חומר רקע
1
כ"א בתמוז התשפ"
,ג10
ביולי2023
נוסח משולב
לדיון
ביום2023
.7.
10
מטעם יו"
ר הוועדה–
ה צעת חוק לתיקון פקודת האגודות
השיתופיות(
'מס12
) (הרחבת תחולה לעניין ועדות קבלה ביישובים קהילתיים), התש
פ"ג-
3
2
0
2
:
ה נוסח שלהלן
כ
ולל ב"ע
קוב אחר שינויים" את התיקונים המוצעים בנוסח יו"ר
הוועדה לסעיפים
הרלוונטיים בפקודת האגודות השיתופיות.
2.
קפב ודה זו יהיו למונחים הבאים הפירושים דלקמן, מלבד אם ענין הכתוב יחייב פירוש
אחר –
[
...
]
""הגליל– כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג-
1993
;
""הנגב– כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב-
1991
;
""ועדת ההשגות–
ועדת ההשגות כמשמעותה בסעיף6
;ב
""ועדת קבלה–
ועדת קבלה כמשמעותה בסעיף6
;ב
""זכות במקרקעין– זכות חכירה או זכות חכירה לדורות במקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק-
יסוד: מקרקעי ישראל, לרבות זכות להירשם כחוכר או כחוכר לדורות, זכות של מי שהוא צד לחוזה
פיתוח ביישוב קהילתי להירשם כחוכר או כחוכר לדורות לאחר קיום תנאי החוזה, ושכירות לתקופות
שבמצטבר עולות על חמש ש "נים; לעניין זה, "חכירה" ו"חכירה לדורות–
,כמשמעותן בחוק המקרקעין
התשכ"ט-
1969
;
]...[
""יישוב קהילתי– יישוב בגליל,
או בנגב
או יישוב
ש הממשלה החליטה להגדירו כיישוב
בעל
עדיפות לאומית , בהתאם להוראות פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית
הכלכלית לשנים2009
-
2010), התשס"ט-
2009
שאינו באזור
וטרם חלפו
חמ ש
שנים מיום ה חלטה
כאמור ,
המאוגד כאגודה שיתופית שהרשם סיווג אותה כיישוב קהילתי כפרי או כאגודה שיתופית
להתיישבות קהילתית (בהגדרה זו–
יישוב), או הרחבה של קיבוץ, של מושב שיתופי, של מושב עובדים
או של כפר שיתופי (בהגדרה זו–
יישוב מקורי), המאוגדת כאגודה שיתופית שהרשם סיווג אותה כיישוב
:קהילתי כפרי או כאגודה שיתופית להתיישבות קהילתית, ומתקיימים כל אלה
(1)
מספר בתי האב
י חידות
ה דיור הקיימות ביישוב, או ביישוב המקורי ובהרחבה יחד, אינו עולה על
400
[אם הוועדה ת
שנה את המונח ל"יחידות דיור" יש לערוך התאמות ביתר
]ההגדרות;
(2)
המספר המרבי של בתי האב ביישוב, או ביישוב המקורי ובהרחבה יחד, הוגבל בהתאם להוראות
תכנית מיתאר ארצית או תכנית מיתאר מחוזית, כמשמעותן בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-
1965
;
""יישוב קהילתי המשכי–
יישוב שביום כניסתו לתוקף של
ה
חוק ל תיקון פקודת האגודות השיתופיות
(
'מס8), התשע"א–
2011
"התקיים בו האמור בהגדרה "יישוב קהילתי,
ומתקיימים בו
כל אלה:
(1)
,מספר בתי האב ביישוב, או ביישוב המקורי ובהרחבה יחד
עולה
על400
ואינו עולה על00
7;
(2)
הוועדה ליישובים קהילתיים
אישר
ה
כי יש צורך
ב הגדלת
ה יישוב באמצעות ועדות קבלה
כ די
ש
הרכבו הדמוגרפי-
פנימי
י אפשר
את המשך
תפקודו כיישוב
קהילתי.
"
יישוב
ק
הילתי המשכי מורחב" –
יישוב קהילתי שאושר כיישוב קהילתי
המשכי, ו אשר הוועדה
ליישובים קהילתיים
א ישרה נ כי דרש להגדיל שוב את מספר בתי האב
ב ו
מעבר ל-
700
,בתי אב באמצעות
ועדות קבלה, כ די להבטיח את
ה משך תפקודו
כיישוב קהילתי , ובלבד
מש ספר בתי האב בו אינו עולה על
1000
;
"הוועדה ליישובים קהי
לתיים" –
ועדה שתורכב
מ חמישה
חברים והם: נציג המועצה האזורית
שבתחום
שיפוטה נמצא היישוב הקהילתי ,רשם האגודות השיתופיות או נציגו
, נציג ה סוכנות היהודית לארץ
ישראל
או ההסתדרות הציונית העולמית,
נציג
משרד החקלאות ו
פיתוח הכפר/משרד הנגב, הגליל
והחוסן הלאומי, ו
נציג
משרד
ה
התיישבות
והמשימות הלאומיות–
.והוא יהיה יושב הראש
וש ריפ
2
"השר",
לעניין סעיפים6ב
עד6ו –
.שר ההתיישבות והמשימות הלאומיות
[
...
]
6
.ב (א) (1)
הקצאת מקרקעין לאדם לשם רכישת זכות במקרקעין ביישוב קהילתי , יישוב קהילתי
המשכי, או יישוב קהילתי המשכי מורחב (
בסעיף זה–
יישוב
קהילת
י),
שבו פועלת ועדת
קבלה, תיעשה לאחר קבלת אישורה של ועדת הקבלה;
(2)
,העברה של זכות במקרקעין שהוקצו לאדם או של זכות במקרקעין שהועברה לפי דין
( ביישוב קהילתי כאמור בפסקה1
), תיעשה לאחר שהמעביר קיבל את אישורה של ועדת
הקבלה בנוגע לנעבר; הוראות פסקה זו יחולו, בשינויים המחויבים, גם על נעבר המע וניין
;להעביר את זכותו במקרקעין לאחר
(3)
העברת זכות במקרקעין בירושה, בין על פי דין ובין על פי צוואה, ביישוב קהילתי
( כאמור בפסקה1
( ), אינה טעונה את אישורה של ועדת הקבלה; ואולם הוראות פסקה2
)
יחולו על יורש, בין על פי דין ובין על פי צוואה, המעוניין להעביר את
זכותו לאחר.;
(4) ב הקצאת מקרקעין כאמור בפסקה(1)
ביישוב קהילתי המשכי וביישוב קהילתי המשכי
,מורחב
י וקצו לפחות שליש מהמקרקעין המוקצים
למי שאינם בני המקום;
לעניין
סעיף זה,
"ב
ן מקום" –
מי
שמקום מגוריו הקבוע ב- 3
השנים האחרונות
או ב- 4
שנים מתוך10
השנים האחרונות , שקדמו למועד
ה
הקצאה , הוא
ב רשות המקומית שהיישוב שבו מוקצים
.המקרקעין הוא בתחום שיפוטה
)(ב (1)
:ועדת קבלה של יישוב קהילתי תורכב מחמישה חברים והם שני
נציג
י
היישוב
הקהילתי; נציג התנועה שהיישוב הקהילתי מסונף אליה או חבר בה, ואם היישוב הקהילתי
אינו מסונף לתנועה כאמור או חבר בה או אם התנועה ויתרה על נציגות–
נציג נוסף של
היישוב
הקהילתי נציג המועצה האזורית שבתחום שיפוטה נמצא היישוב הקהילתי ;
נציג
;הסוכנות היהודית לארץ ישראל או ההסתדרות הציונית העולמית
ו נציג המועצה האזורית
;שבתחום שיפוטה נמצא היישוב הקהילתי
(2)
נציג המועצה האזורית בוועדת הקבלה יהיה ראש המועצה האזורית או סגנו, או עובד
המועצה שימנה ראש המועצה, ובלבד שאינם תושבי היישוב הקהילתי–
והוא יהיה יושב
.הראש
)(ג
סירבה ועדת הקבלה לקבל מועמד ליישוב הקהילתי, תמציא לו החלטה מנומקת בדבר
.סירובה
)(ד המועמד והייש.וב הקהילתי רשאים להגיש השגה על החלטת ועדת הקבלה לוועדת ההשגות
)(ה
ועדת ההשגות תורכב מחמישה חברים שימנה שר הבינוי והשיכון, והם: איש ציבור בעל
השכלה בתחומי המשפט, העבודה הסוציאלית או מדעי ההתנהגות לפי המלצת שר המשפטים–
והוא
יהיה יושב הראש; רשם האגודות השי תופיות או סגנו; עובד רשות מקרקעי ישראל; עובד משרד הרווחה
והשירותים החברתיים לפי המלצת שר הרווחה והשירותים החברתיים; ועובד משרד החקלאות ופיתוח
.הכפר לפי המלצת שר החקלאות ופיתוח הכפר [
ונציג של
ה
חטיבה להת
ש יי
בות ב הסתדרות הציונית
]העולמית
)(ו ועדת ההשגות רשאית לבטל את החלטת ועדת הקבלה, לאשרה, להחזיר את הנושא לדי ון
.מחודש בוועדת הקבלה או לקבל החלטה אחרת במקומה
)(ז
ועדת ההשגות תקבע את סדרי עבודתה, ותפרסמם באתרי האינטרנט של משרד הבינוי
.והשיכון ושל משרד המשפטים
6
.ג (א) ועדת קבלה רשאית לסרב לקבל מועמד ליישוב הקהילתי , ליישוב קהילתי המשכי וליישוב
קהילתי המשכי מורחב
:בהתבסס על אחד או יותר משיקולים אלה בלבד
(1)
המועמד;הוא קטין
(2)
המועמד נעדר יכולת כלכלית להקים בית ביישוב הקהילתי בתוך פרק זמן הקבוע
;בהסכם הקצאת המקרקעין
הקצאת מקרקעין
והעברת זכות
במקרקעין ביישוב
קהילתי
שיקולי ועדת הקבלה
3
(3)
אין למועמד כוונה לקבוע את מרכז חייו ביישוב הקהילתי;
(4)
המועמד אינו מתאים לחיי חברה בקהילה ; החלטת ועדת קבלה לסרב לקבל מועמד
בשל שיקול זה, תהיה על סמך חוות דעת מקצועית
של מי שהתמחותו באבחון התאמה
כאמור ו השר יהיה רשאי לקבוע
תקנות לעניין ח
וות דעת כאמור;
(5)
חוסר התאמה של המועמד למרקם החברתי-
תרבותי של היישוב הקהילתי, שיש יסוד
;להניח כי יהיה בו כדי לפגוע במרקם זה ולעניין יישוב קהילתי המשכי או י ישוב קהילתי
המשכי מורחב–
חוסר התאמה של המועמד
ל מרקם הקהילתי
של היישוב , שיש יסוד להניח
כי יהיה בו כדי לפגוע במרקם זה.
(6)
מאפיינים ייחודיים של היישוב הקהילתי או תנאי קבלה הקבועים בתקנות ,האגודה
.אם ישנם כאלה, ובלבד שקיבלו את אישור הרשם
)(ב
בשוקלה את השיקולים האמורים בסעיף קטן (א), תיתן ועדת הקבלה את דעתה לגודל
היישוב הקהילתי
, לוותקו
, לחוס
נו
.ולאופי האוכלוסייה בו
)(ג ועדת הקבלה לא תסרב לקבל מועמד מטעמי גזע, דת, מין, לאום, מוגבלות, מעמד אי ,שי, גיל
הורות, נטייה מינית, ארץ מוצא, השקפה או השתייכות מפלגתית-
.פוליטית
6
.ד
אין באמור בהוראות סעיפים6ב ו-6
ג, כדי לחייב הקצאת מקרקעין לאדם שוועדת הקבלה אישרה
.את מועמדותו
6ה.
)(א
כל אדם
זכאי לפנות ישירות לוועדת הקבלה
של היישוב
הקהילתי , היישוב הקהילתי
ההמשכי והיישוב הקהילתי ההמשכי המורחב שאליו הוא מועמד להתקבל .
)(ב קבלת פניות המועמדים לקבלה ליישוב
וההתקשרות לצורך קבלת חוות דעת מקצועית כאמור
בסעיף6
()ג(א4) ייעש ו
באמצעות המו
עצה האזורית שבה פועלת ועדת הקבל
ה.
)(ג
השר
ר שאי לקבוע תקנות לעניין
אופן פעולת ועדת הקבלה,
ובכלל זה לעניין הפרסום לציבור של
הקצאת המקרקעין ביישוב ,דרכי הפנייה לוועד
ת הקבלה,
אופן ריכוז פניות המועמדים והעברת המידע
אליהם בידי הוועדה;
התקנת התקנות הוו ת לא
ה תנאי ל.יישום החוק
6
.ו
השר
י דווח אחת לשנה
לועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת,
על אופן יישום הוראות סעיפים
6ב
עד6ה,
ובכלל זה על :אלה מספר
בתי האב
/יחידות הדיור בכל יישוב קהילתי,
יישוב קהילתי
המשכי
או מורחב; מספר יחידות המקרקעין שהוקצו ביישוב בהליך שכלל ועדת קבלה ;
מספר המועמדים שפנו
לוועדת הקבלה , ומספר
המועמדים שהתקבלו ושנדחו בחלוקה לפי עילות הסירוב ; מספר ההשגות
,שהתקבלו ושנדחו
לפי עילות
הסירוב .
שמירת סמכות
הקבלה ועדת עבודת
פיקוח על
ועדות
הקבלה
ודיווח
לכנסת