מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2022 :כתיבה נתן שבע ,כלכלן :| אישור אליעזר שוורץ ,ראש צוות :תאריך ט 'בתמוז תשפ"ג , 28 ביוני 2023 פיקוח תקציבי ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2022 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 1 1. ניהול התקציב של משרד מבקר המדינה ................................ ................................ ................ 2 1.1 רקע כללי ................................ ................................ ................................ ......................... 2 1.2 עיקרי תקציב2022 לעומת2021 ................................ ................................ ....................... 3 1.3 התקציב לשנת2022 וההוצאה למעשה בשנים קודמות ................................ ....................... 3 2 . נ יתוח מרכיבי התקציב ושיעור הביצוע ................................ ................................ .................... 5 2.1 סעיף הוצאות חד-פעמיות ................................ ................................ ................................ . 5 2.2 העברת עודפי תקציב משנה לשנה ................................ ................................ .................... 5 2.3 רזרבות בתקציב ................................ ................................ ................................ ............... 7 3 . שכר עובדי משרד מבקר המדינה ................................ ................................ .......................... 7 4 . נושאים נוספים ................................ ................................ ................................ ................. 10 4.1 שקיפות תקציבית ................................ ................................ ................................ ........... 10 4.2 היבטים מגדריים וגיוון תעסוקתי ................................ ................................ ....................... 11 ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2022 | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת הוועדה לענייני ביקורת המדינה לקראת דיון בדוח ביצוע התקציב משרד מבקר המדינה לשנת2022 . המסמך כולל תיאור תקציב הביצוע של משרד מבקר המדינה לשנת2022 ,ניתוח נתוני התקציב , ניתוח הסיבות לשיעור הביצוע הנמוך., ניתוח שכר עובדי משרד מבקר המדינה, סוגיית השקיפות וניתוח תקציב מגדרי ההוצאה למעשה )(ביצוע התקציב של המשרד בשנת2022 תה ייה כ- 367.7 מיליו ן ש"ח בהשוואה ל- 344.1 מיליוני ש"ח בשנת2021 ,עלייה של כ- 6.8% . התקציב המקורי ב שנת2022 היה394.0 מיליון ש"ח, ובתוספת עודפים משנת 2021 של כ- 132.1 מיליון ש"ח (כ- 33.5% מהתקציב המקורי), התקציב המאושר בשנת2022 היה כ- 526.1 מיליון ש"ח. שיעור ה ניצול של ההוצאה למעשה היה כ- 69.9% מהתקציב המאושר . ה עודפים המחוי בים לשנ ת2023 היו כ- 115.3 מילי ון ש"ח, ושיעור הביצוע הכולל את העודפים המחויבים היה91.8% . משנת2018 עד שנת2022 גדלה ההוצאה למעשה של המשרד בשיעור נומינלי מצטבר של כ- 15.8%, או בשיעור גידול שנתי ממוצע של כ- 3.7% . בתקופה האמורה2022-2018 ), גדל סך תקציב המדינה המקורי (לחישוב מגבלת ההוצאה בשיעור נומינלי מצטבר של כ- 20.1% או בשיעור שנתי ממוצע של כ- 4.8% . שכר עובדי משרד מבקר המדינה נקבע לפי נוסחה לקביעת תוספות שכר והממונה על השכר במשרד האוצר, על פי .חוק, אינו מתערב בתנאי העסקתם של העובדים השכר הממוצע ברוטו ל עובד במשרד מבקר המדינה בשנת2022 היה28,256 ש"ח– עלייה בשיעור של כ- לעומת2018 . עלות העסקה ה ממוצעת לעובד עלתה באותה תקופה ב- 4.3% ל- 39,334 ש"ח בשנת2022 . בסוף שנת2022 הי ו במשרד 543 עובדים , לעומת533 בשנת2018 . בשנת 2021 שכרם הממוצע של עובדי משרד מבקר המדינה היה גבוה ב- 137.6% מהשכר הממוצע במשק ו בשיעור של 56% )מהשכר הממוצע של עובדי המדינה השייכים לשירות המינהל הממשלתי (ובפיקוח שירות נציבות המדינה. בסוף שנת 2022 יו ה 452 משרות בד ירו ג הביקורת , ו- 91 מ שרות היו בד ירו ג המינהלי , בד ה ומ לרמה שהיתה לפני עשור . השכר הממוצע בדרג הביקורת הוא30,955 ש"ח ,ו בדרג המינהלי 12,933 ש"ח .יש נן מספר סיבות אפשריות לכך שהשכר הממוצע במשרד מבקר המדינה גבוה בהשוואה לשכר עובדי המדינה , בעיקר שיעור של 83% מכלל עובדי ;המשרד שהם אקדמאים הוותק המקצועי הממוצע במשרד מבקר המדינה בשנת 2022 הוא 14.5 שנים ו הגיל הממוצע במשרד הוא 48 . צורך במנהלי ביקורת ובעובדים העוסקים בבירור תלונות הציבור בעלי יכולת מקצועית השווה לזו של בעלי המקצוע בגופים שאותם הם מבקרים. בנוסף, חלים על העובדים כללי צינון והגבלת עיסוק לאחר .פרישה מחמירים יותר משאר העובדים בשירות הציבורי ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2022 | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. ניהול התקציב של משרד מבקר המדינה 1.1 רקע כללי ,משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור הוא מוסד עצמאי1 שהוקם בראשית דרכה של המדינה מתוך הכרה בחשיבות ביקורת המדינה. עצמאותה ואי- תלותה של ביקורת המדינה ה ן עקרונות יסוד בפעולתה, המשתקפים גם בחוק-יסוד: מבקר המדינה ,של פיו המשרד אחראי בפנ י הכנסת בלבד ולא יהיה תלוי בממשלה. עקרונות אלו מוכרים ומעוגנים גם ב גופים בי ן- לאומיים. לפי התקנים של הארגון הבין-לאומי של מוסדות ביקורת המדינה ( INTOSAI ), החלים על משרד מבקר המדינה, יש להכיר בצורך בהפרדת גופי הביקורת מן הרשויות המבצעות (המבוקרות) ואי-תלות, .לשם ביקורת עצמאית, יעילה ואובייקטיבית2 על פי החלטה של העצרת הכללית של ארגון האומות המאוחדות המבוססת על הצהרת לימה משנת1977 והצהרת מקסיקו משנת2007 , 3 ההפרדה מתבצעת, בין השאר, בשל הצורך בנטרול השפעות חיצוניות הע שויות להשפיע על הביקורת, ובפרט אי-תלות פיננס ית ואי- .תלות בשכר4 את הצעת התקציב ואת ה שינויי ם ב ו במהלך השנה קובעת ועדת הכספים לפי הצעת מבקר המדינה. ל אחר תום שנת הכספים המבקר מגיש את הדין וחשבון הכספי של משרדו לאישור .הוועדה לענייני ביקורת המדינה5 משרד מבקר המדינה מכין מדי שנה הצעת תקציב ובה חמישה תחומים ראשיים: ניהול ומטה, ביצוע הביקורת, נציבות תלונות הציבור, הוצאות חד- פעמיות ורז .רבה ל פי חוק מבקר המדינה, התשי"ח– 1958 ][נוסח משולב , קבעה ועדת הכספים של הכנ סת את סמכויותיו של מבקר המדינה לגבי ניהול תקציב משרדו :ובהן  להעביר כל סכום של הוצאה מתוכנית אחת לתוכנית אחרת בתקציב משרדו או לתוכנית חדשה שתתווסף לתקציב משרדו, ובלבד שלא ישנה בדרך זו תוכנית בסכום גדול מהסכום שנקבע מפעם לפעם לעניין סעיף11(א) ל חוק יסודות התקציב, התשמ"ה– 1985 (כ-2 מיליון ש"ח), ועד15% מהתוכנית המקורית;, באישור ועדת הכספים של הכנסת  להעביר כל מספר של משרות, יחד עם סכום ההוצאה הדרוש להן או בלעדיו, מתוכנית אחת לתוכנית אחרת בתקציב המשרד, ובלבד שלא ישנה בדרך זו תוכנית במספר גדול מ- 50 משרות ועד20% ;ממספר המשרות במקור, ובאישור מוקדם של ועדת הכספים של הכנסת 1 סעיף6 לחוק-יסוד: מבקר המדינה קובע: .""במילוי תפקידיו יהיה מבקר המדינה אחראי בפני הכנסת בלבד ולא יהיה תלוי בממשלה מבקר המדינה נבחר במליאת הכנסת בהצבעה חשאית לשבע שנים, והוא עצמאי בהחלטותיו בכל הקשור למושא הביקורת, לתוכן הביקורת ולאופן הניהול של משרד מבקר המדינה. לפי סעיף1 2 ,לחוק מבקר המדינה התשי"ח– 1958 ,מבקר המדינה חייב להכין חוות ,דעת בכל עניין שבתחום תפקידיו לבקשת הכנסת, הוועדה לענייני ביקורת המדינה או הממשלה. 2 International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI), Founding Principles, ISSAI1, accessed: August 26th 2020. 3 הצהרת לימה משנת1977 והצהרת מקסיקו משנת2007 עוסקות (בין השאר) במוסדות בי קורת עליונים (המקבילים למשרד מבקר המדינה בישראל). שתי ההצהרות עוסקות ב.צורך בהפרדת מוסדות הביקורת מפיקוח על ידי הגוף המבוקר 4 Mexico Declaration on SAI Independence, 2008, at ISSAI Website. 5 סעיף10 ל חוק-יסוד: מבקר המדינה וסעיפים 24 – 25 ל חוק מבקר המדינה, התשי"ח– 1958 ][נוסח משולב. משרד מבקר המדי נה ונציב תלונות הציבור הוא מוסד ,עצמאי ש הוקם בראשית דרכה של המדינה מתוך הכרה בחשיבות .ביקורת המדינה את הצעת התקציב ואת ה שינויי ם ב ו במהלך השנה קובעת ועדת הכספים לפי הצעת מבקר המדינה. ל אחר תום שנת הכספים המבקר גיש מ את הד וח הכספי של משרדו לאישור הוועדה לענייני ביקורת המדינ .ה ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2022 | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  לה עביר עודפי תקציב משנת כספים אחת לזו שאחריה. במשרדי הממשלה עודפי התקציב מועברים לשנה העוקבת באישור שר האוצר ובהודעה לוועדת הכספים של הכנסת. 6 מהדברים לעיל עולה כי למבקר המדינה יש גמישות ועצמאות בניהול תקציבו , ובכלל זה קביעת שינויים בתקציב במהלך השנה, שינוי ב.תקני כוח אדם והעברת עודפים משנה לשנה 1.2 עיקרי תקציב2022 לעומת2021 בלוח1 מופיע פירוט התקציב בשנת2022 לעומת שנת2021 . לוח1: תקציב2022 לעומת2021 7 תקציב 2021 2022 שינוי )תקציב מאושר (כולל עודפים 506.7 526.1 3.8% הוצאה למעשה 344.1 367.7 6.9% התחייבויות מאושרות 74.5 115.3 54.8% הוצאה כוללת התחייבויות מאושרות 418.6 483.0 15.4% הוצאות חד- )פעמיות (תקציב מאושר 74.3 71.9 -3.2% הוצאות חד- )פעמיות (הוצאה למעשה 17.7 14.2 -19.8% )הוצאות חד פעמיות (התחייבויות מאושרות 24.7 45.7 85% הוצאות חד פעמיות כולל התחייבויות מאושרות 42.4 59.9 41.3% עודפים שהתקבלו משנה קודמת 116.7 132.1 13.2% עודפים מחויבים שהתקבלו משנה קודמת 60.7 74.5 22.7% כוח אדם ושכר מספר משרות מאוישות 534 543 1.7% שכר)ממוצע עובדי משרד מבקר המדינה(בש"ח 27,970 28,256 1% מההשוואה אפשר לראות כי ההוצאה למעשה בשנת2022 תה י הי כ- 367.7 מיליו ן ש"ח , בהשוואה ל- 344.1מיליו ן ש"ח בשנת2021 ,עלייה של כ- 6.9% . ההוצאה למעשה ב סעיף ה הוצאות חד ה- פעמיות בשנת2022 הי יתה כ- 14.2 מיליו ן ש"ח ו- 45.7 מיליון ש"ח בהתחייבויות מאושרות לשנה הבאה , בהשוואה לכ- 17.7 מיליו ן ש"ח הוצא ה למעשה, ו- 24.7 מיליון ש"ח הב תחייבויות מאושרות בשנת2021 . סכום העודפים שהועברו מהשנה הקודמת עלה מ- 116.7 מיליו ן ש"ח בשנת2021 ל- 132.1 מיליו ן ש"ח בשנת2022 . 1.3 התקציב לשנת2022 וה הוצאה למעשה בשנים קודמות ב- 23 בנובמבר 2021 אישרה ועדת הכספים של הכנסת את הצעת תקציב משרד מבקר המדינה לשנת2022 . 8 בלוח2 מפורטת ההוצאה למעשה בחלוקה לתחומי פעולה בשנים2018 – 2022 . 6 חוק יסודות התקציב, התשמ"ה– 1985 , סעיף13 . 7 משרד מבקר המדינה ,ונציב תלונות הציבור ביצוע התקציב לשנת2021 , ביצוע התקציב לשנת2022 ,; התחייבויות מאושרות: ישי וקנין ,מנכ"ל משרד מבקר המדינה, דוא"ל14 באוקטובר2020 . 8 הכנסת ה- 20 ,ועדת הכספים , הצעת תקציב משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור לשנת2022 , 23 בנובמבר 2021 . ההוצאה למעשה בשנת2022 הייתה כ- 367.7 מיליו ן ש"ח , בהשוואה ל- 344.1 מיליו ן ש"ח בשנת 2021 ,עלייה בשיעור של כ- 6.8% . ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2022 | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח2 : הוצאה למעשה בשנים2018 – 22 20 )(באלפי ש"ח9 סעיף שם תחום הפעולה 2018 2019 2020 2021 2022 שינוי 1101 ניהול ומטה 26,756 32,931 29,895 33,560 37,596 40.5% 1102 ביצוע ביקורת 138,948 147,150 139,132 142,341 149,091 7.3% 1103 נציבות תלונות הציבור 39,654 42,516 39,332 42,279 47,794 20.5% 1104 הוצאות חד- פעמיות 11,457 16,280 11,642 17,641 14,167 23.7% 1106 אמרכלות 100,652 99,916 102,839 108,240 118,979 18.2% סך הכול 317,467 338,770 322,840 344,061 367,627 15.8% שיעור שינוי שנתי 5.5% 6.7% 4.7% - 6.6% 6.8% סך הכול ללא הוצאות חד-פעמיות 306,010 322,490 311,198 326,420 353,460 15.5% שיעור שינוי ללא הוצאות חד פעמיות 4.5% 5.4% 3.5% - 4.9% 8.3% * שיעור השינוי מ שנת2018 לשנת2022 . בלוח אפשר לראות כי ההוצאה למעשה בשנת2022 עלתה ב- 6.8% משנת2021 . ללא תחום פעולה"הוצאות חד-פעמיות" גדלה ההוצאה ב- 8.3% מ שנת2021 (ראו בהרחבה בלוח4) . יש לציין כי למעט סעיף ההוצאות החד פעמיות ,בכל סעיפי ההוצאה למעשה חל גידול ב שנת2022 לעומת שנת2021 . משנת2018 עד שנת2022 גדלה ההוצאה למעשה של המשרד בשיעור נומינלי מצטבר של כ- 15.8%, או בשיעור גידול שנתי ממוצע של כ- 3.7% . בלוח3 מפורט ביצוע התקציב לשנת2022 , על פי סעיפי תחומי הפעולה השונים ועל פי מקורות התקציב והביצוע– .תקציב מקורי, עודפי תקציב, תקציב מאושר, הוצאה למעשה לוח3 : ביצוע התקציב לשנת הכספים2022 )(באלפי ש"ח10 סעיף תחום פעולה תקציב מקורי עודפים העברה בין סעיפים תקציב מאושר הוצאה למעשה שיעור ביצוע התחייבויות מאושרות שיעור ביצוע כולל 1101 ניהול ומטה 39,145 7,310 343 - 46,112 37,596 81.5% 6.3 95.1% 1102 ביצוע ביקורת 160,724 8,657 5,498 - 163,883 149,091 91% 4.0 93.4% 1103 נציבות תלונות הציבור 44,350 2,810 1,197 48,357 47,794 98.8% 0.4 99.6% 1104 הוצאות חד-פעמיות 12,500 59,599 200 - 71,899 14,167 19.7% 45.7 83.2% 1105 רזרבה 7,800 7,800 - 1106 אמרכלות 129,481 53,684 4,844 188,009 118,979 63.3% 59.1 94.7% סך הכול תקציב 394,000 132,060 526,060 367,627 69.9% 115.3 91.8% התקציב המקורי לשנת2022 היה394 מיליון "ח ש , ובתוספת עודפים שהועברו משנת2021 ב סכום של כ- 132.1 מיליון ש"ח (כ- 33.5% )מהתקציב המקורי היה התקציב המאושר בשנת 2022 כ- 526.1 מיליון ש"ח. ההוצאה למעשה ה ייתה כ- 367.6 מיליון ש"ח– שיעור ביצוע של כ- 69.9% .מהתקציב המאושר בתוספת התחייבויות מאושרות לשנה הבאה בסך115.3 מיליון ש"ח היה שיעור הביצוע הכולל91.8% .ב- 28 בדצמבר2022 אישרה ועדת ה כספים את תקציב 9 ,משרד מבקר המדינה דוחות ביצוע תקציב, שנים שונות. 10 ,משרד מבקר המדינה דוח ביצוע התקציב לשנת2022 , מאי2023 . משנת2018 עד שנת 2022 גדלה ההוצאה למעשה של המשרד בשיעור נומינלי מצטבר של כ- 15.8% , או בשיעור גידול שנתי ממוצע של כ- 3.7% . תקציב משרד מבקר המדינה לשנת2023 – 409 .מיליון ש"ח ב תקציב חל גידול בשיעור של 3.8% בהשוואה לתקציב שאושר לשנת2022 . ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2022 | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משרד מבקר המדינה לשנת2023 בסכום של409 מיליון ש"ח. 11 ב תקציב שאושר לשנת2023 חל גידול בשיעור של 3.8% בהשוואה לתקציב שאושר לשנת2022 . 2 . ניתוח מרכיבי התקציב ושיעור הביצוע כאמור, בשנת2022 היה שיעור הביצוע(במזומן) של משרד מבקר המדינה כ- 69.9% , ושיעור הביצוע כולל התחייבויות עמד על91.8% , שיעורי ביצוע נמוכים משיעור הביצוע הכולל בתקציב המדינה בשנים קודמות. בסעיפים הבאים מופיעות הערות כלליות על מבנה התקציב ועל שיעורי ביצוע התקציב מה תקציב המאושר בתחומים השונים. 2.1 סעיף הוצאות חד-פעמיות שיעורי ניצול נמוכים של התקציב נרשמו לאורך השנים בסעיף ה הוצאות חד ה- פעמיות. בלוח4 מוצג פירוט ש ל סעיף ההוצאות החד- פעמיות משנת2017 ועד שנת2022 . לוח4 : תקציבי סעיף ההוצאות החד- פעמיות בשנים2017 – 2022 )(במיליוני ש"ח12 התקציב 2017 2018 2019 2020 2021 2022 מקורי 20.1 18.9 24.5 29.9 32.9 12.5 עודפים 15.1 16 16.9 25 41.4 59.6 מאושר 35.2 34.9 41.4 54.8 74.3 71.9 הוצאה למעשה 8.1 11.5 16.3 11.6 17.7 14.2 התחייבויות מאושרות 12 11 12 17.4 24.7 45.7 הוצאות חד פעמיות כולל התחייבויות מאושרות20.1 22.5 28.3 29 42.4 59.9 שיעור הניצול כולל התחייבויות 57.1% 66.5% 68.4% 52.9% 58.6% 83% בלוח אפשר לראות כי שיעור הניצול של ההוצאות החד- פעמיות היה נמוך, בשל שילוב של העברת עודפים בסכומים גבוהים מהשנה הקודמת ו הוצאה למעשה נמוכה (ראו להלן סעיף 3.2 .) העודפים המחויבים של המשרד ה מועברים מ ה שנה שוטפת לשנה הבאה הם התחייבויות של המשרד בגין התקשרויות עם ספקים שטרם התממש .ו במלואן 2.2 העברת עודפי תקציב משנה לשנה העודפים הנותרים בתקציב מועברים, באישור מבקר המדינה, לשימוש בשנה העוקבת, אלא אם כן הוא מחליט על ה.חזרת חלקם לאוצר המדינה יש לציין כי במשרדי הממשלה לשם העברת עודפי תקציב לשנה העוקבת נדרש אישור של שר האוצר ו הודעה לו ועדת הכספים של הכנסת , .ובלא אישור כאמור העודפים מוחזרים לאוצר המדינה13 כמוצג בלוח3 ,לעיל בשנת2022 עמדו 11 הכנסת ה- 22 ,ועדת הכספים , הצעת תקציב משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור לשנת2023 , 28 בדצמבר 2022 . 12 משרד מבקר ,המדינה דוחות ביצוע התקציב ל שנת2022 ו שנים קודמות . ,עודפים מחויבים: ישי וקנין, מנכ"ל משרד מבקר המדינה, דוא"ל 14 באוקטובר2020 . 13 חוק יסודות התקציב, התשמ"ה– 1985 . העודפים הנותרים בתקציב משרד מבקר ,המדינה מועברים באישור מבקר המדינה, לשימוש בשנה העוקבת, אלא אם כן הוא מחליט על העברת העודפים .לאוצר המדינה ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2022 | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לרשות המשרד עודפים בכלל תחומי הפעולה שבאחריותו ב סכום של כ- 132.1 מיליו ן ש"ח שהועברו משנת2021 . ,לשם השוואה בשנת הכספים2021 היה מדובר בסכום116.7 מיליון "ח ש שהועבר מ- 2020 , בשנת הכספים 2020 הועברו80.3 מיליון ש"ח משנת2019, וב שנת 2019 הועברו כ- 65.6 מיליון ש"ח משנת2018 . 14 ,עם זאת חלק מהעודפים הוחזרו על ידי מבקר המדינה לאוצר המדינה. בלוח5 חלוקת העודפים שהוחזרו לקופת המדינה והועברו לשנה הבאה בשנים2022-2020 . לוח5 : חלוקת העודפים שהוחזרו לקופת המדינה והועברו לשנה הבאה15 2020 2021 2022 תקציב שלא נוצל 147,572 162,667 158,433 עודפים שהוחזרו לקופת המדינה 30,845 30,607 עודפים שהועברו לשנה הבאה 116,727 132,060 מתוכם עודפים מחוי בים 60,727 74,492 115,277 בלוח רואים כי בשנים האחרונות רק חלק קטן מהעודפים ה וחזר לקופת המדינה , כך למשל בשנת2021 הוחזרו כ- 19% מהעודפים . אף על פי שסך העודפים המחויבים נמוך יחסית (כ- 46% מסך התקציב שלא נוצל), הרי שסך העודפים שהועברו לשנה גבוה שכן כולל גם עודפים לא .מחויבים לדברי משרד מבק ר המדינה בעבר ,אין מדיניות מוגדרת של המשרד בנושא החזרת העודפים , בפועל המשרד מחזיר לאוצר המדינה את העודפים אשר אינם נדרשים למימוש ת ו כניות העבודה של המשרד. 16 ב לוח6 מוצג פירוט העודפים שהועברו בפועל ב שנים2012 - 2022 ( בניכוי החזרה לאוצר המדינה ) ומשקלם היחסי בתקציב המקורי. לוח6 : )עודפים משנים קודמות (במיליוני ש"ח17 שנה עודפים שהועברו משנה קודמת תקציב מקורי משקל עודפים שהועברו 2012 145 332 43.7% 2018 62 368 16.8% 2019 66 382 17.3% 2020 80 390 20.5% 2021 117 390 30.0% 2022 132 394 33.5% שינוי מצטבר משנת2012 -9% 19% ירידה של10.2 נק' האחוז למרות העודפים הגבוהים יחסית שהיו בשנת2022 בלוח אפשר לראות ב כי שנים2012 ו- 2022 חלה ירידה נומינלית בעודפים שהועברו משנה קודמת בשיעור של כ- 9%, ו התקציב המקורי גדל 14 ,משרד מבקר המדינה ,תקציבים שנים שונות. 15 ישי וקנין, מנכ"ל משרד מבקר המדינה, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת20 ביוני2023 16 ,ישי וקנין, מנכ"ל משרד מבקר המדינה, דוא"ל14 באוקטובר2020 . 17 נתוני תקציב2012: נעם גלעדי, אגף החשב הכללי במש ,רד האוצר, דוא"ל29 ביולי2013 ניתוח דוח ביצוע תקצי ב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2022 | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשיעור של כ- 19% ,. לפיכך משקל העודפים ירד מ- 43.7% בשנת2012 ל- 33.5% ב- 2022 – ירידה של10.2 .נקודות האחוז עם זאת, חלה עלייה במשקל העודפים שהועברו משנה לשנה מסך התקציב בשנתיים האחרונות. 2.3 רזרבות בתקציב אחד הסעיפים הראשיים הכלולים ב תקציב ה משרד הוא סעיף" 05 רזרבה" , שבו שני רכיבים: רזרבה לשכר ורזרבה לעמידה ביעדי הג י ,רעון. על פי משרד מבקר המדינה הרזרבה היא חלק מהתקציב המתוכנן וההחלטה על החזרתה מתקבלת על ידי מבקר המדינה, כחלק בלתי נפרד מההחלטות על כלל העודפים. 18 בלוח7 מוצגים נתונים על תקציב הרזרבה בשנים האחרונות . לוח7 :תקציבי סעיף ה רזרבה בשנים2018 – 2022 )(באלפי ש"ח19 נתון 2018 2019 2020 2021 2022 שיעור שינו י 2018 - 2022 רזרבה לשכר 4,163 4,669 4,871 4,850 5,100 22.5% רזרבה יעדי הגרעון 2,168 2,739 2,857 2,850 2,700 24.5% סך-הכול רזרבה 6,331 7,408 7,728 7,700 7,800 23.2% משקל הרזרבות מהתקציב המקורי1.7% 1.9% 2.0% 2.0% 2.0% 0.3 נק 'אחוז אפשר לראות כי תקציב הרזרבה ב שנת2022 היה 7.8 מיליון ש"ח ,עלייה של1.2% בהשוואה לשנת2021 ועלייה של23.2% בהשוואה לשנת2018 . ,עם זאת תקציב הרזרבה המאושר בסוף שנה היה זהה לתקציב המקורי, כלומר לא נעשה בו כל שימוש. 20 3 . שכר עובדי משרד מבקר המדינה במשרד מבקר המדינה פועלות יחידת ניהול ומטה, חטיבות ביקורת .ונציבות תלונות הציבור כאמור, מבקר המדינה הוא עצמאי ואינו תלוי בממשלה והוא מוסמך על פי חוק לגייס את עובדי .המשרד, לקבוע את שכרם ולפטרם אם ימצא לנכון לעשות כן21 עדכון שכר עובדי משרד מבקר המדינה נקב ע לפי נוסחה לקביעת תוספות השכר. הממונה על ,השכר במשרד האוצר על פי חוק, אינו מתערב בתנאי העסקתם של עובדי ה משרד בהתאם לעקרון העצמאות ו אי ה-תלות ברשות המבצעת. ועדה ציבורית )(ועדת גלוברזון קבעה בשנת 1978 את השכר ואת תנאי השירות של עובדי משרד מבקר המדינה. החלטות ועדת גלוברזון עוגנו בהסכם קיבוצי שנחתם עם הסתדרות העובדים , אשר אושר בו ועדת הכספים של הכנסת בית בו- .הדין לעבודה22 הוועדה ביססה את הנוסחה לחישוב השכר על ארבעה מרכיבים שמשקלם ה שוו: 23 שכר משפטנים ופרקליטים בשירות המדינה; דירוג עובדי המח"ר (מדעי 18 ישי וקנין , מנכ"ל משרד מבקר המדינה, דוא" ,ל14 באוקטובר2020 . 19 ,משרד מבקר המדינה דוחות כספיים הכלולים ב דין וחשבון לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח– 1998 ., שנים שונות 20 ,להרחבה: אליעזר שוורץ תיאור וניתוח הרזרבות בתקציב המדינה בשנים2011 – 2018 , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוגוסט2017 . 21 על פי סעיף22 " :(א) לחוק מבקר המדינה עובדי משרד המבקר דינם כדין שאר עובדי המדינה, אולם בקבלת הוראות ולגבי פיטורים יהיו נתונים למרותו של המבקר בלבד". 22 ,דברי מבקר המדינה אליעזר גולדברג בישיבת ועדת הכספים 'פרוטוקול מס284 – 'תקציב מס2 של מבקר המדינה , 18 ביולי2001 . 23 מבקר המדינה מיכה לינדנשטראוס, פרוטוקול ישיבת ,ועדת הכספים תקציב משרד מבקר המדינה לשנת2006 , 20 בפברואר2006 . שכר עובדי משרד מבקר המדינה נקב ע לפי נוסחה לקביעת תוספות השכר. הממונה על השכר במשרד האוצר, על פי חוק, אינו מתערב בתנאי העסקתם של עובדי ה משרד. ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2022 | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החברה והרוח); שכר רואי חשבון שכירים במשרדי רואי חשבון; שכר עובדי בנק ישראל. שכ ר העובדים במשרד מתעדכן בכל שנתיים ומורכב משכר יסוד משולב ותמ"ה (תוספת מבקר )המדינה . בינואר2023 עודכנה התוספת מ- 134.97% ל- 147.07% , עלייה של13.9 נקודות האחוז בהתאם להסכמי העבודה הקיבוציים עובדים בדירוג ביקורת מקבלים את התוספת במלואה ועובדים בדירוג מ י נהלי מקבלים תוספת חלקי ת בשיעור של112.02% . בלוח8 מוצגים נתוני תעסוקה ב שנים 2018 ו- 2022 בחלוקה ל דירוג ים לפי מספר משרות, שכר ממוצע ועלות .העסקה לוח8 :המשרות והשכר הממוצע במשרד מבקר המדינה (בש"ח) 24 דירוג עובדים 2018 2022 שינוי משרות שכר עלות העסקה משרות שכר עלות העסקה משרות שכר עלות העסקה מינהלי 55.1 13,275 17,282 39.5 12,933 17,057 -15.6 -2.6% -1.3% ביקורת המדינה 453.4 29,259 39,170 488.9 30,955 43,116 35.5 5.8% 10.1% מוקבלים לשופטים 1 45,005 61,865 1 53,277 72,127 0 18.4% 16.6% מתמחים 5 6,352 8,444 7.9 6,612 9,028 2.9 4.1% 6.9% מומחים 4.9 30,973 41,661 4.9 סטודנטים 8.3 1,525 3,333 22.9 1,074 3,242 14.6 -29.6% -2.7% מנכ"ל 1 40,460 55,244 1 60,531 85,663 0 49.6% 55.1% עובדי לשכה25 7.6 20,977 31,212 4 24,065 32,664 -3.6 14.7% 4.7% אזרחי ותיק 0.3 6,148 9,441 סך הכול 531.7 26,902 36,037 570.1 28,256 39,334 38.4 5.0% 9.1% יש לציין כי הנתונים בעמודות המשרות משקפים את מספר העובדים שאיישו משרה וקיבלו לפחות משכורת אחת בשנה. הנתון אינו משקף את מספר העובדים או המשרות הממוצע ב תקופה. 26 לפי הלוח:  השכר הממוצע ברוטו למשרה בשנת2022 היה28,256 ש"ח – עלייה של5% לעומת2018 .  עלות העסקה ממוצעת למשרה בשנת2022 הייתה39,334 ש"ח– עלייה של כ- 9.1% לעומת שנת2018 .  מספר העובדים שאיישו משרה לפחות חודש אחד במשרד בשנת2022 היה570 , לעומת 532 בשנת2018 – עלייה של38 משר ות שהיא עלייה של7.2% . ל פי נתוני משרד מבקר המדינה, בשנת2022 השכר החודשי ברוטו של156 מעובדי המשרד היה גבוה מ- 35,000 ,ש"ח כ- 29% מעובדי המשרד (לעומת כ- 28% בשנת2021 ו- 25% מעובדי המשרד בשנת2020 ;) 53 מהם השתכרו יותר מ- 45,000 ש"ח, כ- 10% מעובדי המשרד (לעומת 24 :שכר עובדי משרד מבקר המדינה ,משרד מבקר המדינה דין וחשבון לפי חוק חופש המי דע , נתוני תעסוקה ושכר הממוצע לחודש לשנת 2022 , נתוני תעסוקה והשכר הממוצע לחודש לשנת018 2, :כניסה22 ביוני2023. ב שכר ממוצע לחודש ברוטו כלולים שכר משולב ותוספת מבקר המדינה (תמ"ה), שכר ב,עד עבודה נוספת, תשלומים שנתיים החזר הוצאות וגילומי מס. פורמט הדוח שונה ב- 2019 כך שלא ניתן להשוואתו לשנים שקדמו לשנת2018 . 25 עובדי לשכה: בכירים בלשכות מבקר ומנכ"ל, עובדים בלשכות מבקר ומנכ"ל, עוזרים ויועצים, נהגים מזכירות 26 ישי וקנין , מנכ"ל משרד מבקר המדינה, דוא" ,ל14 באוקטובר2020 . השכר הממוצע ברוטו למשרה בשנת2022 היה28,256 ש"ח– עלייה של5% לעומת 2018 . עלות העסקה הייתה39,334 ש"ח בחודש ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2022 | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כ- 8% מעובדי המשרד בכל אחת מהשנים ), ו- 32 מהם– יותר מ- 50,000 "ש ח, כ- 6% מעובדי המשרד (לעומת כ- % 4 בכל אחת מהשנים.) 27 בלוח9 מוצג השינוי בשכר הממוצע ברוטו למשרת שכיר במשק, למשרת שכיר בקרב עובדי המדינה ו לעובדי משרד מבקר המדינה, בשנת2021 לעומת2018 . לוח9 : השינוי בשכר הממוצע במשק ו ,במשרד מבקר המדינה (בש"ח מחירים שוטפים) 28 )שכר (ברוטו 2018 2022 שינוי שכר ממוצע במשק 10,470 12,120 15.8% שכר ממוצע של עובדי מדינה השייכים לשירותי המינהל הממשלתי 16,805 18,478 10.0% שכר ממוצע במשרד מבקר המדינה 26,902 28,256 5.0% שכר ממוצע במשרד מבקר המדינה לעומת השכר הממוצע במשק 156.9% 133.1% 23.8 - נק' אחוז שכר ממוצע במשרד מבקר המדינה לעומת השכר הממוצע של עובדי המדינה 60.1% 52.9% 7.2 - נק' אחוז אפשר לראות כי השכר הממוצע במשק עלה בשנים2018 – 2022 בשיעור של15.8% , השכר הממוצע של עובדי המדינה עלה בשיעור של10% והשכר הממוצע של עובדי משרד מבקר המדינה עלה בשיעור של5% . בהקשר זה נציין כי העלייה הגבוהה בשכר הממוצע במשק בשנת 2020 נבעה, בין היתר, מהשינויים בשוק העבודה בגין משבר הקורונה, שבו נפלטו בעיקר עובדים .בעלי שכר נמוך יחסית בשנת2022 היה שכרם הממוצע של עובדי משרד מבקר המדינה גבוה ב- 133.1% מהשכר הממוצע במשק, לעומ ת156.9% בשנת2018 . ייתכן שחלק מהירידה בפער נובע מהעלייה בשכר הממוצע במשק בגין משבר הקורונה. שכרם של עובדי משרד מבקר המדינה היה גבוה ב- 52.9% מהשכר הממוצע של עובדי המדינה השייכים לשירות י המינהל )הממשלתי (בפיקוח נציבות שירות המדינה לעומת60.1% בשנת2018 . רמת השכר במגזר הציבורי מושפע בכמה גורמים לרבות: השכלה, ותק מקצועי, דירוג השכר .וגובה התוספות לשכר הבסיסי בבחינת פערי השכר בין משרד מבקר המדינה לשכר הממוצע של עובדי המדינה, ניתן להצביע על כמה סיבות אפשריות:  .תוספת מבקר המדינה המשולמת לרוב העובדים במשרד גבוהה יחסית בסוף שנת 2022 , כ- 83% מע ובדי המשרד הם בעלי דירוג ביקורות הזכאים לתוספת המלאה, והשכר בדירוג .הביקורת גבוה מהשכר בדירוג המח"ר המשולם לאקדמאים בשירות המדינה  עובדי הביקורת הם :בעלי השכלה אקדמית71 בעלי תואר ראשון , 25 סיימו לימודי תעודה לאחר תואר ראשון , 400 ,בעלי תואר שני19 בעלי תואר שלישי , ורמת ההשכלה משפיעה גם 27 ,משרד מבקר המדינה נתוני התעסוקה והשכר הממוצע לדירוג לשנת2020 , נתוני תעסוקה והשכר הממוצע לדירוג לשנת2021 , נתוני התעסוקה והשכר הממוצע לדירוג לשנת2022 , :כניסה22 ביוני2023 . 28 שכר ממוצע במשק2022 : הל ,מ"ס)שכר ממוצע למשרת שכיר במחירים שוטפים ( עובדים ישראלים, 2 במרץ2023 ; שנת2018 : שכר ממוצע למשרת שכיר עובדים ישראלים 2018 ; 7 במרץ2019 ; :שכר עובדי מדינה שנת2022 , : ירחון שכר ותעסוקה לוח3.4 – כלל עובדי המדינה השייכים לשירותי המינהל הממשלתי (ענף84 ) 2 במרץ2023 ; שנת2018 - לוח3.4 – כלל עובדי המדינה השייכים לשירותי המינהל הממשלתי (ענף84 ) :משרד מבקר המדינה שנת2018 : נתוני תעסוקה והשכר הממוצע לדירוג לשנת2019 ; שנת2022 : נתוני תעסוקה והשכר הממוצע לדירוג לשנת2022 . השכר הממוצע במשק עלה בין השנים בשיעור חד יחסית גם על רקע יציאתם של עובדים בעלי שכר נמוך ובעלי מ .יומנות נמוכה משוק התעסוקה בשל משבר הקורונה בשנת2022 היה שכרם הממוצע של עובדי משרד מבקר המדינה גבוה ב- 133.1% מהשכר הממוצע במשק, לעומ ת156.9% בשנת2018 ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2022 | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .היא על רמת השכר במשרד מבקר המדינה מועסקים עובדים ממגוון מקצועות ובהם ,משפטנים בעלי השכלה בתחומי ם כלכלה, ראיית חשבון ומ י נהל עסקים, ו גם בעלי מקצ ועות אקדמיים מגוונים, כגון מערכות מידע, מדיניות ציבורית, אדריכלות, עבודה סוציאלית ומדע המדינה ;  הוותק המקצועי הממוצע במשרד מבקר המדינה בשנת 2022 הוא 14.5 שנים ו הגיל הממוצע במשרד הוא 48 . 29  משיכת חוקרים מיומנים לביקורת המדינה ובירור תלונות על הגופים הציבוריים כרוכ ים בעלויות שכר גבוהות, ויש צורך במנהלי ביקורת ו בעובדים העוסקים בבי ור ר תלונות ציבור .בעלי יכולת מקצועית השווה לזו של בעלי המקצוע בגופים שאותם הם מבקרים בשנת2022 בסך הכול נ קלט ו 35 עובדים חדשים. בשנה זו עזבו את המשרד תשעה עובדים ופרשו17 עובדים.  על עובדי משרד המבקר חלים "כללי צינון" והגבלת עיסוק לאחר פרישה מחמירים יותר מ על שאר העובדים בשירות הציבורי. על פי חוק, עובד משרד מבקר המדינה בכל דירוג שעסק בביקורת לא יועסק בגוף מבוקר במשך שנתיים מיום שפרש, 30 בכפוף לאישור המבקר. כאמור, כפועל יוצא מעקרון העצמאות של הביקורת ומ אי ה- תלות בממשלה, שכר עובדי משרד מבקר המדינה נקבע על ידי מבקר המדינה, אינו נתון לפיקוח הממונה על השכר ו אינו כפוף ל הסכמי עבודה במשרד האוצר. לפי הצהרות לימה ומקסיקו, שהוזכרו לעיל, יש להעסיק עובדי ביקורת ברמה גבוהה ושכרם יהיה מותאם ליכולות יהם, ויש להבטיח כי הוועדה האחראית ל מוסד :הביקורת (בישראל ועדת הכספים מאשר ת את הצעת התקציב ו הוועדה לענייני ביקורת המדינה מאשרת את הד ין וחשבון הכספי ) תוודא שאכן מסופקים משאבים ראויים לביצוע מנדט .הביקורת31 4 . נושאים נוספים 4.1 שקיפות תקציבית משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור יזם פרויקט שנקרא "מובילים את השקיפות במגזר "הציבורי, ש במסגרתו מפורסמת פעילות המשרד שאינה מוצאת ביטוי בדוחות הביקורת .המתפרסמים לציבור32 באתר האינטרנט של ה משרד אפשר למצוא מגוון מסמכים ובהם דוחות חופש מידע, תקציב המשרד, רשימת נסיעות לחו"ל של עוב די המשרד במסגרת עבודתם, שכר ותנאי העסקה של עובדי המשרד, ,דוח שכר שווה לעובדת ולעובד דו"ח התקשרויות, דוחות 29 ישי וקנין , מנכ"ל משרד מבקר המדינה, דוא" ,ל20 ביוני 2023 . 30 ראו סעיף22 ()(ב2) לחוק מבקר המדינה. 31 The Lima Declaration, 1977, Mexico Declaration on SAI Independence, 2008, at ISSAI Website. 32 ,אלי מרזל דבר המנכ"ל– מובילים את השקיפות במגזר הצי בורי , א ,תר האינטרנט של משרד מבקר המדינה19 ביולי2017 . ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2022 | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כספיים, תכניות וסיכום פעילות משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור החלטות על פטור ממכרז ו.הקוד האתי של המשרד33 פרסומם של מסמכים כגון טבלאות שכר ותנאי העסקה וטיסות לחו"ל של עובדי המשרד במסגרת עבודתם מנגישים לציבור את פעילות המשרד ואת .האופן שבו מנוצל תקציב המשרד נוסף על כך , המשרד מפרסם גם מענה על פניות לפי חוק .חופש המידע 4.2 היבטים מגדריים וגיוון תעסוקתי החלט ה2084 של המ משלה ה- 33 אימצה את מסקנות דו"ח הוועדה לבחינה מגדרית של תקציב המדינה בישראל, וקבעה מתווה מדורג ב שנים2015 עד2018 לניתוח מגדרי.של התקציב34 משנת2018 ואילך100% מתקציב משרדי הממשלה ויחידות הסמך חייב בניתוח מגדרי בצד .ההוצאות התקציביות ובצד ההכנסות החלטת הממשלה על ניתוח מגדרי לא מחייבת את הגופים העצמאיים: הכנסת, משרד מבקר המדינה ובנק ישראל . בדיון שקיימה הוועדה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי ביקשה יו"ר הוועדה לפנות לגופים אלה ולבקש מהם שיקיימו .גם הם את החלטת הממשלה35 משרד מבקר המדינה מינה ממונה על השוויון המגדרי ויועצת .המנכ"ל לקידום נשים36 משרד מבקר המדינה השיב לוועדה כי מבקר המדינה רואה חשיבות רבה בקיומה של בחינה מגדרית של תקציב המדינה, ואף על פי שאינו מחויב בקיום החלטת .הממשלה, בכוונתו לקיים בחינה שכזו בתקציב משרד מבקר המדינה37 בלוח10 נתונים מגדריים על עובדי משרד מבקר המדינה לפי חתכים שונים . 33 ,משרד מבקר המדינה שקיפות :, כניסה26 באוגוסט2020 . 34 החלטה2084 של הממשלה ה- 33 ,אימוץ המלצות הוועדה לבחינה מגדרית של תקציב המדינה בישראל , 7 באוקטובר2014 :. להרחבה ,אילנית בר בחינה מגדרית של תקציב המדינה– ייש ום ודרכי התקדמות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דצמבר2016 . 35 הכנסת ה- 20 , ,הוועדה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי פרוטוקול85 , דיווח מוועדת המעקב ליישום התקציב המגדרי , 1 ביוני2016 . 36 ישי וקנין , מנכ"ל משרד מבקר המדינה, דוא" ,ל14 באוקטובר2020 . 37 מתן גוטמן, ראש מטה המנכ"ל, מכתב לוועדה לקידום מעמד האישה , 27 ביולי2017 . משרד מבקר המדינה מינה ממונה על השוויון המגדרי ויועצת המנכ"ל לקידום נשים. המשרד מתכוון לפרסם נתוני שכר בפילוח מגדרי ב.עתיד ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2022 | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח10 ,: נתונים מגדריים על כוח אדם במשרד מבקר המדינה2 202 38 קטגוריה סך הכול עובדים נשים גברים מספר משקל מספר משקל סך הכול עובדים במשרד בסוף השנה 543 313 58% 230 42% עובדים בדירוג הביקורת 452 240 53% 212 47% עובדים בדירוג המינהלי 91 73 80% 18 20% 2 הדרגות הגבוהות ביותר בדירוג הביקורת39 9 4 44% 5 56% מנהלי חטיבה 6 2 33% 4 67% מנהלת נציבות תלונות ציבור 1 1 100% - מנהלי אגפים ומקביליהם 48 17 35% 31 65% סגני מנהלי אגפים ומקביליהם 102 61 60% 41 40% סך הכול בעלי השכלה אקדמית בשנת2022 40 515 295 57% 220 43% תואר ראשון 71 53 75% 18 25% תואר שני 400 221 55% 179 45% תואר שלישי 19 13 68% 6 32% ללא תואר 28 18 64% 10 32% לימודי תעודה 25 8 32% 17 68% אפשר לראות כי בשנת2022 58% מעובדי המשרד היו נשים .שיעור הנשים בדירוג הביקורת היה 53% שיעורן ב דירוג המ י נהלי היה80% ושיעור הנשים בקרב בעלי הדרגות ה בכירות היה33% . בלוח11 .מוצג פילוח העובדים לפי אוכלוסיות מגוונות לוח 11 - פילוח העובדים לפי גיוון תעסוקתי בשנת2022 41 דירוג בני החברה הערבית אנשים עם מוגבל ות יוצאי אתיופיה בני החברה החרדית עובדי ביקורת 14 10 3 4 חטיבת מטה 3 - 2 2 מנהל 1 3 - - נציב תלונות הציבור 6 5 3 3 ךס ול הכ 24 18 8 9 בלוח רואים כי במשרד המבקר מועסקים: 24 בני החברה הערבית המהווים כ- 5% מסך העובדים (חצי מ ה יעד הממשל תי של 10% ), 18 אנשים עם מוגבלות המהווים כ- 3% מה עובדים (היעד הממשלתי הוא5% מעובדי השירות הציבורי) , 8 יוצאי אתיופיה ( 1.5% מהעובדים לעומת יעד של1.7% ) ו- 9 בני העדה החרדית (עמידה ביעד של7% מקרב הנקלטים החדשים בשנת2022 ). 42 38 ,ישי וקנין, מנכ"ל משרד מבקר המדינה ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא" ,ל20 ביוני 2023 . 39 העובדים בדרגה46 - 45 .שהוגדרה במתח הדרגות של התקן שלהם 40 .המספר כולל את העובדים האקדמיים בכל המשרד, בביקורת ובשאר התחומים 41 ,ישי וקנין, מנכ"ל משרד מבקר המדינה ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא" ,ל20 ביוני 2023 . עובד אחד עם מוגבלות בן החברה הערבית ובלוח הוא.מופיע כחלק מעובדים עם מוגבלות 42 איאת רחאל ואביטל גולדין, דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תש"פ-תשפ"א, 2021 , נציבות שירות המדינה, מאי2022 ', עמ10 .