מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: אסף וינינגר אישור: יובל וורגן, ראש צוות 2022 בדצמבר26 | ב' בטבת תשפ"גwww.knesset.gov.il/mmm סקירה זו מוגשת לוועדת החינוך, התרבות והספורט . 25-של הכנסת לרגל תחילת עבודת הוועדה בכנסת ה תשלומי הורים במערכת החינוך )2021/22( בשנת תשפ"ב רקע נקבעה הזכות לחינוך חינם של תלמיד במוסד 1949–בחוק לימוד חובה, התש"ט חינוך רשמי, אולם המדינה אינה מחויבת לתת שירותי חינוך נוספים (כגון טיולים שנתיים, מסיבות סיום, הזנה ושיעורי העשרה), ולכן ההורים נדרשים לממנם. בכלל מערכת החינוך נהוגים זה מכבר כמה סוגים של תשלומי הורים: • תשלומי חובה ורשות – נגבים מתוקף חוק לימוד חובה ותלויים באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת. תשלומים אלו נגבים בתשעה סעיפים, ובכלל זה בעבור ביטוח תאונות אישיות, סל תרבות, מסיבות סיום, השאלת ספרי לימוד, ארגון הורים ארצי וטיולים. • , ותלויים באישור 2005–תשלומים בעבור הזנה – נגבים מתוקף חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה ועדת החינוך של הכנסת. • תשלומים בעבור תל"ן (תוכנית לימודים נוספת) – תוכנית של תגבור והעשרה מחוץ לתוכנית הלימודים הרגילה בבית הספר שלא ביוזמה או במימון של משרד החינוך. התשלומים נגבים מתוקף חוק חינוך , ואינם תלויים באישור ועדת החינוך של הכנסת.1953–ממלכתי, התשי"ג • תשלומים בעבור רכישת שירותים מרצון – תשלום רשות בעבור רכישה מרוכזת של שירותים או של ציוד על ידי בית הספר (כגון חוגים, ספרי לימוד ותלבושת אחידה). התשלומים מפורטים בחוזרי מנכ"ל של משרד החינוך, ואינם תלויים באישור ועדת החינוך של הכנסת. משרד החינוך מפרסם מדי שנה את התשלומים המרביים שמותר לגבות בכלל מערכת החינוך בכל אחד ) בכלל הסעיפים 2021/22( מרכיבי התשלומים. התשלומים המרביים שאושרו לגבייה בשנת הלימודים תשפ"ג ש"ח בשנה לתלמיד בחינוך הקדם יסודי, 975 (ללא תשלומים עבור הזנה וסעיפי גבייה מיוחדים) עמדו על ש"ח בשנה לתלמיד בחינוך 2,972-2,536-ו') ו-' ש"ח בשנה לתלמיד בחינוך היסודי (כיתות א2,036-1,675 ,)2021/22 ,י"ב). תשלומים דומים לאלה נקבעו גם בשנת הלימודים הקודמת (תשפ"ב-'העל יסודי (כיתות ז שנמצאת במוקד מסמך זה. מוסד החינוך הוא שמחליט מה הסכום שייגבה בכל סעיף וסעיף. במהלך השנים נשמעו טענות רבות על כך שהגבייה בפועל עולה על הגבייה המותרת לפי הנחיות משרד נמצאו חריגות של ממש בגביית תשלומי הורים במערכת החינוך, 2012 החינוך. בדוח מבקר המדינה משנת ובעקבות זאת החל משרד החינוך במהלך להסדרת הגבייה של תשלומי ההורים. במסגרת זו, ועל פי חוזרי , נקבעו כללים חדשים, המאפשרים לחלק מבתי הספר לגבות 2014 מנכ"ל שפורסמו בנושא מאז משנת תשלומי הורים מוגברים, מעבר לתשלומי ההורים שהותרו לגבייה בכלל מערכת החינוך. תשלומים אלו נגבים בין היתר עבור תוכניות לימודים נוספות במוסדות ייחודיים או תורניים ועבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת בחטיבות העליונות, והם מוגדרים כתל"ן או כרכישת שירותים מרצון. 3,980-1,770 הכללים החדשים מאפשרים לבתי ספר מסוימים גבייה נוספת של תשלומי הורים בסכום של ש"ח בשנה מעבר לתשלומים שמותר לגבות בכלל בתי הספר, על פי השכבה שבה התלמיד לומד. כך, 6,950- עד כ3,450-תשלומים אלו בצירוף התשלומים שמותר לגבות בכלל בתי הספר מסתכמים בכ ש"ח בשנה לתלמיד. כמו כן, בתי ספר שגבו לאורך השנים תשלומי הורים בסכומים חריגים ומבקשים להמשיך לגבות תשלומים העולים על הסכומים המותרים יכולים לפנות לוועדת חריגים של משרד החינוך 3 | תשלומי הורים במערכת החינוך – מרכז המחקר והמידע בבקשה לאישור מתווה הסדרה לגבייה, עד הגעה לגבייה המותרת לכל המאוחר עד לשנת הלימודים 1.)2023/24( תשפ"ד בסכומים שצוינו לעיל לא נכללים מרכיבים אחרים שההורים עשויים להידרש לשלם בעבורם (שכר לימוד במוסדות לא רשמיים ותשלום בעבור הסעות), וכן תשלומים בעבור הזנה, בעבור רכישת אמצעי קצה טכנולוגיים, בעבור השתתפות בתוכנית "בית ספר מנגן", ומכאן שהסכום הכולל שהורי התלמידים עשויים להידרש לשלם יכול אף להיות גבוה יותר. נושא תשלומי ההורים עולה על סדר יומה של הכנסת באופן תדיר. במסמכים אחרים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת יש מידע מקיף על סוגיות נוספות בנושא זה שאינן מפורטות בחוברת זו, כגון: הצעות לרפורמות בתחום תשלומי ההורים, מלגות לתלמידים שידם אינה משגת, בקרה ואכיפה ועוד. באומדן שנערך במרכז המחקר והמידע של הכנסת נמצא כי סך תשלומי ההורים הנגבים במערכת . 2019 מיליארד ש"ח בשנת4.63- מיליארד ש"ח, לעומת כ4.94- בכ2022 החינוך נאמד בשנת ) לתשלומי חובה ורשות (ללא תל"ן ורכישה 2021/22( אומדן העלות המרבית בשנת תשפ"ב מיליארד ש"ח, לכלל תלמידי מערכת החינוך, בהתבסס על הסכומים שאושרו 1.77 מרצון) הוא לגבייה. מכך עולה כי החלק של תשלומי ההורים התלוי באישור ועדת החינוך של הכנסת מוערך בלבד מכלל תשלומי ההורים הנגבים במערכת החינוך. 36%-בכ תשלומים שאושר למוסדות החינוך לגבות (ללא מוסדות חרדיים) בשל תת דיווח משמעותי במערכת אפיק בקרב בתי הספר בחינוך החרדי, הנובע כפי הנראה ממאפייניו הייחודיים של זרם זה, בחרנו שלא לכלול את החינוך החרדי בניתוח המובא להלן. ראו סקירה נפרדת של סוגיית תשלומי ההורים בחינוך החרדי בהמשך המסמך. כאמור, משרד החינוך מפרסם את תשלומי ההורים המרביים המותרים לגבייה במערכת החינוך. עם זאת, בית ספר המבקש לגבות תשלומים מההורים נדרש לדווח על כך למפקח הכולל במשרד החינוך באמצעות מערכת "אפיק" ולקבל ממנו אישור לגבות את הסכומים שבכוונתו לגבות. להלן יוצגו נתוני עיבוד שנעשה במרכז המחקר והמידע של הכנסת על הגבייה המרבית שאושרה באופן ). הנתון שחושב לכל בית ספר הוא סכום הגבייה 2021/22( פרטני לבתי הספר בשנת הלימודים תשפ"ב המרבי הגבוה ביותר שאושר בבית הספר לאחת או יותר מהשכבות (לרוב מדובר בשכבה הגבוהה ביותר). הניתוח מתבסס על נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך על דיווחי בתי הספר במערכת אפיק. ), אך מאז הוא2017/18( מתווה זמני זה אמור היה להסתיים עד לשנת הלימודים תשע"ח2014 בחוזר המקורי שפורסם בשנת1 . הוארך שלוש פעמים בחוזרי מנכ"ל חדשים שפורסמו בנושא | תשלומי הורים במערכת החינוך – מרכז המחקר והמידע4 סטטוס הדיווח של בתי הספר במערכת אפיק מבתי הספר הממלכתיים והממלכתיים דתיים דיווחו במערכת אפיק. בניתוח קודם שערכנו ביחס 96%-כ נקודות 10 , ומכאן שמדובר בעלייה של86%-) נמצא כי השיעור המקביל עמד על כ2019/20( לשנת תש"ף 52% .האחוז. רוב בתי הספר שדיווחו במערכת אפיק קיבלו אישור לגבות את הסכומים שעליהם דיווחו 17.5%- משתייכים לחינוך הממלכתי ערבי ו30.5% ,מבתי הספר שלא דיווחו משתייכים לחינוך הממלכתי עברי משתייכים לחינוך הממלכתי דתי. התשלומים השנתיים המרביים שאושרו לגבייה בבתי הספר שדיווחו ואושרו באפיק דיווחו ולא אושרו לא דיווחו דיווחו ואושרו 2% 94% 4% מוסדות3,651 :סה"כ גבייה שנתית מאושרת ₪ 500 עד ₪ 1,000-501 ₪ 2,000-1,001 ₪ 3,000-2,001 ₪ 4,000-3,001 ₪ 5,000-4,001 ₪ 6,000-5,001 ₪ 7,000-6,001 ₪ 8,000-7,001 ₪ 9,000-8,001 ₪ 10,000-9,001 ₪ 20,000 מעל מספר בתי ספר 3 1 4 22 49 61 98 167 358 1464 755 445 ₪ 2,000-5,000 ₪ 5,000-למעלה מ ₪ 2,000 עד 4% 78% 18% 5 | תשלומי הורים במערכת החינוך – מרכז המחקר והמידע 78%- ש"ח (כ2,000 החלק הארי של בתי הספר קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שאינו עולה על מבתי 22%- ש"ח (כ2,000 מבתי הספר), וחלק קטן יחסית קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שעולה על ש"ח.5,000 מוסדות) קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שעולה על140( מבתי הספר4%-הספר). כ ) נמצאו נתונים דומים, אם כי שיעור בתי הספר שקיבלו 2019/20( בניתוח קודם שערכנו ביחס לשנת תש"ף בשנת תשפ"ב). 4% (לעומת6% ש"ח היה גבוה במקצת ועמד על5,000-אישור לגבות למעלה מ בתי ספר לפי סכום הגבייה השנתי שאושר להם לגבות ולפי פיקוח ושלב חינוך 20% 80% 11% 89% 40% 60% 22% 78% ממלכתי עברי ממלכתי ערבי ממלכתי דתי סך הכל יסודי 47% 53% 12% 88% 75% 25% 44% 56% ממלכתי עברי ממלכתי ערבי ממלכתי דתי סך הכל על יסודי ש"ח בשנה לתלמיד נפוצים יותר בחינוך העל יסודי מאשר 2,000 אישורי גבייה בסכום מרבי העולה על ) קיבל אישור 20%( בחינוך היסודי. לדוגמה, בחינוך הממלכתי עברי היסודי אחד מכל חמישה בתי ספר ש"ח בשנה, בעוד בחינוך הממלכתי עברי העל יסודי עמד הנתון המקביל 2,000 לגבות סכום מרבי העולה על ). בחינוך הממלכתי דתי היסודי קיבלו שניים מכל חמישה בתי ספר 47%( על קרוב למחצית מבתי הספר ש"ח, בעוד בחינוך הממלכתי דתי העל יסודי עמד הנתון 2,000 ) אישור לגבות סכום מרבי העולה על40%( .)75%( המקביל על שלושה מכל ארבעה בתי ספר בתרשימים ‎הבאים נבקש לבחון את מאפייני בתי הספר בקבוצה שבה הגבייה המרבית שאושרה גבוהה מוסדות.763 ש"ח. קבוצה זו כוללת2,000-מהמקובל ברוב בתי הספר במערכת החינוך – למעלה מ ₪ 2,000-גבוה מ₪ 2,000-נמוך מ | תשלומי הורים במערכת החינוך – מרכז המחקר והמידע6 ש"ח בשנה2,000 מאפייני בתי ספר שאושר להם לגבות סכום מרבי העולה על רשמי על יסודי יסודי ממלכתי עברי 10-7 אשכולות ממלכתי דתי 6-4 אשכולות מוכר על יסודי+יסודי ממלכתי ערבי 3-1 אשכולות 4% 28% 68% 74% 44% 43% 13% 26% 45% 31% 24% פיקוח ומגזר מעמד משפטי אשכול למ"ס שלב חינוך :מהתרשימים עולים הדברים הבאים • מבתי הספר משתייכים לחינוך הממלכתי עברי, 44% – פיקוח ומגזר לחינוך הממלכתי ערבי.13%- משתייכים לחינוך הממלכתי דתי ו43% • )74%( מעמד משפטי – שלושה מכל ארבעה בתי ספר הם רשמיים מבתי הספר 65% ). יצוין כי26%( והיתר מוכרים שאינם רשמיים המוכרים שאינם רשמיים הם חטיבות עליונות. • מבתי הספר ממוקמים ברשויות חזקות 45% – אשכול למ"ס ממוקמים ברשויות המשתייכות 31% ,10-7 המשתייכות לאשכולות ממוקמים ברשויות חלשות המשתייכות 24%- ו6-4 לאשכולות .3-1 לאשכולות • מבתי הספר הם על יסודיים.70%-שלב חינוך – קרוב ל 7 | תשלומי הורים במערכת החינוך – מרכז המחקר והמידע מדד הטיפוח הממוצע של בתי הספר, לפי פיקוח, אשכול למ"ס וסכום הגבייה השנתית 2המרבית המאושרת מדד טיפוח 8 1 2 3 4 5 6 7 10 9 ממלכתי עברי 2 אשכול 3 אשכול 4 אשכול 5 אשכול 6 אשכול 7 אשכול 8 אשכול 9 אשכול ממלכתי דתי 2 אשכול 3 אשכול 4 אשכול 5 אשכול 6 אשכול 7 אשכול 8 אשכול ממלכתי ערבי 3 אשכול 4 אשכול 7 אשכול ₪ 2,000 גבייה עד₪ 2,000 גבייה מעל בכל אחד מזרמי החינוך נבחנו בחישוב רק אשכולות שבהם נמצאו לפחות עשרה בתי ספר שאושר להם לגבות סכום מרבי2 . ש"ח2,000 ש"ח ועשרה בתי ספר שאושר להם לגבות סכום מרבי שאינו עולה על2,000 שעולה על | תשלומי הורים במערכת החינוך – מרכז המחקר והמידע8 ), הגירה ומוצא בארץ מצוקה20%( ), רמת ההכנסה לנפש במשפחה40%( רכיבי המדד הם: השכלת ההורה המשכיל ביותר3 ). מדד הטיפוח מחושב לכל תלמיד לפי שלב חינוך, וכך נוצר "ציון" לכל תלמיד. ערך המדד20%( ), פריפריאליות בית הספר20%( .של בית הספר הוא ממוצע הציונים של התלמידים הלומדים בו מדד הטיפוח הוא כלי שפותח על ידי משרד החינוך שמטרתו לשקף חסך חינוכי. ככל שציון הטיפוח של מהנתונים בתרשים עולה כי 3.בית ספר הוא גבוה יותר, הדבר משקף חסך חינוכי גדול יותר של תלמידיו ש"ח גבוה 2,000 מדד הטיפוח הממוצע בקרב בתי ספר שאושר להם לגבות סכום מרבי שאינו עולה על ש"ח, בכל סוגי 2,000 ממדד הטיפוח הממוצע בקרב בתי ספר שאושר להם לגבות סכום מרבי שעולה על כלכליים לפיהם מסווגות הרשויות המקומיות בישראל.-הפיקוח ובכל אחד מהאשכולות החברתיים משמעות הדבר היא שגם כאשר בוחנים קבוצת בתי ספר בעלי פרופיל דומה (המשתייכים לאותו זרם כלכלי), נמצא כי בתי ספר שאושר להם לגבות תשלומי הורים בסכומים -חינוכי ולאותו אשכול חברתי נמוכים הם אלה שבהם לומדים תלמידים בעלי חסך חינוכי גבוה יותר מאשר בבתי ספר שאושר להם לגבות תשלומי הורים בסכומים גבוהים. תמונה דומה מתקבלת גם כאשר הניתוח מבוצע בנפרד עבור כל שלב חינוך. תמונה דומה התקבלה גם ).2017/18( ) ותשע"ח2019/20( בניתוחים שבוצעו בעבר ביחס לשנים תש"ף בחינה נפרדת של קבוצת בתי הספר בחינוך היסודי היסודי הממלכתי הרגיל שאושר להם לגבות סכום מהם קיבלו אישור ממשרד החינוך לפעול כמוסדות 54 בתי ספר), מעלה כי77( ש"ח2,000 מרבי שעולה על ייחודיים על אזוריים (בתי ספר שרשאים לקלוט תלמידים שבית הספר אינו ממוקם באזור הרישום שלהם). ש"ח בממוצע. תמונה דומה התקבלה גם בניתוח 4,773 הסכום המרבי שאושר לבתי ספר אלה לגבות הינו שבוצע ביחס לשנת תש"ף. לעומת זאת, בניתוח שבוצע ביחס לשנת תשע"ח נמצא כי הסכום המרבי שאושר ש"ח בממוצע.7,500 לבתי ספר אלה לגבות היה גבוה משמעותית ועמד על 2,000 כמו כן, בחינה נפרדת של בתי הספר בחינוך הממלכתי ערבי שאושר להם לגבות סכום שעולה על בתי ספר) הם בתי ספר כנסייתיים או ייחודיים. 55( בתי ספר), מעלה כי למעלה ממחצית מהם101( ש"ח ש"ח בממוצע.5,300 הסכום המרבי שאושר לבתי ספר אלה לגבות הינו סוגי התשלומים הנגבים משפיעים גם הם על הפערים בין המוסדות. מהניתוח עולה כי אחד מכל מבתי 27.5%- מבתי הספר) דיווח על כוונתו לגבות תשלומים עבור תל"ן ו34%( שלושה בתי ספר הספר העל יסודיים דיווחו על כוונתם לגבות תשלומים עבור העשרת מגמות. כלומר, רוב בתי הספר לא דיווחו על כוונתם לגבות תשלומי הורים בסעיפים אלה. זאת ועוד, הגבייה עבור סעיפים אלה נפוצה יותר בבית ספר ברשויות חזקות מאשר בבתי ספר ברשויות חלשות. לדוגמה, כמחצית דיווחו על כוונתם לגבות תשלומים 10-7 ) מבתי הספר היסודיים ברשויות באשכולות49.5%( מבתי הספר22.5%- ו6-4 מבתי הספר היסודיים ברשויות באשכולות27.5% עבור תל"ן, לעומת . בסעיף העשרת מגמות בבתי הספר העל יסודיים הנתונים 3-1 היסודיים ברשויות באשכולות 15%- ו6-4 מבתי ספר ברשויות27% ,10-7 מבתי ספר ברשויות באשכולות39% המקבילים הם .3-1 מבתי ספר ברשויות באשכולות 9 | תשלומי הורים במערכת החינוך – מרכז המחקר והמידע . חלק זה נכתב על ידי חדוה קפלינסקי, כלכלנית במחלקה לפיקוח תקציבי במרכז המחקר והמידע של הכנסת4 4ניתוח סטטיסטי לקשר בין תשלומי ההורים למדד הטיפוח בבדיקה סטטיסטית של הקשר בין מדד הטיפוח לתשלומי ההורים המרביים המאושרים נמצא קשר שלילי בין מדד הטיפוח לתשלומי ההורים. כלומר, תשלומי ההורים עולים עם הירידה במדד הטיפוח (ויורדים עם העלייה בו). קשר זה נמצא בכל אחד ואחד כלכליים, בכל סוגי הפיקוח (ממלכתי עברי, ממלכתי ערבי -מהאשכולות החברתיים יסודי). כמו כן נמצא כי באשכולות -וממלכתי דתי) ובכל שלבי החינוך (יסודי ועל כלכליים בהם קיים קשר חזק יחסית, העלייה בתשלומי ההורים כתוצאה -החברתיים מירידה של יחידה אחת במדד הטיפוח גבוהה יותר. משמע, כל ירידה של יחידה אחת במדד הטיפוח מגדילה את ממוצע תשלומי ההורים בסכום גבוה יותר. כך למשל, בחינוך . באשכול זה כל ירידה של יחידה אחת 3 הממלכתי העברי, נמצא קשר חזק באשכול 5 ש"ח בממוצע, לעומת אשכול390-במדד הטיפוח מגדילה את תשלומי ההורים ב שבו נמצא קשר חלש יותר וכל ירידה של יחידה במדד הטיפוח מעלה את תשלומי ההורים ש"ח בממוצע בלבד. בחינוך הממלכתי דתי, השינויים בתשלומי ההורים כתוצאה משינוי 92-ב של יחידה במדד הטיפוח גבוהים יותר ביחס לסוגי הפיקוח האחרים, בכל אשכול ואשכול. , ירידה 7 . כך למשל באשכול8- ו7 בחינוך הערבי הקשרים החזקים ביותר נצפו באשכולות ש"ח בממוצע. יש לציין 557-של יחידה אחת במדד הטיפוח מעלה את תשלום ההורים ב יפו וחיפה, שבהן מצויים -כי בתי הספר הערבים באשכולות אלה מצויים בערים תל אביב גם בתי ספר כנסייתיים המאופיינים בתשלומי הורים גבוהים ובמדד טיפוח נמוך ביחס לבתי ירידה 1 ספר אחרים בחינוך הערבי. לעומת זאת, באשכול של יחידה במדד הטיפוח מעלה את תשלומי ההורים ש"ח בממוצע בלבד. באשכול זה נמצאים 94-ב בתי ספר בעלי מדד טיפוח גבוה עם שוני נמוך ).10- ל7 (בכולם מדד הטיפוח הוא בין בניתוח לפי שלב החינוך נמצא כי בשלב החינוך העל יסודי הקשר בין מדד הטיפוח לתשלומי ההורים חזק מהקשר שנמצא בשלב החינוך היסודי ובהתאמה, העלייה בתשלומי ההורים כתוצאה מירידה של יחידה אחת במדד הטיפוח גבוהה יותר יסודי, בכל האשכולות וסוגי -בשלב החינוך העל הפיקוח. | תשלומי הורים במערכת החינוך – מרכז המחקר והמידע10 תשלומי הורים בחינוך החרדי כאמור, יש תת דיווח משמעותי של בתי הספר החרדים במערכת אפיק. בסך הכל דיווחו במערכת אפיק מכלל בתי הספר בפיקוח החרדי. עם זאת, ראוי 39%- בתי ספר חרדים, המהווים כ664 בשנת תשפ"ב לציין כי מספר בתי הספר החרדים שדיווחו באפיק בשנה זו גבוה פי שלושה ממספר בתי הספר שדיווחו בלבד מכלל בתי הספר בפיקוח החרדי.13%- בתי ספר חרדים שהיוו כ212 :במערכת אפיק בשנת תש"ף יתכן כי תת הדיווח בחינוך החרדי נובע ממאפייניה הייחודיים של מערכת החינוך החרדי: החינוך החרדי מבוזר מאוד ותלמידיו לומדים במוסדות מסוגים שונים, המשתייכים לזרמים חרדיים שונים ופועלים בהפרדה מגדרית. המוסדות החרדיים נבדלים זה מזה בהיקף הפיקוח של משרד החינוך עליהם ובהיקף התקצוב שהם זכאים לו. חלקם הניכר נמצא בבעלות פרטית של מגוון עמותות. בתי הספר בחינוך החרדי נחלקים לארבעה סוגים מבחינת מעמדם המשפטי. המעמד המשפטי של בית הספר משפיע על היקף הפיקוח של משרד החינוך עליו ועל היקף התקצוב שבית הספר זכאי לו. למעמד המשפטי יש השפעה גם בסוגיית תשלומי ההורים שנגבים בבתי הספר, כמפורט להלן: • מבתי הספר בחינוך החרדי) – מוסדות השייכים לרשתות 59%( מוסדות מוכרים שאינם רשמיים החינוך הגדולות מעיין החינוך התורני ומרכז החינוך העצמאי מתוקצבים בשיעור זהה לבתי ספר רשמיים. מבתי ספר רשמיים 75% בתי ספר יסודיים שאינם שייכים לרשתות אלה מתוקצבים בשיעור של עד 25% (בהתאם לכך המוסדות רשאים לגבות השלמת שכר לימוד מהורי התלמידים בשיעור של לפחות מהתקציב לתלמיד במוסד חינוך רשמי). • מתוך 523( מבתי הספר המוכרים שאינם רשמיים החרדים דיווחו בשנת תשפ"ב במערכת אפיק58% מבתי הספר שדיווחו ואושרו קיבלו אישור81% . בלבד שדיווחו בשנת תש"ף17% מוסדות), לעומת1,016 מבתי הספר קיבלו אישור לגבות14% , ש"ח2,000 לגבות תשלומי הורים בסכום מרבי שאינו עולה על ש"ח. אישורים אלה כוללים גם את הגבייה 5,000- קיבלו אישור לגבות למעלה מ5%- ש"ח ו5,000-2,000 . מוסדות27-עבור השלמת שכר לימוד שדווחה ב • מבתי הספר בחינוך החרדי) – מוסדות הפטור החרדים מתוקצבים על ידי המדינה 13%( מוסדות פטור מהתקציב שמקבלים מוסדות חינוך רשמיים. בהתאם לכך המוסדות רשאים 55% בשיעור של עד מהתקציב לתלמיד. הפיקוח של 45% לגבות השלמת שכר לימוד מהורי התלמידים בשיעור של לפחות בתי ספר במעמד פטור דיווחו בשנת 227 מתוך5 .משרד החינוך על בתי ספר אלה נחשב מצומצם תשפ"ב במערכת אפיק. • מבתי הספר בחינוך החרדי) – במוסדות אלה לומדים תלמידי ישיבות 24%( מוסדות תרבותיים ייחודיים מהתקציב 60% ). מוסדות אלה מתוקצבים על ידי המדינה בשיעור של17-13 י"א (גילים-'קטנות בכיתות ט שמקבלים מוסדות חינוך רשמיים. בהתאם לכך המוסדות רשאים לגבות השלמת שכר לימוד מהורי מהתקציב לתלמיד במוסד חינוך רשמי. ברוב המוסדות יש פנימיות ותשלומי 40% התלמידים בשיעור של בתי ספר במעמד זה דיווחו במערכת אפיק.414 מתוך2 .ההורים בהם מגלמים גם את התשלום עבורן • מבתי הספר בחינוך החרדי) – רוב המוסדות החרדיים 4%( חרדי-מוסדות רשמיים – חינוך ממלכתי מוסדות חרדיים 67 מתוך64 הרשמיים דיווחו במערכת אפיק. בשנת תשפ"ב דיווחו במערכת אפיק ).96%-רשמיים (כ 11 | תשלומי הורים במערכת החינוך – מרכז המחקר והמידע בניתוח הקודם שערכנו ביחס לשנת תש"ף פנינו לממונה על תשלומי הורים במחוז המחרדי במשרד פי דבריו אז -החינוך על מנת לקבל את התייחסותו לסוגיית הגבייה של תשלומי הורים בחינוך החרדי. על רוב המוסדות החרדים גובים השלמת שכר לימוד ותשלומי הורים אחרים בסכומים נמוכים מהסכומים המרביים שנקבעו בכללי הגבייה שמשרד החינוך מפרסם. לצד זאת הוסיף כי המוסדות גובים תשלומים על ימים נוספים שהם מלמדים בזמני חופשה של מערכת החינוך הממלכתית (כאלף ש"ח בשנה לתלמיד) וכי תשלומים אלה אינם נכללים בהוראות משרד החינוך בנוגע לגביית תשלומי הורים. להערכתו כלל התשלומים 5,000 ש"ח לתלמיד בשנה בבתי ספר לבנות ובין3,000- ל2,000 שבתי ספר חרדיים גובים נעים לרוב בין ) 52%- ש"ח לתלמיד בשנה בבתי ספר לבנים. יש לציין כי למעלה ממחצית מהבנים החרדים (כ8,000-ל לומדים במוסדות פטור ובמוסדות תרבותיים ייחודיים, שכאמור רק בודדים מהם דיווחו במערכת אפיק. מקורות .2022 משרד החינוך, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוקטובר- .2022 באוגוסט22 , משרד החינוך, חוזר מנכ"ל בנושא תשלומי הורים לשנת הלימודים תשע"ג- משרד החינוך, הוראת קבע בנושא גביית תשלומי הורים ושכר לימוד במוסד חינוך שאינו רשמי יסודי- וגביית תשלומי הורים עבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת, תוכנית לימודים נוספת תורנית ובמוסד חינוך .2022 בספטמבר8 ,ניסויי וייחודי נטע משה, אומדן הוצאות משקי בית על תשלומי הורים – עדכון תשפ"ב, מרכז המחקר והמידע של - .2022 באוגוסט15 ,הכנסת ), מרכז 2019/20( אסף וינינגר, ניתוח תשלומי ההורים שאושר למוסדות החינוך לגבות בשנת תש"ף- .2021 ביוני17 ,המחקר והמידע של הכנסת ), מרכז 2017/18( אסף וינינגר, נתונים על תשלומי ההורים שאושרו לגבייה במערכת החינוך בשנת תשע"ח- .2018 באוגוסט2 ,המחקר והמידע של הכנסת ריכוז מידע ונתונים, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, - אסף וינינגר, תשלומי הורים במערכת החינוך- .2020 באוגוסט3 עיצוב והפקה: מחלקת הדפוס של הכנסת :את מסמכי הממ"מ אפשר לקרוא באתר האינטרנט של מרכז המחקר והמידע של הכנסת | משכן הכנסת, ירושלים[email protected] : | דוא"ל02-6408240 : | טלפוןwww.knesset.gov.il/mmm