מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: רינת בניטה | :אישור שירי ספקטור בן ארי תאריך : 'ל בשבט "תשפ ג , 21 בפברואר 2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון פרויקט חשמול הרכבת והשבתת ה שירות בפריפריה וביישובי עוטף עזה מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת אברהם בצלאל יו"ר הוועדה המיוחדת לצמצום פערים חברתיים בפריפריה לקראת דיון ב- 21 בפברואר2023 ב נושא השבתת פעילות הרכבת ליישובי עוטף עזה בערבים ובסופי שבוע. 1 . חשמול מסילות הרכבת הכבדה- רקע פרויקט חשמול מסילות הרכבת הכבדה הוא פרויקט הדגל של רכבת ישראל בעשור הנוכחי. מטרת פרויקט החשמול היא מעבר מהפעלת רכבות באמצעות דיזל להפעלה באמצעות חשמל .הפרו קט י, שעלותו כ- 12 מיליארד שקלים, כולל חשמול של כ- 1,000 ק"מ מסילה ברחבי הארץ, הרכבת מערכות בקרה וניהול, בנייה והפעלה של תחנות השנאה רכבתיות ורכש של רכבות חשמליות חדשות, 1 מהם כ- 4.7 מיליארד ש"ח לתשתיות חשמול(ללא ציוד נייד.) 2 ,על פי חברת רכבת ישראל הפרויקט יאפשר צ מצום משמעותי בפליטת המזהמים והרעש, וכן הפעלת רכבות חדישות אשר נבנו בתקני הבטיחות, שירות ונגישות מתקדמים . צעדים אלו ישפרו .את השירות הרכבתי בכל הארץ3 ,לפי אתר הרכבת כמעט כל קווי הנוסעים ברחבי הארץ יחושמלו בהדרגה. היום כבר פועלות בחלק מהקווים רכבות חשמליות וקרוב למחצית מהרכבות החולפות מידי יום בתל אביב, מופעלות בחשמל (ראו לוח1 )להלן . במקור פרויקט עבודות החשמול היה אמור ל התחיל כבר לפני כעשור, ולהסתיים כבר ב שנת2019, ואולם מועדי תחילת העבודות נדחו, ובהתאם נדחה גם הצפו י לסיו מן ,מעת לעת. בפועל עבודות החשמול הת חילו בשנת2018 , ובשנת2020 הוארך מועד סיום הפרויקט לסוף שנת2029 . ,בהתאם בפברואר2020 העריכה חברת הרכבת את סך העלויות שייגרמו מעיכובים בהשלמת הפרויקט מסוף2025 לסוף2029 בכ- 825 מיליון ,אירו ועל פי אומדנים אחרים דחיית השלמת פרויקט החשמול גורם לנזקים משקיים של מאות מיליוני ש"ח .בכל שנה בה הפרויקט נדחה כיום מועד סיום העבודות המשוער בפרויקט הוא במהלך שנת2025 . בלוח1 להלן פירוט לגבי מקטעי המסילה המחושמלים נכון להיום. 1 ,רכבת ישראל פרויקט החשמול :. כניסה אחרונה5 בפברואר2023 . 2 ,משרד ראש הממשלה תשתיות לצמיחה2021 . 3 ,רכבת ישראל פרויקט החשמול :. כניסה אחרונה5 בפברואר2023 . פרויקט חשמול הרכבת והשבתת השירות בפריפריה וביישובי עוטף עזה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח1 :מ קטעי מסילה ש ב הן הרכבת מבוססת על חשמל מקטע תאריך פתיחה לציבור הערות ירושלים-נתב"ג-תל אביב דצמבר2019 המקטע חושמל במקור טבעת השרון- קו החוף המערבי- אשקלון דצמבר2021 מודיעין מרכז- נתב"ג אפריל2022 נתניה- רחובות ספטמבר2022 נתניה- בנימינה פברואר2023 רחובות- יבנה פברואר 2023 עיכובים בהשלמת פרויקט החשמול מאלצים את חברת הרכבת להפעיל ולתחזק קטרים וקרונות דיזל ,ישנים לרכוש ציוד נוסף המונע בדיזל ועלולים לדחות את קבלת הציוד החשמלי החדש שרכשה בעלויות גבוהות, 4 וזאת בנוסף לפגיעה בציבור משתמשי הרכבת כולם ובפריפריה בפרט ,כפי שיפורט להלן. 2 . צמצום שירותי הרכבות כתוצאה מעבודות החשמול מאז החלו העבודות ועד היום מושבת השירות לסירוגין במקטעים שונים של הרכבת וזאת בשל אופיין של העבודות שכולל בניית עמודים לאורך המסילות ומתיחת כבלים חשמליים. ביצוע העבודות מתרכז בשעות הערב והלילה, וב ,סופי השבוע בהם מספר הנסיעות קטן בהשוואה לימ י חול. על פי נציג הרשות הארצית ,לתחבורה ציבורית התפיסה של פרויקט החשמול הניחה תפעול שוטף של הרכבת בימי ,חול תוך מיקוד עבודות החשמול בסופי שבוע(מחמישי בלילה ועד ראשון בבוקר) ו בלילות- שבהם ממילא אין שירות של הרכבו.ת5 בפועל, חלק מהמקטעים הושבתו כליל במהלך תקופת העבודות וביתר שאת בשנת2020 , שכן בתקופת התפרצות מגפת הקורונה צומצמו או הופסקו לסירוגין שירותי התחבורה הציבורית. 6 בנובמבר2021, במהלך ימיה של הכנסת ה- 24 , נדונה סוגיית השבתת שירותי הרכבות לאור עבודות החשמול בו ועדת הכלכלה. בדיון עלתה טענה לפיה השירות החלופי אינו הולם את הצורך ואינו מהווה חלופה ראויה .לשירות הרכבת מבחינת רמת האמינות, רמת התחזוקה של האוטובוסים ורמת השירות עוד נטען כי הנגשת המידע עבור הציבור באשר לחלופות הנסיעה לוקה בחסר . בנוסף, עלתה טענה מצד ארגונ ים של אנשים עם מוגבלויות לפיה שירות ציבורי באוטובוסים אינו מחייב נגישות פיזית (לעומת שירות הרכבות שהוא מונגש עבור אנשים עם מוגבלות המחייבת שימוש בכיסא גלגלים), ולכן שאטלים או אוטובוסים לא נותנים מענה לאנשים .עם מוגבלות פיזית7 כמו כן עלו שאלות לגבי ההכרח לק יים את פעילות החשמול בערבים, שישי בבוקר וצאת 4 ,משרד מבקר המדינה דוח שנתי71 :א ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים- ביקורת מעקב , 19 באוקטובר 2020 . 5 הכנסת ה- 24 ', פרוטוקול מס102 של וועדת הכלכלה בנושא :הצעה לסדר היום בנושא היעדר שירותי רכבות אל הפריפריה בלילה, בימי 'שישי ובמוצאי שבת, של חברת הכנסת יעל רון בן משה (מס81 ) , 29 בנובמבר2021 . 6 לנתונים ומידע על פעי ,לות שירותי התחבורה הציבורית בתקופת הגל הראשון של התפרצות מגיפת הקורונה, ראו: רינת בניטה תפקוד התחבורה הציבורי ת בתקופת התפרצות נגיף הקורונה ובמסגרת החזרה לשגרה בצלו ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 ביוני2020 . 7 ,להרחבה בנושא חובת ההנגשה של שירות התח"צ, ראו: רינת בניטה סוגיות בהנגשת שירותי האוטובוסים בתחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות בדגש על השירות בחברה הערבית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 בנובמבר2020 . פרויקט חשמול הרכבת והשבתת השירות בפריפריה וביישובי עוטף עזה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השבת במקום לתת היתר לעבודה במהלך סופי השבוע ,בשעות שבהן ממילא לא ניתן שירות לציבור הנוסעים .כפי שהיה נהוג בעבר8 במרץ2022 נמסרה תשובת משרד התחבורה לוועדת הכלכלה ,ובה דווח על ההתקדמות במקטעי החשמול .ועל המענים שניתנו דאז9 בחלוף הזמן, ועל מנת למפות את תמונת המצב הנוכחית, פנינו אל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית בבקשת מידע בין היתר :בנושאים הבאים  .נתונים על היקף ההשבתה והיעדים המושבתים, וצפי לסיום העבודות במקטעים אלו  .המענים הניתנים על ידי רכבת ישראל ותגבור שירותי התח"צ הסדירים  השפעת ההשבתה על הביקושים לשירות החלו.פי ועל השירות הסדיר של הרכבת  .היערכות למתן שירות חלופי לאנשים עם מוגבלות פיזית בתשובת המשרד לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר כי נכון להיום (פברואר2023 ) ,ה מקטעים ,שהעבודה עליהם מצויה בעיצומה הם בעיקר במקטע אשקלון- גורל בדרום, ובמקטע דור- .בנימינה בצפון במקטע הצפוני מבוצעות מדי לילה עבודות וכן בסופי שבוע ועל כן לא ניתן כלל שירות רכבתי בין מרכז הארץ לתחנות הרכבת לחיפה והצפון בצאת השבת, ובלילה תדירו ת הרכבת נמוכה מהרגיל, בין השעות עשר בלילה ועד חצות. 10 במקטע שבין תחנת אשקלון לצומת גורל מבוצעות עבודות בכל שעות היממה על מסילה אחת, ומדי לילה ובסופי השבוע על שתי המסילות ועל כן בשעות היום צומצמה תדירות הרכבת לחצי והיא נותנת שירות פעם בשעה (במקום פעמיים בשעה באופן סדיר). כמו כן, בשל עבודות החשמול הרכבת האחרונה בימי חול מתל אביב לתחנות שדרות, נתיבות ואופקים היא בשעה18:20 אחר הצהריים ובסופי שבוע- הן בשישי והן בצאת השבת- .אין כלל שירות של רכבות מתל אביב לתחנות אלה11 כ ך, סטודנטים וסטודנטיות הלומדים באוניברסיטת תל אביב ומסיימים לימודיהם לקראת השעה שש בערב או מאוחר מזה, לא יכולים לנסוע חזרה .לביתם ברכבת וכך גם עובדים ועובדות ששעת סיום עבודתם היא בשעה זו או מאוחר מכך נדגיש כי מדובר בשעות סיום לימודים/ו או עבודה שהן מקובלות ואינן .חריגות במשק ובאקדמיה על מנת לצמצם את הפגיעה בנוסעים, מוצעים בחלק מהמקטעים שירותים של שאטלים (הסעיות) ללא ,תשלום, או תגבור של קווי אוטובוס סדירים למקומות שבהם הופסק זמנית השירות נוכח העבודות. אולם הסדרים אלו אינם מיטביים עבור ציבור הנוסעים ביחס לרמת השירות הנהוגה ברכבת . בפרט, ההסדרים החלופיים נותנים מענה חלקי בלבד לכמות האנשים אותם משרתת הרכב ת ,. כמו כן זמן הנסיעה הכולל בחלופות ארוך יותר לעומת נסיעה ברכבת, שלה דרך בלעדית ו היא .אינה תלויה בגודש בכבישים 8 הכנסת ה- 24 ', פרוטוקול מס102 של וועדת הכלכלה בנושא :הצעה לסדר היום בנושא היעדר שירותי רכבות אל הפריפריה בלילה, בימי 'שישי ובמוצאי שבת, של חברת הכנסת יעל רון בן משה (מס81 ) , 29 בנובמבר2021 . 9 ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית היעדר שירות לפריפריה בלילות, בשישי ובמוצאי שבת, מענה לפניית ועד ,ת הכלכלה29 במרץ2022 . 10 אליאס מטר, מנהל אגף בכיר רכבות, הרשות הארצית לתחבורה ציב ,ורית, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע13 בפברואר2023 . מנ סר על ידי לשכת מנכ"ל משרד התחבורה באמצעות דוא"ל ב- 20 בפברואר2023 11 .שם פרויקט חשמול הרכבת והשבתת השירות בפריפריה וביישובי עוטף עזה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בעניין זה מסר המשרד כי שאטלים מופעלים אחת לשעה הן באמצע השבוע והן במהלך סופי השבוע בקו שבין אשקלון לבאר שבע דרך שדרות, נתיבות ואופקים. הנתונים שמסרו על אודות מספר הנוסעים בכל אחד מקווי התגבור והשאטלים מעידים כי אין מצוקת מקום חריגה למעט בקו תל אביב חיפה בו דווח על פי נתוני התיקוף על81 נוסעים בקו909 . יתר על כן, בחלק מהשאטלים שמפעילה רכבת ישראל דווח לעיתים על לא יותר מ- 5 נוסעים בכל נסיעה. בנוסף, ולבקשתנו- נמסר כי לא נצפתה עלייה חריגה בביקושים לשירות הרכבת הסדיר .בימי ראשון כתוצאה מהשבתת פעילות הרכבת בצאת השבת ואולם, מיעוט המשתמשים בשירות החלופי ביחס לכמות המשתמשים ברכבת באופן סדיר, לצד אי הגדלת ביקוש במועדים העוקבים שבהם ניתן שירות רכבתי, עשוי להעיד על כך שחלק ממשתמשי הרכבת עברו לפתרונות התניידות אחרים, שאינם שירות האוטובוסים המתוגבר או שירות השאטלים. יש אפשרות שנוסעים אלו עברו לנסוע ברכבים פרטיים ועל כן ניתן לשאול האם נבדק על ידי המשרד כיצד ניתן לשפר את השירות .החלופי עבור ציבור הנוסעים לוח2 להלן מסכם את השפעות עבודות החש מול במקטעים הרלוונטיים על .ציבור הנוסעים לוח2: השפעות עבודות החישמול על הפגיעה בנוסעים- טבלה מסכמת מקטע נסיעה השפעת הסגירה ימים ושעות הפגיעה בשירות תגבור קווים סדירים תוספת הזמן לעומת רכבת מועד צפוי לסיום העבודות בנימינה- דור פגיעה בחיבור בין חיפה והצפון למרכז הארץ ולדרום צאת השבת קווים910 , 900 , 909 בצאת השבת 30-40 דקות (במקטע חיפה חוף הכרמל- תל אביב )ההגנה לא נמסר אשקלון- גורל פגיעה בחיבור בין אשקלון לב"ש ובין שדרות, נתיבות ואופקים למרכז ימי חול: ביטול3 רכבות אחרונות ;מתל אביב לב"ש ביטול4 רכבות אחרונות מת"א לאשקלון בסופי שבוע : אין כלל שירות קו378 במהלך השבוע 30-50 דקות (במקטע אופקים- ת"א )סבידור תחילת 2024 עוד נזכיר כי על פי המידע שנמסר לוועדת הכלכלה בנובמבר2021, השבתה של השירות במ קטע מסוים החל משעות הערב ועד הבוקר (בין השעות תשע בערב ועד5 בבוקר שלמחרת) מאפשרת בסך הכול כחמש שעות עבודה רצופות, וזאת בשל זמן ההיערכות הארוך לפני תחילת העבודות שכולל כניסה אל השטח, שינוע של .ציוד וכלים, הגעה של צוותי העבודה ופריסה בשטח, ופינוי של המסילה לעומת זאת, במקומות שבהם ניתן פרויקט חשמול הרכבת והשבתת השירות בפריפריה וביישובי עוטף עזה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,היתר לעבודה בסוף השבוע12 משך הזמן האפקטיבי לעבודה הוא כ- 54 שעות רצופות. לדברי נציג הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, שיבוש הפעילות הזאת מבחינת רצף העבודה- ומתן שירות ביום שישי- יאריך את משך הפרויקט באופן משמעותי ויפגע בשירות לנוסעים. 13 כאמור, הארכת המועדים לסיום העבודות .משמעותו, לצד הפגיעה הברורה בנוסעים, גם עלויות כלכליות ומשקיות לא מבוטלות לפיכך, כל שינוי שנעשה בלוח הרכבות על מנת לאפשר את מהלך החישמול, ראוי שיבחן ביחס לפגיעה בנוסעים, הן בטווח הקצר (מידתיות הפגיעה בנגישות לתחבורה ציבו רית לפרק זמן מוגבל), והן בטווח הארוך (משך הזמן בו מתבצעות העבודות, במהלכן שירות הרכבות נפגע.) באשר למתן שירות לאנשים עם מוגבלות נמסר על ידי המשרד כי בכל תחנת קצה של מערך השאטלים ,ממתין רכב כונן להסעת נוסעים עם מוגבלות 14 ,אך לא נמסר מה קורה כאשר יש צורך בכמה נסיעות במקביל ליעדים שונים, וכן לא נמסר כיצד ניתן ליצור קשר עם הרכב הכונן כאשר נוסע עם מוגבלות מגיע לתחנה- בין שהיא תחנת קצה או לא- .ומבקש לקבל שירות .כמו כן, לא נמסר מידע באשר לשימוש בפועל בשירות זה באשר להנגשת המידע לגבי חלופות הנסיעה בעת השבתה וצמצום פעילות הרכבת עקב עבודות החשמול נמסר כי לפני כל מבצע תשתית שמשפיע על תנועת רכבות הנוסעים ומהווה פגיעה בשירות מתקיימים דיוני היער כות משותפים בין משרד התחבורה לרכבת ישראל לצורך מתן הנחיות ותיאום הפעולות הנדרשות למתן מידע לנוסעים ולהסדרת שירות התחבורה החלופי. הסיכומים וההנחיות לפעולה מנוטרים, כך על פי התשובה שנמסרה, בזמן אמת- .לצורך וידוא העמידה בהנחיות15 נציין כי שירות הרכבות לעוטף עזה נפגע מעת לעת גם בלי קשר לעבודות החשמול אלא על רקע של מתיחות ,ביטחונית המחייבת השבתה של הקווים16 וכי החלופות של ,שירות הרכבות הן לרוב באמצעות אוטובוסים במסלולים שעוצרים במספר גדול של תחנות ולרוב בלי תשתית בלעדית של נת"צים. הפער בין זמני נסיעה ברכבת לעומת החלופות, והשבתה של השירות מסיבות שונות פוגעים במידה רבה באמינות של אמצעי זה כבסיס ליוממות. כמו כן, הדבר מהווה חסם לאוכלוסיות המתגוררות בפריפריה ללמוד במוסדות אקדמיים במרכז, ולעבוד במרכזי התעסוקה הגדולים המצויים במרכז הארץ, שבצדם שכר גבוה יחסית, וברמה המאקרו .כלכלית גם פוגעים בפריון העבודה17 12 היתרים לעבודה בשבת ניתנים על ידי זרוע העבודה במשרד העבודה מכוח חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי״א– 1951. להרחבה בנושא :זה, ראו ,גדעון זעירא נתונים על היתרי העסקה במנוחה השבועית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת15 ב דצמבר2020 . 13 הכנסת ה- 24 ', פרוטוקול מס102 של וועדת הכלכלה בנושא :הצעה לסדר היום בנושא היעדר שירותי רכבות אל הפריפריה בלילה, בימי שישי ובמוצאי שבת, של חברת הכנסת יעל רון בן משה (מ 'ס81 ) , 29 בנובמבר2021 . 14 אליאס מטר, מנהל אגף בכיר רכבות, הרשות הארצית לתחבורה ציב ,ורית, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע13 בפברואר2023 . מנ סר על ידי לשכת מנכ"ל משרד התחבורה באמצעות דוא"ל ב- 20 בפברואר2023 . 15 .שם 16 ,רכבת ישראל שינויים בתנועת הרכבות בעקבות המצב הב י טחוני :, כניסה אחרונה19 בפברואר2023 . 17 להרחבה בנושא זה ראו: נטע מ ,שה פריון העבודה בישראל ובמדינות המפותחות והגורמים המשפיעים עליו , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 10 במאי2021 .