במעורבות משטרתית ,ולגביהם היא אינה נדרשת לבצע סיכום או תחקיר. ˙Ú„Ï ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÔÂÂÈÎÓ ‡Ï ‰¯Ë˘Ó‰˘ ‰ÚˆÈ· ÈÚ¯ȇ· Ì‚ ÌÈ·ÏÂ˘Ó ÌȯȘÁ˙ ÓÂÁ ,ω · ¯È‰·‰Ï ‰ÈÏÚ ,¯ÂӇΠÌÈ ÎÂÒÓ ÌȯÂÓÁ Ò" ‰ÏÚÈ˘ ÌÚ „Á‡ ‰ ˜· ˙‡¯Â‰ Â˙‰ ÈÚ¯ȇ ÂÏȇ· ,Ï" ÓÂÁ .ÌÈ·ÏÂ˘Ó ÌȯȘÁ˙ Úˆ·Ï ‰ÈÏÚ Ò" ¯ È ˜ Á ˙ ‰ Ú Â ¯ È ‡ Ï Ú Ù Ó · ˜ Ó Ú · ¯ Ù Á : ‰¯Ë˘Ó‰ ÏÚÙÓ· ÚÂ¯È‡Ï Ú‚Â · ‰ÚˆÈ· ¯·Ó·Â Ó ¯ÙÁ ˜ÓÚ· 2014 , ˙¢¯ ȂȈ  Óʉ ¯È˜Á˙Ï .·ÏÂ˘Ó ¯È˜Á˙ ,ÏÈÚÏ ¯‡Â˙˘ ·Î‰ .‡"„Ó ¯"Ú˜Ù ,‰" ÌÚ ˙‡Ê „¯˘Ó‰ ȂȈ ¯È˜Á˙Ï Â Óʉ ‡Ï , ‚‰Ï ÂϷȘ ‡Ï Ì‚Â Ò" ‰ Á„ Ï˘ ˜˙Ú‰ ÌÂÁ˙· ÈÓ‡ω ‰Á Ó‰ ¯ÂӇΠ‡Â‰ „¯˘Ó‰˘ Û‡ ,¯È˜Á˙ ÓÂÁ‰ Û‡ ;Ò" Ô˙È ˘ ÌÈÏÚ¯‰ ¯˙ȉ· ÌÈ˯ÂÙÓ‰ ,· ˙ÂÁÈË·‰ ÈÚˆÓ‡ ÏÚ ÏÚÙÓ‰ ÏÚ Ú„È· ˜ÈÊÁÓ ‡Â‰˘ ۇ ;Ú¯ȇ· ÂÏÙÈˢ ÌÈÓ¯Â‚Ï Ú„ÈÓ ˜ÙÈÒ „¯˘Ó‰ Ï˘ ̯ÈÁ‰ „˜ÂÓ˘ Û‡ ;ÏÚÙÓÏ ‰ ÂÓÓ˘ ÓÂÁ‰ Ò" · .· ÁÎ Ú¯ȇ‰ ˘Á¯˙‰ ·˘ ÊÂÁÓ „¯˘Ó‰ È·‚Ï ‰ÏÚ‰ ,Ò"‚‰Ï ÈÎ ‡Â‰ ˜˙Ú‰ Ï·˜Ï ‡ ¯È˜Á˙· Û˙˙˘‰Ï ‰˘˜·· ‰¯Ë˘ÓÏ ‰ Ù ‡Ï Ï˘ Á„‰ ÂÏ˘ . בתחקיר האמור נדונו נושאים כמו כמויות החומ ,"ס שהוחזקו במפעל, הביקורות שהתבצעו בו זרימת המידע בזמן האירוע והידע שהיה לגורמי החירום שטיפלו באירוע על סוגי החומ "ס שמחזיק המפעל - כל אלה נושאים הנוגעים במישרין לתחומי העיסוק והאחריות של המשרד להג "ס. יצוין כי __________________ 62 ,מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 49 ) 1999 (, בפרק "המערך המשולב לטיפול 'באירועי חומרים מסוכנים", עמ 67 . 63 .על פי רוב רשות הכב"ה ומד"א 800 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 בטיוטת התו"ל החדשה, שגובשה ביוני2015 , ,כחצי שנה לאחר האירוע האמור בעמק חפר נקבע בנוגע לטיפול באירועי חומ "ס כי אחד מתפקידי המשרד הוא "לקיחת חלק בתחקור בראשות הגורם ."הפוקד „ÂÚ Â‰ ‰ÏÚ ·˜Ú ̯‚ Ú¯ȇ‰˘ Û‡ ÈÎ ˙Ϙ˙ ˙ÂÁÈË· ˙ÂÁÈË·‰ ω ÈÓ ‰ Ó ‡Ï ,ÏÚÙÓ· „¯˘Ó· ‰ÏÎÏΉ ÌÚ ÌÈӯ‚‰ ÂϷȘ˘ ˜˙Ú‰ Ï˘ Á„ ¯È˜Á˙‰ . „¯˘Ó ¯˜·Ó ‰ È„Ó‰ ÔÂÎ„Ú ˙¯‚ÒÓ· ,Ú·˜Ï ÌÈ Ù‰ ÔÂÁËÈ·Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ Â˙‰ " Ï ,¯ÂӇΠÌȯȘÁ˙ Úˆ·Ï ‰¯Ë˘Ó‰ ÏÚ ‰·ÂÁ ̉·˘ Ò"ÓÂÁ‰ ÈÚ¯ȇ ˙‡ , ˙‡ ‚‰ ÌÈӯ ‰ÈÏÚ˘ ÔÓÊÏ ÌȯȘÁ˙Ï ‰Ï‡ ˙‡Â ‰˙·ÂÁ ıÈÙ‰Ï ˙‡ ˙ÂÁ„ ÌȯȘÁ˙‰ ÏÎÏ ÌÈӯ‚‰ ÌÈÈË ÂÂϯ‰ ; ÏÚ ‰¯Ë˘Ó‰ Ú·˜Ï ω ·˘ Â˯ÂÙÈ ÌÈӯ‚‰ Ì‰Ï˘ ˘È ıÈÙ‰Ï ˙‡ ˙ÂÁ„ ÌȯȘÁ˙‰ , ÏÚ ÈÙ Ú·˜ ‰ Â˙· " Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ ; ‚‰Ï Â˙ÂÙ˙˙˘‰ ˙‡ ‰¯Ë˘Ó‰ ÌÚ ¯È„Ò‰Ï Ò" ÈÚ¯ȇ ¯Â˜Á˙· ÓÂÁ Ò" ;ÌȯȘÁ˙‰ ˙ÂÁ„ ˙Ï·˜ ˙‡Â ÏÚ ω ÈÓ ÌÚ ¯È„Ò‰Ï ˙ÂÁÈË·‰ .‰„·ڷ ˙ÂÁÈË· È˷ȉ ÈÏÚ· ÌÈÚ¯ȇ Ï˘ ÌȯȘÁ˙‰ ˙ÂÁ„ ˙Ï·˜ ˙‡ ‰¯Ë˘Ó‰ מינהל הבטיחות מסר בתשובתו כי בעקבות הערת משרד מבקר המדינה יפנה החוקר הראשי במינהל הבטיחות לגורמים הרלוונטיים במשטרה, על מנת להסדיר את קבלת דוחות התחקירים שמבצעת המשטרה הקשורים ל .היבטי בטיחות בעבודה È ¯ È ˜ Á ˙ Ú ˜ Ù ¯ " פקע "ר מבצע, במסגרת היערכותו להגנה על האוכלוסייה האזרחית במצב מלחמ ה , תחקירים ואיסוף מידע גם .לגבי אירועים בשגרה, על מנת להפיק מהם לקחים שישמשו אותו בזמן מלחמה כך למשל, פקע"ר אסף מידע על אירוע החומ "ס בטיאנג 'ין שבסין, שנזכר לעיל, במטרה להפיק את הלקחים הרלוונטיים בנוגע ל מניעה של אירוע חומ"ס במדינת ישראל, היערכות לאירוע כזה והתמודדות עמו . חלק מהמלצותיו של פקע"ר היו "הבטחת רציפות תפקודית סביבתית - מומלץ לכנס ועדת מנחה ל אומי בסוגיית הגדרת חומרים בעלי פוטנציאל זיהום נרחב )בדומה לרכיבים קריטיים המוגדרים ע"י רגולטורים אחרים( ומיפוי אתרי אחסונם. מיגון של אתרים אלה עפ"י תקנות הג "ה ישפר את עמידותם כנגד השלכותיו של פיצוץ קרוב וימנע פיזור מזהמים רעילים במיוחד במקרה של אירוע מתגלג."ל פקע "ר גם ביצע תחקיר בעקבות האירוע במפעל בעמק חפר בנובמבר 2014 , שתואר לעיל ,לגבי נסיבות האירוע והטיפול בו ,הסיק מסקנות ראשוניות והצביע על לקחים שיש להפיק מהאירוע. ‰ÏÚ‰ ̉·˘ Ìȇ˘Â Ï ˙ÂÚ‚Â ‰ ˙·¢Á ˙ ˜ÒÓ ‰ÏÚ‰ ¯"ژ٠ڈȷ˘ ¯È˜Á˙‰˘ Û‡ ÈÎ „¯˘Ó‰ ˜ÒÂÚ Ò"‚‰Ï È ÙÏ Úȯ˙˙˘ ˙ίÚÓ· ͯˆ‰ ÂÓÎ ,ÈÓ‡ω ‰Á ÓΠ„ȘÙ˙ ˙¯‚ÒÓ· ÈÚ¯ȇ ÏÚ Ì¯ÈÁ‰ Èӯ‚ È ÙÏ ‰ÈÈÒÂÏ·‰ ÓÂÁ ¯È˜Á˙‰ Á„ ¯ÒÓ ‡Ï ,Ò" ¯ÂÓ‡‰ „¯˘ÓÏ , Ô‰ ÌÂ˘Ó Ú˜Ù˘ ¯"  ȇ ‚‰Â ¯ÂÒÓÏ „¯˘ÓÏ ˙ÂÁ„ Ï˘ ÌȯȘÁ˙ ‡Â‰˘ Úˆ·Ó , ԉ ÌÂ˘Ó „¯˘Ó‰˘ ‡Ï ˘˜È· Ï·˜Ï Á„ ¯ÂӇΠ. פקע "ר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר2015 כי אין כיום מנגנון לשיתוף לקחים ותובנות העולים מתחקור אירועי חומ "ס, ולכן ההחלטה אם למסור דוחות תחקירים כאמור נתונה לגופים המבצעים את התחקירים . המשרד להגנת הסביבה 801 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 Ì È ¯  ¯ È · Ï ˘ Ï ‰ È Ó ˙  Á È Ë · ‰ כאמור לעיל, לאחר אירועי בטיחות חמורים מבצ ע מינהל הבטיחות בירור עם המפעל על אודות נסיבות האירוע, כדי להפיק לקחים ממנו. כפי שצוין לעיל, המשרד אינו פונה למינהל הבטיחות לקבלת מסמכי הבירור, וככלל שני הגופים אינם משתפים זה את זה במידע על אירועי חומ "ס64 .
˙Ú„Ï „¯˘Ó ¯˜·Ó ‰ È„Ó‰ , ÏÚ „¯˘Ó‰ ‚‰Ï ,Ò" ‰Á ÓÎ ÈÓ‡ω , ÊÎ¯Ï ÂÈ„È· ˙‡ Ú„ÈÓ‰ ȈӉ Ïη ÌÈÙ‚‰ ÌÈÈË ÂÂϯ‰ - ÏÏη ˙¢¯ ‰Ê ·Î‰ ,¯"Ú˜Ù ,‰¯Ë˘Ó‰ ,‰" ω ÈÓ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰Â ˙ÂÁÈË·‰ - È·‚Ï ÈÚ¯ȇ ˙ÚÈ Ó ÓÂÁ ,̉· ÏÂÙÈˉ Ò" Í¯ÂˆÏ ˙˜Ù‰ ÌÈÁ˜Ï „È˙ÚÏ „¯˘Ó‰ ÏÚ . ‚‰Ï ¯È„Ò‰Ï Ò" Ì„˜‰· Èω · ‰„Â·Ú ÔÈ· - ÌÈÈ„¯˘Ó ˙‡ ‡˘Â ÛÂ˙È˘ Ú„ÈÓ‰  ȷ ÔÈ·Ï ÌÈӯ‚ ‰Ï‡ . ביצוע תחקירים והפקת לקחים חוק החומרים המסוכנים קובע כי השר רשאי למנות ועדה לבדיקת סיבותיו של אירוע חומ ,"ס במטרה להפיק ממנו לקחים. ב החלט ת הממשלה5217 נ קבע כאמור כי על המשרד להג"ס להקים יחידה ייעודית לביצוע תחקירים לאחר אירועי חומ "ס ולהטמיע את מסקנותיה בהנחיות המשרד, במטרה למנוע הישנות של אירועים כאמור. ההחלטה גם הטילה על השר להגנת הסביבה להגיש הצעת חוק לתיקון חוק החומרים המסוכנים , "לצורך ביצוע תחקירים על פעילותם של עוסקים בחומרים מסוכנים לאחר ."אירוע חומרים מסוכנים בתו"ל נקבע כאמור כי על הגופים המעורבים בטיפול באירועי חומ "ס, לרבות המשרד, לבצע תחקיר מקצועי לאחר כל אירוע כזה . גם טיוטת התו"ל החדשה קובעת כי תפקידי המשרד כוללים בין היתר ()א הפעלת יחידה ייעודית לביצוע תחקירים לאחר אירועי חומ ,"ס למניעת הישנותם של אירועים כאלה ; ()ב השתתפות בתחקור בראשות הגורם המפקד על האירוע ; ()ג ביצוע תחקיר פנימי לגבי תפקוד המשרד באירוע. המשרד להג "ס מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט2015 כי בחן את האפשרות לתקן את חוק החומרים המסוכנים, על מנת להקביל את הסמכויות שניתנו לעובדי המשרד להג "ס בנוגע לביצוע תחקירים לסמכויות שניתנו לגופים אחרים המבצעים תחקירים, דוגמת רשות הכב "ה. לדברי המשרד להג "ס, הוא מצא שאין צורך בתיקון החוק, מכיוון שעובדי המשרד יכולים גם על פי החוק הקיים לבצע תחקירים לגבי אירועי חומ "ס ולקבל מידע ומסמכים רלוונטיים, מתוקף סמכויו ת הפיקוח .והאכיפה שניתנו להם בחוק __________________ 64 ראו לעיל בפרק "אירועי חומ"ס- ."היבטי בטיחות 802 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ‰ÏÚ‰ ÈÎ Û‡ ‰ËÏÁ‰·˘ 5217 Â˙·Â " Ï ‰ Ȉ ,„¯˘Ó‰ È„È ÏÚ ÌȯȘÁ˙‰ Úˆȷ ˙Â·È˘Á ‰ÙÈ·‰Â Á˜ÈÙ‰ ˙ÂÈÂÎÓÒ Û˜Â˙Ó ÌȯȘÁ˙‰ ˙‡ Úˆ·Ï ÌÈÏÂÎÈ ÂÈ„·ÂÚ „¯˘Ó‰ ˙Ú„Ï˘ ۇ ˜ÂÁ· Ì‰Ï Â ˙È ˘ - ˙‡ ¯˜Á˙Ó Â È‡Â „·Ï· ÌÈËÚÓ ÌȯȘÁ˙ ‰ ˘ Ïη Úˆ·Ó „¯˘Ó‰ ÈÚ¯ȇ ˙È·¯Ó ÓÂÁ‰ .ÌȯÂÓÁ‰ Ò" ÈÙÏ ÍÓÒÓ ÌȯÚÙ‰ ¯ÎÊ ˘ ÏÈÚÏ , · Ï˘ ‰ ¢‡¯‰ ˙ȈÁÓ ˙ ˘ 2014 Î ÂÁ„ - 130 ÈÚ¯ȇ ÓÂÁ״ ;Ò 12 Ì‰Ó ÂÎȯˆ‰ Û‚‡ Ï˘ ˜ÈÓÚÓ ¯È˜Á˙ ÓÂÁ Ò" ÍÂ˙Ó" ÈÎ ·˙Î ÍÓÒÓ· . 12 ÂÏȇ ...ÌÈÚ¯ȇ È ˘ ¯˜ÁÂ˙ Û‚‡‰ Ï˘ ˜ÈÓÚÓ ¯È˜Á˙ ÌÈÎȯˆÓ‰ ÌÈÚ¯ȇ‰ 10 ÌÈÚ¯ȇ ."ÏÏΠ¯˜ÁÂ˙ ‡Ï ÔÈ· ÌÈÚ¯ȇ‰ ‡Ï˘ ¯˜ÁÂ˙ Âȉ ‰ ÏÚÙÓ· ‰Ù¯˘ ÈÓÈίËÙ‰ ı¯ÙÓ· ‰ÙÈÁ ˙ÈÏÏÎ ‰Ù¯˘ , · ,˙¯„˘· ÏÚÙÓ ‰˘ÂÏ˘ ÈÚ¯ȇ ÓÂÁ ˙ÂÏÏÂÒ ıˆÈÙ ,‰ÙÈÁ ÏÓ · Ò" · ÌÂÈ˙ÈÏ ‰¯·Á ̯„· ı¯‡‰ ˙ˆ¯Ù˙‰Â .Ì„ҷ ÌÂÈÊ ‚Ó ÏÚÙÓ· ¯ÂÏÎ הקמת יחידת תחקירים במשרד ביוני 2014 הקים המשרד להג "ס יחידת מידע ותחקירים. המשרד מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט2015 כי היחידה עוסקת בבניית מערך המידע והתחקירים, ובכלל זה באיוש המשרות שנקבעו בתקני כוח האדם, בקביעת נוהלי העבודה לביצוע תחקיר ים ובהטמעת ההמלצות שנכללו בדוחות התחקירים. ‰ÏÚ‰ ‰ËÏÁ‰˘ Û‡ ÈÎ 5217 ¯·Ó·Â · ‰Ï·˜˙‰ 2012 ¯·Â˘‡· , 2015 ‰„˜Ù˙ ‡Ï ÔÈÈ„Ú ¯·Ó·Â · ,‰ËÏÁ‰‰ ¯Á‡Ï ÌÈÈ˙ ˘ ˜¯ .ÌȯȘÁ˙ ÚÂˆÈ·Ï ‰„ÈÁÈÎ ‡ÏÓ ÔÙ‡· ‰„ÈÁȉ 2014 , ÈÚ¯ȇ Ï˘ ÌȯȘÁ˙‰ ÌÂÁ˙· ıÚÂÈ ˙¯˘ÓÏ ˙„ÓÚÂÓ ˙˘‚‰ ¯·„· ‰ÈÈ Ù „¯˘Ó‰ ÌÒ¯Ù ÌÈÚ‚Â ‰ ˙ÂÁÈË· ÓÂÁÏ Ò" , ¯·Â˘‡·Â 2015 Ë Ì¯ ÌÈÈÒ ıÚÂȉ ˙‡ Â˙„Â·Ú , ̯Ë ¯˘Â‡ ω ÚÂˆÈ·Ï ÌȯȘÁ˙ . Ê‡Ó ‰˙Ó˜‰ ‰ÚˆÈ· ‰„ÈÁȉ ¯È˜Á˙ „Á‡ „·Ï· . באוגוסט 2015 , בזמן ביצוע הביקורת, הלין המשרד להג "ס לפני משרד מבקר המדינה על שהאישור של נציבות שירות המדינה להקמת היחידה התקבל רק ביוני2014 , ועל שהתקן שנקבע לשתי משרות ביחידה, ממונה תחקירים וממונה מידע, עדיין לא אושר בנציבות - ובשל כך כללה היחידה באוגוסט 2015 ראש תחום ומרכז מידע בלבד. מנהל תחום תחקירים במשרד מסר למשרד מבקר המדינה ביולי 2015 כי להערכתו, .עשויה בניית מערך התחקירים להימשך עוד כחמש שנים התמשכות התהליך של בניית מערך התחקירים גורמת לא רק למיעוט תחקירים, אלא גם לאי- קביעת שיטה מקצועית סדורה לביצועם. במסמך הפערים צוין היעדרה של שיטה כאמור ,וכן ין צו בו כי תחקירים גדולים שב י צע המשרד בשנים 2014-2013 הניבו לקחים שונים, אולם לא בהכרח הצביעו על הסיבה המקצועית לתקל ות ול דרכי הפעולה הנדרש ות למניעת הישנותן .לפי המסמך ,על המשרד ללמוד את הגישות המקצועיות השונות ל גבי כל סוג של תחקיר ולהתאים לכל תחקיר את הכלים הנדרשים:. להלן דוגמאות בעניין זה התחקיר שביצע אגף החירום במשרד לגבי אירוע שרפת אסבסט בבני ברק ביוני2014 , התמקד בהיבטי הטיפול של כונני המשרד וגורמי החירום באירוע ולא עסק כלל בגורמים לאירוע, מאחר שביצוע תחקיר בדבר הגורמים אינו כלול בתחומי אחריותו של האגף. ג ם התחקיר של אירוע דליפת האמוניה במפעל "קולורדו" ליצור גלידות בנתיבות בינואר2014 התמקד בהיבטי הטיפול באירוע , בבחינת דרך פעולתם של כונני המשרד, בבחינת שיתוף הפעולה בינם לבין רשות הכב "ה ובבחינת אופן קבלת החלטות בזמן האירוע. בתחקיר לא נבחנו גורמי השורש לאירוע והדרכים למניעת .הישנותו המשרד להגנת הסביבה 803 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ˙Ú„Ï „¯˘Ó ¯˜·Ó ‰ È„Ó‰ „¯˘Ó‰ ÏÚ , ‚‰Ï ÚÂˆÈ·Ï ‰ËÈ˘‰ ˘Â·È‚ ˙‡ ıȇ‰Ï Ò" ÌÈÚ¯ȇ‰ È‚ÂÒ ˙ÚÈ·˜ ˙·¯Ï ,˙ÂÊÂÁÓ‰ Ï˘ ԉ ‰ËÓ‰ ˙„ÈÁÈ Ï˘ Ô‰ ,ÌȯȘÁ˙‰ ,ÚÂˆÈ·Ï ÌÈ Óʉ ˙ÂÁÂÏ ,ÌÚˆȷ ÔÙ‡ ,ÌȯȘÁ˙‰ È‚ÂÒ ,¯˜ÁÂ˙È˘ ÔÙ‡ ÌÈÁ˜Ï ˙˜Ù‰ ȄΠÍÈω˙‰ ˙Â΢Ó˙‰ ÁΠ,ÏÈ·˜Ó· .ÌȯÁ‡ ÌÈÙÂ‚Ï ÌȯȘÁ˙‰ ˙ÂÁ„ Ï˘ ‰ˆÙ‰‰ Èί„ ÌÂÁ˙· ÂÈ˙ÂÓÈ˘Ó· „ÂÓÚÏ „¯˘ÓÏ ¯˘Ù‡Ï ÓÂÁ‰ Ì„˜‰· Ú·˜Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ ÏÚ ,Ò" .¯ÂӇΠÌȯȘÁ˙ ÚÂˆÈ·Ï ÌÈÈ È· ˙ÂÈÁ ‰ המשרד להג"ס מסר בתשובתו כי יחידת התחקירים סיימה לאייש את המשרו ת הדרוש ות לפעילותה, על פי התקן שנקבע בנציבות שירות המדינה, ו כי היא מסיימת לגבש תפיסת פעולה כוללת לביצוע תחקירים. המשרד הוסיף כי תפיסת הפעולה צפויה להתפרסם עד סוף שנת 2015 65, וכי היא כוללת בין היתר קבלת תחקירים פנימיים שמבצעים המפעלים, סיווג ה אירועים שיתחקר ,המשרד קביעת אופן ה ביצוע של תחקירים לגבי אירועים בולטים , קביעת מודלים לתחקור ו קביעת ונ הלי עבודה ב .תחום ,המשרד ציין כי מלבד זאת הואצו הליכי ביצוע ה תחקירים ל גבי אירועי חומ "ס,בולטים ועקב כך יבוצעו עד לסוף שנת2015 חמישה תחקירים לש אירועים כאלה. השרפה במפעל הפטרוכימי במפרץ חיפה - אירוע שלא תוחקר במרץ 2014 אירעה שרפה במפעל תעשייה פטרוכימי לייצור חומרי גלם ארומטיים וממיסים במפרץ חיפה .השרפה פרצה עקב התבקעות צינור בתנור הקיים במפעל 30 שנה ומכיל חומר דליק ורעיל בשם"קסילן ."הלהבות שפרצו מארובת התנור היתמרו לגובה של יותר מעשרה מטרים ,והיה חשש לקריסת הארובה ולתגובת שרשרת במתקנים סמוכים .השרפה נמשכה כעשר שעות וכובתה רק לאחר שכ- 60 כבאים מתחנות כיבוי בצפון הארץ ובמרכזה הוזעקו לטפל בה .תושבי האזור התלוננו על עשן שחור וסמיך שזיהם את האוויר . תמונה 4 שרפה במפעל הפטרוכימי במפרץ חיפה צילום: איגוד ערים אזור מפרץ חיפה - הגנת הסביבה __________________ 65 בינואר2016 מסר המשרד כי תפיסת הפעולה תפורסם בפברואר2016 . 804 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 לאחר האירוע תחקרו אותו כמה גורמים, ובהם המפעל עצמו, רשות הכב "ה ואיגוד ערים אזור מפרץ חיפה - הגנת הסביבה )להלן- איגוד ערים חיפה(. רכזת חומ "ס באיגוד ערים חיפה שנכחה באירוע :סיכמה את הליקויים בטיפול בו כדלהלן )א( לא הוקמה חבורת פיקוד קדמית ()חפ"ק של כל גופי החירום ,והמשטרה לא ניהלה את האירוע ; ()ב ההמתנה בשער בתי הזיקוק עד לקבלת ליווי מהמפעל לשם כניסה לאזור האירוע נמשכה זמן רב מדי; ()ג נציגי המפעל מסרו את המידע הנדרש לטיפול באירוע באיחור; ()ד הערכת הסיכונים לאוכלוסייה נעשתה באיחור; ()ה לא נעשתה הערכת מצב לגבי אירועי השרשרת שעלולים להתרחש במקרה שהארובה תקרוס, אף שבקרבתה נמצאים מכלי אחסון עם חומרים דליקים ומפעל המחזיק אמוניה. רכזת ומ הח "ס ציינה כי נוכח הנזקים החמורים שהיו יכולים להיגרם עקב האירוע ,יש צורך בחקירה נרחבת כדי למנוע את הישנות התקלה שגרמה .לו רכזת החומ"ס הוסיפה כי יש לבדוק את כל הכשלים בטיפול באירוע ולהפיק את הלקחים ,הנדרשים וכי מומלץ לחייב את המפעל לבצע הערכת סיכונים מחמירה לגבי אירועי שרשרת בעקבות אירוע שרפה. המפעל מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר2015 כי במסגרת ניהול האירוע הוקם צוות ניהול סיכונים מקצועי, וזה מצא כי הסיכוי לקריסת הארובה נמוך מא ו ד, אך למרות זאת הופעלו אמצעי ם ,שיבטיחו זאת כגון קירור הארובה באמצעי כיבוי אש. ל גבי ה ,אפשרות לתגובת שרשרת מסר המפעל כי על מנת להקטין את הסיכון לכך הודממו .המתקנים הסמוכים ורוקנו מפחמימנים בתחקיר שביצע המפעל עצמו במרץ 2014 הועלה כי היו ליקויים בין היתר בזיהוי התקלה ובהיבטים של כיבוי אש : נמצא שבציוד הכיבוי המצוי במפעל לא היה די לטיפול באירוע, כי ציוד רשות הכב "ה לא התאים לטיפול באירוע )הזרנוקים שבהם השתמשו אנשי רשות הכב "ה לא התאימו ללחץ בצנרת הכיבוי של המפעל והתפוצצו בזמן הטיפול(, כי אנשי רשות הכב "ה לא ידעו לתפעל את ציוד הכיבוי השייך למפעל, וכי התקשורת בינם ובין נציגי המפעל ,שהתקיימה באמצעות מכשירי קשר ,לקתה בחסר. ‰ÏÚ‰ ‡ˆÓ ˘ ÌÈȘÈω ÂÈ˙·˜Ú· ˙¯˘¯˘ ˙·Â‚˙Ï ÌÈ ÂÎÈÒ‰ ,Ú¯ȇ‰ ˙¯ÓÂÁ ˙¯ÓÏ ÈΠ̯ÈÁ‰ Èӯ‚ ÏÚÙÓ‰ „˜Ù˙·Â Â˙ÚÈ ÓÏ ÏÚÙÓ‰ Ï˘ ˙ÂÏÂÚÙ· ‰ ˙Ú· · ÏÂÙÈË - ‡Ï „¯˘Ó‰ Â˙‡ ¯˜Á˙ ‚‰Ï Ò" ‡Ï ˜ÈÙ‰  ÓÓ ÌÈÁ˜Ï ˙ÚÈ ÓÏ Ì˙ ˘È‰ Ï˘ ÌÈÚ¯ȇ ÌÈÓ„ . „ÂÚ ‡ˆÓ ÈÎ ˙ω Ó ÌÂÁ˙ ȯ˙ȉ ÌÈÏÚ¯ „¯˘Ó· ÏÏÎ ‡Ï ‰ ΄ÂÚ ÏÚ Ú¯ȇ‰ , È¢ډ ˙ÂÈ‰Ï ÏÚ· ˙ÂÚÓ˘Ó È·‚Ï ¯˙ȉ ÌÈÏÚ¯‰ Ï˘ ÏÚÙÓ‰ Ï˘Â ÌÈÏÚÙÓ Â‚ÂÒÓ . המשרד מסר בתשובתו כי דרש מהמפעל לבצע בעקבות האירוע תחקיר מקיף, וכי ממצאי התחקיר י שב צע המפעל הוצגו ו פני ל . עוד מסר המשרד כי על ונ פי הלי העבודה של מערך החירום, מוקד הסביבה מוסר לידיעת כלל הגורמים הרלוונטיים במשרד )ה מחוזות והמטה (ידיעות על התרחשותם של אירועים סביבתיים בולטים . המפעל מסר בתשובתו כי תחקר את ,האירוע באופן מקיף ומעמיק כי ממצאי הת חקיר הוצגו לרשויות ,הרלוונטיות ו כי .הופקו לקחים מהאירוע המפעל הוסיף כי המשרד להג "ס התנה את הפעלת המתקן בכך שלקחים מהאירוע ייושמו בכלל המערכות בחבר ת האם שהמפעל שייך לה. „¯˘Ó ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ÓÏ Ò"‚‰Ï ÌÂÁ˙ ¯„Ò‡ÓÎ ÈÎ ÓÂÁ‰ ÈÓ‡ω ‰Á ÓΠÒ" ·Â˘Á ˙ ˜ÒÓ˘ Úˆ·Ó ‡Â‰˘ ÌȯȘÁ˙‰  Ò"ÓÂÁ ÈÚ¯ȇ È·‚Ï Â ÙÂÈ Ì‰Ó ÌÈÁ˜Ï‰ ÏÏÎÏ ÌÈÈË ÂÂϯ‰ ÌÈӯ‚‰Â ÌÈÏÚÙÓ‰ ,‰ È„Ó· ˙ÚÈ Ó Ì˘Ï ÌÈÚ¯ȇ ÌÈÈ„È˙Ú ÏÂÙÈË Ì˘Ï ˙‡ ̉· ; ÂÓÎ ÔÎ , ˘È ÌÂ˜Ó ·ÈÈÁÏ ÏÎ ÊÂÁÓ Ï˘ „¯˘Ó‰ , ω · ÚÂˆÈ·Ï ÌȯȘÁ˙ ÏÈÚÏ ÔȈ˘ ‡ ‰ÈÁ ‰· ˙¯Á‡ , ÁÂÂ„Ï ‰ËÓÏ ˙ÂÊÂÁÓÏ ȯÁ‡‰ Ì ÏÚ ÌÈÚ¯ȇ ÌÈÈ˙·È·Ò ÌÈËÏ· Âگȇ˘ ÂÓÂÁ˙· ÏÚ ÌÈÁ˜Ï‰ ˜Ù‰˘ ̉È˙·˜Ú· , Ì‚ Ìȯ˜Ó· ̉ȷ‚Ï˘ ËÈÏÁ‰ „¯˘Ó‰ ‡Ï˘ Úˆ·Ï ¯È˜Á˙ . המשרד להגנת הסביבה 805 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תחקור אירועים הנמצאים בחקירה בעקבות כל אירוע שבו נגרם אבדן חיי אדם ,ובכלל זה אירוע סביבתי ,מבצעת המשטרה חקירה פלילית66 ,לעתים בשיתוף המשטרה הירוקה67 .גם באירועים סביבתיים רחבי היקף שבהם לא נגרמו פגיעות בנפש עשויה להיפתח חקירה פלילית68 ,של המשטרה הירוקה או של צוות משותף של המשטרה והמשטרה הירוקה. פתיחת חקירה פלילית כאמור עשויה להגביל את הגופים השונים בביצוע תחקיר של האירוע ,בשל החשש לשיבוש החקירה .עם זאת ,יש חשיבות עליונה לביצוע תחקיר של כל הגורמים הקשורים לאירוע ולטיפול בו ,כדי להפיק לקחים מידיים ממנו ולמנוע את הישנותו .תחקיר מטבעו נועד להתבצע סמוך ככל האפשר למועד האירוע ומאבד מערכו ככל שחולף הזמן. ‰ÏÚ‰ ˙˜Ù‰ Ï˘ È„ÈÓ ÍÈω˙ ڈȷ ‡Ï „¯˘Ó‰ ÈÎ ÌÈÚÂ¯È‡Ï Ú‚Â · ˙ÈÚˆ˜Ó ÌÈÁ˜Ï ˙ ˘· ¢Á¯˙‰˘ ÌȯÂÓÁ ÌÈÈ˙·È·Ò 2014 ÔÏ‰Ï .˙ÈÏÈÏÙ ‰¯È˜Á ‰Á˙٠̉È˙·˜Ú·˘ ˯ÈÙ : בעקבות האירוע במפעל בעמק חפר נפתחה חקירת משטרה ,ובה השתתפה גם המשטרה הירוקה . בנובמבר 2014 שאל המשרד להג"ס את המשטרה אם בפעולת צוות בדיקה פנימי שיקים לבירור נסיבות האירוע ולהפקת לקחים ממנו תהיה פגיעה בחקירת המשטרה .בהמשך אותו חודש השיב נציג המשטרה כי היות שהמשרד שותף בצוות החקירה של המשטרה ,אין מקום לכפל חקירה ,וכי המשרד יכול להעלות לפני צוות החקירה עניינים שברצונו לברר. יצוין כי למרות חקירת המשטרה ביצעו כאמור גופים אחרים שהיו מעורבים באירוע, כמו רשות הכב "ה, פקע"ר ומינהל .הבטיחות, תחקירים או בירורים לגביו, על מנת להפיק לקחים מידיים בדוח התחקיר של פקע"ר מינואר2015 נכתב כי "מדובר באירוע מכונן בקנה מידה ארצי, ולמרות שמדובר באירוע ‰ ‡˙ ‰¯‚˘·˘ ובאחריות של משטרת ישראל, ישנם לקחים שיש בהם על מנת להשפיע על היערכות פקע"ר בהיבטי החירום" )ההדגשה במקור(. עוד נכתב בדוח התחקיר כי שלא כמו רבים מאירועי החומ "ס המסתיימים ללא נזק ונפגעים, התממש באירוע זה פוטנציאל הסיכון על כל מרכיביו, ועל כן יש.להפיק ממנו לקחים המשטרה מסרה בתשובתה כי ראוי להפקיד חקירה של מקרים שמעורבים בהם גורמי חקירה חיצוניים ב ידי צוות חקירה אחד , וכי כל דרך פעולה אחרת עלולה לגרום למתן עדו יו ל ת פני כמה גופי בדיקה, לסתירות בעדויות .ולפגיעה בחקירה המשטרה ציינה כי במקרה האמור ביצעה רשות הכב "ה תחקיר עצמאי מטעמ ה ,לע פי ה סמכויות של נציב הכבאות וההצלה ,וא ה רב יס לם למסור את ממצאי התחקיר למשטרה, ובכלל זה את ה עדויות של כבאים שהעידו לפניה ו לאחר מכן העידו במשטרה. ,לדברי המשטרה בנסיבות אלה עלה חשש לפגיעה בחקירה שהיא מבצעת .משרד מבקר המדינה מציי ן כי ממצאי ה תחקיר של רשות הכב "ה הם חסוי,ים על פי חוק הכב "ה, ועל כן לא הייתה רשות הכב "ה רשאית למסור אותם ,אלא .לפי המנגנון הקבוע בחוק רשות הכב "ה מסרה למשרד מבקר המדינה בתגובה מינואר2016 כי לתחקיר המבצעי שהיא מבצעת לאחר אירוע יש מטרות ה שונות מהמטרות ,של חקירה משטרתית וכי לדעתה אין כל סיבה ש תחקיר כאמור יפגע בחקירה המשטרתית - ולכן היא אינה מוצאת לנכון לשנות את דרך פעולתה לגבי תחקירים מבצעיים של אירועים . __________________ 66 .כפי שנעשה בנוגע לאירוע במפעל בעמק חפר 67 המשטרה הירוקה היא הזרוע העיקרית של המשרד להג"ס הפועלת לאכוף את הצווים, החוקים והתקנות בתחום הגנת הסביבה. 68 כפי שנעשה לגבי אירוע דליפת הנפט מצינור של חברת קצא"א בשמורת עברונה בדצמבר2014 . 806 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ˙ÈÏÈÏÙ ‰¯È˜Á· ‰¯Ë˘Ó‰ ˙Á˙ÂÙ Ú¯ȇ ˙·˜Ú· ̉·˘ Ìȯ˜Ó· ,  ̄˜ ÏÈ·˜Ó· ‡ ÔÎÏ ·Î‰ ˙¢¯ È„È ÏÚ ¯È˜Á˙ ‰˘Ú ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .ÂÊ ‰¯È˜Á· Ú‚ÙÏ ¯È˜Á˙‰ ÏÂÏÚ ,‰" ‰ È„Ó‰ , ÌÂÊÈ˙ ‰¯Ë˘Ó‰˘ ȇ¯‰ ÔÓ - ÛÂ˙È˘· ‰ ˙¢¯ ÌÈÚˆ·Ó‰ ÌÈӯ‚‰ ¯˙È ‰"·Î Ò"‚‰Ï „¯˘Ó‰Â ¯"Ú˜Ù ÂÓÎ ,˙¯ȘÁ ‡ ÌȯȘÁ˙ - .‰Ê ‡˘Â Ï˘ ‰¯„Ò‰ Ó ÔÂÂÈÎ · ÏÚÙÓ· Ú¯ȇ‰ ÂÓÎ ,˙ÈÏÈÏÙ ‰¯È˜Á ˙Á˙٠̉È˙·˜Ú·˘ ÌÈÈ˙·È·Ò ÌÈÚ¯ȇ˘ ¯ÙÁ ˜ÓÚ Ï˘ ¯Â ÈˆÓ ‰ÙÈÏ„‰ Ú¯ȇ ˙¯·Á ˘È ,ÌȯÂÓÁ ÌÈÚ¯ȇ ·Â¯ ÈÙ ÏÚ Ì‰ ,‰ ¯·Ú· ‡"‡ˆ˜ Ò"‚‰Ï „¯˘Ó‰ Ï˘ ˙¯˘Ù‡‰ ˙‡ Ì‚ ÂÊ ‰¯„Ò‰ ˙¯‚ÒÓ· ÁÈË·‰Ï Úˆ·Ï ‰˜È„· ˙ÂÏÂÚÙ ÌÈÓ„ Ìȯ˜Ó ˙ ˘È‰ Ú ÓÏ ÌÈ¯È‰Ó ÌÈÁ˜Ï ˜ÈÙ‰Ï Â¯˘Ù‡È˘ , ‰¯È˜Á· Ú‚ÙÏ ÈÏ· ˙‡Ê .˙ÈÏÈÏÙ‰ המשרד מסר בתשובת ו כי מתבצעת עבודה לקביעת נ ו הלי שיתוף פעולה עם המשטרה הירוקה, כ די שבכל אירוע חומ"ס ש בו נדרש לבצע תחקיר במקביל לחקירה פלילית, .לא ישובשו הליכי החקירה
˙Ú„Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‚‰Ï ‡Â‰˘ ,Ò" ¯ÂӇΠ¯„Ò‡Ó‰ ÌÂÁ˙· È˘‡¯‰ ÈÚ¯ȇ ˙ÚÈ Ó ÓÂÁ Ò" Ú¯ȇ ÏÎ ¯Á‡Ï ¯È˜Á˙ ÏÏÎÎ Úˆ·Ï ,ÈÓ‡ω ‰Á Ӊ ÓÂÁ Ò" ËÏ· - È„È· Ô˙ÈÈ ‰Ï‡Î ÌÈÚ¯ȇ ¯Â˜Á˙ .ÈÏÈÏÙ‰ ÔÙ· Ú¯ȇ‰ ˙‡ Ìȯ˜ÂÁ‰ ÌÈӯ‚‰ ÌÚ Ì‡È˙· „¯˘Ó‰ ,ÏÂÙÈˉ ·Ï˘· ԉ ‰ÚÈ Ó‰ ·Ï˘· Ô‰ ÌÈÏ˘Î‰ ¯Â˙ȇ· ÂÏ ÚÈÈÒÈ˘ Í¯Ú ·¯ Ú„ÈÓ È˜ÈÊÁÓ ÈÙÏÎ ‰ÙÈ·‰Â ‰¯„Ò‡‰ ˙ÂÏÂÚÙ ˙ÚÈ·˜· ÓÂÁ Ò" ÌÂÁ˙· ÌÈÈÓ‡ω ÌÈίˆ‰ ˙ ·‰· , ÓÂÁ‰ .ÈÓ‡ω ‰Á ÓΠ„ȘÙ˙ ˙¯‚ÒÓ· ̉· ÏÙËÏ ÂÈÏÚ˘ Ìȇ˘Â ‰ ˙ÚÈ·˜·Â Ò" המשרד הבהיר בתשובתו כי הקמת יחידת התחקירים, על פי החלטה5217 , נעשתה לאחר בחינה מעמיקה של תחום התחקירים ומיפוי ה פערים אשר התגלו ,בתחום זה וכי הוא רואה בפעילותה של יחידה זו נדבך מרכזי ב פעילות ו של אגף חומ."ס תקשורת והעברת מידע בין גופי החירום ב עת אירועי חומ "ס בעת התרחשות אירועי חומ "ס, כמו בעת התרחשות אירועי חירום אחרים, יש חשיבות עליונה לקיומו של ערוץ קשר יעיל המשותף לכל גופי החירום במדינה ולקיומן של מערכות שלי טה ובקרה )להלן - שו ("ב מתואמות. שתי ועדות בין- משרדיות הוקמו לפני למעלה מחמש שנים לשם קידום פתרונות בתחום התקשורת בין גופי החירום (: )א ועדה בעניין הקמת מערכת הקשר "רדיו לאומי", המשותפת לכל גופי החירום, בראשותה של רשות החירום הלאומית במשרד הביטחון )להלן - רח ("ל(; )ב ועדה בעניין המשרד להגנת הסביבה 807 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 הקמתה של מערכת "שו"ב לאומי ,"בראשות המשרד לביטחון ;הפנים ועדה זו עוסקת בהקמת מערכת תקשורת מתקדמת ובשיתוף מידע בין גורמי החירום69. מערכות קשר 1. ÈÙÎ ÔȈ˘ ˙ÂÁ„· ÌÈӄ˜ Ï˘ ¯˜·Ó ‰ È„Ó‰ , ÈÙ‚ ̯ÈÁ‰ ÌÈÏÚÂÙ ˙ÂÚˆÓ‡· ˙ÂίÚÓ ¯˘˜ ˙ ¢ , ÌÈ˙ÚÏ˘ Ô È‡ ˙¯˘˜˙Ó ÂÊ ÌÚ ÂÊ . ·˜Ú ÍÎ ˙¯ˆÂ ÌÈ˙ÚÏ ÔÓÊ· ̯ÈÁ ÈÚ¯ȇ· ÏÂÙÈˉ , ÈÚ¯ȇ ˙·¯Ï ÓÂÁ Ò" , ‰˘˜Ó‰ ¯·„ ,Ì‰È È· ˙¯Â˘˜˙ ˙ÂÈÚ· ˘Ù · ˙„·‡Ï ̯‚Ï ÏÂÏÚ Û‡Â Ú¯ȇ· ÏÂÙÈˉ ˙‡ 70. עוד בנובמבר2002 אימצה הממשלה החלטה לבחון את הצורך בהקמת מערכות קשר אחודות שיאפשרו קשר שוטף בין הכוחות הפועלים בזירת אירוע71. בהחלטות הממשלה מיולי 2012 72 וממאי 2013 73 נקבעה הקמתה של מערכת "רדיו לאומי ."המערכת נועדה לאפשר תקשורת בזמן אירועי חירום ב ין כל הגורמים בכל ה ,רמות מרמת ,נהג האמבולנס ה שוטר והכבאי ועד רמת ה ,מפקדים ולתת בידי ה גורם ה מ פקד )משטרה בשגרה, פקע"ר בח י (רום יכולת לתאם את פעולותיהם של כלל המגיבים הראשונים ולחזק את יכולת הפיקוד והשליטה .לדוגמה , המערכת נותנת יכולת לפרוץ לכלל מערכות הקשר של כל הגורמים השותפים לטיפול באירוע מסכן חיים, לצורך הזהרתם בזמן אמת מסכנות צפויות )קריס ,ת מבנה שרפה שמתקרבת בשל .(שינוי כיוון רוח, ירי טילים ועוד במסגרת הקמת מערכת ה"רדיו הלאומי" צוידו המשטרה, רשות הכב "ה והמשרד להג "ס במערכת קשר הנקראת "ניצן", ופקע"ר- ,במערכת הנקראת "ברק כתום". עבור מד"א המיועדת להתחבר למערכת "ברק כתום ,"לא נרכשה מערכת קשר ח "דשה. המערכות "ניצן ,ו"ברק כתום" יכולות לתקשר זו עם זו אולם המערכת שבה משתמש מד"א אינה מתקשרת .עמן ראש מחלקת חירום באגף מבצעים במשטרה מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2015 כי בהיעדר מכשירי קשר מתאימים בידי מד"א, קיים קושי לכלי הטיס של המשטרה לתקשר עם .אנשי מד"א, ועקב כך עלולה להיגרם סכנה לחיי אדם באירועי חירום לדברי המשטרה , יש ליקוי מהותי בכך שמערכת ""ניצן )ומערכות המתקשרות אתה( עדיין לא הוטמעו במידה מספקת בקרב גופי ההצלה ,ובייחוד במד."א לפי החלטות הממשלה האמורות ,התקציבים למימון הקמת המערכת וחיבור הגופים השונים אליה "יבואו מתוך המסגרת התקציבית הקיימת של אותם גופים .זאת לרבות עלויות __________________ 69 .למשל שיתוף תמונות מהשטח בזמן אירוע 70 ,ראו גם מבקר המדינה Ïӯη ‰Ùȯ˘‰ ÏÚ ˙¯Â˜È· Á„ - ¯·Óˆ„ 2010 , ˙ ˜ÒÓ ÌÈÏ˘Î ,ÌÈÏ„ÁÓ )יוני2012 '(, עמ38 , 48 ,; וכן מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 64 ‚ ) 2014 (, בפרק "היערכות שירותי הבריאות לחירום - 'ממצאי מעקב", עמ754-753 . 71 'החלטת ממשלה מס2803 /)תמ63 ( בנושא "היערכות המערך המשולב לטיפול באירועי חומרים מסוכנים וחומרי לחימה כימי ים- 'דו"ח מס49 ."של מבקר המדינה 72 'החלטת ממשלה מס4876 מ- 6.7.12 ', בהמשך להחלטת ממשלה מס2699 מ- 9.1.11 בדבר שיפור .היערכות העורף למקרה חירום 73 'החלטת ממשלה מס206 מ- 13.5.13 . 808 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 חד - ,פעמיות כמו גם עלויות תפעול ואחזקה הנובעות משילובם של הגופים המגיבים הראשונים ...במערכת." משרד מבקר המדינה כבר העיר בעניין זה כי למרות החלטות הממשלה בנושא זה , "לא הוקמה המערכת ,ולכן בשעת חירום ימשיך כל גוף לעבוד ברשת תקשורת משלו ,וייתכן שלא יהיה קשר רציף בין כל הגופים ."מבקר המדינה ציין כי "ראוי שיהיו לגופי החירום השונים אמצעי תקשורת ייעודיים לעתות חירום ,כך שיוכלו לתקשר ביניהם" 74. רשות הכב "ה מסרה בתשובתה כי לאחר אסון הכרמל ניסחה המשטרה פקודה הקובעת את "רשתות הקשר במערכת "ניצן ש בהן יש להשתמש בזמן אירוע בין-ארגוני, וכן גיבשה וכתבה תורת פיקוד ושליטה. רשות הכב "ה הוסיפה כי כיום אין הנחיה ברורה באילו רשתות יש לעבוד מול פקע "ר בעת אירוע שיהיה בפיקודו . מד "א מסר בתשובתו מדצמבר 2015 כי אף שהוא נמנה עם המגיבים ,הראשונים ש עבורם נועדה מערכת "הרדיו הלאומי", הוא גוף הח י רום היחיד ש לא קיבל תקציב ממשלתי לצירופו למערכת . מד"א ציין כי הוא אינו גוף ממשלתי, ואין בידו משאבים לממן את הקמת ה מערכת ותחזוקת ה. מד"א הוסיף כי בדיון הוועדה הבין-משרדית בנושא "הקמת מערכת "רדיו לאומי מפברואר2015 ציין ראש רח "ל כי היא תשתתף בעלויות הכספיות הכרוכות יצב רוף מד"א למערכת, אך עד כה טרם הקצה לכך משרד האוצר את התקציב הדרוש . משרד הבריאות מסר בתשובתו מדצמבר 2015 כי רכש עבור המוקדים המבצעיים המרחביים של מד"א14 "מערכות "ברק כתום, המאפשר ות קשר רדיו בין מוקדי מד"א לבין בתי החולים, פקע"ר ו ה אגף לשעת ח רום י .במשרד הבריאות עם זאת ציין המשרד כי נדרש לפרוס מערכת זו בכל כלי הרכב של,מד"א בעלות כוללת של140 מ יליון ,ש"ח וכ י עלות ה תחזוקה ה שוטפת לכל שנה תסתכם ב -5 מ יליון ש"ח. הוא הוסיף כי נוכח העלות הגבוהה הנדרשת ליישום ההחלטה בדבר המערכת ,לא ניתן ליישמה במשאבים הקיימים של מד "א או של משרד הבריאות ,אלא אם כן יקצה לכך משרד האוצר תקציב ייעודי. משרד האוצר מסר בתשובתו כי רח "ל היא הגוף האמון על סקירת כלל הצרכים של מדינת ישראל לשעת חירום ועל קביעת סדרי העדיפויות בעניין זה , בפרט ב נוגע ל .מערכת הבריאות משרד האוצר הוסיף כי רח "ל בפרט ומשרד הביטחון בכלל, מתוקף אחריותו להגנת העורף ,האזרחי רשאים לממן ,ולו חלקית ,את רכישת מערכת "רדיו "לאומי עבור מד ."א משרד האוצר ציין בעניין זה כי אם יציב משרד הבריאות ,אשר אמון על אסדרת מערך שירותי החירום ,הרפואיים נושא זה בראש סדר ה עדיפויות של ו ויחליט לתת לו מענה במסגרת התקציב הקיים ו לייחד לו מקום ב ,דיוני התקציב הבאים הוא יתמוך ב כך . „¯˘Ó ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ÁΠÈÙ‚ ÔÈ· ˙¯Â˘˜˙‰ ‡˘Â Ï˘ ‰·¯‰ Â˙Â·È˘Á ̯ÈÁ‰ · ‰¯ÈΉ˘ ¯·„ , Ì‚ ,‰Ï˘ÓÓ‰ ÏÚ „¯˘Ó ˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó ,ÔÂÁËÈ·‰ „¯˘Ó ¯ˆÂ‡‰ ˘ Ï ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ ‰ ˙‡ ÌÈ˘¯„ ‰ ÌÈ„Úˆ ˙ÙÏÁ‰Ï ˙ίÚÓ ¯˘˜‰ „Ó· ‡" ˙ίÚÓ· ÏÎÂ˙˘ ¯˘˜˙Ï ˙ÂÏÈÚÈ· ÌÚ ÏÏÎ Èӯ‚ ̯ÈÁ‰ . ̇ ‡Ï ‰ÏÚÈ Ì‰È„È· Ï˘ ÌÈ„¯˘Ó‰ ÌȯÂÓ‡‰ ‡È·‰Ï Ô˜È˙Ï ·ˆÓ‰ ¯ÂӇΠ, ̉ÈÏÚ ¯ÂÒÓÏ ˙‡ ‡˘Â ‰ ˙Ú¯Î‰Ï ˘‡¯ ‰Ï˘ÓÓ‰ 75 . __________________ 74 ,מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 64 ‚ ) 2014 "(, בפרק "היערכות שירותי הבריאות לחירום- ממצ ,"אי מעקב 'עמ754-753 . 75 על פי תקנון הממשלה מאוגוסט2012 , אם התגלעה מחלוקת בין שני שרים לגבי הפעלת סמכות המצויה בידי שניהם, והם לא הגיעו לעמק השווה בתוך30 .יום, יובא העניין להכרעת ראש הממשלה המשרד להגנת הסביבה 809 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 2. ‡ˆÓ ÈÎ ˙ÂÓÈȘ ˙ÂÈÚ· ˙¯Â˘˜˙ Ì‚ ÔÈ· È˙ˆ ̯ÈÁ‰ ÌÈÈÏÚÙÓ‰ ÔÈ·Â ÈÙ‚ ̯ÈÁ‰ . ‰˙Â·È˘Á Ï˘ ˙¯Â˘˜˙ ÂÊ ˙Ú· ÈÚ¯ȇ ÓÂÁ " Ò ÌÈÏÚÙÓ· ‡È‰ ‰·¯ ¯˙ÂÈ· , ¯Á‡Ó È˙ˆ˘ ̯ÈÁ‰ ÌÈÈÏÚÙÓ‰ ̉ ÈÏÚ· ˙¯Îȉ‰ ‰·Âˉ ¯˙ÂÈ· ÌÚ È ˜˙Ó ÌÈÏÚÙÓ‰ ÌÚ „ÂȈ ̯ÈÁ‰ ȈӉ ̉· . לדוגמה , על פי תחקיר רשות הכב "ה לגבי אירוע השרפה במפעל ה פטרוכימי במפרץ חיפה, שתואר לעיל, התעוררו בזמן הטיפול בו בעיות קשר בין גופי החירום לבין צוות החירום המפעלי, וגם התקשורת בין מפקד המשמרת במפעל לחדר המב צעים של גופי החירום לקתה בחסר. בעקבות התחקיר המליצה רשות הכב "ה בין היתר לקיים הדרכות משותפות לעובדיה ולצוות החירום של חברת האם של המפעל בנוגע לתקשורת ביניהם בזמן אירוע חומ "ס ."ולשקול את בקשת חברת האם לרכוש מכשיר קשר מסוג "ניצן ˙Ú„Ï ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÏÚ „¯˘Ó‰ ‚‰Ï ,Ò" ˙¢¯ ·Î‰ ,‰" „¯˘Ó ‰ÏÎÏΉ Ú˜Ù ¯" ÔÂÁ·Ï ÌÈί„ ¯ÂÙÈ˘Ï ˙¯Â˘˜˙‰ ÔÈ· ÌÈÏÚÙÓ‰ ÈÙ‚ Ôȷ ̯ÈÁ‰ ÔÓÊ· ÈÚ¯ȇ ̯ÈÁ . מערכות שליטה ובקרה ‰ÏÚ‰ ÈÎ Èӯ‚ ̯ÈÁ‰ ÌÈ˘Ó˙˘Ó ˙ÂίÚÓ· ¢ ·" ˙ ¢ Ô È‡˘ ˙¯·ÂÁÓ ÂÊ ÂÊÏ , ·˜Ú ÍÎ Ú„ÈÓ‰ ÛÒ‡˘ Û‚ ̯ÈÁ ÔÓÊ· Ú¯ȇ  ȇ ÚÈ‚Ó ÔÙ‡· ÈËÓ¡ È„ÈÓ ̂ ÌÈÙÂ‚Ï ÌȯÁ‡‰ 76 . בדוח התחקיר של פקע"ר בעניין האירוע במפעל בעמק חפר נכתב כי ,"מערכות השו״ב של כב״ה פקע״ר ו המשטרה אינן מסונכרנות. ברגע ש רשות ה כב״ה מבצעת הע "ס ]הערכת סיכונים[ לאירוע ."ומעלה אותה על מערכת ה'שלהבת', הנתונים לא מוצגים באופן אוטומטי בפקע״ר עוד צוין בדוח התחקיר כי "היעדר מערכת שו״ב ואמצעי ה קשר המשותפים לכלל ארגוני החירום ולמפעל פוגעת ביכולות הפו "ש ]הפ יקוד והשליטה[ ושיתוף המידע הבי ן-ארגוני, בדגש על א ירוע חומ״ס בו כתוצאה מהזנת הע "ס ]ה ערכת הסיכונים[ של כב״ה גורם הפו "ש ]הפיקוד והשליטה[ נדרש להבין ."משמעויות לאוכלוסייה ולקבל החלטות בהתאם בעת אירוע דליפת החומ "ס ב מתקן של) רפא"ל ב יולי2015 (, שנזכר לעיל, ביקש מנהל אגף חירום במשרד להתעדכן ב מתרחש באמצעות מערכת השו "ב של רשות הכב "ה - שלהבת, המותקנת במוקד החירום של המשרד, אולם המערכת לא הייתה תקינה. יצוין כי בזמן ביצוע הביקורת ציינו עובדי המוקד לפני משרד מבקר המדינה כמה פעמים שמערכת שלהבת אינה תקינה, ולכן הם אינם נעזרים .בה רשות הכב "ה מסרה למשרד מבקר המדינה ביוני2015 כי היא מעוניינת להסתייע במערכת השו "ב הקיימת בפקע"ר, הכוללת מידע על הפריסה הגיאוגרפית של ,האוכלוסייה. לדברי הרשות מידע כזה יכול לסייע לה רבות בזמן אירוע חומ ."ס המשטרה מסרה בתשובתה כי אין התקדמות בעניין הקמת מערכת שו "ב בין - ,ארגונית והדבר מקשה על הפיקוד והשליטה באירוע חירום. __________________ 76 מערכת שו"ב מיועדת לתת לדרג הפיקודי תמונת מצב של האירוע בזמן.אמת 810 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 „¯˘Ó ÔÈ·‰ ‰„Ú‰ ˙¢‡¯· „ÓÂÚ‰ ,ÌÈ Ù‰ ÔÂÁËÈ·Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó - ˙ÂίÚÓ ˙Ó˜‰Ï ˙È„¯˘Ó ¢‰ ÈÓ‡ω ·" ˙ ȄΠ˙ÂίÚÓ‰ ˙Ó˜‰ ˙‡ Ì„˜‰· ÌÈÏ˘‰Ï , ÈÚ¯ȇ ÔÓÊ· ˘Âί·Â ˘Ù · ‰ÚÈ‚Ù‰ ¯ÂÚÊÓÏ Ì¯˙Ï ÓÂÁ .Ò" המשרד לבי טחון הפנים מסר בתשובתו מינואר2016 כי המלצות הוועדה מוצגות בימים אלה .לראשי ארגוני החירום, לקראת הצגתן לשרים הנוגעים בדבר והבאתן לאישור הממשלה מניעת אירועים סביבתיים שאינם אירועי חומ "ס והטיפול בהם מפגעים סביבתיים ,כגון ערמות פסולת גדולות או שפכים שאינם מטופלים ,עלולים לגרום לאירועים סביבתיים מסוכנים ,כמו שרפות או התפרצות של מחלות . יצוין כי מפגעי פסולת הגורמים לאירועי שרפת פסולת ש נמשכים כמה ימים ואף יותר מכך הם תופעה שכיחה במדינה; אירועים כאלה גורמים בין היתר לזיהום א ו ויר ולפגיעה בבריאותם ובאיכות חייהם ש.ל תושבים החלטה 5217 הטילה כאמור על השר להגנת הסביבה לקיים במשרד בכל שעות היממה מערך כוננות, אשר ייתן מענה למפגעים סביבתיים שיש להם השפעה ניכרת על הסביבה ועל בריאות הציבו ר , לרבות מפגעי ,ריח מפגעי אסבסט, זיהום מים ונחלים ומפגעים הקשורים ל שרפת ת סול פ. לפי נתוני המשרד ,הפיקוח שלו על מפעלים בכל הנוגע למניעת מפגעים סביבתיים לוקה בחסר , כמתואר בתרשים: תרשים 2 מידת הפיקוח על המפעלים בנוגע למניעת מפגעים סביבתיים ) "המקור: מצגת של המשרד להג"ס בנושא "חוק רישוי סביבתי משולב2014 '(, עמ7. המשרד להגנת הסביבה 811 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ÌÈ˘¯˙‰Ó Á˜ÈÙ‰ ˙„ÈÓ ÈÎ ‰ÏÂÚ Ï˘ „¯˘Ó‰ ÏÚ Ò"‚‰Ï Ï Ú‚Â ‰ Ïη ÌÈÏÚÙÓ‰ ˙ÚÈ Ó ¯˙ÂÈ· ‰ÎÂÓ ‡È‰ ÌÈÈ˙·È·Ò ÌÈÚ‚ÙÓ - Î ÏÚ Á˜ÙÓ ‡Â‰ - 25% ÌÈÏÚÙÓ‰Ó ÌÈÈ Â È·‰ ÏÚ Î- 55% ÌÈÏÚÙÓ‰Ó ‰ ÏÚ ÏÏÎ Á˜ÙÓ Â È‡Â ÌÈÏ„‚‰ ÌÈÏÚÙÓ ‰ ÌÈ Ë˜ . טיפול במפגעים סביבתיים מסוכנים היעדר מיפוי של המפגעים הסביבתיים העיקריים הקיימים ברחבי הארץ המשרד להג"ס הקים כאמור אגף חירום ,ובמסגרתו הוכשרו כונני סביבה במחוזות .תפקידם של הכוננים הוא לצאת ,על פי אישור מנהל המחוז ,לשטח שעל פי הדיווח מתרחש בו אירוע סביבתי ולספק מענה ראשוני לאירוע .המשרד מקיים שיתוף פעולה הדוק עם היחידות הסביבתיות ברשויות המקומיות ,שגם הן בעלות סמכויות פיקוח ואכיפה במקרים של מפגעים סביבתיים ,על פי חוק הרשויות המקומיות )אכיפה סביבתית - סמכויות פקחים ,(התשס "ח- 2008 . נוסף על כך ,המשטרה הירוקה אחראית לאיתור מפגעים סביבתיים ולאכיפת הסרתם על הגורמים האחראים להיווצרותם .בששת המחוזות של המשטרה הירוקה מועסקים בסך הכול 27 פקחים - 4 או5 פקחים בכל מחוז. ‰ÏÚ‰ ÈÎ Ôȇ È„È· „¯˘Ó‰ - ‡Ï ‰ËÓ· , ‡Ï ˙ÂÊÂÁÓ· ‡Ï ‰¯Ë˘Ó· ‰˜Â¯È‰ - ÈÂÙÈÓ Ï˘ ÌÈÚ‚ÙÓ‰ ÌÈÈ˙·È·Ò‰ ÌÈȯ˜ÈÚ‰ ÌÈÓÈȘ‰ È·Á¯· ı¯‡‰ . Ï˘· ÍÎ ‰˘˜˙Ó „¯˘Ó‰ ·Â˜ÚÏ ¯Á‡ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ÌÈ˘ÂÚ˘ ÌÈӯ‚‰ ÌÈ Â˘‰ ˙˜ÒÙ‰Ï ÌÈÚ‚ÙÓ ‰Ï‡ ˙ÚÈ ÓÏ Ì˙ÎÈÙ‰ ÌÈÚÂ¯È‡Ï ÌÈ ÎÂÒÓ‰ ¯Â·ÈˆÏ . המשרד להג "ס מסר בתשובתו כי כלל המפגעים הסביבתיים המדווחים למוקד הסביבה נשמרים במאגר המידע שלו ומפורסמים באתר המשרד, על פי חוק חופש המידע , התשנ"ח - 1988 , אם כי אינם כוללי ם מידע אודות אירועים שנמצאים בהליך חקירה. המשרד הוסיף כי בימים אלו הוא מפתח מערכת שליטה ובקרה מבוססת מפה , שתאפשר לציין גם את מקומם של המפגעים . אירוע שרפת פסולת בחיפה ביוני 2014 פרצה שרפה באתר פסולת וגֶזֶם הסמוך למכון טיהור השפכים של מפרץ חיפה ולאזור בתי הזיקוק. השרפה, שהתפשטה על שטח של כ - 30 דונם, נמשכה כעשרה ימים, שבהם פעלו צוותי הכיבוי לכיבויה24 ,שעות ביממה. השרפה גרמה לעשן סמיך ולזיהום אוויר באזורים נרחבים ואזרחים רבים ה .תלוננו על עשן, ריחות חריגים ובעיות נשימה ביום השני של השרפה פרסם המשרד להג"ס הודעה לתקשורת שעניינה "התרעה לציבור על זיהום אוויר חריג בנשר ובקיבוץ יגור לפי סעיף8)א( ו - )()ג1( לחוק אוויר נקי, התשס"ח- 2008 ". בהודעה צוין כי בעקבות שרפה באתר פסולת וגזם באזור מ פרץ חיפה הנמשכת כבר כמה ימים ומלווה בעשן לבן נגרמים באזור מטרדי ריח, וכן נפלטים לאוויר מזהמים שונים, ובהם חלקיקים נשימים , הגורמים .לזיהום אוויר חריג בעיר נשר ובקיבוץ יגור ומסכנים את בריאות הציבור באזור התברר כי מדובר באתר לאיסוף גזם ופסולת שהפסיק לפעול בנ ובמבר2010 , כשלוש שנים וחצי לפני פרוץ השרפה. הפעילות בו הופסקה לאחר שאנשי מחוז חיפה של המשרד תיעדו עברות 812 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 שביצעה לכאורה החברה שהפעילה את האתר, ובעקבות כך הוציאה המועצה האזורית זבולון באוגוסט2010 צו סגירה מינהלי לאתר. כמו כן נפתחה בעקבות התיעוד חקירה של המשטרה הירוקה, והוגש כתב אישום נגד החברה. אף שבצו הסגירה נדרשה החברה להוציא מהאתר כל אשפה ופסולת, נותרו באתר לאחר סגירתו כמויות עצומות של פסולת מסוגים שונים, של גזם ושל .תוצרי פלסטיק ותעשייה במאי 2011 ביצע מפקח ה משטרה הירוקה המופקד על האזור סיור באתר, ובעקבותיו התריע לפני מחוז חיפה על סכנת שרפה במקום. בפנייתו ציין המפקח בין היתר: "כיום, כארבעה חודשים וחצי לאחר סגירת האתר, עדיין מצויה בו הפסולת אשר היתה עד להפסקת פעילותו. כזכור מדובר בכמויות גדולות מאד של פסולת בעי רה... עם בוא הקיץ עולה החשש כי דליקה עלולה לפרוץ במקום, במיוחד לאור העובדה שאין כל נוכחות, התרעה ומענה מיידי למקרה של שריפה... אבקש ."לבדוק מול המחוז האם בהמשך לפעולות האכיפה שנערכו, מתוכנן גם הליך פינוי פסולת מהאתר בדצמבר 2013 ביצע המפקח האמור עוד סיור בא תר. בינואר2014 מסר המפקח את דוח הסיור למחוז חיפה והתריע שוב לפני המחוז על סכנת השרפה. המפקח ציין בין היתר כי "כל הפסולת הנמצאת כיום באתר הינה פסולת בעירה הנמצאת שם מיום סגירתו... במרחק של כמה עשרות מטרים מדרום - מזרח לאתר נמצא צובר הגז של מט "ש ]מתקן טיהור ש פכים[ חיפה, מעל חלקו המערבי של האתר עובר קו מתח גבוה, במרחק של מאות מטרים נמצאת העיר נשר, ומצפון אזור .הצ'ק פוסט... האתר שומם וללא פיקוח‰¯˜Ó· Ï˘ ‰˜ÈÏ„ ¯˙‡· ‰ÏÂÏÚ Ì¯‚È‰Ï ‰Ùȯ˘ ¯˘‡ ‰È‰È È˘Â˜ Ï„‚ ‰˙·ÎÏ Ï˘· ˙ÂÈÂÓÎ ˙ÏÂÒÙ‰ ˙ÂÏ„‚‰ " )ההדגשה אינה במקור.( להלן ת מונות שצורפו לדוח הסיור באתר מינואר 2014 ,שבהן נראות כמויות הפסולת הגדולות :באתר וצובר הגז הסמוך לו המשרד להגנת הסביבה 813 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תמונות 5 ו-6 כמויות הפסולת באתר וצובר הגז הסמוך לו צילום: המשטרה הירוקה :צילום המשטרה הירוקה 814 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 בינואר 2014 השיב המחוז למפקח כי "הגזם באתר מיועד לשמש מצע סופג ) bulking agent ( לטיפול בסדימנטים שבקרוב יוצאו מקרקעית הקישון". חצי שנה לאחר מכן פרצה השרפה הגדולה .שתוארה לעיל ¯ÂÓ‡‰Ó ÊÂÁÓ È ÙÏ ‰˜Â¯È‰ ‰¯Ë˘Ó‰ Ï˘ ˙ ˘  ˙¯ÊÂÁ ˙‡¯˙‰ ˙¯ÓÏ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÏÈÚÏ Ï ,˘ÂË ‰ ˙ÏÂÒÙ‰ ¯˙‡· È·ÈÎÏ ‰˘˜Â ‰Ï„‚ ‰Ù¯˘ ˙ ÎÒ ÏÚ „¯˘Ó‰ Ï˘ ‰ÙÈÁ ÏÚÙ ‡ ȈÁ ÌÈ ˘ ˘ÂÏ˘Î Í˘Ó· ÊÂÁÓ‰ ÏÂÙÈËÏ Ú‚ÙÓ· , ۇ ˜È„ˆ‰ ˙‡ ͢Ӊ ÂÓÂȘ . ÂÓÎ ÔÎ ‡ˆÓ ÈÎ Ô‰ ÊÂÁÓ‰ ԉ ˙„ÈÁÈ ‰ËÓ‰ Âڈȷ ‡Ï ¯È˜Á˙ È·‚Ï Ú¯ȇ‰ , È„Î „ÂÓÚÏ ÏÚ ÌÈӯ‚‰ ÂÏ , ÏÏη ‰Ê ÌÈӯ‚‰ È‡Ï - ˜ÂÏÈÒ Ú‚ÙÓ‰ ͢ӷ ÔÓÊ ‰Î ·¯ , ˜ÈىϠÌÈÁ˜Ï ˙ÚÈ ÓÏ Ì˙ ˘È‰ Ï˘ ÌÈÚ¯ȇ ‚ÂÒÓ ‰Ê . „¯˘Ó ‰¯ÓÂÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ‰·¯ ˙‡ ˙ÏÂÚ٠ͯ„  · ‰ÙÈÁ ÊÂÁÓ Ï˘ Ò"‚‰Ï „¯˘Ó „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó .‰Ê ‰¯˜Ó· ‚‰Ï ÈÎ Ò" ÂÈÏÚ ÏÂÚÙÏ ˙¯Ò‰Ï ÌÈÚ‚ÙÓ‰ .¯˘Ù‡‰ ÏÎÎ ¯‰Ó ¯Â·ÈˆÏ ‰ ÎÒ ÌȉӉ ÌÈÈ˙·È·Ò‰ ÏÚ ˙ÂÊÂÁÓ „¯˘Ó‰ ‰¯Ë˘Ó‰Â ‰˜Â¯È‰ ¯ÂÒÓÏ ÔÙ‡· ÛË¢ Ú„ÈÓ ÏÚ ˙„‡ ÌÈ ÎÂÒÓ ÌÈÈ˙·È·Ò ÌÈÚ‚ÙÓ ˙„ÈÁÈÏ ‰ËÓ‰ ˙ÂÈË ÂÂϯ‰ ˙ Ó ÏÚ ,„¯˘Ó· ÂÏÎÂÈ ˙„ÈÁȉ˘ ÚÈÈÒÏ ÌÈÚ‚ÙÓ‰ ˙¯Ò‰ ÏÚ ‰¯˜· Úˆ·Ï ¯˘Ù‡‰ ˙„ÈÓ· Ì‚ ÌÈÓ¯Â‚Ï .‰Ê ÔÈÈ Ú· „¯˘ÓÏ ıÂÁÓ שימוש בציוד המקצועי הנדרש לטיפול באירועים סביבתיים שימוש בציוד דיגום וניטור המשרד להג"ס זקו ק לציוד דיגום וניטור77 לשם ביצוע משימותיו בעת התרחשות אירועי חומ "ס או אירועים סביבתיים אחרים וכן לשם קיום אחריותו למתן הנחיות לשיקום האיזור , לאיסוף מידע על אירועים ולהפקת לקחים מהם. עם העברת האחריות לתגובה מידית לאירועי חומ "ס מהמשרד לרשות הכב "ה בנובמבר2013 , הועברו הניידות והציוד ששימשו עד אז את המשרד לרשות הכב."ה ‰ÏÚ‰ ÈÎ ¯·Ó·Â Ó 2013 „Ú „ÚÂÓ ÌÂÈÒ ˙¯Â˜È·‰ , ¯·Â˘‡ 2015 , ÂÏÙÈË ˙ÂÊÂÁÓ‰ ÌÈÚ¯ȇ· ÌÈÈ˙·È·Ò ËÚÓÎ ‡ÏÏ „ÂȈ Ì‚Ȅ ¯ÂËÈ Â ˘¯„ ‰ Ì‰Ï ÚÂˆÈ·Ï Ì‰È˙ÂÓÈ˘Ó . לדוגמה , באירוע עברונה שנזכר לעיל לא הי ו בידי המשרד להג "ס אמצעים לנטר את טווח השפעתו של הנפט שדלף. מנהל מחוז דרום במשרד מסר למשרד מבקר המדינה במרץ2015 כי בעקבות האירוע פנו אליו תושבים מהיישוב הסמוך באר אורה וכן מארגני הטריאתלון שבמסגרתו עמד להתקיים זמן קצר לאחר האירוע מ י רוץ אופניים בכביש90 הס מוך, בבקשה ל קבלת הנחיות .מנהל מחוז דרום הוסיף כי החליט ,בלי שהיו בידיו אמצעי ניטור, שלא לאפשר לרוכבי האופניים המשתתפים בטריאתלון לעבור בכביש 90 .לדבריו ,הוא נוכח בדיעבד שהחלטתו הייתה נכונה רק כאשר מכשיר ניטור שהשיג מהמועצה האזורית רמת חובב הראה כי באזור כביש 90 מצויים בעקבות האירוע ריכוזים גבוהים של בנזן , שהוא חומר דליק ורעיל. __________________ 77 ציוד הנדרש לבדיקת נוכחות מזהמים באוויר, במים או בקרקע. לגבי אירועי חומ"ס, ציוד הדיגום והניטור נועד לשלול סכנה לכונני המשרד המצויים בשטח האירוע וכן לספק מידע על אופן השיקום .הנדרש המשרד להגנת הסביבה 815 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תמונה 7 תוואי דליפת הנפט בעברונה המקור: מצגת ש ל המשרד להג"ס מ דצמבר2014 . כונן סביבה מאחד המחוזות של המשרד להג"ס מסר למשרד מבקר המדינה כי בנוגע לאירועי שפכים, המשרד להג "ס מעסיק חברות דיגום פרטיות חיצוניות, שכן כונני הסביבה אינם דוגמים מקצועיים. ואולם חברות אלה אינן נענות תמיד לפנייה של כונני המשרד להגיע לאירועים .אלה מנהל אגף החירום במשרד להג "ס מסר למשרד מבקר המדינה ביוני2015 שבעיית המחסור בציוד הנדרש לכונני הסביבה ידועה , וכי המשרד להג "ס מכין מכרז לרכישת ציוד מתאים ויפרסם אותו לאחר אישור התקציב שלו, במסגרת אישור תקציב המדינה לשנ ים 2016-2015 . יצוין כי בהחלטת הממשלה שהתקבלה בעקבות אירוע עברונה, אושר להקצות למשרד להג "ס תקציב של שלושה מיליון ש "ח לרכישת ציוד לטיפול באירועי זיהום סביבתיים . המשרד להג"ס מסר בתשובתו כי הוא מקבל את הערת משרד מבקר המדינה וכי הוא פועל להשלמת הציוד הנדרש בשנת 2016 .עוד מסר המשרד כי הוא קשור בחוזים להפעלת חברות דיגום בעת ,שגרה וכי חברות אלה אינן נותנות בכל עת מענה לצורך בקבלת שירותי דיגום בלוחות זמנ ים .קצרים המשרד ציין כי הוא בוחן את הדרכים לקבלת שירותי דיגום בלוחות זמנים כאמור - באמצעות החוזים הקיימים או באמצעות מכרז ייעודי - כדי לאפשר תגובה ראויה לאירועים סביבתיים. 816 דוח שנתי66ג :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 „¯˘Ó ¯˜·Ó ‰ È„Ó‰ ¯ÈÚÓ „¯˘ÓÏ ÈÎ Ò"‚‰Ï È ÂÈÁ „ÂȈ ˙˘Èί· ·¯‰ ·ÂÎÈÚÏ ‰˜„ˆ‰ Ôȇ ˙ÂÓÈ˘Ó ÚÂˆÈ·Ï ÂÈ ¯Á‡Ó , ‡Â‰˘ Ú„È ¯ÂӇΠ¯·Î ¯·Ó·Â · 2012 ÏÚ ÌÈÈÂ È˘‰ ÌÈÈÂÙˆ‰ ˙ÂÓÈ˘Ó· , ÏÚ ÈÙ ‰ËÏÁ‰ 5217 . ÏÚ „¯˘Ó‰ Ò"‚‰Ï „ÂȈ‰ ˙˘Èί ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï ˘¯„ ‰ „¯˘Ó‰ ÏÚ ,ÔÎ ÂÓÎ .ÛÒ ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ ‰·È·Ò‰ È ÂÎÏ Ò"‚‰Ï ‡„ÂÂÏ ÈÎ ˙¯˘˜˙‰‰ ÈÎÓÒÓ· ÌÚ ÌÈ Ï·˜‰ ÌÈÈ ÂˆÈÁ‰ ‡Â‰˘ ˜ÈÒÚÓ ÌÂÁ˙· Ì‚Ȅ‰ ¯ÂËÈ ‰Â Ô‚ÂÚ˙ Ì‚ Ì˙·ÂÁ ÚÈ‚‰Ï ˙¯ȉӷ ÏÎÏ ÌÂ˜Ó Â·˘ ̉È˙Â¯È˘Ï ˜Â˜Ê ‡Â‰ , .Û·È˙ ÂÊ ‰·ÂÁ ÈΠשיתוף פעולה עם הרשויות המקומית טיפול באירועים סביבתיים כרוך לעתים קרובות בשימוש בכלים כבדים ,כמו טרקטורים לפינוי מפגעי פסולת וכלים לכיבוי שרפות פסולת. למשרד להג "ס אין כלים מסוג זה, ולכן הוא נזקק בעת טיפול באירוע סביבתי לשיתוף פעולה של גורמים אחרים, כמו הרשות המקומית שבשטח שיפוטה .התרחש האירוע כונני סביבה במחוז חיפה מסרו למשרד מבקר המדינה במאי 2015 כי הם יוצאים לאירוע סביבתי בלי שיהיו להם אמצעים לטפל בו, ולעתים כל שנותר להם הוא לצלם את האירוע. כוננים אלה הלינו על שבאירועים רבים לא ניתן לקבל סיוע מהרשויות המקומיות שבשטח שיפוטן הם מתרחשים , והדברים אמורים בייחוד כאשר האירוע מתרחש לאחר שעות העבודה של עובדי הרשות ו בתחומי השיפוט של רשויות קטנות ודלות בתקציב . הכוננים ציינו כי עקב כך הם עומדים באירועים מסוג זה חסרי אונים. המשרד להג "ס מסר בתשובתו כי האחריות לטיפול באירוע ולהשב ת המצב לקדמותו מוטלת על מי שגרם לאירוע ,בעל הקרקע ,או על גורמים אחרים ,על פי החוק הרלוו נטי ,ולעתים על הרשות המקומית שבשטח שיפוטה התרחש האירוע .עם זאת ,המשרד בוחן אפשרות לבצע התקשרות אשר תאפשר לו להפעיל ,קבלנים לשם טיפול באירועי חירום קיצוניים שהגורמים האחראים כאמור אינם מסוגלים לטפל בהם כנדרש. ‰ÏÚ‰ „¯˘Ó‰ ÌÈÈ˜Ó ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙È·¯Ó ÌÚ ÈÎ ‚‰Ï ÛȈ¯Â ‰¯ÂÙ ‰ÏÂÚÙ ÛÂ˙È˘ Ò" , · ÌȘÒÂÚ‰ Ìȯډ Ȅ‚ȇ ˙ÂÈ˙·È·Ò‰ ˙„ÈÁȉ ˙ÂÚˆÓ‡· ˙ ‚‰ ‰·È·Ò‰ ; ‰ÏÂÚÙ‰ ÛÂ˙È˘ ‡Ë·˙Ó ¯˙ȉ ÔÈ· · ˙ÈÚˆ˜Ó ‰¯˘Î‰ ‰Ï‡ ÌÈÙ‚ È„·ÂÚÏ ˙ ˙È ‰ ·Â ˙ÈÙÒÎ ‰ÎÈÓ˙ .ÌÈÙ‚· Ìχ ,·Èˆ˜˙· ˙ÂÏ„ ·Â¯ ÈÙ ÏÚ ,˙ÂÈ¢¯ ˘È ÔÓÚ˘ ·„ ,˜ÙÒÓ ‰ÏÂÚÙ ÛÂ˙È˘ ÌÈȘ˙Ó ‡Ï ¯ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .Ìȯ˙ÂÈÓ ÌÈ ÂÎÈÒÏ È˙·È·Ò ˜Ê Ï ,ÌÈÈ˙·È·Ò ÌÈÚ¯ȇ ˙Â΢Ó˙‰Ï ̯‚‰ „¯˘Ó‰ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ‚‰Ï ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÎ ÌÚ ‰ÏÂÚÙ‰ ÛÂ˙È˘ ˙¯„Ò‰Ï Ì„˜‰· ÏÂÚÙÏ Ò" ÏÈ·˜Ó·Â ,˙ÂÈÓ˜Ӊ ,ÔÂÁ·Ï ÈÙ ÏÚ Â˙·Â˘˙ ‰¯ÂÓ‡‰ , ÌÈί„ ̯ÈÁ ÈÚ¯ȇ· ÏÂÙÈËÏ ‰˘ ÌÈÏ‚ÂÒÓ Ì È‡ Ìȇ¯Á‡‰ ÌÈӯ‚ ̉· ÏÙËÏ Î .˘¯„ המשרד להגנת הסביבה 817 :שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 סיכום ÌÈÚ¯ȇ ÌÈÈ˙·È·Ò ÌÈÓ¯‚ ‰ ÌȯÓÂÁÓ ÌÈ ÎÂÒÓ Â‡ ÌÈÚ‚ÙÓÓ ÌÈÈ˙·È·Ò ÌÈÂÂ‰Ó ÌÂȇ È˘ÓÓ ÏÚ ÈÈÁ Ì„‡ , ÏÚ Â˙‡ȯ· ÏÚ ‰·È·Ò‰ . ÏÚ ˙ÂÈ¢¯ ‰ È„Ó‰ ÏÂÚÙÏ ˙ÚÈ ÓÏ ÌÈÚ¯ȇ ‰Ï‡Î , ̇ ̉ ÌÈ˘Á¯˙Ó - ÏÙËÏ Ì‰· ˙ÂÏÈÚÈ· ˙È·¯Ó‰ ¯ÚÊÓÏ ˙‡ Ì‰È˜Ê . ÌÈ ˘· ˙ ¯Á‡‰ Âگȇ χ¯˘È· Ïη ‰ ˘ ˙Â‡Ó ÌÈÚ¯ȇ ÌÈÈ˙·È·Ò , ̘ÏÁ˘ ÂÓ¯‚ ÌȂ¯‰Ï , ÌÈÚˆÙÏ ˜Ê Ï È˙‡ȯ· ÌÈÁ¯Ê‡Ï , ̘ÏÁ ·҉ ˜Ê È˘ÓÓ Í¯‡Â ÁÂÂË ‰·È·ÒÏ . ˙¯Â˜È·· ‰·È·Ò‰ ˙ ‚‰Ï „¯˘Ó‰ ˙ÂÏÈÚÙ· ÌȯÎÈ ÌÈȘÈÏ Â‡ˆÓ ÂÊ ÂÏ˘ ‰ÏÂÚÙ‰ ÛÂ˙È˘·Â ÌÈÈ˙Ï˘ÓÓ‰ ÌÈӯ‚‰ ÌÚ ÌȯÁ‡‰ Ï Ì˘ ¯È‡ Ï˘ ‰ÚÈ Ó ÈÚ ÓÂÁ ÌÈÈ˙·È·Ò ÌÈÚ¯ȇ Ï˘Â Ò" ÌȯÁ‡ , ÔÈ· ̉ ‡ˆÓ ˘ ÌÈȘÈω .‰Ï‡Î ÌÈÚ¯ȇ· ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈӯ‚‰ Ï˘ ÏÂÙÈË· ÔΠ:‰Ï‡‰ ÌÈÓÂÁ˙· ¯˙ȉ ˙¯„Ò‡ ˘ÂÓÈ˘‰ ÓÂÁ· ‰Ê ÏÏη ,Ò" ˙¯„Ò‡ ;ÍÎ ÏÚ Á˜ÈÙ‰ ÏÚ ‰„Ù˜‰‰ ÌÈ˷ȉ ÌÈÈ˙ÂÁÈË· , Ì˘Ï ˙ÚÈ Ó ÈÚ¯ȇ ÓÂÁ " Ò ÌÈÚ¯ȇ· ÏÂÙÈˉ ; ˙ ;ÌÈÈ‚ÂÏÂÈ„¯ ̯ÈÁ‰ ÈÙ‚ ÔÈ· Ú„ÈÓ‰ ˙¯·Ú‰ ;Ú¯ȇ ÏÎÓ ÌÈÁ˜Ï‰ ˙˜Ù‰Â ÌÈÚ¯ȇ‰ ¯Â˜Á ÈÚ¯ȇ· ÌÈÏÙËÓ‰ ÓÂÁ ;Ò" ˙ÚÈ Ó ÌÈÚ¯ȇ ÌÈÈ˙·È·Ò Ì È‡˘ ÈÚ¯ȇ ÓÂÁ " Ò ÏÂÙÈˉ ̉· . „¯˘Ó ¯˜·Ó ‰ È„Ó‰ ‰‡Â¯ ˙Â·È˘Á ˙ÂÙÈÁ„ Ô˜È˙· ÌÈȘÈω Ì¢ÈÈ·Â ˙ˆÏÓ‰‰ Â˯ÂÙ˘ Á„· ‰Ê . ÏÚ ÏÎ ÌÈӯ‚‰ ÌÈÈ˙Ï˘ÓÓ‰ ÌÈÚ‚Â ‰ ¯·„· Ì˙¯È‰Ï ‡˘Â Ï , ÏÎ „Á‡ ÂÓÂÁ˙· - È„Î Ô‚‰Ï ÏÚ ¯Â·Èˆ‰ ‰·È·Ò‰Â È ÙÓ ÌÈÚ¯ȇ ÌÈÈ˙·È·Ò ˙Ú· ̉· ÏÙËÏ ,ÌÈ ÎÂÒÓ Ì˙¢Á¯˙‰ ¯ÚÊÓÏ ˙‡ Ì‰È˜Ê .