חומר רקע
14
ביוני2023
:לכבוד
שר הרווחה, מר יעקב מרגי
'שר האוצר, מר בצלאל סמוטריץ
:באמצעות דוא"ל[email protected]
:באמצעות דוא"ל[email protected]
:הנדון
התנגדות להפרטת שירותי אבחון והערכה על-
ידי"עו"בד סוציאלי מגייס ומעריך
לצורך
יישום התיקון לחוק למניעת אלימות במשפחה לטיפול בגברים אלימים
הקליניקות המשפטיות ממוסדות אקדמיים ברחבי הארץ
, מבקשות ל הציג את עמדתן המקצועית
ב:נושא שבנדון כדלקמן
1.
ב
דצמבר
2021
תוקן החוק למניעת אלימות במשפחה1 .תיקון החוק
נועד להגדיל את מספר
הגברים האלימים
המופנים לטיפול במטרה
לצמצם את מעגל האלימות
ולסייע במאבק
בתופעה הקטלנית של אלימות במשפחה . הוא קובע כי בית המשפט יחויב, ככלל, להפנות
אדם שהוצא נגדו צו הגנה מכוח החוק לבדיקת התאמה לטיפול ובהתאם להתאמתו יהיה
עליו לחייב אותו .בקבלת הטיפול
התיקון נכנס לתוק
ף
באוגוסט2022. לצורך יישום ה תיקון
לחוק נדרש בית המשפט לקבל חוות דעת מטעם עובד סוציאלי ייעודי על התאמתו של
.האדם לטיפול
2.
ואולם למרות חשיבותו , התיקון לחוק אינו מיושם בפועל . לאחרונה הצהיר
משרד הרווחה
כי בכוונתו להעביר את יישום התיקון לחוק למיקור חוץ,
זאת למרות שהמשרד קיבל
תוספת תקציבית ייעודית בגובה של6
. לצורך ביצוע התיקון לחוק₪ מיליון
3.
לאור האמו
ר,
נבקש להביע את התנגדותנו הנחרצת למהלך ההפרטה המתוכנן ולעמוד
בתמצית על הנזקים החמורים הצפויי .ם ממנו לכלל האוכלוסיות הרלוונטיות
4.
מיקור חוץ של שירות
י האבחון וההערכה,, שהינם חלק מהליך משפטי
שונה ממיקור חוץ
של שיר
ו תי רווחה אחרים היות והוא כולל יסוד מעין שיפוטי. חוות הדעת ממליצה למעשה
.לבית המשפט את שראוי לפסוק2
במקרה של התיקון לחוק חוות הדעת למעשה ממליצה
האם על בית המשפט לכפות טיפול על אדם, קרי ההמלצה מאפשרת הפעלת כוחה הכופה
של המדינה על האזרח . נזכיר כי
גורמים פרטיים אינם מחויבים מעצם טיבם למקבלי
השירות, הם מונעים מאינטרסים כלכליים של מקיסום רווח
אשר
עלולים ל
הו
ביל ל ניגודי
ענייני ם. כתוצאה מכך חוות הדעת שיינתנו עשויות שלא להיות מקצועיות ומדויקות כנדרש
מקום שמדובר בהפעלת כוח כופה של המדינה .
,זאת ועוד
הפרטת השירות ע
לולה
לפגוע
במידת הפיקוח של המדינה על השירותים שהיא מספקת , להפחית משמעותית את
אחריותה וכן לפגוע ביכולתה
.לעדכן ולהתאים את השירותים לאורך זמן
1
'חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס18
- הוראת שעה), התשפ"ב -
2021
2 רות
,זפרן"
הקשיים הכרוכים בחֹוות־הדעת המקצועיות—
טעם נוסף לעיצוב מחדש של הדין בשאלת
חלוקתה של האחריות ההורית"
,עיוני משפט לו
269
,
284
(
2013
)
5.
יצוין כי
בג"ץ פסל בעבר ניסיון להפריט את בתי הסוהר בישראל וקבע כי מדובר במהלך
לא חוקתי ובעל פוטנציאל נזק משמעותי. במסגרת פסק הדין נדונו בהרחבה הנזקים
הנגרמים מהפרטת שירותים המצויים בליבת הפעילות השלטונית וקשורים להליכים
פליליים. כך למשל נכתב בפסק הדין:כי "העובדה ש מי שמפעילים את הכוח המאורגן פועלים
במסגרת המדינה וכפופים לדינים ולנורמות החלים על מי שפועל במסגרת גופי המדינה ואף
לאתוס של השירות הציבורי הממלכתי במובנו הרחב של מושג זה, יש בה כדי להפחית
משמעותית את הסכנה כי הכוח הרב הנתון לאותם גופים ינוצל לרעה, וכי הסמכו יות הפוגעניות
".הנתונות להם יופעלו באופן שרירותי או לקידומן של מטרות זרות3 והדברים יפים גם לענייננו
היות וגם בענייננו מד
ו
בר על הפעלת כוח כופה של המדינה לצורך מימוש אינטרס ציבורי .
6.
לסיכום, עמדתנו היא כי הפרטת שירותי האבחון וההערכה תפגע בתכליות החוק, בגברים
הנדרשים לטיפול ובראש ובראשונה בנשים נפגעות האלימות. אנו סבורות כי יש לפעול
בכל האמצעים האפשריים וללא דיחוי כדי ליישם את התיקון לחוק כראוי ,
היינו להבטיח
טיפול מדינתי, מקצועי ומפוקח על גברים אלימים ובכך לחזק את ההגנה על חייהן ועל
.שלומן של נשים מאוימות ונפגעות אלימות במשפחה
עו"ד מרים זלקינד, קליניקת משפט ומגדר, המכללה למינהל
עו"ד
ועו"ס
עידן חלילי, הקליניקה הסוציו-משפטית, המכללה למינהל
עו"ד קר
ן הורוביץ, מנכ"לית מרכז רקמן, הפקולטה למשפטים
, אוניברסיטת בר אילן
עו"ד ורדית אבידן, מנהלת הקליניקה לפמיניזם ומשפט, אוניברסיטת חיפה
עו"ד דנה גינוסר, הקליניקה לנשים וכלכלה, המרכז לחינוך משפטי קליני, האונ
יברסיטה
העברית
המכתב
הוכן בעזרת הסטודנטיות
שליו רובינשטיין מקליניקת משפט ומגדר והילה מרנפלד
מהקליניקה הסוציו-
משפטית
במכללה למ
י
נהל.
3
ראו: בג"ץ2605/05
המרכז האקדמי למשפט
ועסקים נ' שר האוצר (
19.11.09
)