חומר רקע
י"ז בתמוז"תשפ ,ג6
ביולי2023
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
תשלומי הורים במערכת החינוך–
מסמך רקע משפטי
1.
רקע כללי- חוק לימוד חובה, התש"ט-
1949
.קובע זכות לחינוך חינם לכל תלמיד במוסד חינוך רשמי
חוק זכויות התלמיד, התשס"א-
2000
קובע איסור אפליה כלפי תלמיד, בין היתר מטעמים של רקע
חברתי כלכלי, בעניינים המנויים בחוק לרבות
קביעת תוכניות לימודים ,
ובסעיף12
קובע כי מוסד
חינוך לא ימנע מתלמיד לממש את זכויותיו כאמור בחוק . לצד זאת, מוסמך שר החינוך, מכח מספר
חוקים, לקבוע תשלומים שניתן להטיל על הורים עבור שירותי חינוך מסוימים או פעילויות שנערכות
.במסגרת החינוכית
קיימים מספר סוגים של תשלומי ההורים, חלקם מחייבים אישור ועדת החינוך וחלקם רק מובאים
לידיעתה; ברוב המקרים מובאים לאישור הוועדה או לידיעתה
סכומים מרביים
לגביית תשלומי
הורים
ו התשלום המדויק נקבע בכל בית ספר. מיעוט התשלומים הם תשלומי חובה ורובם תשלומי
רשות; חלק נקבעים ביוז מת ההורים ומותנים בהסכמת ההורים או בהסכמת רוב מסוים
מההורים.
2.
סוגי תשלומי ההורים–
.א
תשלום
חובה
בעבור ביטוח תאונות אישיות– באישור ועדת החינוך.
.ב
תשלומי
רשות בור ע סל תרבות, מסיבות
סיום, מסיבות כיתתיות, טיולים, השאלת ספרי
לימוד, ארגון הורים ארצי וו
עד הורים יישובי ;
בעבור הזנה לפי חוק ארוחה יומית
לתלמיד ,
בו עבור השאלת ספרי לימוד לפי חוק השאלת ספרי לימוד- באישור ועדת החינוך.
.ד
תשלומי
רשות
)בעבור תוכנית לימודים נוספת (תל"ן– לא נדרש אישור ועדת החינוך.
.ה תשלומים
עבור רכישת שירותים מרצון- לא נדרש אישור ועדת החינוך.
בנוסף בהתאם לחוזרי מנכ"ל שפורסמו בנושא, רשאים חלק ממוסדות החינוך לג בות תשלום נוסף
בעבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת בחטיבה העליונה, במוסדות חינוך ייחודיים וניסויים, וכן
השלמת שכר לימוד במוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים ובמוסדות פטור.
כאמור, חלק מהסכומים טעונים אישור של ועדת החינוך
של הכנסת לפי חוק, אך חלקם מ וסדר
( בחוזרי מנכ"ל ולא מגיע לאישור הוועדה אך
על פי הנהוג הסכומים מובאים לידיעת הוועדה
בדיון
על
התשלומים הטעונים אישור ). בהתאם לחוזרי המנכ"ל הוקמו גם ועדות חריגים שמוסמכות לאשר
ומאשרות סכומ
י גבייה גבוהים יותר מהסכומים המ.רביים שנקבעו
3.
סוגיות משפטיות עקרוניות שעולות בדיוני הוועדה בנושא תשלומי ההורים
א.
ביקורת עקרונית על
תשלומי הורים –
ועדת החינוך הביעה לאורך השנים
ביקורת ו עמדה עקרונית שלפיה יש לפעול להפחתת תשלומי
ההורים
שכן הם
מגדילים פערים חברתיים כלכליים וחותרים תחת הע
י
קרון של חינוך חינם
ותחת השוויון בחינוך .
עוד נטען כי "חינוך" כולל גם תרבות וטיולים שאינם פחותים בחשיבותם
מ
מקצועות הליבה וצריכים להיכלל בתקציב החינוך .
גם משרד החינוך הצהיר בפני הוועדה
בשנים
האחרונות
על כוונתו
להציג מתווה רב שנתי להפח
תת תשלומי ההורים .
יצויין בהקשר זה כי
נושא תשלומי ההורים מצוי במחלוקת ציבורית מזה שנים. עוד ב-
1992
הוגש לשר החינוך דוח המועצה הציבורית המייעצת לנושא תשלומי הורים
,)"("ועדת לנגרמן
ש מצאה כי הטלת תשלומים על הורי תלמידים מעמיקה את אי השוויון בחינוך ומטילה עלות
רבה דווקא על משפחות צעירות, דבר שמגדיל פערים בחברה. הוועדה קבעה כי יש לראות במימון
י"ז בתמוז"תשפ ,ג6
ביולי2023
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
החינוך משימה כלל לאומית ולא אינטרס של הורי התלמידים ולהטיל זאת על כלל אזר חי
המדינה, ולא על הורי התלמידים בלבד. הוועדה הציעה בין היתר מימון באמצעות תוספת
.לתשלומי הביטוח הלאומי או לארנונה
בשנת2019
הוגשה עתירה לבג"צ נגד חוזרי מנכ"ל הקובעים תשלומי הורים בטענה שהם פוגעים
בזכות החוקתית לשוויון בחינוך. העתירה נדחתה
ו
בית המשפט קבע ש מלאכת האיזון בין מטרות
החינוך ובפרט בין השוויון לאוטונומיה של ההורים- נתונה למשרד החינוך ובימ"
ש לא יתערב
כל עוד ההחלטות מתקבלות בהליך תקין ועל יסוד שיקולים ענייני ים. צוין כי העדפה מוחלטת
של ערך השוויון בחינוך על פני ערכים אחרים תביא לזליגת אוכלוסיות חזקות לחינוך
פרטי
וכי
לא ניתן להתגבר לחלוטין על כוחו ת השוק בחינוך ועדיף
לפקח עליהם
, ו כי חוזרי מנכ"ל יצרו
הסדרה ופיקוח לעומת המצב שקדם לקביעתם, וזכה לביקורת חריפה של מבקר המדינה
ב-
2012
.
עם זאת, בית המשפט קרא למחוקק
להסדיר את נושא תשלומי ההורים בחקיקה ראשית
ומתח
ביקורת על כך שלא נדרש אישור פרלמנטרי
לכל סוגי התשלומים.
ב.
מודלים להסדרת
תשלומי הורים ו
ל פיקוח
על יהם–
מנגנונים משפטיים שונים אפשריים להסדרת תשלומי הורים
במערכת החינוך ,
כתלות במטרת
ההסדרה, ואלה העיקריי
ם ש הוצעו בהצעות חוק פרטיות
שהוגשו בכנס ת ו זו
בכנסות קודמות :
1.
ביטול הסמכות לגבות תשלומי הורים או קביעת איסור על גביית
תש
לומי ם מהורים עבור
תוכניות לימודים, פעילו
יו ת ושירותים הניתנים
במסגרת מערכת החינוך
/(פ150/23
;
/פ593/22
/; פ4253/18
/; פ434/18
) .
2.
קביעה ברורה ומפורשת בחקיקה או בתקנות של הפעילויות והשירותים
ש עבורם מותר
לגבות תשלומים מההורים
ושל הכללים החלים על מתן שירותים ופעילויות
מ כא ור(
כיום
הכללים קבועים בחוזר מנכ"ל, למשל האיסור ל
מנוע מ תלמיד
השתת
פות ב
פעילויות ו קבלת
שירותים
ב של קושי
בגביית ה
תשלום מסיבות כלכליות) (מ-
690
שהוגשה בכנסת ה-
18
).
3.
מימון
ה
פעילויות ו
ה שירותים הממומנים כיום על ידי
הורי התלמידים
)(או חלקם באמצעות
מנגנון מימון המו טל על כלל האוכלוסיה
(למשל תוספת ל ביטוח
ה
לאומי
ל או
ארנונה)
/(פ334/20
;
/פ1323/19
).
4.
הגברת
ה
פיקוח
הפרלמנטרי
על תשלומי ההורים –
למשל
קביע ה שכל
סוגי הת
ש לומים
טעונים אישור של ועדת החינוך (
/פ1553/25
/; פ3879/24
/; פ1597/24
) .
5.
ש יפור אמצעי האכיפה והפיקוח על גביית תשלומי הורים–
על מנת למנוע חריגה מהסכומים
שנקבעו,
גביית תשלומים
עבור שירותי ם ופעילויות
שא ,ין לגבות עבורם תשלום מההורים
הפרה של הכללים החלים בכל הנוגע לתשלומי הורים וכיו"ב
/(פ1821/17
) .
ג.
בעיות ביישום הסדר תשלומי ההורים–
בדיוני
ועדת החינוך עולות לאורך השנים גם טענות
ל
קשיים ו
חריגות ב יישום ההסדר הנוגע
לתשלומי ההורים, ובעיקר בעניינים אלה :
1.
חריגות
מהסכומים -
נטען כי בתי ספר רבים חורגים
המ סכומים המרביים לתשלומי
ההורים, וזאת אף
מעבר ל
סכומי הגבייה
הנקבעים .על ידי ועדות החריגים
2.
מנגנוני
ה
פיקוח ו
ה אכיפה לא
מספקים .
3.
שימוש לרעה–
נטען כי לעתים הסכומים הנגבים במסגרת
תל"ן ורכי
שת שירותים
מרצון
משמשים
למטרות שלא לשמ
ן
נועדו–
למשל .להרחבת תוכנית הלימודים הרגילה
י"ז בתמוז"תשפ ,ג6
ביולי2023
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
4.
נספח :חקיקה רלוונטית
חוק לימוד חובה
6.
זכות לימוד חינם
)(ד
מי שזכאי לחינוך חינם לפי סעיף זה, לא ידרשו בעדו דמי הרשמה או כל תשלום אחר בעד לימודיו
;)במוסד חינוך רשמי או בעד לימודיו במוסד חינוך אחר שאוצר המדינה נושא בשכרם לפי סעיף קטן (ג
ואולם רשות החינוך המקומית שבתחום שיפוטה נמצא מוסד החינוך שבו הוא לומד, ובמוסד חינוך שאינו
רשמי-
רשות החינוך המקומית כאמור או בעל המוסד, יהיו רשאים, באישור השר, לגבות תשלומים והחזר
הוצאות, בשיעורים שהשר יקבע, בעד אספקה שהם נותנים לו, ובעד שירותים שהם נותנים לו נוסף על
השירותים אשר השר הגדיר אותם בתקנות כשירותים מקובלים . אישור השר וקביעת שיעור התשלומים
והחזר ההוצאות בידי.השר טעונים אישור עם ועדת החינוך והתרבות של הכנסת
(ד1)
(1)
מי שזכאי לחינוך חינם לפי סעיף זה יהיה מבוטח בביטוח תאונות אישיות, באמצעות רשות
החינוך המקומית שבתחום שיפוטה נמצא מוסד החינוך שבו הוא לומד; רשויות החינוך
המקומיות יתקשרו בחוזה ביטוח כאמור עם מי
שזכה במכרז שנערך לפי הוראות סעיף198
ב
;לפקודת העיריות, ובהתאם להסדר שנקבע באותו סעיף
(2
( ) במסגרת התשלומים לפי סעיף קטן (ד), יקבע השר, לפני פרסום המכרז כאמור בפסקה1
), את
התשלום שייגבה מהמבוטחים ויכלול דמי ביטוח אחידים וכן שיעור דמי עמילות מרביים
שמבטח י היה רשאי לשלם לסוכני הביטוח בעד תיווך לעניין הביטוח; בסעיף זה, "מבטח" ו"סוכן
"ביטוח–
כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-
1981
, ו"דמי
"עמילות–
כהגדרתם בסעיף41
.לחוק האמור
)(ה
הוראות סעיף קטן (ד) אינן גורעות מהוראות סעיף8 לחוק חי
נוך ממלכתי, תשי"ג-
1953
, ובמוסד חינוך
שאינו רשמי-
מכוחה של התחייבות לשאת בהוצאותיה של תכנית לשעות נוספות על השעות שנקבעו בתכנית
.הלימודים
6
.א
ייעוד כספי תשלומים
)(א
תשלומים כאמור בסעיף6(ד) ו-(ד1
) וכן כל תשלום אחר שהתקבל, במישרין או בעקיפין, ממי שזכאי
לחינוך חינם לפי סעיף6
הלומד במוסד חינוך רשמי או במוסד חינוך אחר שאוצר המדינה נושא בשכר הלימוד
בו לפי סעיף6
(ג), בין אם הוא תשלום חובה ובין אם הוא תשלום שאינו חובה (בסעיף זה–
תשלומים), ישמשו
.רק למטרות שלשמן נועדו
)(ב רשות החינוך המקומית או בעל מוסד
חינוך יחזיקו את כספי התשלומים בחשבון בנק נפרד (בסעיף
זה–
"חשבון הבנק) המיועד אך ורק למטרה זו; בסעיף זה, "חשבון בנק נפרד–
חשבון בנק נפרד לכל מוסד
.חינוך שבו ינוהלו כספי התשלומים שהתקבלו בעד תלמידי אותו מוסד
)(ג כספים אשר נותרו בחשבון הבנק בסופה של כל שנת
לימודים, יוחזרו לתלמידים שמהם נגבו, או ינוכו
מהתשלום שעליהם לשלם בשנת הלימודים שלאחריה, במועד ובאופן שיקבע השר, באישור ועדת החינוך
.והתרבות של הכנסת
(ג1)
.כספי תשלומים המוחזקים בחשבון הבנק יהיו פטורים מעיקול
)(ד השר, באישור ועדת החינוך והתרבות של הכנ סת, יקבע הוראות לביצוע סעיף זה לרבות בדבר ניהול
חשבון הבנק ודרכי הביקורת על ניהולו, וכן בדבר מתן זכות עיון ודיווח להורים ולועד ההורים במוסד
.החינוך, לענין כספי התשלומים וניהולם
י"ז בתמוז"תשפ ,ג6
ביולי2023
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
חוק השאלת ספרי לימוד
5.
דמי שאילה
)(א
השאלת ספרי לימוד כרוכה בתשלום שנתי שלא יעלה על דמי שאילה מרביים שקבע השר לפי סעיף
קטן (ב); הורי תלמיד, השואל ספרי לימוד בבית ספר שבו קיימת תכנית השאלת ספרי לימוד יישאו בדמי
.שאילה כאמור
)(ב
השר באישור הועדה יקבע דמי שאילה מרביים לתלמיד לפי דרגת הכיתה שבה הוא לומד; קביעה לפי
סעיף ז ה תפורסם בשני עיתונים יומיים שלפחות אחד מהם הוא עיתון נפוץ כמשמעותו בסעיף1
א לחוק
התכנון והבניה, תשכ"ה-
1965
, בעיתון המתפרסם מדי שבוע לפחות בעל תפוצה רחבה היוצא לאור בישראל
.בשפה הערבית, ברשת תקשורת המחשבים, ובהודעה שתומצא על ידי מנהל בית ספר לכל תלמיד
)(ג
דמי השאילה המרביים לפי סעיף קטן (ב) ייקבעו בידי השר במסגרת התשלומים הנקבעים לפי סעיף
6
.(ד) לחוק לימוד חובה
חוק ארוחה יומית לתלמיד
5.
תקציב
)(א
זכאותם של תלמידים במוסדות חינוך לארוחה יומית על פי חוק זה תהיה על פי תקציב שנתי שיוקצה
לכך בתכנית ,נפרדת בסעיף תקציב משרד החינוך התרבות והספורט בחוק התקציב השנתי; לענין זה
""תכנית" ו"סעיף תקציב– כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-
1985
.
)(ב
נוסף על התקציב האמור בסעיף קטן (א), תשתתף רשות החינוך המקומית שבתחום שיפוטה מצוי
מוסד ה חינוך שתלמידיו זכאים לארוחה יומית על פי הוראות חוק זה, במימון מפעל ההזנה באותם מוסדות
חינוך כאמור, בשיעורים שייקבעו כמפורט בסעיף6.
)(ג
בכפוף לכל דין, המדינה ורשויות החינוך המקומיות רשאיות לממן את חלקן בתקציב כאמור בסעיפים
קטנים (א) ו-(ב) באמצעות כספי תרומ.ות
)(ד
רשות החינוך המקומית שבתחום שיפוטה נמצא מוסד חינוך שתלמידיו זכאים לארוחה יומית על פי
הוראות חוק זה, רשאית באישור השר, לגבות מההורים תשלומים, בשיעורים שיקבע השר, למימון חלק
מחלקה בתקציב כאמור בסעיף קטן (ב); התשלומים שייגבו מההורים כאמור ייקבעו בידי ה שר בהתאם
לאמות מידה כלכליות-
חברתיות, ובמסגרת התשלומים הנקבעים לפי סעיף6
.(ד) לחוק לימוד חובה
חוק חינוך ממלכתי
8.
תכנית נוספת
,השר רשאי, בתנאים שנקבעו בתקנות, לאשר למוסד חינוך רשמי, לפי דרישת הורי תלמידים באותו מוסד
תכנית לשעות נוספות
על השעות שנקבעו בתכנית הלימודים, ובלבד שכל ההוצאות הנובעות מביצוע התוספת
יחולו על הורי התלמידים המתחנכים על פיה או על רשות החינוך המקומית שהתחייבה לשאת בהן על
.חשבונה