מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: אסף וינינגר |
:אישור
יובל
וורגן, ראש צוות
:תאריך ט"ו
בסיוון"תשפ
ג ,
4 ביוני
2023
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רקע לדיון
מידע תמציתי לקראת דיון בנושא
תשלומי הורים במערכת החינוך
1. רקע
.במערכת החינוך נהוגים כמה סוגים של תשלומי הורים הם נחלקים לתשלומים התלויים באישור ועדת החינוך ,
התרבות והספורט של הכנסת (תשלומי חובה ורשות ותשלומים עבור הזנה) ולתשלומי ם שאינם תלויים באישור
הוועדה (ת כניות לימודים נוספות–
תל"ן; רכישת שירותים מרצון). ההיקף הכספי של התשלומים שאינם תלויים
באישור ועדת החינוך גדול מהיקף תשלומי החובה והרשות שתלויים באישור הוועדה (במצב של
מימוש מלא של
.)התשלומים המרביים שמותרים לגבייה בכל הסעיפים על-
פי
אומדן שנערך במרכז המחקר והמידע של הכנסת
על ב( סיס נתוני הלמ"ס בשנת תשפ"ב2021/22
)הוערך
היקף הוצאות משקי הבית בישראל על תשלומי הורים
ב-
4.94
מיליארד"ש ח (לעומת4.63
מיליארד ש"ח בשנת2019
), מהם
1.77
מיליארד ש"ח
בלבד
עבור תשלומי
.החובה והרשות והשאר עבור תשלומים אחרים
בית ספר המבקש לגבות תשלומים מההורים נדרש לדווח על כך למפקח הכולל במשרד החינוך באמצעות
מערכת "אפיק" ולקבל ממנו אישור
.לגבות את הסכומים שבכוונתו לגבות בניתוח שנערך במרכז המחקר
והמידע של הכנסת
ביחס לדיווחי בתי הספר
הממלכתיים
בשנת"תשפ
ב (
22
/
2021
)נמצא כי כ-
78%
מבתי הספר
קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שאינו עולה על2,000
ש"ח וכ-
22%
מבתי הספר קיבלו אישור לגבות
תשלומי הורים בסכום שעולה על2,000
.ש"ח כ-
4%
מבתי הספר (
140
)מוסדות קיבלו אישור לגבות תשלומים
בסכום שעולה על5,000
.ש"ח
בניתוח קודם שערכנו ביחס לשנת תש"ף(
2019/20
)
נמצאו נתונים דומים, אם כי
שיעור בתי הספר שקיבלו אישור לגבות למעלה מ-
5,000
ש"ח
היה גבוה במקצת ועמד על6%
(
לעומת4%
בשנת
"תשפ.)ב
.אישורי גבייה בסכומים גבוהים נפוצים יותר בחינוך העל יסודי, וכן בפיקוח הממלכתי דתי
לאורך השנים המליצו כמה ועדות ציבוריות לבטל את תשלומי ההורים (בדגש על תשלומי החובה והרשות) ולקבוע
מנגנונים חלופיים לסבסוד השירותים, אולם.המלצות אלה לא יושמו מעולם
בכנסות האחרונות הונחו כמה
הצעות חוק שביקשו לקבוע "סל שירותים נוספים בחינוך" שיכלול את תשלומי החובה והרשות. על-
פי ההצעות סל
השירותים ימומן מדמי סל שייגבו מכלל הציבור על ידי המוסד לביטוח לאומי, כפי שהוא גובה את דמי הביטוח
.הלאומי ההצעות לא קודמו בשל התנגדות גורמים.בממשלה1
1
:להרחבה ראו ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת תשלומי הורים במערכת החינוך– ריכוז מידע ונתונים ,, כתיבה: אסף וינינגר4
באוגוסט
2020
.
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת2019
נדונה בבג"ץ עתירה לביטול הוראות חוזר מנכ"ל משרד החינוך המאפשר גבייה מוגברת של תשלומי
הורים בטענה כי גבייה זו נעשית שלא כדין ובחוסר סמכות. באוגוסט2019
דחה בג"ץ את העתירה, אך בפסק הדין
נמתחה ביקורת על האופן שבו מעוגנת גביית התשלומים שאינה
תלויה באישור ועדת החינוך של הכנסת. בהקשר
זה יש לציין כי כמה שנים קודם לכן (בשנת2015
) הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק שביקשה להגביר את הפיקוח
של הכנסת על תשלומי ההורים כך שהתשלום המרבי שמשרד החינוך קובע עבור תל"ן יהיה חייב גם הוא באישור
ועדת החינוך של הכנסת . מליאת הכנסת דחתה את הצעת החוק בקריאה טרומית במרץ2016
.
2
שתי הצעות זהות
הונחו על שולחן הכנסת בתקופת כהונת הכנסת ה-
24
, וכן הונחה הצעה זהה
בכנסת הנוכחית.
3
2
. מלגות סיוע למימון תשלומי הורים
בשנים האחרונות הקצה משרד החינוך מדי שנה
סכום של כ-
100
מיליון ש"ח למלגות סיוע לתלמידים שהוריהם
התקשו בתשלום עבור אביזרי לימוד ופעילויות חינוכיות וחברתיות. בשנ
ת תשפ"ב אף הועלה הסכום ל-
130
מיליון
.ש"ח4
גובה המלגה לתלמיד
עמד
על250
-
500
ש"ח בחינוך היסודי ו-
400
-
800
ש"ח בחינוך העל יסודי
והן ניתנו
ללמעלה מ-
200
.אלף תלמידים
החל משנת תשפ"ג ובעקבות רפורמת גפ"ן5, כספי המלגות אוגמו למערכת הגפ"ן ובתי הספר נדרשים כיום
לחלק
את המלגות באמצעות המערכת דרך הסל המיועד לקידום רווחת התלמיד,
לו נדרש בית הספר להקצות לפחות
8%
מ תקציב
הגפ"ן המוסדי שניתן לו על ידי משרד החינוך. בית הספר אינו מחוי ב להשתמש בכל הסכום בסל זה
לחלוקת מלגות, אולם על-
פי משרד החינוך עליו להקצות מלגות תלמידים בתקציב שהוקצה לכך על ידי
ה משרד
בשנת הלימודים תשפ"ב (
2021/22
)
או ככל שחל שינוי בצרכי התלמידים במוסד בשיעור שלא יפחת
מ-
65%
מתקציב זה. אפשר להקצות מלגות על-פי הטווח המוטמ
ע במערכת גפ"ן :
500-250
ש"ח
לתלמיד בחינוך היסודי
ו-
400
-
800
ש"ח
לתלמיד בחינוך העל יסודי6.
במדריך הגפ"ן צוין כי לבית הספר
לא יאושרו מלגות במידה ו אין לו
בקשה מאושרת לגבייה במערכת אפיק.
( בדיון שהתקיים בוועדת החינוך בנושא תשלומי ההורים לשנת הלימודים תשפ"ג2022/23
) ציינה מנכ"לית משרד
החינוך
כי הסכום בסל קידום רווחת התלמיד יעמוד בשנת תשפ"ג על180
.מיליון ש"ח7
בהינתן השינוי האמור
באופן הקצאת כספי המלגות, נשאלת השאלה
מהו הסכום הכולל שהוקצה ע
ל ידי בתי הספר לטובת חלוקת מלגות.
2
.שם
3
הצעת חוק לימוד חובה (תיקון– הבטחת פיקוח פרלמנטרי על תשלומי הורים), התשפ"ג-
2023
/(פ1553/25
)
, ביוזמת עופר כסיף וקבוצת
חברי כנסת א.חרים
4
ראו דברי נציגי משרד החינוך בדיון שהתקיים
ב
וועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת בנושא תשלומי הורים לשנת הלימודים תשפ"ב
(
11
באוגוסט2021
.)
5
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
רפורמת גפ"ן במערכת החינוך ,, כתיבה: אסף וינינגר12
בינואר2023
.
6 משרד החינוך, מדריך גפ"ן לשנת תשפ"ג
(הנוסח שעודכן בתאריך28
במרץ2023
.)
7
פרוטוקול מספר186
מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט ,של הכנסת16
באוגוסט2022
.
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתוך כך נציין כי לאחרונה קיבלה הממשלה החלטה לפי
ה
לשם הקלה בנטל תשלומי ההורים בשנות הלימודים
תשפ"ג ותשפ"ד תקודם על ידי משרד החינוך תוכנית להשתתפות המדינה בתשלומי הורים לחינוך בחינוך
הפנ
י מייתי ותוכניות העשרה במוסדות
ה חינוך
ה
על יסודיים . נקבע כי לצורך מימון התוכנית יוקצה סכום של150
מיליון ש"ח בכל אחת מהשנים2023
ו-
2024
, מתוך הסכום שהוקצה על ידי הממשלה ליישום ההסכמים
הקואליציוניים בשנת2023
.ואילך8
3
. שינויים ביוזמת ועדת החינוך בשנים האחרונות
לאורך השנים פעלה ועדת החינוך כדי להביא להפחתת תשלומי ההורים במ ערכת החינוך. להלן כמה מהשינויים
שהיו בשנים האחרונות
בתשלומי החובה והרשות
:ביוזמת הוועדה
•
( בשנת תשע"ט2018/19
) בוטל
באופן חד פעמי
'התשלום בסעיף סל תרבות בכיתות א-
( 'ב99
ש"ח
לתלמיד
) לתלמידים בבתי ספר המשתתפים בתכנית סל תרבות ארצי וסוכם
כי משרד החינוך יסבסד את
התשלום (נאמד בסכום מרבי של כ-
30
מיליון.)ש"ח
•
( בשנת תש"ף2019/20
( ) בוטל התשלום בסעיף מסיבות כיתתיות24
ש"ח לתלמיד ) וסוכם כי משרד
החינוך יסבסד
באופן חלקי את עלות הסעיף בהיקף של20
מיליון
ש"ח (כ-8 ש"ח
לתלמיד) באמצעות
העברה לרשויות המק
ומיות, וזאת כחלק מהסכמה בין המשרד והוועדה על מתווה רב-
שנתי
וארוך טווח
להסדרה והפחתה של תשלומי ההורים .
במתווה נכתב בין היתר כי מוסכם על הצדדים שיש להסדיר את תשלומי ההורים, להפחית אותם ולפקח
עליהם ביתר יעילות. עוד נכתב במתווה כי הממשלה תפעל, בתהליך רב-
שנתי, להפחתה של תשלומי
.ההורים, וכן שוועדת החינוך של הכנסת תגביר את הפיקוח והאכיפה בסוגיית התל"ן
המתווה לא ק ודם
( בשנת הלימודים תשפ"א2020/21
.) בעקבות משבר הקורונה
( במסגרת הצעת תשלומי ההורים לשנת הלימודים תשפ"ב2021/22
) שהוגשה על ידי משרד החינוך
לוועדת החינוך נכתב כי בהמשך להתחייבות המשרד בפני ועדת החינוך הוקמה ועדה מקצועית במשרד
החינוך אשר תבחן את מתווה תשלומי
ההורים ותביא בפני שרת החינוך את מסקנותיה.
ככל הידוע לנו
בזה
מוצ
ה
הדיון בנושא
המתווה הרב-
שנתי
עליו סוכם בשנת תש"ף
.והנושא לא קודם עוד
•
( בשנת תשפ"א2020/21
) בעקבות משבר הקורונה והקושי להפעיל את מערכת החינוך במתכונת רגילה
נקבעו כללים ונהלים מיוחדים שעיקרם ביטו ל התשלומים בסעיף מסיבות כיתתיות (ללא סבסוד מצד
המשרד); הפחתה בשיעור של10%
בסעיף סל תרבות (ללא סבסוד מצד המשרד) ובשיעור של50%
)בסעיף מסיבות הסיום (ללא סבסוד מצד המשרד;
.ופיצול הגבייה בחלק מהסעיפים לשני מועדים
•
בשנת( תשפ"ב2021/22
)אושר חוזר תשלומי הורים דו מה לזה שהיה נהוג בשנות הלימודים הקודמות
.טרם פריצת משבר הקורונה בתוך כך הוחזר סעיף הגבייה עבור מסיבות כיתתיות שבוטל במסגרת המתווה
8
החלטת ממשלה מספר511
,
14
במאי2023
.
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עליו סוכם בשנת תש"ף אשר צוין לעיל
ונקבע בו סכום של8 ש"ח לתלמיד .
משרד החינוך ציין כי הוא מעדיף
להגדיל את תקציב המלגות במקום לסבסד את סעיף המסיבות הכיתתיות בסכום זה כפי שנקבע בשנת
.תש"ף
,)בנוסף, בשנה זו אושר התשלום בסעיף השאלת ספרי לימוד גם לשנת הלימודים העוקבת (תשפ"ג
במטרה לאפשר היערכות טובה יותר של בתי הספר (בדומה, בשנת תשפ"ג אושרה הגבייה בסעיף זה
לשנת הלימו.)דים תשפ"ד
•
( בשנת תשפ"ג2022/23
)הוגדל ב-
20
ש"ח
( הסכום שנקבע כתשלום חובה עבור ביטוח תאונות אישיות69
ש"ח
לעומת49
ש"ח
.)לתלמיד9 לצד זאת הופחתה ב-
12
ש"ח
לתלמיד הגבייה המרבית בסעיף סל תרבות
ובוטלה הגבייה בסך8 ש"ח לתלמיד בסעיף מסיבות כיתתיות. נקבע כי משרד הח ינוך יעביר לבתי הספר
.תקציבים בגובה סכומים אלה
9
.תוספת זו אושרה לשנת הלימודים תשפ"ג ולשתי שנות לימודים נוספות