חומר רקע
'כ בתמוז תשפ"ג
9
ביולי2023
לכבוד
יו"ר ועדת החינוך,
חה"כ יוסף טייב
חברות וחברי ועדת החינוך
,נכבדיי שלום רב
:הנדון
תשלומי הורים
ב מערכת החינוך
,ביום שני הקרוב10.7.23
, עתידה ועדת החינוך של הכנסת לדון ב נושא תשלומי הורים למוסדות
חינוך ל קראת"שנת הלימודים תשפ
ד.
נראה כי גם השנה תתבקש ועדת החינוך של הכנסת לאשר חלק מתשלומי ההורים (תשלום חובה
ותשלומי רשות – שאר התשלומים, על אף הנטל הכבד שהם מטילים, רק מובאים לידיעת ה
ו ועדה
ואינם נתונים כלל לפיקוח של הכנס
ת .)
תשלומי הורים סותרים באופן יסודי את עקרון השוויון, את הזכות הבסיסית לחינוך, את רוח חוק
חינוך חינם, ומהווים כר נרחב להשפלת תלמידים וקיפוחם, תוך הגדלת הפערים במערכת החינוך.
אי שוויון כלכלי-
חברתי, כפי שניכר במגוון רחב של נתונים ופרמטרים, גורם לאי שוויון חינוכי. ראו
למשל את הנתונים באשר ל הוצאה הביתית של משפחות בישראל על חינוך, מהם עולה כי ההוצאה
החודשית הממוצעת על
חוגים ושיעורי עזר עולה משמעותית בהתאם לעשירוני ההכנסה1.
מילים
:אחרות
ילדים מעשירונים נמוכים מקבלים הרבה פחות חוגים ושיעורי עזר.
את אי השוויון הזה
אסור לשעתק אל בין כתלי בית הספר .
המועצה לשלום הילד סבורה,, לפיכך
כי יש לבטל לחלוטין את תשלומי ההורים המשמשים כמעין
מס חינוך רגרסיבי המוטל על ההורים בישראל. מנגנון תשלומי ההורים, במתכונתו, מביא לאי -
שוויון והגדלת
פערים בין תלמיד לתלמיד ובין בית ספר לבית ספר, הכל לפי היכולת הכלכלית של
משפחת
.התלמיד
,בנוסף
מאחר והגבייה בפועל מוטלת על בתי הספר, הדבר מביא לחיכוכים בין צוותי החינוך לבין
ההורים, המתנהלים פעמים רבות על גבם של התלמידים.
,בנוסף עולה ממסמך הרקע של הייעוץ
המשפטי2, כי
בדיוני ועדת חינוך לאורך השנים עלו טענות כי בתי הספר גובים יותר כסף מהמותר
להם, שכספ
ים נגבים ומשמשים לא למטרות שלשמן הם
נגבו, וכי מנגנוני הפיקוח והאכיפה על
.המערכת לא מספיקים
,נוכח בעיות קשות אלו
שרי החינוך לדורותיהם וחברי כנסת מכלל המפלגות
הביעו דעה נחרצת
1 ה הוצאה הממוצעת על חוגים ושיעורי עזר בעשירונים3-1 היא כ -
144
ש"ח, בעשירונים7-4 היא כ -
334
,₪
ובעשירונים
8-10
היא
כ-
693
( ₪
פי4.8
משלושת העשירונים התחתונים(
. הנתונים מתוך השנתון הסטטיסטי 'ילדים בישראל2022
,'
ומתייחסים לשנת2018
.
2 '
תשלומי הורים במערכת החינוך–
מסמך
רקע משפטי'
,, הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט6.7.23
.
בנושא ותמכו בביטול מוחלט של מס רגרסיבי ובלתי צודק זה. בדומה, ועדות החינוך של הכנסת
לדורותיהן קיבלו החלטות כי "זו השנה האחרונה בהחלט שאנו מאשרים את תשלומי ההורים ,"
וחברי כנסת רבים התבטאו בעניין.
כך למשל הת בטא בישיבת ועדת החינוך מיום7.7.19
חה"כ יעקב מרגי, היום שר הרווחה והבטחון
החברתי
ואז יו"ר ועדת החינוך :
"כבכל שנה ועדת החינוך נדרשת לאשר את תשלומי ההורים. בכל שנה בשגרה זה דיון
טעון וסוער. כולנו חולמים על היום שבו חוק חינוך חובה חינם במדינת ישראל יתקיים
פשוטו כמשמעו ו
להלכה, אבל זה לא קו ...רה
החלום שלנו... צריך לבטל את תשלומי ההורים
ב
כלל, חוק ח ינוך חובה חינם כפי
שהאוזן מבינה ושומעת. אין לי הבנה אחרת."
עוד באותה ישיבה קבע ,חה"כ מיכאל ביטון:כי
"
מדינת ישראל קבעה בחוק בשנת :1949חינוך חינם, ו-
70
שנים היא משקרת לציבור
ועושקת אותו... אנחנו, ממשלת ישראל, אומרים: חינוך חינם, ומאשרים פה הוצאת
אלפי שקלים... בואו נעצור את הכול היום ונבקש מן השר והמנכ"ל להציג לנו מתווה
של חמש עד עשר שנים שבמהלכן יבוטלו תשלומי הורים בישראל."
המועצה לשלום הילד פועלת לביטול תשלומי הורים ב משך שנים רבות, השתתפה באינספור דיונים
ובשולחנות עגולים בנושא זה, וכן מקדמת הצעת חוק לביטול תשלומי ההורים.
כך גם מזה למעלה משני עשורים מציעות ועדות ציבוריות ,שונות פתרונות צודקים והוגנים יותר
כגון גבייה
פרוגרסיבית מכלל האוכלוסייה מדמי הביטוח הלאומי (ועדת לנגרמן), והפחתה הדרגתית
בגובה
)ובהיקף תשלומי ההורים עד לביטולם (על פי מתווה ועדת טרכטנברג.
אף על פי כן, נראה כי במבחן התוצאה, דבר לא השתנה.
אנו קוראים לכם, לפיכך, לפעול
למימושם של הפתרונות ההוגנים:הבאים
א .
ביטול הנטל של תשלומי הורים במוסדות החינוך, תוך חיוב המדינה לשאת במימון הפעילויות
,והשירותים השונים המתקיימים במוסדות החינוך, לרבות ביטוח תאונות אישיות
ספרי
לימוד, סל תרבות, מסיבות כיתתיות, טיולים, תוכניות לימודים נוספות ('תל"ן'), השירותים
הנרכשים במסגרת 'רכישת שירותים מרצון' ואמצעי קצה3.
ב .
כצעד משלים לסעיף א' לעיל, על משרד החינוך להתוות מפרט שירותים עבור כלל סוגי
'השירותים הממומנים כיום באמצעות תשלומי הורים, תוך הבטחת רמה חינוכית 'נאותה
לכלל מוסדות החינוך .
3 בשנת
2016
הגיש חה"כ יעקב מרגי הצעת חוק לימוד חובה (תיקון– ביטול תשלומי הורים), התשע"ו -
2016
, שנוסחה
בסיוע המועצה לשלום הילד. היא
ק ובעת כי על המדינה לשאת בעלויות, והתשלומים ייגבו מכלל אזרחי המדינה
באמצעות המוסד לביטוח לאומי.
ג.
השלמת מקור התקציב, שיבוטל כתוצאה מביטול תשלומי ההורים, יכולה להיעשות בהתאם
לפתרונות השונים
ש
הוצעו במשך השנים, למ
ש ל, על ידי תוספת מזערית של מספר פרומילים
לדמי הבט"ל, ברוח המלצות ועדת לנגרמן(
1992
), כאמור לעיל .
בשלה העת להוציא את התוכניות הקיימות והמוסכמות רעיונית אל הפועל, ולו כתוכנית ארוכת
טווח והדרגתית
,המתפרשת על פני מספר שנים ויפה שעה אחת קודם.
ב
כבוד רב,
ורד וינדמן, עו"ד
מנכ"לית המועצה לשלום הילד