חומר רקע

יעקב זכאי, עו"ד )(רו"ח Yaacov Zakai, Advocate & C.P.A (Isr.) רחוב פרחי הבר30 , יהוד56478 30 Pirchei Habar Street, Yehud 56478 .טל 054-4606523 Tel. +972-54-4606523 .פקס 153-544606523 [email protected] mail: - E Fax. +972-153-544606523 - 1 - 9 ביולי 2023 לכבוד ח"כ ישראל אייכלר , יו"ר וועדת העבודה ו הרווחה [email protected] חברי וועדת העבודה והרווחה כנסת ישראל ,שלום רב :הנדון הצע "ח הנכים '(תיקון מס33 ) – מכתב יו"ר א.נ.צ מיום11.6.23 )"("רפורמת נפש אחת לאחרונה הגיע לידיי מכתבו של עו"ד עידן קלימן, יו"ר ארגון נכי צה"ל , שנשלח לחברי וועדת העבודה והרווחה והמצ"ב לנוחות העיון )"("נספח א . עו"ד קלימן הציג במכתבו את עמדת הארגון והתייחס, בין היתר, לטענות שהועלו במסגרת דיוני הוועדה כנגד הצעת החוק, וכלפי התנהלות הארגון בכל הקשור לתהליך החקיקה והיחס לנכי צה"ל פוסט ט.)"ראומתים ("הלומי קרב אין חולק, כי טיעונים מסוימים בפרק ב. למכתב ו ,הסוקר את חוק הנכים ואת הרציונל שלו, נכונים (העדר רלוונטיות של נסיבות הפציעה לזכות לתגמולים בצד ה תאמת ה זכות ל טיפול רפואי, שיקום ורווחה לנכות ו ולתפקוד ו ,האישי של הנכה). עם זאת לא מעט טיעונים ו נתונים שהובאו במכתב שגויים . אחרים מעוררים תמיהה בנוגע למקורם דר לו כי השגתם . אעמוד על כמה מהם : במכתבו טען יו"ר הארגון מ כי קרב נכי צה"ל8,500 נכים מוכרים על פוסט טראומה, וכי רק2,000 מתוכם מוכרים על פוסטראומה בלבד, ללא פציעה פיזית. עוד טען כי96% מכלל המוכרים על פוסט טראומה הם חברי הארגון (סעיף3.4.2 )למכתבו. 1. לשיטתי, אין כל רלבנטיות לשאלה מהו מספרם המדויק ש ל הנכים המוכרים בגין פוסט .טראומה לא רק משום שמספרם משתנה תכופות (מדי חודש מתווספים נכים נוספים, ח לק ם בשל פוסט טראומה שמלווה אותם עשרות ב שנים), אלא בעיקר משום ש כל נכה, בכל פגימה .שהיא ובכל שיעור נכות, זכאי לקבל מענה מותאם לצרכיו, הנובעים מנכותו המוכרת רק כך יישמר השוויון המהותי במסגרת חוק הנכים. עו"ד קלימן עמד בעצמו על עיקרון זה (סעיף5 )למכתבו , אז איזו חשיבות מצא בלהציג נתונים ?בקשר לכך, מלכתחילה 2. אולם משהוצגו נתונים ,לעניין זה לא ניתן להשאירם כך, בלא .בדיקה והתייחסות 3. ובכן ,ה נתונים שהובאו במכתב עו"ד קלימן סותרים את הנתונים שנמסרו מ לי משרד הביטחון ביום6.6.23 , במענה לבקש תי לפי חוק חופש המידע .)"("נספח ב 4. ל,פי נתוני משרד הביטחון ןוכנ ותואל דעומ ויה 7,528 נכים ה מוכרים באגף השיקום כ מתמודדים עם פוסט טראומה, כאשר ל- 42% מתוכם זו פציעתם הבלעדית . ,כלומר אצל כ- 3,162 נכים , פוסט טראומה היא פציעתם ה בלעדית , ואילו4,366 נכים סובלים בנוסף לפוסט טראומה גם מפציעות נוספות .)"("פציעה משולבת 5. עוד נמסר , ש בקרב83% ,מאלה הלוקים בפציעה משולבת פוסט טראומה היא פציע תם העיקרית ( היינו, בקרב כ- 3,624 נכים עם פגיעה משולבת, פוסט טראומה היא פגיעתם העיקרית .) 6. ,משמע מתוך7,528 נכים שהוכרו לאותו מועד ,על פוסט טראומה אצל6,786 נכים , פו סט טראומה היא פציעתם הבלעדית, או פציעתם העיקרית. יעקב זכאי, עו"ד )(רו"ח Yaacov Zakai, Advocate & C.P.A (Isr.) רחוב פרחי הבר30 , יהוד56478 30 Pirchei Habar Street, Yehud 56478 .טל 054-4606523 Tel. +972-54-4606523 .פקס 153-544606523 [email protected] mail: - E Fax. +972-153-544606523 - 2 - 7. וכאן מתעורר ו .ת השאלות החשובות באמת 8. מה המקור לנתונים שהציג ארגון נכי צה"ל? ו מי מהשניים, משרד הביטחון או ארגון נכי צה"ל, ה ציג נ תונים שאינם נכונים (בלשון המעטה)? 9. שאלה נוספת , חשובה לא פחות, ה כיצד ארגון נכי צה"ל יודע לומר, כי96% מקרב הנכים המוכרים על פוסט טראומה, הם חברי ארגון? 10 . על פי( פרט4) ל צו הגנת הפרטיות (קביעת גופים ציבוריים), תשמ"ו- 1986 , הנתונים היחידים אותם רשאי ארגון נכי צה"ל לקבל ממשרד הביטחון– אף זאת אך ורק בנוגע לחבריו שלא התנגדו לכך- :הם שם משפחה ושם פרטי, מספר תיק באגף השיקום, מספר זהות, תאריך לידה, דרגת נכות, מועד תחילת זכאות, מועד תום זכאות, מען מלא , ומחוז השיקום המטפל בנכה . .סוג הפגימה אינו אחד מהם 11 . מחד, ככל שבארגון נכי צה"ל מתנהל מאגר הכולל נתונים שהתקבלו ממשרד הביטחון אודות ס וגי פגימות של נכים, מדובר לכאורה במאגר אסור על פי חוק. מאידך, ככל שמשרד הביטחון העביר לארגון נתון זה בלבד ( 96% מכלל המוכרים על פוסט טראומה הם חברי ארגון), גם אז מדובר לכאורה בפילוח תרבעהבו נתונים םירוסאש לע יפ ןידה. 12 . מן הראוי שמש רד הביטחון וארגון נכי צה"ל יבהירו לוועדה הנכבדה ולציבור את העובדות הנכונות בקשר ל .נתונים שנמסרו ולשאלות שנשאלו במענה לטענה כי אינו מייצג את הפוסט טראומתיים ואינו מעניק להם ייצוג הולם במוסדותיו, השיב הארגון כי לו כך היה, אזי מרבית הנכים הפוסט טראומתים היו עוזבים את הארגון . עוד טען כי מרבית הטוענים כנגד הארגון בוועדה נוטלים הלוואות מהארגון, זוכים למלגות לימודים ונהנים באופן קבוע מפעילויות ייעודיות לפוסט טראומתיים שהארגון מארגן ומממן (סעיף28 )למכתבו. 13 . אין כל קשר בין החברות בארגון לטענות המוצדקות של נכים פ .וסט טראומתיים כנגד הנהלתו ראשית, רק בדיון האחרון נשמעה הטענה מפי הורה להלום קרב, כי הארגון נמנע מלהופיע בפני וועדת שרשבסקי שעסקה בפתרונות דיור לפוסט טראומתיי ם ופגועי ראש ונפש. איש מהנהלת .הארגון, לרבות יו"ר הארגון, עו"ד עידן קלימן, לא הכחיש זאת במילים אח רות, הלומי קרב נזנחו ו לא זכו לכל ייצוג מקצועי מטעם הארגון, באחת הסוגיות החשובות להם ביותר. היש ?הוכחה טובה מזו לטענותיהם 14 . בפועל, אין כיום לנכי צה"ל כל אלטרנטיבה אמיתית. הארגון הוא שמחזיק ומנהל את בתי הלוחם, הארגון הוא שמקבל,, מדי שנה עשרות מיליוני ₪ כתמיכות מכספי ציבור, הארגון הוא .שמעורב לבדו בהליכי החקיקה עוד משלב הכנת הצעות החוק, ועוד 15 . בכל הקשור למעמד הארגון ב הליכי ,חקיקה נראה ש אלטרנטיבה כאמור גם לא תהיה בעתיד . ,שכן, על פי הצעת החוק הארגון ,יקבל בלא כל דיון ציבורי ראוי ,מעמד של ארג ון יציג בלעדי , לרבות בנוגע ל נכי צה"ל שכלל אינם חברים בו (כ- 10% .)מנכי צה"ל אינם חברים בארגון 16 . כמו- כן נציג הארגון יהיה חבר בוועדות חריגים של אגף השיקום הדנות בעניינים פרטניים של נכים, בין אם אותם נכים חברים בארגון ובין אם לאו, בין שהם מעוניינים בהשתתפות נציג .הארגון בעניינם ובין שלא ,חמור מכך נקבע בהצעת החוק, שנציג הארגון רשאי לשקול בהחלטותיו גם את האינטרסים של הארגון היצי ג, כל זאת, כאשר הוועדה דנה בכלל בעניינם ...האישי של נכים פרטניים– ניגוד עניינים בחסות החוק. יעקב זכאי, עו"ד )(רו"ח Yaacov Zakai, Advocate & C.P.A (Isr.) רחוב פרחי הבר30 , יהוד56478 30 Pirchei Habar Street, Yehud 56478 .טל 054-4606523 Tel. +972-54-4606523 .פקס 153-544606523 [email protected] mail: - E Fax. +972-153-544606523 - 3 - 17 . אשר להשתתפות "מרבית הטוענים" כנגד הארגון בפעילויות ייעודיות שהארגון מממן, מוטב היה לארגון לולא היה טוען זאת. נכים אלה הם חברי ארגון לכל דבר ועניין. הם משלמים דמי חבר כסדרם, והארגון מקבל מכספי ציבור, גם עבורם, תמיכות בסך עשרות מיליוני ₪ .לשנה צא ולמד: לא "הארגון" מממן את הפעילויות, החברים והמדינה הם שמ ממנים אותן . 18 . הטענה כי המוחים ,נוטלים הלוואות מהארגון חמורה לא פחות ו ,משני טעמים. ראשית ההלוואות ניתנות מתוך קרן הלוואות, שכספיה מצטברים מכספי החברים, לרבות אותם ,מוחים. שנית, וזה העיקר האם לצורך ה תגוננות מפני טענותיהם נבדקו תיקיהם האישיים של המוחים, כדי ללמוד מי מהם נטל הלוואות מהקרן ? 19 . בסיום מכתבו הציע יו"ר הארגון מספר תי .קונים להצעת החוק אין כמו תיקונים אלה כדי להצביע שוב על נכונות טענותיהם של הלומי קרב כלפי הנהלת הארגון . כאמור, הארגון היה מעורב בכל הליכי הכנת הצעת החוק מראשיתם, .ואף ברך על הצעת החוק, כפי שהוגשה מדוע לא פעל להכנסתם להצעת החוק מלכתחילה? מכאן, שלולא מחאת הלומי הקרב וטענותיהם המוצדקות, סביר ש גם הצעתו הנוכחית של הארגון ל תיק ונים אלה אל התייה האב םלועל. בכבוד רב ובברכה, )יעקב זכאי, עו"ד (רו"ח 1 11 ,יוני2023 לכבוד חבר י וועדת עבודה ורווחה הנדון: תקציר מנהלים– ארגון נכי צה"ל– "רפורמת "נפש אחת "( להלן תקציר מנהלים המפרט תחילה אודות ארגון נכי צה"ל הארגון "), לאחר מכן יפורטו התהליכים שהובילו " לרפורמת נפש אחת " והשינויים בעקבותיה, ולסיום נתייחס לפערים קיימים וטענות אשר הועלו במסגרת הדיון .האחרון בוועדת עבודה ורווחה א. ארגון נכי צה"ל – ארגון יציג על פי חוק 1. ארגון נכי צה"ל הוקם על ידי פצועי מלחמת השחרור בסיומה של המלחמה, במטרה למלא את חובת .המדינה כלפי הנכים בשיקומם והחזרתם למעגל החיים המלא והתקין כך הכל התחיל, במפגש של דוד בן גוריון עם פצועי צה"ל בבית החולים תל השומר בשנת1949 : 2. מאז הארגון משמש כ ארגון היציג של נכי צה"ל , בין היתר, מכוח האכרזה של שר הביטחון ד ,אז לוי אשכול בילקוט הפרסומים1216 , מיום23.9.1965 : 3. נתונים על הארגון: 3.1 . מוסדות ארגון : 4 בתי לוחם (חמישי בהקמה- ,)אשדוד5 מחוזות ו- 70 .שלוחות בפריסה ארצית 3.2 . חברים : 49,946 חברים על פי חוק, לרבות נכי צה"ל מוסד, שב"כ, משטרה , שב"ס, משמר הכנסת .וצד"ל: יהודים, דרוזים, צ'רקסים, בדואים, נוצרים ומוסלמים ""א 2 3.3 . דמוגרפיה : 92.5% גברים ו- 7.5% .נשים 3.4 . :אוכלוסיות מיוחדות 3.4.1 . נכים מעל הגיל השלישי : 21,538 גברים מעל גיל67 ; 1,035 נשים מעל גיל62 . 3.4.2 . :פוסט טראומה8,500 מוכרים על פוסט- טראומה– כ- 2,000 מתוכם מוכרים על פוסט .טראומה בלבד, ללא פציעה פיזית 3.4.3 . 96% מכלל המוכרים על פוסט טראומה הם!חברי הארגון ב. על חוק הנכים חוק הנכים (תגמולים ושיקום), תשי"ט- 1959 ][נוסח משולב 4. אוכלוסיית נכי צה"ל היא הומוגנית במובן זה שכל מי שמוכר ,כנכה צה"ל נפגע תוך ועקב השירות הצבאי .והטרוגנית בהיבט של סוג הפציעה וההשלכות שלה 5. בהתאם לכך, זכויות נכי צה"ל מורכבות מרובד אחיד ושוויוני כך שכל אחוז נכות מזכה בתגמול זהה, אולם צרכים שונים של הנכים מקבלים מענה מותאם. בכך נשמר השוויון המהותי במסגרת חוק הנכ .ים 6. .בנוסף, נסיבות הפגיעה אינן רלוונטיות לזכויות לפי חוק הנכים ככל ש מצ נ א מקום בעבר להעניק זכויות ייחודיו ת בשל נסיבות ייחודיו ת , כמו למשל לפדויי שבי, הדבר נעשה באמצעות חקיקה נפרדת (חוק תשלומים לפדויי שבי, תשס"ה2005 . הזכויות לפי חוק זה קשורות לאירוע השבי עצמו, ואינן קשורה לנכות עקב השבי. .)הטיפול בפדויי שבי לפי חוק זה לא נעשה על ידי אגף השיקום 7. לפי מבנה זכויות נכי צה"ל, מעבר לרובד התגמולים, הרי שהטיפולים, השיקום והזכויות הנוספות מותאמות לנכות והשלכותיה על התפקוד, כאשר המטרה הנכונה והראויה של החוק היא להחזיר את נכי צה"ל למעגל החיים באופן שלם ככל שניתן. כך, נכה עיוור זכאי לסיוע הרלוונטי לנכותו לרבו ת כלב נחיה שעות הקראה, ציוד עזר לעיוורים ותוספת עזרה ביתית, נכה הסובל מאי שליטה על סוגרים בשל נכותו .יהיה זכאי למענקים מיוחדים המשקפים תחלופה גבוהה של ביגוד וציוד ביתי ועוד 8. לפי חוק הנכים והתקנות, נכות פיזית כוללת בתוכה גם תגובה נפשית המותאמת למיגבלות בשל הנכות הפיזית. במקרים בהם התגובה הנפשית לנכות הפיזית חורגת מהתגובה המקובלת והמותאמת ניתן לקבוע .נכות נפשית נפרדת בגין התגובה הנפשית החורגת ,בנוסף, על פי מחקר שערכה פרופ' זהבה סלומון מומחית לטיפול בנפגעי פוסט טראומה, כל נפגעי הקרב, גם אלה המוכרים בגין נכות פ יזית בלבד, הינם .גם פוסט טראומטיים, עם פגיעה בעוצמה משתנה, שהנכות הפיזית לעיתים ממסכת אותה 9. בהתאם לכך ניתן לומר בבירור שהנכויות הפיזיות והנפשיות בקרב נכי צה"ל שזורות אלה באלה ואינן ניתנות להפרדה . 3 ג. רפורמת נפש אחת – רקע והליכים להיווצרותה 10 . רפורמת נפש אחת נולדה לאחר למעלה מעשור של הזנחה פושעת בטיפול בנכי צה"ל– החזון ושברו– גיבורים ששילמו בגופם ובנפשם להקמת המדינה ושמירה על ביטחונה נאלצו לעבור הליכי השפלה על בסיס יומי, ולהוכיח שהם לא "גנבים". עוורים התבקשו להוכיח שהם לא רואים; קטועים לא קיבלו טיפול וציוד .רפואי, ופגועי נפש נותרו שקופים במערכת 11 . לאחר מאבק עיקש של הארגון בחודש מ אי2020 ,הוקמה וועדה בראשותו של האלוף (במיל.) איל בן ראובן .לבחינת המענה המיטבי לטיפול בנכי צה"ל 12 . ,הוועדה עבדה בתהליך של שיתוף ציבור והקימה תתי וועדות בנושאים הבאים: מלווים, רופאים וצרמ"ים ,נכי מתבגריםPTSD פגועי ראש ופדויי שבי, מבחן ההכנסה, רכב ויחסי גומלי .ן 13 . הוועדה הגישה את מסקנות הביניים ביום11.5.2020 , שלא ייושמו בשלב ראשון אבל היוו את הבסיס .העיקרי לרפורמת נפש אחת 14 . "לאחר המקרה המצער של איציק סעידיאן וההפגנות של הארגון, הוכרז על רפורמת "נפש אחת– "רפורמה ")בתחום הטיפול בנכי צה"ל ומערכת הביטחון (נפש אחת. 15 . בי ום9.5.2021 – החלטת ממשלה981 – "אישור רפורמת "נפש אחת – :בנימין נתניהו ראש הממשלה 16 . לאורה של החלטה זו הוקמו בכתבי מינוי של מנכ"ל משרד הביטחון דאז, האלוף (במיל.) אמיר אשל צוותי :עבודה מקצועיים בראשותם של גורמי מקצוע מהשורה הראשונה 16.1 . תת צוות– .שיפור השירות בראשותה של טוני כהן 16.2 . תת צוות פוסט טראומה– .בראשותה של פרופ' זהבה סלומון 16.3 . תת- צוות ועדות רפואיות– .בראשותו של פרופ' ארנון אפק 16.4 . תת צוות הליכי הכרכה– .עו"ד אמי פלמור 16.5 . תת צוות יחסי גומלין ורציפות– .תא"ל מיכל תשובה 4 17 . כפי שניתן לראות מדובר בצוותים מק.צועיים של בעלי מקצוע מהשורה הראשונה בתחומם 18 . יתרה מכך, הן במסגרת וועדת איל בן ראובן והן במסגרת רפורמת "נפש אחת" נערכו ימי ראיונות פתוחים .בהם הופיעו מאות נכים, לרבות עשרות נכים הסובלים מפוסט טראומה 19 . אם לא די בכך, לאחר פרסום הנוסח להערות הציבור קיימו אגף השיק ום וארגון נכי צה"ל ערב של שולחנות עגולים שכללו כ- 200 נכים, לרבות שני שולחנות עגולים ספציפיים לנכים הסובלים מפוסט .טראומה 20 . כלומר, בניגוד לניסיון להציג כי מדובר בחקיקה הנסגרה במחשכים בין אגף השיקום לארגון נכי צה"ל , ,ההפך הוא הנכון מדובר בחקיקה הנסמכת על המלצו ת של גורמים מקצועיים, לאחר שבחנו את כלל הנסיבות, לרבות באמצעות ימי ראיונות של פצועים מכלל סוגי הפציעות, תוך ביצוע התאמה בין הצורך שעולה מהפצועים לבין עמדתם של גורמי המקצוע . 21 . ביום19.6.2022 התקבלה החלטת המשך להחלטת הממשלה981 , המאשרת את יישום המלצות וועדת הר כב והדיור באמצעות חקיקה. 22 . ביום15.8.2022 – אושר התזכיר המצומצם בקריאה ראשונה – מדובר בתזכיר שעיקרו הוא עדכון מדדים של דיור ורכב שלא עודכנו כבר למעלה מעשור ויצורו פער בלתי סביר. כך למשל, דמי שכירות לנכה שצריך דיר ה נגישה עדיין נותרו בסך של400$ .)!( 23 . למרבה הצער הליכי הבחירות, ושימוש בנכי צה"ל כאמצעי ניגוח פוליטי עצרו את המשך הליכי ,החקיקה .תוך פגיעה ישירה בעשרות אלפי נכי צה"ל 24 . השלב הבא לאחר מכן, הוא התזכיר המלא– זהו בעצם שינוי החקיקה האמיתי שמעגן את כל השינויים .הנדרשים בהתאם למסקנות של וועדת איל בן ראובן ורפורמת נפש אחת4 הפרקים הנוספים אשר עתידים להשלים את הליך עיגון ההטבות עתידים .להתפרסם בימים הקרובים להערות הציבור 25 . 'על מנת לסבר את העין, להלן מספר דוגמאות לתיקוני חקיקה שאמורים לעבור במסגרת תיקון מס33 :לחוק ובמסגרת התיקון המשלים שאמור להתפרסם להערות הציבור בקרוב 25.1 . זכאות לסיוע בשכ"ד – הארכת משך זמן הזכאות, ביטול הכלל שאינו מאפשר תשל ום סיוע בשכ"ד .)לנכה שאינו בר שיקום תעסוקתי (רלוונטי בעיקר לנפגעי פוסט טראומה 25.2 . פתרונות דיור ייחודיי ם – כיום הסיוע בדיור הינו סיוע בשכ"ד או סיוע לרכישת דירה. הניסיון לימד כי נכים פוסט טראומטיים זקוקים לפתרונות דיור ייחודיי ם , כל אחד לפי צרכיו, אם דירה עם יחידה נפרדת או מגורים בשטח פתוח. בהתאם לכך עמד ארגון נכי צה"ל על כך שכבר בשלב זה, תינתן סמכות לקצין התגמו לים לאשר סיוע מותאם שאינו בהכרח שכ"ד או סיוע ברכישת דירה, לכל נכה פוסט טראומטי מחוסר דיור, בהתאם לצרכיו הייחודיי ם. 5 25.3 . ,במסגרת התזכיר המשלים: מסלול טרום שיקום לנפגעי פוסט טראומה, טיפול מעגל משפחתי הרחבת הזכאות לשיקום חוזר בתעסוקה ותעסוקה עצמאית, אפשרות לתשלום תגמולי מחיה עבור .התקופה שלפני מועד ההכרה, ועוד 26 . במילים פשוטות– הליכי החקיקה הקיימים מטרתם היא כפולה: הראשונה לעגן את זכויות נכי צה"ל .הקיימות; השנייה ליישם את המלצות הצוותים המקצועיים ד. על הטענות העולות במסגרת דיוני וועדת עבודה ורווחה והמענה להן 27 . על הטענה כ י רפורמת"נפש אחת" נועדה לנפגעי נפש בלבד: 27.1 . לרפורמת "נפש אחת" הוענק שם זה לאחר המקרה של איציק סעידאן בהתאם לפתגם מהמקורות "כל המציל נפש אחת מישראל כאילו הציל עולם במלואו" . 27.2 . ,הרפורמה, וכך גם עולה במפורש מהחלטת הממשלה בעניינה נועדה לתת מענה לטיפול הכושל בכלל נכ י צה"ל , בדגש על צעדים מיידים לסובלים מפוסט טראומה . כלומר, בניגוד לטענות הפופוליסטיו ת חסרות הבסיס הרפורמה לא נועדה לטפל אך ורק בנכי צה"ל הסובלים מפוסט .טראומה 27.3 . כפי שיפורט בהמשך, כך גם נעשה– הארגון פעל יחד עם אגף השיקום ליישום החלטת הממשלה .במלואה 28 . על הטענה כי הארגון אינו מייצג את הפוסט טראומתיים ואינו מעניק להם ייצוג הולם במוסדותיו : 28.1 . ביחס לטענה זו נשוב ונדגיש את הנתון לפיו96% מהנכים הסובלים מפוסט טראומה הם חברי הארגון. ברי כי לו היה ממש בטענ ה זו אזי מרבית הנכים הסובלים מפוסט טראומה היו עוזבים את הארגון– אך המצב העובדתי הוא הפוך לחלוטין , מכיוון שמרבית הטוענים כנגד הארגון בוועדת עבודה ורווחה, נוטלים הלוואת מהארגון, זוכים למלגות לימודים ונהנים באופן קבוע מפעילויות ייעודיות לפוסט טראומתיים שמארג .ן ומממן הארגון 28.2 . בנוסף לכך, במסגרת וועדת איל בן ראובן וגם צוותי העבודה נערכו שיחות וישיבות עבודה רבות כדי לגבש את הצורך העולה מהשטח. כמו כן, לאחר שלמרות השיח הפתוח הועלו טענות אלה בשנית נערכו סקרים על ידי אגף השיקום ושולחנות עגולים עם נציגים מכל סוגי הפגימ ות. אגב מירב האנשים שהיו בוועדת עבודה ורווחה האחרונה היו בשולחנות עגולים אלה. בכל הכבוד, יש הבדל בין ,הטענה הלא נכונה כי לא נתנו להם זכות ביטוי לבין זה שאת חלק מטענותיהם לא מקבלים. אגב כפועל יוצא משולחנו עגולים אלה הוחלט על הקמת וועדת דיור לפגועי הנפש כדי לגבש המלצה .מקצועית בעניינם 6 28.3 . מעבר לכל האמור לעיל, ברמת העובדות במוסדות הארגון ישנו ייצוג ראוי לסובלים מפוסט טראומה, הרבה מעבר לחלקם היחסי בארגון. כך למשל, בוועידה הארצית של הארגון שהיא המוסד הבכיר ביותר בארגון34 מתוך91 ,חברים הם נכים הסובלים מפוסט טראומה ,קרי37% וזאת למרות שחלקם היחסי הוא12% .)!( בלבד 29 . על הטענה כי הרפורמה אינה מעניקה דבר לסובלים מפוסט טראומה : 29.1 . בניגוד לטענה חלק בלתי מייצג של הסובלים מפוסט טראומה הגם שהם מהווים כ- 12% מכלל נכי צה"ל כ- 60% מתקציב הרפורמה הוקצה לטיפול ישיר בהם : תקציב שנתי בסך של 474 ₪ מיליון (מתוך900 ), ותקציב חד₪ מיליון- פעמי בסך של192 (מתוך₪ מיליון300 .)₪ מיליון " 1 " העתק פירוט התקציב להלומי הקרב, מצורף כנספח1 . 29.2 . :בנוסף, הארגון הציע את התיקונים הבאים במסגרת הוועדה 29.2.1 . גורם מתכלל - קביעת גורם מתכלל בכל מחוז באגף השיקו ם אשר יהיה אמון על מיצוי .הזכויות של הפוסט טראומתיים ופגועי הראש 29.2.2 . ביטוח משכנתא - קביעה כי שר הביטחון ייקבע בתקנות מנגנון לנושא ביטוח המשכנתא לנכים קשים בדגש על פוסט טראומה ופגועי ראש, שכן חברות הביטוח לא מוכנות להעניק .ביטוח משכנתא או שמוכנות להעניק במחירים מופקעים 29.2.3 . וועדת חריגים בתחום הדיור לפוסט טראומה ופגועי ראש – אנו נבקש לקבוע בח וק וועדה ייעודית אשר תאפשר את מימוש זכויות הדיור בהתאם לזכויות הקיימות והצורך של הנכה .והגדלה של הזכויות בהתאם לצורך ועמדת גורמי המקצוע " 2 " העתק ,נוסח התיקונים מטעם הארגון לפוסט טראומה ופגועי ראש מצורף כנספח2 . 30 . בשולי הדברים אך לא בשולי החשיבות יובהר, כי חלק מהפוסט טראומתיים טוענים שיש להגדיר את הלומי הקרב כקבוצה נפרדת. טענה זו בעצם מובילה לכך שלכאורה לעצם נסיבות הפגיעה יש משמעות לאופן קבלת הטיפול ו/או היקף הזכויות. מעבר לעובדה כי טענה זו סותרת את חוק הנכים, שכן כ אמור לעיל מדובר בחוק שוויוני, אזי מדובר בשאלה מורכבת שאינה על סדר היום שנדחתה על ידי ממשלת ישראל בשנת2012 . 31 . .נשמח לעמוד לרשותך בכל שאלה או בקשה בעניין שבנדון __________________ עו"ד עידן קלימן יו"ר ארגון נכי צה"ל 7 נספח1 – פירוט השקעות תקציביות בפ גועי נפש 1. תקציב הרפורמה הוא900 מיליון בבסיס התקציב ותקציב חד פעמי בסך של300 .₪ מיליון 2. מתוך התקציב של ה- 900 , הוקצו₪ מיליון474 ל₪ מיליוני- PTSD :באופן ישיר הסכומים הבאים זכאות ₪ עלות במיליוני ( תגבור היחידה לתגובות קרב3 ** ) 1.5 סל טיפולים * טרום שיקום+ אלטרנטיביים 16 סל טיפולים פיסיקלי 55.5 כלבי שירות 8.7 *טיפול פסיכולוגי לבני משפחה 221 *חונכות לילדים 45 מרגוזה 2 מרכז רפואי שלוותה 0.4 טיפול בית מאזן 11 פרויקטים ל- PTSD 37 הפעלת קבוצות תמיכה 10 היחידה לתגובות קרב- 4.5 יועצים 2.2 היחידה לתגובות קרב-שכירות 4.3 שינוי תבחיניםPTSD 60 סה"כ 474 3. מתוך התקציב החד- פעמי בסך300 , הוקצו ל₪ מיליון- PTSD 192 : בהתאם לחלוקה הבאה₪ מיליון 3.1 בית מאזן90 ;מיליון 3.2 כלבי שירות102 .מיליון 4. .בנוסף הם נהנים מכל יתר הרכיבים של הרפורמה, בדגש על ביטול מבחן ההכנסה וביטול תט"ר חצי משרה 5. בנוגע להטבות בתחום הרכב הם זכאים ככל נכה בהתאם לגובה אחוזי הנכות (מעל50% .) 8 נספח2 - שינויים מבוקשים בנוסח החוק 1. ממונה ייעודי לטיפול בנפגעי ראש ונפש בסעיף1 :לחוק, אחרי הגדרת קצין התגמולים יבוא ""ממונה פגועי ראש ונפש– מי שראש אגף השיקום מינה לצורך ליווי פגועי ראש ונפש, הכוונה וסיוע במימוש .הזכויות בסעיף9 :א (ח) לחוק, בסופו, יבוא "... היה הנכה פגוע ראש או נפש, יהיה זכאי להגיש את הבקשה באמצעות ממונה פגועי ראש ."ונפש 2. סיוע בביטוח משכנתא אחרי סעיף9 :ז יבוא9 ז1 : "נכה שדרגת נכותו20% לפחות יקבל סיוע בתשלום בגין ביטוח משכנתא על פי תנאים ובסכומים שיקבע שר ".הביטחון בתקנות 3. נוסח מתוקן של סעיף חריגים לדיור - פתרונות דיור גמישים לפגועי ראש ונפש ברמת מחוז והגדלת סכומים בוועדת חריגים לדיור 9 .טז סעיף9 טז יסומן9 טז1 :ולפניו יבוא 9 טז סיוע בדיור לנפגעי ראש ונפש על אף האמור בסימן זה, לנכה פגוע ראש או נפש, שדרגת נכותו בגין פגימות אלה הינה50% נכות לפחות, רשאי קצין התגמולים במחוז השיקום לאשר סיוע בפתרון דיור שאינו נמנה על הזכאות לפי סימן זה, וזאת עקב צרכים ייחודיים בשל הנכות, מאפייניו ומצבו המשפחתי של הנכה, ובלבד ש סך הסיוע לא יחרוג מהעלות המצטברת של הסיוע לנכה .כאמור לפי סימן זה לעניין זה יקים שר הביטחון וועדת מומחים שתמליץ לקצין התגמולים על קיומו של צורך בהתאמת פתרון דיור ייחודי עקב הנכות או עקב מאפיינים ייחודיים של הנכה לרבות מצבו המשפחתי. הרכב וועדת המומחים (להלן: ,"וועדת המומחים") ייקבע על ידי שר הביטחון ובלבד שיכלול, בין השאר, ממונה פגועי ראש ונפש, עובד סוציאלי .מומחה לשיקום ומומחה לדיור 9 טז1 )סיוע בדיור במקרים מיוחדים (ועדת חריגים לדיור ()אחרי סעיף משנה (א8 :) יבוא (9 ) הגדלת סיוע כאמור בסעיף9 טז מעבר לעלות המ צטברת של הסיוע לנכה כאמור לפי סימן זה, בשים לב להמלצת .וועדת המומחים 4. הצמדה על מחירי הדיור סעיף9 :י"ז "על אף האמור בסעיף 9 ,)א(ג סכומי הסיוע לפי סעיפים 9ד עד 9 ו ו-9די יעודכנו בחודש ינואר אחת לשנה בהתאם למדד מחירי הדיור שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיק;ה לעניין סעיף9 ג רכיב הדיור יועדכן בחודש ינואר אחת לשנה בהתאם ל מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ". ""ב