חומר רקע

כתיבה: ד"ר מיכל לרר | :אישור אורלי אלמגור-לוטן תאריך : 'ל בשבט "תשפ ג , 21 בפברואר 2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון נתונים על קבורת שדה וקבורה רוויה בישראל , בדגש על ירושלים מסמך זה נכתב לקראת דיון ווב עדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בראשות חה"כ יעקב אשר בנושא המחסור במקומות לקבורת שדה בירושלים ומצוקת בתי העלמין בעיר. יודגש כי מדובר במסמך ראשוני אשר נועד לספק רקע כללי על הסוגיה והוא אינו מהווה סקירה מקיפה .של הנושא ב חלקו הראשון של ה מסמך מוצגים נתונים כלליים על קבורת שדה וקבורה רוויה ,בישראל וכן התייחסות לכמה החלטות ממשלה בנוגע לקידום קבורה רוויה; בהמשך מוצגים נתונים ממוקדים על קבורה ב עיר ירושלים והתייחסות כללית לכמה מאפיינים ייחודיים שלה בהקשר זה . 1. רקע בפתח הדברים תתואר להלן ההבחנה בין שיטות הקבורה הנהוגות היום בישראל: 1 קבורת שדה מתייחסת .לקבורה על משטח אופקי ישר, זה לצד זה במרחקים קבועים ובעומק הקרקע קבורה רוויה :כוללת בתוכה שלושה סוגים של שיטות קבורה המאפשרות ניצול יעיל של הקרקע (1 )קבורת מכפלה – קבורה בע ומק הקרקע עבור שני אנשים: הנקבר הראשון נקבר בתחתית הקבר אשר מכוסה באבני הגולל ובעפר ועליו ייטמן הנקבר השני( ; 2 )קבורה רמה – קבורה במבנה רב קומות כאשר בכל קומה ניתן להביא נפטר לקבורת שדה או לקבורת מכפלה; ו-(3 ) )קבורת סנהדרין (כוכים – קבורה בכוכי קבורה בקיר .המתנשא לגובה יצוין כי שיטת הקבורה הרוויה התפתחה החל מסוף המאה העשרים,על רקע מצוקת הקרקע בעיקר באזורי אוכלוסייה צפופים, ועל רקע המודעות הגוברת להיותה של הקרקע משאב .במחסור שיש להשתמש בו ביעילות ,כך בשני העשורים האחרונים התקבלו מספר החלטות ממשלה בנושא אשר נועדו לקדם קבורה רוויה ; אחת מהן היא ה חלטת ממשלה2511 משנת 2004 , אשר קבעה כי "בבתי עלמין שיוקמו בעתיד או בתי העלמין המיועדים להרחבה ברשויות 1 :המשרד לשירותי דת, קידום נושא קבורה רוויה, תאריך כניסה21 בפברואר2023 ; משרד מבקר המדינה, דוח שנתי70 :'א מערך הקבורה בישראל , 2020 . נתונים על קבורת שדה וקבורה רוויה בישראל, בדגש על ירושלים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המקומיות, לפחות% 50 "מהשטחים המיועדים לקבורה ישמשו לקבורה רוויה2;החלטת ממשלה נוספת– החלטה מספר 2312 מ- 2007 ""מעבר לקבורה רוויה, בה נקבע כי "צפיפות הקבורה הרוויה תגדל מ- 750 קברים לדונם ל- 1,000 ."קברים לדונם3 בשנת2020 פורסם דוח מבקר המדינה בנושא מערך הקבורה בישראל ובמסגרתו הובאו נתונים על המעבר לקבורה רוויה בשנים2015 - 2017 . 4 באופן כללי יצוין כי הנתונים הללו הדגימו קבור ה רוויה בשיעור של כ- 30% ,. על רקע זאת המבקר העיר למשרד לשירותי דת כי בחלוף15 שנה מאז קבלת החלטת הממשלה בנושא עידוד הקבורה הרוויה נעשו פעולות למימושה, בפרט בבתי העלמין הגדולים, אולם לפי המבקר- ראוי לבחון את הדרכים להרחבת הקבורה הרוויה בדרך שתשיג את המטרה המהותית בכללותה– ניצו ל יעיל של השטחים הקרקעיים לצורך קבורתם של .אזרחי ישראל לצד זאת, המבקר גם העיר לגבי הצורך לתת מענה לצרכים הייחודיים של קהילות .דתיות מסוימות, כפי שיפורט בהמשך יצוין כי בימים אלו מונחת לפתחה של הממשלה ה- 37 הצעת מחליטים אשר מציעה למנות ועדת שרים לענייני קבורה שהרכבה וסמכויותיה יהיו כלהלן5 : ק ביעת מדיניות ממשלתית בתחום הקבורה (מצוין כי על המדיניות הממשלתית להיות מגובשת בתוך90 .)יום ממועד קבלת ההחלטה גיבוש פתרונות לקבורת שדה, בין השא ר באמצעות איתור שטחים באזורים פריפריאליים .שסמוכים לערים בהן ישנה מצוקה של קברי שדה הסרת חסמי תכנון וגיבוש פתרונות להפחתת הציפוף בבתי קברות בערים שבהן יש דרישה .לקבורת שדה בחינת ביצועי תיקוני חקיקה למתן פטור מהיטלי מים, ביוב, תיעול, כבישים ותשתיות אחרות לב.תי עלמין, לרבות התייחסות למשמעויות לגבי הרשויות המקומיות 2 . נתונים מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לשירו תי דת האחראי בין היתר על הנפקת רישיונות קבורה ופיקוח ובקרה מקצועיים על גופי הקבורה וכן למוסד לביטוח לאומי אשר משלם את הוצאות הקבורה והשירותים המקובלים בקשר לקבורה של כל אדם שנפטר, בבקשה לקבל מידע ונתונים על שיעור הנקברים בקבורת שדה ושיעור הנקברים בקבורה רו ויה, בפילוח לפי .שנים ואזורים גיאוגרפיים על אף פרק הזמן הקצר שניתן ,הביטוח הלאומי הפיק את הנתונים 2 ,משרד ראש הממשלה החלטת ממשלה2511: קבורה רוויה , 26 באוגוסט2004 . 3 ,משרד ראש הממשלה החלטת ממשלה2312: מעבר לקבורה רוויה , 23 באוגוסט2007 . 4 משרד ,מבקר המדינה דוח שנתי70 'א: מערך הקבורה בישראל , מרץ2020 5 ,משרד ראש הממשלה, הצעה להחלטה: ועדת שרים לענייני קבורה16 בפברואר2023 . נתונים על קבורת שדה וקבורה רוויה בישראל, בדגש על ירושלים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המבוקשים ואלה עובדו על נו י יד .מ המשרד לשירותי דת נמסר כי הנתונים קיימים בידו, אולם .בשל לוח הזמנים הקצר לא ניתן להעבירם עד למועד הדיון להלן יוצגו נתוני המוסד לביטוח לאומי על טת יש הקבורה בשנים2012 - 2022 . 6 ראשית יוצגו הנתונים לגבי כלל הקבורה .בישראל. בהמשך יוצגו נתונים ממוקדים לגבי קבורה בירושלים ן וי צי כי הנתונים מתייחסים ליהודים וכן ל לא יהודים א שר נקברו באמצעות חברות הקבורה. 7 טבלה1 : פילוח הקבורה הרוויה וקבורת השדה במספרים מ וחלטים ,ובשיעורים2012 - 2022 שנת קבורה קבורה רוויה קבורת שדה סה"כ קבורות שיעור קבורת השדה שיעור הקבורה הרוויה 2012 6613 30195 36808 82.0% 18.0% 2013 7228 29211 36439 80.2% 19.8% 2014 7719 29718 37437 79.4% 20.6% 2015 8309 31002 39311 78.9% 21.1% 2016 9281 29525 38806 76.1% 23.9% 2017 10016 29851 39867 74.9% 25.1% 2018 10524 29323 39847 73.6% 26.4% 2019 11423 29458 40881 72.1% 27.9% 2020 12463 29963 42426 70.6% 29.4% 2021 12463 30057 42520 70.7% 29.3% 2022 14175 28193 42368 66.5% 33.5% כפי שניתן ללמוד מהטבלה , ב עשר השנים האחרונות חלה עלייה כמעט עקבית בשיעור הנקברים ,בקבורה רוויה ו ירידה בשיעור הנקברים בקבורת שדה .שיעור הנקברים בקבורת שדה ירד מ- 82% בשנת 2012 ל- 66.5% בשנת 2022 . 6 לבנה ,עזרא סגן ראש מי נהל ומנה ל ת אגף בכיר אזרח ותיק וג מלאות ק ,יום תכתובת דוא" ,ל21 ,בפברואר2023 . 7 נ וסף על אלה ישנם גם3,500 פטירות של בני עדות לא יהודיות אשר.משולמות כתביעות אישיות נתונים על קבורת שדה וקבורה רוויה בישראל, בדגש על ירושלים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.1 מצב הקבורה בירושלים טבלה2 : פילוח הקבורה הרוויה וקבורת השדה בירושלים- במספרים מוחלטים ,ובשיעורים 2012 - 2022 8 שנת קבורה קבורה רוויה קבורת שדה סה"כ קבורות שיעור קבורת השדה שיעור הקבורה הרוויה 2012 1214 1872 3086 60.7% 39.3% 2013 1380 1805 3185 56.7% 43.3% 2014 1458 1804 3262 55.3% 44.7% 2015 1311 2022 3333 60.7% 39.3% 2016 1205 2084 3289 63.4% 36.6% 2017 1379 1863 3242 57.5% 42.5% 2018 1562 1753 3315 52.9% 47.1% 2019 1656 1856 3512 52.8% 47.2% 2020 1747 2016 3763 53.6% 46.4% 2021 1823 1756 3579 49.1% 50.9% 2022 1909 1204 3113 38.7% 61.3% כפי שעולה מה טבלה, בשנים2022-2012 נקברו בירושלים בכל שנה בין3,000-3,700 נפטרים .לערך לאורך השנים הללו חלה תנודת יות בשיעורי קבורת השדה, אולם מאז ש נ ת2016 יש מגמה כללית של ירידה בשיעור קבור ת הש ד .ה בעיר כמו כן יצוין כי בשנים2022-2021 שיעור הנקברים בקבורה ר וויה היה לראשונה גבוה מ- 50% . מהשוואה בין שתי הטבלאות עולה כי שיעורי קבורת השדה בירושלים נמוכים משמעותית .מהשיעורים בכלל המדינה במסגרת דוח מבקר המדינה ש צוין לעיל הוקדש פרק מיוחד למטרופולין ירושלים . בפרק זה צוין כי ברשות מנהל התכנון ולשכת התכנון של מחוז ירושלים מידע חלקי בלבד בדבר צורכי האוכלוסייה במחוז במקומות קבורה כיום ולטווח ארוך, ו בכלל זה חסר מידע הנוגע לצרכים מיוחדים של עדות יהודיות המקדשות קבורת שדה. כפי שנכתב בדוח המבקר9 : "מחד גיסא, בירושלים שיעור גדול יחסית של אוכלוסייה חרדית, אשר הפתרון של קבורה רוויה בכוכים אינו מקובל עליה, והיא עומדת על כך שהקבורה תהיה קבורת שדה; ומאידך גיסא, בעיר "ניכרת מצוקה חריפה במספר החלקות המיועדות לקבורת שדה. בפברואר 2016 הקים מנכ "ל המשרד לשירותי דת ועדה לבחינת קבורת שדה, אשר נדרשה לבחון בין היתר דרכים למילוי צורך זה של עדות יהודיות בקבורת שדה . מרכז המחקר 8 לבנה ,עזרא סגן ראש מי נהל ומנה ל ת אגף בכיר אזרח ותיק וג מלאות ק ,יום תכתובת דוא" ,ל21 ,בפברואר2023 . 9 משרד ,מבקר המדינה דוח שנתי70 'א: מערך הקבורה בישראל , מרץ2020 נתונים על קבורת שדה וקבורה רוויה בישראל, בדגש על ירושלים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm והמידע של הכנסת פנה למשרד לשירותי דת כדי לשאול על פרסום מסקנותיה של ועדה זו. לדברי תשובת המשרד - פעילות הו ועדה נעצרה והדוח לא פורסם. 10 בדוח מבקר המדינה שהוזכר לעיל עלו מספר ליקויים באשר לאופן שבו הקבורה מתנהלת בירושלים . כך למשל,, לפי המבקר גופי הקבורה בעיר מגבילים את שירותי הקבורה שהם מספקים ומפעילים שיקול דעת עצמאי באשר ל שאלה למי למכור חלקות קבר; חברה קדישא קהילת ירושלים מסרה למבקר כי היא אינה מוכרת קברי שדה למשפחות לאחר המוות, אלא רק ,ברכישה בחיים אלא אם כן הנפטר הוא צעיר, זאת מאחר שאדם כזה לא יכול היה לצפות את .מותו ולרכוש קבר בחיים במצב כזה, רק מי שברשותו האמצעים הנדרשים יכול לדאוג ל כך ;שיקבר בקבורת שדה עוד עלה בהקשר לגוף זה כי הוא מכר חלקות קבורה בחיים או לאחר המוות אשר על פי ההסכם עם הביטוח הלאומי יועדו לקבורת מכפלה. ברישומי החברה צוין ;במועד המכירה כי הקבר העליון שבכל אחת מהחלקות אינו לשימוש חברות קדישא אחרות מסרבות להעניק שירותי ק בורה למשפחות שאינן שייכות לקהילה שהן משרתות ומפנות אותן לגופי קבורה אחרים . בדוח המבקר הומלץ כי לנוכח מספרן המועט של חלקות המיועדות לקבורה מסוג זה ,על המשרד לשירותי דת להנחות את גופי הקבורה לקבוע אמות מידה לחלוקתן לציבור ,כך שיישמר עקרון השוויון ותימנע הפליה של מי שאינו נמנה עם הקהילות שהם משרתים . במסגרת הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה נמסרה תגובתו של המשרד לשירותי דת לליקוי זה, לפיו דווקא בשל מספרן המועט של חלקות הקבר המיועדות לקבורת שדה, נראה כי ההנחיה כפי שהציע המבקר איננה ישימה והצעת חלקות המיועדות לקבורת שדה לכלל הציבור .תביא לחיסולן של החלקות המעטות תוך פרק זמן קצר11 10 המשרד לשירותי דת, דין וחשבון לפי סעיף14 ,א' לחוק שירותי הדת היהודיים2016 ; דקלה פדידה, הממונה על חופש המידע במשרד לשירותי דת, תכתובת מייל בתאריך21 ,בפברואר2023 . 11 ,משרד ראש הממשלה הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה70 'א , מרץ2020 .