חומר רקע
ותðה והערכת מסוכðולוגי להבטחת קיומו של צו הגðיעת אלימות במשפחה )פיקוח טכðהתייחסות להצעת חוק למ-
הוראת שעה(, התשפ"ב2022
יהðה לקריאה שðו מבקשות לברך על עצם החלת דין רציפות וקיום הדיון בהצעת בחוק בהכðבראשית הדברים, א
ושלישית ב.וועדה לביטחון לאומי
ו בעבר, הצעת החוק יכולה לתת כלי משמעותי בארגז הכלים שלðו וצייðכפי שכבר חזר
ה, במקום לחיותðשים החיות תחת אלימות, לשמור על שגרת חיים תקיðהטיפול באלימות במשפחה, ובפרט לאפשר ל
בפחד ולעיתים
להידר
ש להימל
ט
.למקלט, תוך קריעה שלהן ושל ילדיהן משגרת חייהם
,יחד עם זאת
וðעל סמך היכרות
וכחיðוסח הðקודות מהותיות וקריטיות בð בקש להסב את תשומת לב הוועדה למספרð ,ו הרב בשטחððיסיוðהמעמיקה ו1 ,
,ןðאשר הותרתן כלשו.ו מתוכןðעלולה לצמצם באופן משמעותי את יעילות הכלי עד כדי ריקו
1.
ה אף בהיעדרðסיבות חריגות יוכל ביהמ"ש לתת צו הגðבדברי ההסבר של ההצעה להחלת דין רציפות מוצע כי ב
הðיו כי ישðע מהראיות שהובאו בפðאי הסף )הרשעה קודמת, הפרת צו קודם וכו'(, אם שוכðת
ה ממשית לחייוðסכ
ו יודעות כðו הרב בעבודה מול מערכת המשפט, אððסיוðשל בן המשפחה. מ ה ממשיתðי קיים קושי רב להוכיח סכ
לחיים ה מהותית ואמיתיתðה סכðגם במקרים בהם יש ו מציעות להוסיף סיפאðלשלומה של האישה ועל כן א
"או פגיעה חמורה בשגרת חייו שים רבות הסובלות מאלימותðוכח העובדה שð". לתוספת זו חשיבות מיוחדת ל
מצאות תחת טרור מתמיד, אשר פוגע באופן חð
מור בהן ובילדיהן, גם אם אין סיכון מיידי לחייהן. כלי הפיקוח
ו הכרחי לקיום שגרת חיים סבירה מבלי שהפוגעים ימשיכו לשלוט שליטה מוחלטת בחייהן ובחיי ילדיהןðהי
.ולהטיל עליהן מורא
2.
ולוðסיבות חריגות להטיל פיקוח טכðוסח ההצעה להחלת דין רציפות מוצע כי בית המשפט יוכל בðב גי גם ללא
ותðהערכת מסוכ לתקופה של7 ימים
או
ותðעד קבלת הערכת מסוכ ,יהםðהמוקדם מב . המציאות מלמדת, כי
מצבה העגום של מערכת הרווחה בכלל ומצבת העובדות והעובדים הסוציאליים בפרט2
ה אחדðה עולה בקðð, אי
עם קביעה זו שכן סיכוי ות תתבצעðמזערי כי הערכת המסוכ
בתוך7 ימים . המשמעות היא כי הצו, אם יוטל בכלל
,וכח האמור לעילðל יו
טל למשך שבוע ימים בלבד ויוסר מי
י ד לאחר מכן. וכך, תשוב פגעת האלימות להיותð
.הðחסרת כל הג
למעשה, קיים חשש כי רבות ימצ
או עצמן במצב שעלול להיות מסוכן אף יותר מאשר
טרם הטלת הצו. פרק זמן
של שבוע ימים בלבד
ðקיטת צעדים ליצירת שיð יה לטיפול משמעותי אוðלא רק שלא יאפשר כל פ וי, ואילו
,תðגד האישה המוגðהטלת הפיקוח עלולה ליצור תגובה קשה אצל המפוקח, שבפרק הזמן הקצר רק יצבור זעם כ
.כך, הפיקוח לא רק שלא יהיה יעיל, אלא שיסכן את האישה ולוגי שðלכן, מוצע לקבוע שהפיקוח הטכ יוטל על
דרשים, יעמוד בתוקפו עד קבלתðאים הðידי בית המשפט באותם מקרים חריגים, בהם לא מתקיימים כל הת
הע ות, או עדðרכת המסוכ7 ימים קרי-
."יהםð"המאוחר מבי
3.
ות בהליכים אחרים בין הצדדיםðשימוש בהערכת המסוכ –
סעיף6
א)ד( המוצע קובע שלא יעשה שימוש בהערכת
ות אלאðהמסוכ לצורך גד, קובע סעיףðחוק זה, ומ6
ות יהא רשאי להעביר את המידעðא)ה( המוצע, שמעריך המסוכ
לעו"ס לפי חוק
לצורך מילוי תפקידם. מהוראות אלה לא ברור האם עובד סוציאלי לסדרי דין יהיה רשאי לשלב
.ות במסגרת תסקיר המוגש לבית המשפט במסגרת הליך אחר בין הצדדיםðאת המידע שמקבל ממעריך המסוכ
"וסח זה יביא לכך שמשאב חשוב ויקר יירד לטמיון לאחר שימוש "חד פעמיð מכל מקום, דומה כי ב ו-
לצורך צו
וספים, וכןð ות עשוי להיות ערך רב במסגרת הליכיםðה בלבד. חשוב להדגיש כי להערכת המסוכðההג
ביכולתה
,ייןðסיבות העðות לחסוך לצדדים זמן ומשאבים רבים, כמו גם להביא לתוצאה צודקת בðשל הערכת המסוכ
ה בדבר קיומה של אלימות. לאור האמורðת על הערכה מהימðשעðה ותðו לקבוע כי הערכת המסוכð, ראוי לדעת
.וספיםð תוכל לשמש כראיה גם בהליכים
4.
בהחלטת ממשלה659
מיום18.06.2023
ה הגבלה שלðיש
200
ולוגיðאמצעי פיקוח טכ
תון וð בכל זמן300
הערכות
.הðשים השוהות במקלטים בכל שðם עומדים בהלימה עם מספר הðה. מספרים אלה איðות בכל שðמסוכ לפי דוח
תðסת, בשðשל מרכז המחקר והמידע של הכ2020
שהו723
שים במקלטים וזאת לאחר גידול שלð
19%
תðמש
2019
. קביעת רף מקסימום של200
ה של אמצעיðוסח החוק זכאיות להגð שים רבות שעל פיð אמצעי פיקוח יותיר
ולוגיðפיקוח טכ
אך יסורבו רק מפאת מגבלת מכסות שרירותית,. על כן
יש לקבוע רף גבוה יותר אשר לא יפחת
מ-
1,000
.ה, אשר ישקפו את הצורך הממשי בשטחðולוגיים לפחות בשðאמצעים טכ3
ייה וðכבדה לאשר את הצעת החוק לקראת קריאה שðו קוראות לוועדה הðא
ים המוצעיםðשלישית, בכפוף לתיקו.
1
ותðה והערכת מסוכðולוגי להבטחת קיומו של צו הגðיעת אלימות במשפחה )פיקוח טכðבהצעה להחלת דין רציפות על הצעת החוק למ-
הוראת שעה(, התשפ"ב-
2022
)ה"
'ח הממשלה מס1572
מיום29.6.2022
ים מהותייםðסו תיקוð( )להלן: ההצעה להחלטת דין רציפות( הוכ
וסח הצעת החוק הממשלתית )להלןðל: "סת הקודמתðה בכðת שעברה בקריאה ראשוðההצעה המתוק.(
2
'ה ביישום תיקון מסðוראו התמהמות המדי18
ס לתוקפו באוגוסטðכð ייה לטיפול( אשרðיעת אלימות במשפחה )הפðלחוק למ
2022
.
3
ו ביוםðתבשרðבהקשר זה יש לציין כי כפי ש19.6.23
י מקלטים חדשים עתידים להפתח כבר בתקופה הקרובהðבהודעת משרד הרווחה, ש.