חומר רקע

כ' תמוז, תשפ"ג 9 ביולי 2023 לכבוד ח"כ דוד ביטן יו"ר ועדת הכלכלה שלום רב, הנדון: הערות הסניגוריה הציבורית להצעת חוק הפרות תעבורה מינהליות, התשפ"ב-2021 הסניגוריה הציבורית מעבירה בשנית את הערותיה באשר להצעת החוק שבנדון, כפי שהובאו במושב הקודם של הכנסת. הסניגוריה תומכת עקרונית במהלך המוצע, שמטרתו להפוך חלק מעבירות התעבורה מסוג "ברירת משפט" להפרות תעבורה מינהליות שיטופלו במישור המינהלי, ולהלן יובאו הערותיה לגופו של עניין: עם המעבר למסלול המינהלי, יש לשקול האם לבצע התאמות ב"שיטת הניקוד" ביחס להפרות התעבורה המינהליות, אשר בתורה מביאה לכדי פסילת רישיון נהיגה, ולו ביחס לחלק מהעבירות המנויות בהסדר החדש. להבנתנו, ברירת המחדל הקבועה בהצעת החוק היא דיון בפני בית הדין לתעבורה על בסיס הכתובים ולא באמצעי טכנולוגי שייערך רק במקרים בהם דיון בכתב יפגע בעשיית צדק בעניינם של הצדדים (סעיפים 22-20). לדעתנו יש לשקול את להפוך או לרכך את ברירת המחדל. כך למשל, כאשר ערר עובר את "תנאי הסף" (כלומר, אין עילה לדחות אותו על הסף), לטעמנו מוצדק לקיים דיון בעל פה, וראוי לאפשר לאזרח המבקש להישמע לעשות זאת. על פי המוצע, לבית הדין לא תהיה סמכות להפחית את גובה הקנס – הוא יכול רק לאשר את ההחלטה המינהלית לקנוס אדם, לבטל אותה או להחזיר את העניין לגורם האכיפה שקיבל את ההחלטה. בעינינו הסדר זה מעורר קושי. כך למשל, ייתכנו מקרי ביניים ונסיבות מיוחדות בהן מוצדק להותיר בידי הדיין שיקול דעת להטיל קנס נמוך מהשיעור הקבוע בחוק. בהתחשב במאפייניהן של הפרות התעבורה, והמעבר למסלול המינהלי, תקופות ההתיישנות של פרטי הרישום הקבועות בסעיף 33 ארוכות יתר על המידה, ומוצע לקצרן משמעותית. בשל המעבר למסלול המינהלי, אין כל הצדקה להחיל תוספת כה גבוהה בגין פיגור על אי-תשלום קנס, כפי שנקבעה בסעיף 10. לדעתנו יש לקבוע תוספת נמוכה בהרבה, וזאת גם בהתחשב ביוזמות השונות מהעת האחרונה להפחתת תוספת הפיגורים על קנסות (פליליים) וכן להפחתת הפחתת ריבית הפיגורים לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה בגין אי-עמידה בתשלום חיובים אזרחיים שונים. בברכה, עו"ד יגאל בלפור מנהל תחום בכיר (משפט מינהלי) הסניגוריה הציבורית הארצית