חומר רקע
2023 ביולי6
נייר עמדה
מוגש לוועדת פערים בפריפריה של הכנסת בנושא
זיהום האוויר מאזור התעשייה הצפוני באשדוד
נכתב ומוגש ע״י שרון מרק, סגנית רה״ע אשדוד לשעבר וחברת מועצת העיר
רקע
תושבות ותושבי אשדוד, המתגוררים בפריפריה הגיאוגרפית של מדינת ישראל אשר בשטחה המוניציפלי
מצויים תחנות כח מזהמות, מפעלים פטרוכימים ומתקנים מסוכנים, סובלים מנזקים בריאותיים וסביבתיים
בשל זיהום האוויר בין היתר מפעילות תעשייתית ותחנות כוח מיושנות הפועלות ללא אמצעי הפחתה
מתאימים, אשר הביאו לפגיעה בבריאותם והעלו את שיעורי התמותה של תושבי הערים בשל תחלואה
.בדרכי הנשימה, מחלות לב וכלי דם וסרטן
, קבע כי באזור התעשייה הצפוני באשדוד חל זינוק2022 דו״ח מפל״ס האחרון אשר פורסם באוגוסט1
בשנתיים107% ובזינוק של2021 בשנת45% בפליטות חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים של
מדווחי מפל"ס תעשייתיים ובנוסף להם12 (. באזורי התעשייה שבצפון אשדוד פועלים1 האחרונות )נספח
מקורות ימיים המזהמים את האויר, דהיינו, אוניות הפולטות יותר חלקיקים נשימים וחנקן מכל מפעלי
התעשייה ותחנות הכוח בחיפה, באשדוד ובאשקלון גם יחד. זאת ועוד, גם מתקנים לפריקת והעמסת
מתקנים בשטחי הנמל יוצרים זיהום אויר )מטעני צובר כמו גרעינים, גופרית ופטקוק(. כראייה לכך, בשנת
ש״ח בגין1,497,920 המשרד להגנת הסביבה הטיל על ״חברת נמל אשדוד״ עיצום כספי בסך2022
.הפרת הוראות לשם מניעה וצמצום של זיהום האוויר ממקור פליטה לפי חוק אוויר נקי
עלויות חיצוניות של זיהום האויר
12.5- מסתכמות ב2021 (, על פי דיווחי המפל"ס לשנת3 העלויות החיצוניות של פליטות לאוויר )נספח2
מהעלויות שנרשמו בשנת9% הפחתה של- מיליארד שקל מפליטת גזי חממה7.7 מיליארד שקל, מתוכן
תחנות הכוח אשר ניבחנת במסמך זה, הפליטות לאוויר של285 . בהתייחס להחלטת הממשלה2020
מהעלות החיצונית הכוללת של70% מיליארד שקל, והן אחראיות לבדן על8.9 מהוות2021 בשנת
https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/ מרשם הפליטות לסביבה- דו״חות שנתייים של המפל״ס 1
prtr_report
.עלויות חיצוניות מבטאות ערך כספי של אובדן רווחה חברתית מפליטת מזהמים וממפגעי סביבה שונים 2
מטרת חישוב עלויות חיצוניות סביבתיות היא לאפשר למקבלי החלטות להביא בחשבון את ערך הנזקים הללו בהחלטות מדיניות, וכן לסייע
.לשימוש בכלים כלכליים ורגולטוריים לטובת הפחתת הנזקים הסביבתיים
מתוך עמוד6
1
הוערך, כי כל שקל שמושקע2018 הפליטות לאוויר של כל המזהמים המדווחים למרשם הפליטות. בשנת
. חוסך לציבור ולמדינה שלושה שקלים- ביישום חוק אוויר נקי
. לאחריו38% - מקור הפליטה הראשי מבחינת העלות החיצונית המוטלת על המשק הוא התחבורה לסוגיה
כאשר שתי אלו האחרונות רלוונטיות- 16% התעשייה עם , ולאחריהן30% - תחנות הכוח לייצור חשמל
ולעיר אשדוד בהתאמה. מקורות נוספים הם ענפי הטיפול בפסולת ושפכים285 להחלטת הממשלה
.2% - ((, וגזי קירור )דוגמת גז מזגנים3%) (, חקלאות10%)
השפעות כלכליות גם להשלכות הבריאותיות הנובעות מזיהום האויר: הנזקים הכלכליים מתמותה ממחלות
אחוז מהתוצר הלאומי3.3 - מיליארד דולר. מדובר ב7.1 שנגרמות בעקבות זיהום אוויר בישראל עומד על3
(, מעלה שהחשיפה למזהמיםpm2.5) הגולמי. השוואה בינלאומית של רמת מזהמים נשימים באויר4
,, ורמתה דומה לזו של מדינות שהכלכלה בהן מבוססת על תעשיות פחםOECD-בישראל גבוהה ביחס ל
.נחושת ואלומיניום
כשלי ניהול לאומיים ומקומיים והצעות לקווי מדיניות לצמצום זיהום האויר והפחתת סיכונים
ברמה הלאומית, כישלון משרד האנרגיה בהשגת יעדי ייצור החשמל באנרגיה המתחדשת עשוי היה להוביל
עמד ייצור החשמל2022 ( ואולם בשנת2030 - ב40% מיליארד שקלים בשנה )לפי יעד של4.5 חיסכון של
בלבד. זאת ועוד, מיקום נושאי הסביבה בתחתית סדרי העדיפויות10%-מאנרגיות מתחדשות על כ
הממשלתי הן מבחינת תקציב והן מבחינת חשיבות המשרד ועצימותו; כמו גם אדישות כללית בציבור הרחב
לנושאי סביבה; קיצוץ סמכויות האכיפה של המשרד להגנ״ס תוך העברת המשטרה הירוקה לידי המשרד
; התכנית הממשלתית לפינוי מפרץ חיפה; מכירת2023 לבטחון לאומי עם כינון הממשלה בתחילת שנת
- קונדנסט ממאגר ליוויתן והזרמתו לפז אשדוד; פינוי חומרים מסוכנים עם סגירתו של מפרץ חיפה לאשדוד5
.ואשדוד בפרט כל אלו ועוד תורמים תרומה רבה לזיהום האויר הגבוה בישראל בכלל
אשדוד לא זוכה להתייחסות רגולטורית התואמת את מידת הסכנות הסביבתיות ברמה המקומית, ניכר כי
בעיר לא במערך הניטור, לא בפיקוח ובאכיפה וגם לא בדוחות הרשמיים. נכון להיום תמונת איכות האוויר
.באשדוד חלקית מאד ולא מתיישבת עם העובדה שאשדוד והתושבים לא באמת יודעים מה הם נושמים
Herrnstadt, ;2019 , וחובריהBurkhardt) זיהום אויר לאלימות ופשיעה, מחקרים בנוסף, בהקשר בין6
,( הוכיחו קשר סיבתי בין רמת זיהום האוויר לבין רמת האלימותBondy, Roth, and Sager, 2020 ;2021
באמצעות חשיפה לגירוי שמציג זיהום האוויר הגבירה את החרדה וכתוצאה מכך הגבירה את הנטייה של
2010 ,נתוני דו"ח ארגון הבריאות העולמי 3
2022 דו"ח "מצב המדינה" של מרכז טאוב לשנת 4
/https://nws.report/health-and-environment/66397 5
https://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-5649527,00.html עברייני אויר 6
מתוך עמוד6
2
( טוען כי מכאן קצרה הדרך להשפעה השלילית של2021) אנשים להתנהג בצורה לא מוסרית. פרופ׳ זליכה
פשיעה על הפעילות הכלכלית שהרי פשיעה ידועה כאחד מהגורמים החשובים המדכאים פעילות כלכלית
בכלל ופעילות השקעה בפרט והכול בהיזון חוזר שהרי רמת הכנסה נמוכה משפיעה על היכולת להתמודד
.( ותורמת להתגברות הפשיעה והאלימות2010 ,עם זיהום האוויר )שמואלי
לסיכום, ריכוז תשתיות תעשייה מיושנות, מדיניות רופפת ביחס למזהמים, תשתיות תחבורה עירוניות
למדדי זיהום אוויר מביאים- המתעדפות רכבים פרטים, תכנון עירוני היוצר ריכוז מפעלים פטרוכימיים
גבוהים באשדוד הכוללים חומרים מסרטנים כאלו הפוגעים בבריאות התושבים באשדוד ובסביבה, גורמים
למטרדי ריח קשים, מעלים את רמת האלימות, מגדילים את העלויות החיצוניות מפליטת מזהמים ומורידים
.את ההכנסה לנפש, כפי שראינו במקרה של אשדוד
______
תושבות ותושבי העיר, אני פונה225,000 כחוקרת סביבה, נבחרת ציבור ותושבת מודאגת, ובשם
לקידום ,בבקשה לחברי הועדה ולהתערבותו הדחופה של יו״ר הועדה, חבר הכנסת אברהם בצלאל
תכנית לאומית לצמצום זיהום אוויר ולהפחתת סיכונים סביבתיים באזור העיר אשדוד, שתכלול, בין
:היתר
. קביעת תוכנית חירום לאומית לצמצום זיהום אויר באשדוד והפחתת סיכונים סביבתיים באזור1
.התעשייה הצפוני באשדוד
.. הכרזה על אזורי התעשייה של אשדוד כאזור נפגע זיהום אויר כמחויב על פי חוק אויר נקי2
.. הקמת שדולה להבראת איכות האוויר באשדוד וסביבתה3
תושבות ותושבי אשדוד מצפים לפיקוח ואכיפה מחמירים כנגד כל גורמי הזיהום במרחב, על מנת להבטיח
.את בריאותם ורווחתם. תכנית לאומית תעשה צדק סביבתי עבור כל הנפגעים והנחשפים לסיכון בריאותי זה
,בברכה
שרון מרק
,סגנית רה״ע אשדוד ויו״ר ועדת איכות הסביבה לשעבר
חברת מועצת העיר אשדוד
מתוך עמוד6
3
מקורות
., עיריית אשדוד2020 דו״ח מבקר העירייה לשנת
https://www.ashdod.muni.il/media/16507345/מונגש-2020-לשנת-העירייה-מבקר-דוח.pdf
12.10.21 .ice . רמת הניהול של הממשלה פוגעת בבריאות, אתר התקשורת2021 .זליכה, י
https://www.ice.co.il/ice-team/news/article/832464
.45–36 :(3)1 . צדק סביבתי במציאות הישראלית. אקולוגיה וסביבה2010 .שמואלי ד
Burkhardt, j.; Bayham, J.; Wilson, A.; Carter, E; Berman, JD; O‘Dell, K; Ford, B; Fischer, EV and Pierce, JR.,
(2019), The effect of pollution on crime: Evidence from data on particulate matter and ozone, Journal of
Environmental Economics and Management, 98, (C)
Herrnstadt, E., Heyes, A., Muehlegger, E., Saberian, S. (2021). Air Pollution and Criminal Activity:
Microgeographic Evidence from Chicago. American Economic Journal: Applied Economics, 13 (4): 70-100.
Bondy, M., Roth, S., Sager, S. (2020), Crime Is In The Air: The Contemporaneous Relationship between Air
Pollution and Crime, Journal of the Association of Environmental and Resource Economists, volume 7, issue
3, p. 555 - 585Posted: 2020
מתוך עמוד6
4
נספחים
2022 : טבלת מדדי המזהמים ע״פ דיווח המפל״ס1 נספח
מתוך עמוד6
5
; צילום מסך: אתר2022 , והעלות החיצונית )דו״ח מפל״ס2020 : טבלת עשרת המפעלים המזהמים בישראל לשנת3 נספח
(!וואלה
מתוך עמוד6
6