חומר רקע

פורום הארגונים למען המשפחה | רחוב כיאט6 : , חיפה | טל04-8553993 | [email protected] לכבוד השר לביטחו ן פנים עוה"ד איתמר בן גביר ל' בסיוו ן שלום רב 19/6/2023 : הנדון " הצעת מחליטים " מיום18.6.23 בדבר החלת רציפות ל הצעת חוק תיקון מספר19 לחוק למניעת אלימות במשפחה (הוראת שעה) פיקוח טכנולוגי להבטחת קיומו של צו הגנה - התשפ"ב2022 1. פורום הארגונים למען המשפחה העלה זה מכבר את התנגדותו להצעת החוק שבנדון במסמך אשר נשלח 'לכבוד השר ומצ"ב בשנית לנוחיותך ומסומן כנספח א . כן הננו מפנים אותך למאמר חשוב בנושא חוסר "האפקטיביות שבאיזוק האלקטרוני למניעת "אלימות במשפחה - https://father4justice.org/wp 1679655320143.pdf - content/uploads/2023/03/wp 2. מבלי לגרוע מהתנגדותנו הנ"ל, להלן נעלה את התקלות שנפלו"בהצ ע ת המחליטים" שאושרה השבוע על ידי הממשלה ואת הצעותינו לתיקונה בהצעת החוק שת גובש על בסיסה : 2.1.1 סעיף2 ()(א1 ) להצעה מתיר הטלת איזוק בין השאר גם בעת קיומה של הרשאה קודמת גם בעבירה בלתי מוגדרת– לאור העובדה שאיזוק הנו סנקציה חמורה בעלת אופי פלילי שמתבצעת בהליך אזרחי ראוי להימנע מהגדרות אמורפיות כאלו ולהסתפק במקרים של קיומה של הרשאה קודמת באלימות .במשפחה שהנה העבירה הרלבנטית או הפרה קודמת של צו הגנה 2.1.2 בנוסף בסעיף הנ"ל קיימת אפשרות להטלת איזוק אלקט רוני על בסיס הגשת כתב אישום בעבירות .אלימות או דומות תנאי זה ראוי שימחק שכן חירותו של אדם בהליכים שאינם פליליים אינה יכולה להיות מוגבלת על ."בסיס "הגשת כתב אישום אם מי שכנגדו הוגשה הבקשה מסוכן באמת ועבר עבירה שבגינה הוגש נגדו כתב אישום יש סעד של מעצר עד תום.ההליכים וסעד זה ידון בכובד ראש בהליך פלילי שבו מתבררות הראיות לעומק ולא בסעד ביניים בהליך בבית הדין למשפחה כבענייננ ו .שהנו הליך שונה במהותו 2.1.3 סעיף2 (((א3 ) להצעת המחליטים מאפשר שק"ד לשופט לתת צו על בסיס "הערכת מסוכנות" בלבד ללא עבר קודם שבו הרש ע ה או הפרת צו הג נה וזאת על בסיס חוות דעת של מסוכנות. לאור העובדה כי העוס"יות במשרד הרווחה הן אלו שיתנו את תסקיר המסוכנות והן כידוע ולפי מידע שקיים ברשות הכנסת כפי שפורט בהרחבה בכנס שהיה ב28.5.23 " שנושאו הטיה נגד גברים בשירותי פורום הארגונים למען המשפחה | רחוב כיאט6 : , חיפה | טל04-8553993 | [email protected] "הרווחה נגועות בהטיה קשה נגד גברים נוצר מצב שבו הנראטיבים הפמיניסטיים הרדיקאליים י ישלטו .בהליך האיזוק ראהhttps://www.knesset.tv/committees/conventions/video/55547 / 3. " עריכת חוות הדעת בנושא "מסוכנות אנו מתריעים כי חשוב שהבדיקה לצורך קביעת מסוכנות תתבצע על ידי קצין משטרה עצמאי או קצין בשירות בתי הסוהר ובשום אופן לא על ידי שירותי הרווחה שבעיית ההטיה בהם תוארה.לעיל אותו קצין צריך לעבור הסמכה על ידי גורמים ניטרליים שאינם מזוהים כפמיניסטים ו כנגועים בעמד ות מוצא פמיניסטית רדיקאלית מכוחן נתפסו ת נשים כק ו רבנות וגברים כאלימים וזאת למרות שמזה שנים ידוע במחקר האקדמי וגם בשטח כי האלימות במשפחה הנה סימטרית . גם מבקר המדינה בדוח שלו משנת2019 התריע על"כי משרד הרווחה חסר "רגישות מותאמת מגדר קרי קיימת הטייה לטובת נשים במערכת הרווחה המטפלת בהליכי גירושין ונגזרותיהם. עוד התריע המבקר כי ההתעלמות מתוצאות השפעת הניכור ההורי מביאה ל פגיעה קשה הקיימת ביחס ל אבות בהליכי גירושין, ראי- content/uploads/2022/10/wp - https://father4justice.org/wp 1666251807228.pdf . 4. איזוק נייח ולא נייד - הפעלת מנגנון אלקטרוני על פי טיבו מייצרת מצב אבסורדי לפיו מי שהוטל עליו צו כזה והותקן עליו צמיד אלקטרוני נשלט למעשה בכל פעולותיו על ידי התנהלותו של מי שלטובתו נית ן הצו. ונמחיש זאת: הפרט .המוגן למעשה קובע מגבלות תנועה לפרט המוגבל ומתלה את חייו של המוגבל בהתרחקות קבועה מהמוגן אם למשל הפרט המוגן יגיע לקניון, שאליו הגיע באופן מקרי,גם מי שיש עליו אזיק אלקטרוני וה מערכת תתריע ?מה יהא אז האם הדבר יחשב כהפרת הצו? מצב זה גוזר יוצא מתחום ההגנה ועובר לתחום .השליטה בחייו של מי שהוטל עליו איזוק אלקטרוני מובן כי מצב זה הנו בלתי הגיוני ועל כן הצעתנו הנה כי טווח הבקרה של האזיק האלקטרוני יהיה במרחב קבוע ממקום מוגדר שהוא ביתו של מי שלהגנתו ניתן הצו דהיינו יהיה מדובר באיזו ק ניי ח ולא נייד . הצעתנו זו מתבססת על העובדה כי מקרי רצח נשים שהתרחשו בעבר ואשר אותם מבקשים למנוע באמצעות אימוץ מכשיר הפיקוח האלקטרוני כיום, בוצעו ברובם המכריע של המקרים .בבית הקורבן 5. תלונות שווא : בעיה קשה ונפוצה שמתעוררת בסכסוכי גירושין הנה ניצול לרעה של החוק למניעת אלימות במשפחה– דהיינו תלונות שווא זדוניות .בדבר אלימות כנגד בני זוג וילדים לדאבוננו, צווי ההגנה הניתנים כיום, ניתנים כמעט באופן אוטומטי, כאשר מטרתם המקורית היא בראש ובראשונה לתת הגנ ה למבקש. אך בפועל, למרבה הצע ,ר )כלי חשוב זה מנוצל במקרים רבים לרעה (ראו קישור פורום הארגונים למען המשפחה | רחוב כיאט6 : , חיפה | טל04-8553993 | [email protected] כנגד בן הזוג השני במהלך קונפליקט גירושין. הדבר נעשה על מנת להגיע להי שג משפטי, כגון: לכפות חתימה על הסכם גירושין מפלה, לכפות ויתור על משמורת הילדים, על ידי הרחקת ההורה השני באופן .קבוע, או ממושך מילדיו, לכפות חתימה על הסכם הכולל ויתורים נרחבים על רכוש, ועוד לכן , כלי זה עלול לשמש, וישמש כהרחבה של תופעת תלונות השווא הנפוצה ב גירושין. תלונות השווא אינן מטופלות בישראל וכתבי אישום כמעט ואינם מוגשים וזאת לאור הנחיה2.5 להנחיות הפרקליטות אשר .בפועל מעודדת המשך התופעה 6. ' ,כבסיס לדיון, נפנה למאמר שנכתב ע"י ד"ר חנה חימי גברים כקורבנות של פרוצדורה פלילית '. המאמר חושף את הגבר כקורבן לאלימות מצד נשים, שמוצאות תמיכה ומשענת בפרוצדורות משפטיות– אלימות שבאה לידי ביטוי בהגשת תלונות שווא. כפועל יוצא, ניתן להבחין בחלל ב ולט בהנחיות המשטרה כיצד ניתן לאתר .תלונות שווא וכיצד יש לטפל בתלונות אלה בנוסף למאמר הנ"ל ישנו מחקר של פורום קהלת, שנכתב בהנחייתו של יואב מזא"ה בנושא תלונות שווא (קישור למאמר ;קישור לעמוד מסכם מתוך המאמר ), בו נכתב כי אחוז תלונות השווא עומד על עשרות .אחוזים גם מחקרו של ניצב משנה בדימו ס, ד"ר פנחס יחזקאלי , מצביע על כך כי קיימות תחנות משטרה בהם שעור תלונות השווא מגיע לדאבוננו ל- 50 אחוז תלונות שווא ראה בעניין זה דבריו בכנס על תלונות שווא שנערך בכנסת לאחרונהs://www.knesset.tv/committees/conventions/video/51519 http / אסמכתאות נוספות להיקף נגע תלונות השווא הנן תשובות לבקשת חופש מידע שהוגשו לאחרונה למשרד המשפטים- ראו תשובה שהתקבלה ממשרד המשפטים תשובה בתאריך16.02.20 , שכוללת בתוכה עוד מספר סעיפים שקשורים במסירת מידע כוזב בחוק העונשין (עדויות סותרות סעיף240(א); ידיעות כוזבות - סעיף 243; עדות שקר - סעיף237(א); שיבוש מהלכי משפט- סעיף244 ) ניתן לראות כי אחוז 'תלונות השווא' עומד על מעל30 אחוזים (לפי ס עיף1 לתשובה). מדובר בכ- 700 כתבי אישום בגין תלונות שווא בשנים2017-2019 . בבקשת חופש מידע נוספת שמספרה569/21 שהוגשה למשטרת ישראל התקבלה תשובה בתאריך20.07.21 לפיה נראה כי אחוז התיקים שנסגרים מ'חוסר אשמה' בממוצע לשנים2017-2021 גבוה מ- 20 .אחוזים 7. מעבר לעובדה שתלונות שווא הורסות את ו חיי של הנילון , ומובילות לצווי הרחקה ועל כן הן כבר היום השלב המבשר של ‘תסמונת הנ יכור ההורי’. (לקריאה נוספת– ראו " :כאן ניכור הורי– מכת מדינה .)” הורה שמורחק מילדיו, מקל על ההורה האלים להמשיך ולפעול ולהסית את הילדים המשותפים כנ גד ההורה המורחק. תזכיר החוק הנ"ל לא מציע מענה לתופעות האלימות הללו ולא מספק הגנה להורים שהוצא נגדם בקלות צו הגנה שסולל את הדרך גם ל . איזוק אלקטרוני ,הורה שמורחק לשווא מילדיו מתקשה להתמודד מרחוק עם אותה הסתה המתרחשת כנגדו. בתנאים אלו התופעה כמעט בלתי ניתנת לטיפול, והשלכות תסמונת זו הנן קשות, כואבות ומשפיעות לרעה באופן כמעט .בלתי הפיך, ולשנים רבות, גם על הילדים עצמם גברים הם עיקר האוכלוסייה הסובלת מכך ראו- ary.wiley.com/doi/10.1111/j.1744 https://onlinelibr 1617.2009.01296.x פורום הארגונים למען המשפחה | רחוב כיאט6 : , חיפה | טל04-8553993 | [email protected] מכיוון שהגבלה כזו הנה חריפה ואינה מידתית, היא עלולה להביא להחרפה ביחסי בני המשפחה ולגרום לעלייה ברמת האלימות וקונפליקט הגירושין במקום להקטין אותה. נקיטת פעולה מסוג זה תחר יף את ההסלמה .הקיימת כיום ביחסי זוגות בהליכי גירושין תיקונים נדרשים בנושא בעיית תלונות שווא 6 . לאור האמור לעיל אנו סבורים כי אימוץ איזוק אלקטרוני בישראל כאמצעי מניעתי חייב להינקט בד בבד עם טיפול עומק בתופעת תלונות השווא. להלן נפרט התיקונים בהצעת החוק ומעבר לה עליהם אנו ממליצים :כחיוניים בהקשר זה 6.1 יש לקבוע ב הצעת החוק בעניננו חוק כי ככל שלא הוג שה תלונה למשטרה בדבר אלימות מכוחה ניתן הצו תוך7 .ימים ממתן הצו יפקע הצו בנוסף ככל שלא יוגש כתב אישום והתיק יסגר בהעדר ראיות /העדר אשמה תחשב התלונה תלונת שווא ובמקרה כזה יש לקבוע פיצוי נזיקי בסך30,000 ש" . ח ללא הוכחת נזק 6.2 יש לקבוע בנוהלי המשטרה כי בע ת קבלת תלונה במשטרה יזהיר השוטר שמקבל את התלונה את המתלונן .בדבר העונש הקבוע בחוק, במקרה של תלונת שווא 6.2 ככל שניתן צו פיקוח והתברר כי היתה התראת שווא בדבר הפרת הצו יהא הנילון זכאי לפיצוי מהמדינה בסך של5000 . בגין כל התרעת שווא₪ 6.3 כאשר מדובר בבקשה למתן צו הגנה ו/או איזוק אלקטרוני אשר נדחו יהא מי שהוגשה נגדו תלונה כאמור זכאי לפיצוי סטטוטורי מהמתלונן ללא צורך בהוכחת נזק בשיעור של50,000 .₪ 6.4 במקרה של הגשת תלונה למשטרת ישראל אשר בעקבותיה הוגש כתב אישום אשר הסתיים בזיכוי, יהא מי שנעצר זכאי לפיצוי סטטוטורי ללא צורך בהוכחת נזק מהמתלונן בשיעור50,000 ש"ח . 6.3 יש לקבוע בנוהלי משטרת ישראל כי משטרת ישראל תחויב בפרסום שמותיהם של אלו אשר הגישו תלונ ת שווא , תלונת שווא לצורך ענין זה תחשב,,,תלונה שבגינה הוגש כתב אישום אשר נדון ונסתיים בזיכוי, לרבות תלונה שהוגשה והתבררה עוד טרם הגשת כתב אישום כתלונת שווא .ועל כן לא הוגש בגינה כתב אישום 6.4 יש לבטל את סעיף קטן10 לתקנה2.5 לתקנות הפרקליטות המתנה הגשת כתב אישום בנוגע לתלונות שווא באישור פרקליט מחוז ולתקן את כללי המשטרה ולקבוע בהם חובה להגיש כתב אישום כנגד מי שהתבררה תלונתו כתלונת שווא 8. אנו מבקשים להפגש עימך כדי ש.נוכל ללבן הנושא על פרטיו נעמה סלע, עו"ד יו"ר פורום הארגונים למען המשפחה בישראל