חומר רקע
6
,ביולי2023
הנדון:
בתי גיל זהב ומקבצי דיור -
נייר עמדה מטעם הקליני קה לזכויות ניצולי שואה וא/נשים בזקנה
1. מ" :שרד העלייה והקליטה (להלן"משרד הקליטה " :), ומשרד הבינוי והשיכון (להלן"משרד השיכון )
אחראים על מעני הדיור הציבורי לאזרחים ותיקים, הראשון אחראי על מקבצי הדיור והשני על בתי
גיל הזהב. כיום, למעלה מ -
25,000
אזרחים ותיקים מתגוררים בדיור הציבורי הייעודי לאזרחים
.ותיקים
תור הממתינים ארוך במיוחד ברשימות משרד הקליטה ובסופו של דבר הרוב המוחלט של
דיירי בתי גיל הזהב ומקבצי הדיור ה .ם עולים
נספח א' מביא סקירה של הנתונים המרכזיים בתחום1 וכלל הפערים הדורשים לדעתנו
.תיקון
2.
:בנייר זה נבקש להרחיב אודות מספר נושאים מרכזיים
א. היעדר הסדרה חוקית של פעילות מעני הדיור והפיקוח עליהם:
3. אין כל חוק המסדיר את פעילות הדיור הצי בורי הייעודי
לאזרחים ותיקים , המוחרג מחוקי הדיור
הציבורי הקיימים .
,בנוסף לכך
אין בשני המשרדים נוהל
המסדיר את פעילות בתי גיל הזהב ואת
.מכלול זכויות הדיירים וחובות החברות המפעילות
4.
.הנושא היחיד אשר מוסדר בשני המשרדים הינו הזכאות לדיור הציבורי של אזרחים ותיקים
5. הנהלים הקיי מים אינם מסדירים חלקים מהותיים בפעילות מעני הדיור, כגון: השירותים שיינתנו
לדיירים, גובה השכירות, החובות המוטלות על החברות המפעילות והפיקוח עליה
ן.
6. חובות החברות המפעילות וזכויות הדיירים מוסדרות למעשה בחוזים שבין המשרדים והחברו
ת ,
חוזים ש ,גם לו פורסמו אינם מסמך נגיש
ל דיירים לצורך עמידה על
זכויותיהם .
7.
על המשרדים לפרסם נהלים מפורטים המסדירים .את פעילות מקבצי הדיור ובתי גיל הזהב
ב.
:פיקוח אפקטיבי על בתי גיל הזהב ומקבצי הדיור
8. במשרד השיכון במשך תקופה ארוכה כמעט ולא היה פיקוח על בת י גיל הזהב. לאחרונה החל ביישום
מכרז חדש לניהול בתי גיל הזהב ועם יישומו אמורה להיכנס גם חב' פמי פרימיום, שזכתה במכרז
הפיקוח על הדיור הציבורי, לפקח על בתי גיל הזהב. משרד הקליטה אינו מבצע פיקוח משלו על מערך
מקבצי הדיור וכל סמכויותיו בתחום זה הועברו לעמידר. דו "ח מבקר המדינה משנת2019
מצא כי
.הפיקוח של שני המשרדים על מעני הדיור אינו אפקטיבי
9. מדו"חות
הביקורת ההנדסית לשנת2020
עולה תמונה קשה
שהתקבלו אצלנו עולה כי במקבצי הדיור
.נמצאו ליקויים רבים
ב-
70%
.מהביקורות נמצאו נזילות, רטיבות, או עובש
ב-
40%
מהביקורות
הצביעו על בעיות ב
ריצוף או אוורור. ב-
24%
.מהביקורות נמצאו סכנות בטיחותיות
,חמור מכך63%
אחוזים מהליקויים חוזרים, ו-
47%
חוזרים כבר שנה שלישית ומעלה.
בהשוואה לדו"חות משנת
2018
, מספר הדו"חות בהם נמצאו ליקויים החוזרים על עצמם שנה שלישית הכפיל את עצמו פי3.5
!
10
.
נתונים מטרידים אלה מצביעים על כך שהפיקוח, לכל הפחות ההנדסי, אינו מביא לתיקון בפועל של
הליקויים שנמצאים במקבצי הדיור, כמו גם על העובדה שאין מעקב אפקטיבי מצד עמידר אחר ביצוע
.התיקונים
,המשמעות היא שדיירים נאלצים לחיות עם ליקויים, חלקם מהווים סכנה בטיחותית
לא.ורך שנים
.בשני המשרדים יש לפעול לביצוע פיקוח אפקטיבי על בתי גיל הזהב ומקבצי דיור
1
נספח א' מבוסס על עבודת הקליניקה בשנים האחרונות והנתונים נלקחו ממקורות פומביים שונים, בהם דו"ח מבקר
( המדינה, משרד הבינוי והשיכון אסדרה בנושא בתי דיור ציבורי לאזרחים ותיקים2019
) ודיוני ועדת המשנה לסיוע בדיור
.ודיור ציבורי לעולים
עו"ד ועו"ס יעל הבסי-
| אהרוני
טל.
6778
640
-
03
|
דוא"ל[email protected]
ג.
היעדר מעטפת שירותים
:במקבצי דיור
11
.
כאמור, מעני הדיור הציבורי לאזרחים ותיקים מנוהלים בנפרד על ידי שני המשרדים, זאת על אף
שאוכלוסיית היעד שלהם כמעט זהה, ובסופו של דבר ממתיני משרד הקליטה הם המאכלסים
.העיקריים גם של בתי דיל הזהב
12
.
החברות המפעילות את בתי גיל הזהב מחויבות
לדאוג לתחזוקת הדירות והמב נה, ל ניקיון בשטחים
,ציבוריים לספק אולם לפעילות ציבורית, שירותי עבודה סוציאלית, רכז חברתי וכן פעילות חברתית
-
חוגים, שיעורים, טיולים ועוד. לעומת זאת, החברות המפעילות את מקבצי הדיור נדרשות לספק
.שירותי ניהול ותחזוקה בלבד
13
. מ כיוון שמרבית הדיירים בכלל הבתים הם ע
ולים , נוצרת פרקטיקה המפלה בין זכאי משרד הקליטה
עצמם–
חלקם מקבלים מעטפת שירותים וחלקם.לא
14
.
מעבר לאפליה בין הדיירים, מקבצי הדיור הם הזדמנות אדירה להפגת בדידות ודחיקת התלות של
הדיירים באמצעות מתן שירותים רחבים ככל האפשר במקום המגורים . מכיוון שהחברות המפעילות
,את המקבצים אינן חברות המתמחות במתן שירותי רווחה נכון יהיה, וסביר שיהיה זה יעיל יותר
.שמשרד הקליטה יספק שירותים אלו באמצעות גורם חיצוני
15
.
.על משרד הקליטה לקדם אספקת שירותי רווחה וחברה במקבצי הדיור
:סיכום
16
. לסיכום הדברים, שני המשרדים אמונים על אחד הנושאים הר גישים ביותר בעולמם של זקנים חסרי
אמצעים–
האפשרות לקורת גג יציבה. אחריות זו מחייבת את המשרדים לנקוט בכל האמצעים לוודא
.כי הם ממלאים אחר חובותיהם המנהליות כלפי ציבור הזכאים
17
.
,על שני המשרדים לשתף פעולה לבחון את פיצול המענים בין שני המשרדים ולערוך מיפוי מקיף וכולל
של צרכי האזרחים הוותיקים
.על מנת שמשאב חשוב זה ינוצל באופן מיטבי
18
.
יש לפעול לשיפור תנאיהם ומתן אפשרות לדיירים לעמוד על זכויותיהם. לצורך כך, יש
ל הסדיר
בחקיקה את מערך הדיור הציבורי לאזרחים ותיקים .
בדחיפות וללא המתנה לחקיקה, יש להסדיר
בנהלים את כל פעילות הדיור הציבורי לאזרחים ותיקים
לרבות זכויות הדיירים וחובות החברות
.המפעילות, כך שיתאפשר לדיירים לעמוד על זכויותיהם
19
.
על המשרדים לפעול לפיקוח אפקטיבי על כל מעני הדיור הציבורי לאזרחים ותיקים ולוודא את
תיק
ונם של כל הליקויים
.שנמצאו בביקורות השונות במקבצי הדיור
20
.
,לבסוף
.יש להעניק שירותים שווים בכל סוגי בתי הדיור הציבורי לאזרחים ותיקים זוהי לא רק
חובה מטעמי שוויון, אלא הזדמנות של ממש לאפשר הזדקנות בכבוד ובקהילה עבור עשרות אלפי
.אזרחים ותיקים בישראל
,בברכה
י
על הבסי-אהרוני, עו"ד ועו"ס
הקליניקה לזכויות ניצולי שואה וא/נשים בזקנה
נייר זה נכתב בסיועם של ישי בוגוסלבסקי, מקס גקר, דין שמרגד ורוני שקד, סטודנטים בקליניקה
.לזכויות ניצולי שואה וא/נשים בזקנה באוניברסיטת תל אביב