חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי :כתיבה נעם בוטוש ונתנאל קופראק ,כלכלנים :| אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי :תאריך ,כ"א בתמוז תשפ"ג10 ביולי2023 סקירה כלכלית הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 1 1. ייצור חשמל ................................ ................................ ................................ ....................... 2 2. תעריף החשמל ................................ ................................ ................................ ................... 4 2.1 תעריף החשמל בישראל ................................ ................................ ................................ ... 4 2.1.1 השינויים בתעריף החשמל בשנת2022 ................................ ................................ ......... 5 2.1.2 תעריף החשמל לשנת2023 ................................ ................................ ......................... 7 2.1.3 תחנת הכוח אשכול ................................ ................................ ................................ ...... 9 2.2 תעריף החשמל באירופה ................................ ................................ ................................ . 11 3. התחנות הפחמיות ................................ ................................ ................................ ............. 14 3.1 סגירת תחנות4-1 באורות רבין ................................ ................................ ........................ 14 3.2 הסבת תחנות פחמיות לשימוש בגז טבעי ................................ ................................ ......... 17 4. נקודות לדיון................................ ................................ ................................ ..................... 18 מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל ,לקראת דיון ב- 11 ביולי 2023 בנושא "דיון מעקב - מעבר מייצור חשמל בפחם לגז טבעי, בהשתתפות."מנכ"ל חברת החשמל מאיר שפיגלר במסמך מוצגים נתונים על ייצור החשמל בישראל :תמהיל הדלקים ותחזית צריכת גז טבעי לייצור חשמל ;השינויים בתעריף החשמל בשנים 2023−2022 ,פירוט סוגיית סגירת התחנות הפחמיות והסבתן לשימוש בגז טבעי ,והשפעת הסגירה על תעריף החשמל ונושאים נוספים לדיון. על ,פי החלטת ממשלה בחודש יוני2022 היו צריכות להיסגר ה יחידות הפחמיות 4−1 ,בתחנת הכוח אורות רבין ובמקומן היו צריכות לפעול שתי יחידות בגז טבעי. נכון ליולי 2023 המעבר טרם התרחש, ולכן שיעור הייצור מחשמל בפחם בשנת2022 עדיין היה גבוה ביחס לתחזיות. בלוח אפשר לראות את המשמעויות הכספיות בשנים2023−2022 בשל אי- סגירת התחנות הפחמיות במו עד שנקבע בהחלטת הממשלה .כך ,העלויות הסביבתיות נאמדות בכ-4 מיליארד ש ,"ח העלויות העודפות לתעריף החשמל נאמדות בכ- 981 מיליון ש"ח ואובדן הכנסות המדינה ממיסים מוערך בכ- 770 מיליון ש"ח– ובסך הכול כ- 5.8 .מיליארד ש"ח אובדן ההכנסות לקרן לאזרחי ישראל מוערך בכ- 333 מיליון "ח ש .רק עבור תקופה זו נוסף לסגירת היחידות4-1 באורות רבין, הוחלט על הסבת שאר היחידות הפחמיות לפעול גם בגז טבעי, והיחידה הראשונה הייתה אמורה להתחיל לפעול (לפי החלטת שר האנרגיה) ביוני2022 . נכון ליולי2023 , טרם החלו לפעול יחידות מוסבות בגז טבעי (בצורה מסחרית) ועיכובים אלו עשויים להוביל לאובדן הכנסות נוסף לקרן לאזרחי .ישראל משנת 2013 חלה ירידה בתעריף החשמל עד לשנת 2021 .בשנים 2023−2022 חלה עלייה בתעריף החשמל , בעיקר בגלל עליית מחירי הפחם בעולם ,שהשפיעה מאוד על עלויות הייצור של חברת החשמל לישראל :(להלן חח" .)י בפברואר 2023 עלה תעריף החשמל בשיעור של 7.2% בהשוואה לשנת 2022 ,בעיקר בגין עליית מחירי הפחם. ,עם זאת באפריל2023, חלה ירידה בתעריף החשמל של כ- 2.4% , בעיקר בגין ירידה במחירי הפחם העולמיים מאז תחילת שנת2023 . נכון למחצית ה שנייה של2022 ר מחי החשמל הביתי בישראל נמוך מזה ש ברוב מדינות האיחוד האירופי , אם כי בשנה שהסתיימה בחודש מאי2023 מדד מחיר החשמל בישראל עלה בכ- 13% לעומת עלי י ה של כ- 6% בממוצע מדינות האיחוד האירופי ועלייה של כ- 5.2% בממוצע מדינות גוש .האירו לסיכום, הממצאים מלמדים כי עיכוב בהסבת התחנות הפחמיות לגז טבעי מוביל הן לעלייה במחיר החשמל והן לרמת פליטות מזהמות .גבוהה יותר בנוסף, לנוכח הגידול הצפוי בביקוש לחשמל עד שנת2030 , קיים צורך בבניית תחנות כוח לייצור חשמל מגז טבעי גם אם הממשלה תעמוד ביעד של30% אנרגיות מתחדשות בשנת 2030, הן לשם הח ל פת הפחם בשנים הקרובות והן לנ ו כח הגידול הצפוי בביקוש לחשמל במשק בגין גידול .באוכלוסייה ומעבר מהיר לכלי רכב חשמליים נתון סכום עלויות סביבתיות 4,050 עלות עודפת לתעריף החשמל 981 אובדן הכנסות המדינה 770 סך הכול 5,802 מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. ייצור חשמל בתרשים1 להלן מוצגים נתונים על סך ייצור החשמל בישראל בשנים2022−2012 . תרשים1: )ייצור חשמל בישראל (במיליארדי קוט"ש1 אפשר לראות כי ייצור החשמל במשק גדל מכ- 63.5 מיליארד קוט"ש בשנת2012 לכ- 76.9 מיליארד קוט"ש בשנת2022 − עלייה בשיעור מצטבר של21.2% . קצב הגידול השנתי הממוצע של ייצור חשמל באותן שנים היה1.9%, ומגמת העלייה הייתה עק בי,ה מל בד ב שנים 2014−2013 . בשנת2020 הצטמצמה הפעילות הכלכלית במשק עקב מגפת הקורונה, וייצור החשמל גדל ב- 0.3% בלבד. בעשור הקרוב צפוי המשך הגידול בצריכת החשמל, הן בגין הגידול הטבעי באוכלוסייה ובפעילות הכלכלית והן בגין מיזמים ,חדשים כגון חשמול קווי הרכבת והעלייה .בשימוש בכלי רכב חשמליים בתקופה שבין2012 ל- 2022 עלה התוצר בשיעור ריאלי של כ- 49% ובשיעור שנ תי ממוצע של4.1% ,והאוכלוסייה גדלה בכ- 21% ובשיעור שנתי ממוצע של כ- % 1.9 . 2 בתרשים2 להלן מוצגת התפלגות ייצור החשמל לפי סוג דלק בשנים2012 − 2022 . תרשים2 : ( התפלגות ייצור החשמל לפי סוג דלק2012 − 2022 ) 3 1 2012 − 2021 ,: רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 , 2022 ,: איתי גוטגליק, רשות החשמל, דוא"ל27 ביוני2023 . 2 ,הלמ"ס ירחון סטטיסטי יוני2023 , לוח ב-1 – אוכלוסייה לפי קבוצה, לוח ו-1 − ,תוצר מקומי גולמי12 ב יוני 3 202 . 3 2012 − 2021 ,: רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 ; 2022 ,: איתי גוטגליק, רשות החשמל, דוא"ל27 ביוני2023 . .דלקים אחרים: ייצור חשמל מסולר, מזוט ואגירה שאובה 63.5 61.5 61.5 65.4 67.4 68.3 69.7 72.6 72.8 74.0 76.9 -3.2% -3.2% 3.0% 6.2% 7.6% 9.7% 14.3% 14.6% 16.5% 21.2% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 0 20 40 60 80 100 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 סך ייצור חשמל במשק שיעור שינוי מצטבר 61.0% 52.2% 49.0% 44.6% 35.9% 32.2% 29.6% 30.1% 26.1% 22.9% 21.7% 17.1% 44.1% 49.5% 52.6% 61.0% 63.2% 66.5% 63.6% 67.2% 68.9% 67.9% 0.3% 0.7% 1.4% 2.0% 2.6% 2.6% 3.0% 4.7% 6.0% 7.7% 9.8% 21.7% 3.0% 0.1% 0.9% 0.5% 1.9% 1.0% 1.5% 0.7% 0.5% 0.6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 פחם גז אנרגיה מתחדשת דלקים אחרים מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים רואים כי בשנת2012 כ- 61% מייצור החשמל היה מפחם וכ- 17% מגז טבעי. בעקבות הפסקת הזרמת הגז הטבעי ממצרים, פחת השימוש בגז טבעי בשנת2012 (בעקבות,זאת באותה שנה יוצר ו כ- 22% מהחשמל בדלקים אחרים: סולר ומזוט). בשנת2013 , עם התחלת הזרמת גז טבעי ממאגר תמר, חלה עלייה בשימוש בגז טבעי לייצור חשמל– מכ- 44% בשנת 2013 לכ- 68% בשנת2022 . משנת2012 החל שימוש באנרגיה מתחדשת, והשימוש בה הולך וגדל עם השנים– מ- 0.3% בשנת2012 ל- 9.8% בשנת2022 . בשנת2022 כ- 21.7% מייצור החשמל היה מפחם , ואם הייתה עמידה ביעדים של סגירת והסבת תחנות פחמיות בשנת2022 , שיעור ייצור החשמל מפחם היה פוחת באופן ניכר (פירוט להלן בסעיף3 .) בתרשים3 להלן מוצגת תחזית תמהיל הדלקים לייצור חשמל עד לשנת2030 . תרשים3 : תחזית תמהיל דלקים לייצור חשמל4 בתרשים אפשר לראות כי צפוי שעד שנת2026 ייפסק לגמרי השימוש בפחם לייצור חשמל ובשנת2030 – כ- 70% מייצור החשמל יהיה מגז טבע י וכ- 30% מאנרגיות מתחדשות. יש לציין ש עמידה ביעד של הפסקת השימוש בפחם עד שנת2026 תלויה בקצב ההתקדמות של סגירת תחנות פחמיות והסבת ן לשימוש בגז טבעי בהתאם ליעדי הממשלה (פירוט להלן בסעיף3 ,). בנוסף על פי יעדי הממשלה לשנת2020 הייתה צפויה צריכת חשמל בהיקף של כ- % 10 מאנרגיות מתחדשות, 5 אך בפועל ב אותה שנה הייתה הצריכה בפועל מאנרגיות מתחדשות כ- % .3 6 בלבד . בשנת2022 , כאמור, היקף ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות היה9.8% . 6 המשמעות היא כי גם אם נתח אנרגיות חדשות בשנת2030 יהיה30% , משימה קשה להשגה לאור העיכובים עד כה, קיים צ ורך בהגדלת ייצור חשמל בגז טבעי הן להחלפת הפחם עד2026 והן ל נוכח הגידול.הצפוי בביקוש לחשמל 4 ,הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל סיכום תועלות מתווה הגז הטבעי , 8 במרץ2022 . 5 החלטה3484 של הממשלה ה- 32 ,מדיניות הממשלה בתחום הפקת אנרגיה ממקורות מתחדשים , 17 ביולי2011 . 6 .יש שלושה חישובים לשיעור אנרגיות מתחדשות: א שיעור פוטנציאל הצריכה מאנרגיה מתחדשת בסוף שנה : חלוקה של ההספק המותקן בסוף שנה .כפול מספר שעות הפעלה הממוצע לחלק לממוצע הצריכה באותה שנה ובשנה שאחריה. ב שיעור הצריכה בפועל מאנרגיה מתחדשת .: שיעור הצריכה מאנרגיה מתחדשת (אומדן מתוך הייצור פחות שיעור האיבוד) לחלק בשיעור הצריכה במשק. ג שיעור הייצור מאנרגיה מתחדשת : חלוקה של כמות ייצור החש.מל מאנרגיה מתחדשת לחלק בכמות הייצור במשק החשמל 15% 8% 3% 71% 74% 77% 78% 76% 74% 72% 70% 14% 18% 20% 22% 24% 26% 28% 30% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 פחם גז טבעי מתחדשות מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים4 להלן מוצגת תחזית צריכת הגז הטבעי בישראל עד שנת2045 . תרשים4 ( : תחזית הביקוש לגז טבעיBCM ) 7 בתרשים אפשר לראות כי צפוי גידול מכ- 9.6 BCM לייצור חשמל בשנת2022 לכ- 24 BCM בשנת2045 −גידול של פי שניים וחצי, בעקבות הגידול בייצור החשמל מגז טבעי, בין היתר .לטעינת רכבים חשמליים לפי משרד האנרגיה בימים אלו הם עובדים על תחזית מעודכנת .לביקוש לגז טבעי8 2 . תעריף החשמל9 2.1 תעריף החשמל בישראל מבנה תעריף החשמל, אופן עדכונו ומועד העדכון נקבעים על ידי הרגולטור במשק החשמל– רשות החשמל. על פי חוק משק החשמל, התשנ"ו– 1996 , תעריפי החשמל מעודכנים על פי נוסחת עדכון הנקבעת על ידי הרשות. תעריף החשמל לצרכנים מתעדכן פעם בשנה באופן זה : מדי שנה עורכת הרשות עדכו ,ן שנתי של מגוון הרכיבים בגין העלויות המוכרות במשק החשמל בהתאם לשינויים שנעשו במחירי התשומות. הגורמים המשפיעים על העלויות: עלויות הון של נכסי ייצור, שיעורי תשואה, תמהיל דלקים ועלויות יהם ,, היקף רכישות חשמל, התפלגות צריכה שינוי בשער החליפין, רכישת אנרגיות מת חדשות ועוד. ביוני2017 התקבלה החלטה עקרונית ברשות כי התעריף השנתי יפורסם מדי שנה בסוף דצמבר וייכנס לתוקף (לאחר שימוע) בתחילת .ינואר בשנה העוקבת10 לפי החלטת הרשות מינואר2018 , עדכון התעריף לצרכן יכול להיעשות גם במהלך השנה , אם סך העלות המוכרת של כל המקטעים גד לה בכ- 5.5% לפחות, או שסך העלות המוכרת של כל המקטעים גדלה בכ- 3.5% לפחות, וחלפו יותר משלושה חודשים 7 ,הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל סקירת שרת האנרגיה , 13 באוקטובר2021 . BCM: מיליארד .קוב 8 ,משה גראזי, רשות הגז הטבעי, שיחת טלפון4 ביולי2023 . 9 ,להרחבה ראו נעם בוטוש תיאור וניתוח מבנה תעריף החשמל לשנת2019 , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני2019 . 10 ,רשות החשמל החלטה7 ( 1163), קביעת מועד עדכון לתעריפי החשמל הנקבעים על ידי רשות החשמל , 12 ביוני2017 . 9.6 12.6 15.9 17.9 0.4 4.4 6.0 2.5 3.5 4.2 4.6 1 1.2 12.1 17.1 26.3 30.5 0 5 10 15 20 25 30 35 2022 2030 2040 2045 ייצור חשמל נטו רכב חשמלי תעשייה וחלוקה תחבורה ב- CNGתעשייה פטרוכימית מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .מהעדכון האחרון11 ב שנת 2022 וע ,דכן תעריף החשמל שלוש פעמים שכן ה עלויות השתנו מאוד במהלך השנה, כ מ.וצג להלן עד ינואר2019 :תעריף החשמל הביתי היה מורכב משני רכיבים רכיב קבוע – תעריף שירותי ;צרכנות, הנקבע על פי סוג הצרכן וסוג החיבור לרשת החשמל רכיב התלוי בצריכה – המחיר שהצרכן משלם בעבור צריכת כל קוט"ש. בעדכון תעריף החשמל בינואר2019 התווסף רכיב .תשלום לתעריף החשמל, המתבסס על גודל החיבור של הצרכן12 בתרשים5 מוצג מחיר רכ יב הצריכה (קוט"ש) לצרכן ביתי בתעריף קבוע, בשנים2011 – 2023 . תרשים5: רכיב צריכת החשמל הביתי (באג ורות )לקוט"ש, ללא מע"מ13 על פי התרשים, ממרץ2011 עד מאי2013 עלה תעריף החשמל, ובשנת2013 הוא הגיע לכ- 54.03 אגורות לקוט"ש; משנת2013 עד שנת2021 ירד מחיר לקוט"ש − פרט לשנת2017 − ובשנת2021 הוא הגיע לכ- 43.3 אגורות לקוט"ש; בשנת2022 המחיר לקוט"ש עלה בכ- 13.3% בהשוואה ל שנת2021, והוא הגיע ל- 49.06 אגורות לקוט"ש. בינואר2023 חלה עלייה נוספת בתעריף, והוא53.42 אגורות לקוט"ש, עלייה של8.9% מהעדכון האחרון באוגוסט2022 . בפ ברואר 2023 הייתה ירידה של התעריף ב- 1.5% , והוא היה 52.61 אגורות לקוט "ש (בעקבות .)הארכת הפחתת מס הבלו על הפחם באפריל2023 , חלה ירידה נוספת בתעריף של2.4% , .בעקבות ירידת מחירי הפחם לייצור חשמל התעריף לשנת2023 הוא הגבוה ביותר מאז שנת 2011 למעט ה שנים2014−2013, שבהן הייתה ירידה בייצור חשמל מגז טבעי, בעקבות .הפסקת ייבוא הגז הטבעי ממצרים 2.1.1 השינויים בתעריף החשמל בשנת2022 בתרשים6 מוצג מחיר הפחם הממוצע בתחנות חברת החשמל בשנים2012 - 2022 . 11 ,רשות החשמל עלויות מוכרות למקטעי ההולכה, החלוקה ושירותי הצרכנות במשק החשמל ותימחורן לשנים2018 – 2022 , ינואר2018 . 12 ,רשות החשמל החלטה7 ( 1317), עדכון שנתי לתעריף הח שמל2019 לצרכני חברת חשמל , 24 בדצמבר2018 . 13 ,חברת החשמל תעריף החשמל הביתי :, כניסה26 ביוני2023 . 41.2 44.9 46.9 50.8 54.0 48.6 45.6 47.3 46.2 47.2 44.8 43.3 45.98 44.86 49.06 53.42 52.61 51.34 40 45 50 55 60 מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים6 ,: מחיר פחם לייצור חשמל בש"ח לטונה2012 – 2022 14 בתרשים אפשר לראות את מחירי הפחם לייצור חשמל בעשור האחרון. מחיר הפחם המוכר לחח"י עלה מכ- 327 ש"ח לטונה בינואר2021 לכ- 666 ש"ח לטונה בינואר2022 – עלייה של כ- 104% ,ול- 1,166 ש"ח לטונה בדצמבר2022 – עלייה נוספת של75.2% .ב סך הכול בתקופה מ דצמבר2020 עד דצמבר2022 עלו מחירי הפחם לייצור חשמל פי3.5 − עלייה ה מייקרת בצורה ניכרת את עלות סל הדלקים של חברת החשמל, כפי שמוצג בלוח1 .להלן לוח 1: כמות ייצור ב ג גי הואט/ שעה( GWh ( ועלות במיליוני ש"ח לפי סל דלקים בח ח"י , 2020 – 2022 15 שנה פחם גז טבעי דלקים אחרים סך הכול כמות ייצור עלות כמות ייצור עלות כמות ייצור עלות כמות ייצור עלות בפועל2020 18,963 1,812 25,255 3,873 145 203 44,363 5,889 2021 16,946 3,028 21,237 2,843 66 149 38,248 6,019 2022 17,162 7,148 21,154 2,980 147 283 38,463 10,411 שינוי 2022-2020 -9% 295% -16% -23% 1% 39% -13% 77% עלות קוט"ש בשנת2022 0.42 0.14 ב לוח אפשר לראות כי סל הדלקים של חח"י בשנת2022 התייקר בכ- 77% לעומת שנת2020 . עיקר העלייה התרחשה בגין הגידול בעלויות ייצור החשמל מפחם שעלו מכ- 1.8 מיליארד ש"ח בשנת2020 לכ- 7.15 מיליארד ש"ח בשנת2022 ,עלייה של295% ,. כמו כן עלות ייצור קוט"ש חשמל מפחם בשנת2022 היא0.42 ,ש"ח לקוט"ש פי-שלושה .מעלות ייצור חשמל מגז טבעי כמוצג בתרשים5 , בשנת2022 .התעדכן תעריף החשמל שלוש פעמים בפברואר2022 התעריף עלה ב- 6.2% , בעיקר בעקבות העלייה במחירי הפחם המשמש לייצור חשמל, כפי שמוצג בתרשים 6 .לעיל ,לאחר מכן במאי2022 , תעריף החשמל ירד ב- 2.4% .יריד ה זו התאפשרה בעקבות הפחתת הבלו על הפחם בתקופה שמאפריל2022 עד פברואר2023, מ- 105 ש"ח לטונה ל-1 .ש"ח לטונה16 באוגוסט2022 תעריף החשמל עלה ב- 9.4% , בעקבות 14 2012 − 2021 ,: רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 ; 2022 : רשות החשמל, החלטה64504 , עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , נספח א, דצמבר2022 . 15 2020 : ,רשות החשמל, החלטות, שימועים וקולות קוראים התעריף לצרכן ביתי מייצג יעלה בכ- 5.7% , 31 בינואר2022 ; 2021 − 2022 : החלטה64504 , עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , נספח א דצמבר2022 . 16 צו הבלו על דלק (הטלת בלו), תשס"ד– 2004, כני :סה31 במאי2022 . 527 409 368 357 281 337 399 449 280 327 666 1,166 - 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600 מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשך עליית מחירי הפחם בעולם, בין הי ,תר בעקבות המלחמה בין רוסיה לאוקראינה, 17 אשר .השפיעה באופן ניכר על עלויות הייצור של חברת החשמל18 2.1.2 תעריף החשמל לשנת2023 תעריף הצריכה הביתי באפריל 2023 גבוה ב- 4.6% מהתעריף בסוף שנת2022 . בלוח2 מוצגת סימולציה של השפעת השינוי בתעריף החשמל על תשלומי החשמל של משק בית ממוצע בשנת 2023 (על פי צריכה ממוצעת של כ- 8,000 קוט"ש בשנה). לוח2 : סימולציה– ,השינוי בתעריף החשמל לצרכן ביתי ממוצע2023 לעומת2022 )(ללא מע"מ19 נתון אוג- 22פבר- 23 אפר- 23 הפרש בסכום הפרש באחוזים תעריף אנרגיה לצרכן ביתי)(אגורות לקוט"ש 49.1 52.6 51.3 2.2 4.6% תשלום בעבור אנרגיה לצרכן ביתי ממ וצע)(בש"ח לחודש 327.1 350.8 342.3 15.2 4.6% תעריף קבוע– קיבולת לצרכן ביתי25 * 3 )(בש"ח לחודש 4.6 4.9 4.9 0.3 6.5% תעריף קבוע– אספקה לצרכן ביתי25 * 3 )(בש"ח לחודש 21.3 21 21.0 -0.3 1.4% - תשלום חודשי– )סך הכול (בש"ח 353.0 376.6 368.2 15.2 4.3% )תשלום שנתי כולל מע"מ (בש"ח 4,956 5,288 5,169 213 4.3% על פי הלוח, בתקופה מ אוגוסט2022 עד אפריל 2023 , מלבד ה רכיב "תעריף קבוע– אספקה לצרכן ביתי", שחלה בו ירידה של כ- 0.3 ש"ח לחודש, בשאר מרכיבי תעריף החשמל הייתה ,עלייה ותעריף החשמל הממוצע עלה ב- 4.3% . השינוי בתעריף החודשי לצרכן ביתי ממוצע מסתכם ב- 15.2 ש"ח בחודש לפני מע"מ)ובחישוב שנתי (כולל מע"מ כב- 213 ש"ח בשנה . לע ומת התעריף בפברואר2023 , חלה ירידה של119 ש"ח ,בתשלום השנתי הממוצע, כלומר ה פחתה ממוצעת של2.2% בתשלום החשמל השנתי של צרכן ביתי ממוצע . יש לציין כי תעריף הקוט"ש עלה בשיעור גדול יותר משאר מרכיבי תעריף החשמל, כך ששיעור השינוי בפועל בתעריף החשמל משתנה בין צ.רכן לצרכן בלוח3 להלן מוצגים השינויים בעלויות המוכרות לתעריף החשמל לפי מקטעים בעדכון התעריף באפריל2023 . לוח3 : )השינויים בעלויות המוכרות לתעריף החשמל לפי מקטעים (במיליוני ש"ח20 מקטע ינואר2023 אפריל2023 הפרש שיעור שינוי 2023−2022 עלות שיעור מסך הכ לו עלות שיעור מסך הכ ול ייצור 17,842 60.5% 17,383 61.8% -459 -2.6% מערכתי 5,614 19.0% 4,643 16.5% -971 -17.3% הולכה 1,699 5.8% 1,725 6.1% 26 1.5% חלוקה 3,400 11.5% 3,447 12.3% 47 1.4% 17 ,להרחבה, ראו: נתנאל קופראק ונעם בוטוש השפעת משבר האנרגיה על הכנסות הקרן לאזרחי ישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת יוני2022 . 18 רש ,ות החשמל החלטה63608, עדכון תעריף החשמל לצרכני חברת חשמל , יולי2022 . 19 רשות החשמל, החלטה64504 ,עד כון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , נספח א דצמבר2022 ; 'החלטה מס65203 - עדכון שוטף לתעריף החשמל לצרכני חברת חשמל , 27 במרץ2023. הנתונים הם בעבור צרכן ביתי ממוצע בעל לוח חשמל בגודל של * תלת פאזי25 .אמפר 20 רשות החשמל, החלטה64504 , עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ7; 'החלטה מס65203 - עדכון שוטף לתעריף החשמל לצרכני חברת חשמל , 27 במרץ2023 . מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מקטע ינואר2023 אפריל2023 הפרש שיעור שינוי 2023−2022 עלות שיעור מסך הכ לו עלות שיעור מסך הכ ול אספקה 924 3.1% 924 3.3% 0 0.0% סך הכ ול 29,478 100.0% 28,121 100.0% -1,357 -4.6% מהלוח אפשר לראות כי העלויות המוכרות לתעריף החשמל באפריל 2023 ירדו בכ- 1.4 מיליארד ש"ח − ירידה של4.6% . הירידה היא בעיקר בגין מקטע ניהול המערכת שקטן בכ- 971 מיליון ש"ח −ירידה כ של- 17% ובגין מקטע הייצור ש קטן בכ- 459 מיליון ש"ח ,ירידה של 2.6% . מר בית ההפחתה בתעריף יא ה כתוצאה מהפחתה מצטברת בעלות סל הדלקים של כ- 2 מיליארד ש"ח . ההפחתה בעלויות חולקה( בין מקטע הייצור כ- 1.2 מיליארד ש"ח ) ובין מקטע ( ניהול המערכת כ- 800 מיליון ש"ח.) 21 ההפחתה נובעת, בעיקר מביטול מס הבלו על הפחם עד לסוף שנת2023 ומירידה מתמשכת .במחירי הפחם העולמיים, כפי שיוצג להלן ב- 24 בינואר2023 פורסם צו הבלו על דלק(הטלת בלו) ( 'הוראת שעה מס2 ), התשפ"ב- 2022 (תיקון), התשפ"ג- 2023 כך שמס הבלו על הפחם יהיה1 ש"ח לטונה, במקום105.4 ש"ח, עד סוף שנת2023 , במקום עד לפברואר2023 . 22 על פי טיוטת הצו, הפסד הכנסות המדינה ממיסים הצפוי בעקבות צעד זה הוא כ- 440 מיליון ש"ח. 23 על פי עדכון תעריף החשמל לפברואר2023 , הפחתת מס הבלו על הפחם, הובילה להפחתה של כ- 494 מיליון ש"ח בסל עלויות הדלקים, וכתוצאה מכך הופחת תעריף החשמל הביתי ב- 1.5% . 24 בתרשים7 להלן מוצג מדד מחירי הפחם בעולם (מסוגAPI2 ) בתקופה שמ ינואר2021 עד סוף יוני 2023 . תרשים7 : )מדד מחירי הפחם בעולם (בדולר לטונה25 21 ,רשות החשמל 'החלטה מס65203 - עדכון שוטף לתעריף החשמל לצרכני חברת חשמל , נספח א- עלויות מוכרות ונתונים נוספים ,להחלטת עדכון תעריף שוטף27 במרץ2023 . 22 ,נבו קובץ התקנות מספר2051 , 24 בינואר2023 . 23 ,אתר החקיקה הממשלתי טיוטת צו הבלו על דלק (הטלת בלו)(הוראת שעה), התשפ"ב− 2021 ,)(תיקון התשפ"ג− 2023 , 10 בינואר2023 . 24 ,רשות החשמל 'החלטה מס64801 - עדכון תעריף החשמל ל שנת2023 לצרכני חברת חשמל , 26 בינואר2023 . 25 Investing.com, Coal (API2) CIF ARA (ARGUS-McCloskey), Accessed: 19 January 2023. 69 274 112 436 271 116 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהתרשים אפשר לראות כי מחירי הפחם העולמיים היו תנודתיים בתוקפה ינואר2021 - יוני2023 :  בתחילת2021 הכלכלה העולמית עדיין הייתה ביר ידה בפעילות הכלכלית, כתוצאה מהתמשכות משבר הקורונה, מחיר הפחם העולמי עמד על כ- 70 ,דולר לטון, בין היתר .בעקבות ירידה חדה בביקושים לאנרגיה  ברבעון האחרון של2021 , על רקע ההתאוששות משבר הקורונה, וחזרה מהירה לביקושים ול פעילות כלכלית, חלה עלייה משמעותית במחירי הפ חם העולמיים והם הגיעו בשיא לכ- 274 .דולר לטון  בסוף2021 ותחילת2022 חלה התמתנות מסוימת במחירי הפחם העולמיים והם עמדו בממוצע על כ- 200-150 דולר לטון. החל מסוף פברואר2022 , עם הפלישה של רוסיה ,לאוקראינה חלה עלייה ניכרת במחירי הפחם עד ל שיא של כ- 440 דולר לטון. בממוצע בשנת2022 , מחירי הפחם העולמיים היו כ- 290 דולר לטון. כאמור לעיל, עליית תעריף החשמל בתחילת2023 , הייתה בעיקר בגין הגידול החד במחירי הפחם בשנת2022 .  בסוף שנת2022, מחיר הפחם העולמי היה כ- 230 דולר לטון והו א ירד לכ- 116 דולר לטון בסוף יוני2023, כלומר ירידה של כ- 50%. ירידה זו , הובילה להפחתה בעלויות סל הדלקים המוכרות לחברת החשמל, וכתוצאה מכך לעדכון שוטף של תעריף החשמל באפריל2023 , ולהפחתה של2.4% .בתעריף החשמל הביתי יש לציין, כי תעריף החשמל מורכב מעלויות נוספו ת, מלבד עלות סל הדלקים, שגם להן השפעה על תעריף החשמל. כך, עליית מדד המחירים לצרכן בשנת2023 – 4.6% בתקופה מאי2022 - מאי2023 26 וכן התחזקות שער הדולר– עלייה של4.8% בתקופה ינואר- יוני2023 27 , גורמים להתמתנות בירידת תעריף החשמל כתוצאה מירידת מחירי הפחם העולמיי .ם 2.1.3 תחנת הכוח אשכול בתחנת הכוח אשכול פועלות שמונה יחידות ייצור חשמל בגז טבעי. מתוך יחידות אלו פועלות ( יחידות6 − 9 ) המשמשות כגיבוי למנהל המערכת בהספק כולל של912 מגה- .וואט28 ליחידות .אלו יש מגבלת שעות שנתית להפעלתן, בגין היתר פליטה שניתן על ידי המשרד להגנת הסביבה על פי היתר הפליטה, ניתן להפעיל יחידות אלו למשך2,300 שעות בשנה לכל יחידה או בסך הכול9,200 שעות לכל היחידות. ההיתר ניתן לשנים2023-2016 , כאשר בתקופה זו, סך שעות ההפע לה של יחידות אלו לא יעלה על70,000 .שעות29 בשנים2020 - 2021 פעלו יחידות אלו מעבר להיתר השעות השנתי– 10,581 שעות ו- 9,709 שעות, בהתאמה. בסך הכול בשנים2022- 26 ,הלמ"ס מחולל מחירים ומדדי מחירים :, כניסה18 ביוני2023 . 27 ,בנק ישראל שערי חליפין יציגים :, כניסה3 ביולי2023 . 28 ,חברת נגה מאפייניי יחידות הגנרציה במערכת , מאי2023 . 29 המשר ,ד להגנת הסביבה היתרי פליטה לאוויר עד דצמבר2019 , היתר1502 , ספטמבר2016 . מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2016 פעלו יחידות אלו55,983 .שעות30 על פי רשות החשמל, חוסר היכולת להפעיל את היחידות ברבעון האחרון, בגין מגבלת השעות של היתר הפליטה לשנת2022 , הוביל לעלויות נוספות על התעריף בגין ייצור חשמל בפחם ובסולר, שהם כאמור יקרים יותר מגז טבעי. בשנת2023 צפויה .עלות נוספת בגין מגבלת השעות על יחידות אלו31 בספטמבר2023 צפוי להסתיים היתר הפליטה ליחידות אלו וטרם ידוע האם מוע.ד היתר הפליטה יוארך מעבר למועד זה32 במסגרת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2023 ו- 2024), התשפ"ג- 2023 נוסף סעיף25א ל חוק אוויר נקי, התשס"ח- 2008 . סעיף זה קובע כי מנהל המערכת רשאי להורות על הפעלת תחנות כוח מעבר להיתר הפל יטה שלהן, אם על פי המידע המצוי בידיו, עשויה להתרחש פגיעה באספקת החשמל לצרכנים עקב חוסר ביכולת הייצור או ההולכה של חשמל או פגיעה בשרידות מערכת .החשמל על מנהל המערכת להעביר למשרד הגנת הסביבה מסמך המפרט את מצבי הסיכון לרשת החשמל .שבגינם קיבל החלטה על הפעלת תחנות כוח מעבר להיתר הפליטה33 לפי חברת נגה, בשנת2022 ,היו מקרים בהם שבגין מגבלת היתר הפליטה באשכול, נאלצו להפעיל יחידות פחמיות (באורות רבין או רוטנברג ) כולל יחידות4-1 ( באורות רבין בהן לא הותקנו סולקנים המפחיתים פליטות)ולכן הן מזהמות יותר, אף ביחס לשאר היחידות הפחמיות , על מנת להבטיח אספקת חשמל משק במצבים שהרזרבה המשקית היתה נמוכה. הסיבה המרכזית להפעלת יחידות4-1 באורות רבין, היא בגין מגבלות ה ולכה האזוריות ( א )זור השרון וצפונה שמשמעותם סיכון לחריגות בהעמסה של רכיבים במערכת המסירה שיחייבו הפסקות צרכנים נרחבות ואף התדרדרות לעלטה ארצית או אזורית . על פי חברת נגה, יהיה צורך בהארכת תקופת ה הפעלה של יחידות9-6 באשכול, מעבר לספטמבר2023 ,על מנת לצמצם ב הפעלה של יחידות 4-1 (עד שי חידות 70 ו- 80 יסיימו בהצלחה את בדיקות הקבלה , ראו הסבר להלן בפרק3.1 ) ו בכדי.להוות כרית בטחון נוספת למשק עד לשיקום מזח הפחם ברוטנברג34 בהקשר זה, נציין כי לפי הרפורמה במשק החשמל, תחנת הכוח אשכול הייתה אמורה להימכר ליצרן פרטי עד ליוני2023 . 35 בפועל, חברת החשמל נערכת להעברת ההחזקה באתר בדצמבר 2023 וכן הוארכה תקופת רישיו ן ההחזקה באתר על ידי חח"י עד לדצמבר2023 , כלומר עיכוב 30 ,המשרד להגנת הסביבה היתרי פליטה לאוויר מינואר2020 , היתר1502 ,פניות מחח"י לגבי תחנת הכוח אשכול , פברואר2023 . 31 רשות החשמל, החלטה64504 , עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ5; כנס רשות החשמל , 24 בינואר2023 . 32 ,רשות החשמל 'החלטה מס65006 – א סדרת פעילות יחידות הייצור באתר אשכול , מרץ2023 ', עמ7. 33 ,מאגר החקיקה הלאומי חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2023 ו- 2024), התשפ"ג- 2023 . 34 ,שיקי פישר, חברת נגה, שיחת זום3 ביולי2023 . 35 להרחבה: נעם בוטוש ,תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמ ל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 באוגוסט2021 . מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של כחצי שנה .במכירת האתר, ביחס למה שנקבע ברפורמה36 על פי דיווח של חח"י לבורסה מה- 15 ביוני2023 , נבחר זוכה במכרז לרכישת התחנה בסכום של כ- 12.4 .מיליארד ש"ח37 מכירת התחנה בסכום זה, צפויה להניב עודפים על פני העלות המוכרת של התחנה בדוחות הכספיים של חח"י ולבסוף צפוי להוביל להוזלת תעריף החשמל לצרכנים , כפי שנעשה לאחר .מכירות קודמות של תחנות כוח מחח"י ליצרנים פרטיים ב- 10 ביולי פרסמה חברת משק אנרגיה הודעה לב ו רסה לני "ע לפיה חברת דליה, שזכתה במכרז, העמ י דה ערבות בסך של200 מיליון ש "ח אשר ניתנת למימוש על ידי חח"י גם אם לא תתקבל הצע ה מעודכנת , וכי דליה נמצאת במו"מ עם חח"י לעדכון ההצעה ל- 9 מיליארד "ח ש והגדל ת הערבות ל- 700 .מיליון ש"ח38 2.2 תעריף החשמל באירופה בשנת2022, עלה מדד מחירי החשמל במדינות האיחוד האירופי בכ- 22% ובמדינות גוש האירו בכ- 24% בממוצע. במספר מדינות (בעיקר מדינות מזרח אירופה, שהושפעו בצורה קשה יותר )מהמלחמה בין רוסיה לאוקראינה מדד מחיר החשמל עלה בעשרות אחוזים בשנה זו. בישראל מדד מחיר החשמל בשנת2022 עלה בכ- 12.4% ,, עלייה מתונה ביחס לממוצע האיחוד האירופי בין היתר, בעקבות מחירי הגז הטבעי לצריכה מקומית שנותרו נמוכים גם במהלך שנת2022 . 39 מחירי החשמל באירופה עלו במידה ניכרת עוד בשנת2021 40 − לפני תחילת המלחמה בין רוסיה לאוקראינה , בין היתר, כתוצאה מעליית מחירי הפחם, כפי שהוצג בתרשים 7 .לעיל בתרשים8 מוצג שיעור השינוי במדד מחירי החשמל במדינות האיחוד האירופי ובישראל בתקופה מאי2022 עד מאי2023 . 36 ,הבורסה, חברת החשמל לישראל, דיווחים דוח רבעון1 לשנת2023 , 18 במאי2023 . 37 ,הבורסה, חברת החשמל לישראל, דיווחים בחירת זוכה בהליך מכרזי למכירת אתר אשכול , 15 ביוני2023 . 38 ,הבורסה, משק אנרגיה דיווח מיידי בדבר העמדת הלוואה לדליה חברות אנרגי ה בע"מ( ""דליה), עדכון אודות העמדת ערבות ביצוע למכרז אשכול על-ידי דליה והגשת הצעה מעודכנת , 10 ביולי2023 . 39 EuroStat, HICP − monthly data Accessed: June 26th 2023. ישראל: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,מחולל מחירים ומדדי מ חירים :, כניסה26 ביוני2023 . 40 EuroStat, Visualization tool for Energy Prices, accessed: June 16th 2022. מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים8 : שיעור השינוי במדד מחירי החשמל (י מא 2022 –מאי 2023 ) 41 בתרשים אפשר לראות כי ב שנה שהסתיימה ב חודש י מא 2023 מדד מחיר החשמל בישראל עלה ב- 13% , בהשוואה לעלייה של6% ב ממוצע מדינות האיחוד האירופי ושל5.2% ב ממוצע מדינות גוש האירו . בכמה מדינות חלה ירידה :ניכרת במחיר החשמל, כגון ב דנמרק ירידה של43.7% , בספרד ירידה של34.9% , ב בלגיה ירידה של26.3% ו ביוון ירידה של24.1% . בכמה מדינות :חלה עלייה במדד מחירי החשמל בתקופה זו, כגון בליטא עלייה של41.1% , באירלנד עלייה של 34.6% ובאסטוניה עלייה של30.3% .משקל ה הוצאה של משק בית על חשמל באירופה הוא % 3.1 לעומת2.2% בישראל. 42 משבר הקורונה ופלישת רוסיה לאוקראינה הובילו לטלטלה במשק האנרגיה באירופה ועקב כך בתנודתיות במחיר החשמל, כמוצג בתרשים9 .להלן 41 EuroStat, HICP − monthly data Accessed: June 26th 2023. ,ישראל: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מחולל מחירים ומדדי מחירים :, כניסה26 ביוני2023 . 42 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה משקלות הסעיפים והמצרכים העיקריים במדד המחירים לצרכן , פברואר021 2. EuroStat, HICP - item weights, accessed: June 19th 2022. 41.1% 34.6% 30.3% 27.6% 25.5% 25.2% 24.8% 24.5% 22.3% 21.6% 15.2% 13.5% 13.0% 12.5% 11.3% 8.2% 6.9% 6.0% 5.2% 4.9% 3.8% 3.4% 2.5% 2.3% 0.3% 0.0% -7.2% -12.6% -20.3% -24.1% -26.3% -34.9% -43.7% -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% ליטא אירלנד אסטוניה הונגריה שוויץ לטביה צ'כיה סלובניה פולין פינלנד נורבגיה איטליה ישראל גרמניה צרפת קפריסין אוסטריה האיחוד האירופי גוש האירו איסלנד רומניה בולגריה סלובקיה קרואטיה לוקסמבורג מלטה הולנד שבדיה פורטוגל יוון בלגיה ספרד דנמרק מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים9: שיעור השינוי במדד מחירי החשמל בישראל וב( ממוצע האיחוד האירופי ינואר 2019 – מאי2023 ) 43 אפשר לראות כי בתקופה ינואר2019 עד דצמבר2020 מדד מחיר החשמל בישראל ובממוצע האיחוד האירופי נע באופן דומה, לאחר מכן חלה עלייה חדד באירופה עד לשיא בסתיו2022 , ומאז המדד באירופה יורד,, בין היתר עקב ירידה ב , מחיר האנרגיה סבסוד מחיר החשמל בכמה מדינות ושימוש גובר באנרגי ות מתחדשות בכמה מדינות. ,כך עקב עליית מחירי האנרגיה בשנים 2022-2021 חלה( בכמה מדינות כ מו דנמרק) האצה בהשקעות באנרגיות מתחדשות , ובקיץ 2023 ההשקעות הניבו פרי ו חלה ירידה חדה במ חיר החשמל . בישראל המח יר עלה כאמור בעיקר עקב עלייה במחיר הפחם, המהווה מעל20% .מסל הדלקים לייצור חשמל בתרשים10 להלן מוצג רכיב הצריכה המשתנה במחיר החשמל הביתי בישראל ובמדינות האיחוד האירופי ב מחצית השנייה של שנת2022 . תרשים10 : מחיר צריכת החשמל המשתנה בישראל ובאירופה, מחצית שנייה 2022 )(באירו לקוט"ש44 43 EuroStat, HICP − monthly data Accessed: June 26th 2023. ,ישראל: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מחולל מחירים ומדדי מחירים :, כניסה26 ביוני2023 . 44 :אירופה. 2023 th 26 June , accessed: Prices – Energy Statistics – Database European Commission, Eurostat, .ישראל : ,חברת החשמל תעריפי חשמל קודמים :, כניסה26 ביוני 3 202 . תעריף הצריכה המוצג בעבור מדינות אירופה הוא התעריף הביתי לצרכנים שצורכים5,000 – 15,000 .קוט"ש בשנה, וכולל מע"מ ומיסים נוספים 109.1 143.3 90 100 110 120 130 140 150 160 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 2019 2020 2021 2022 2023 ישראל ממוצע מדינות האיחוד האירופי 0.49 0.44 0.39 0.35 0.34 0.33 0.31 0.300.27 0.26 0.24 0.23 0.23 0.22 0.21 0.20 0.20 0.19 0.18 0.17 0.17 0.17 0.15 0.14 0.14 0.14 0.14 0.13 0.12 - 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי מחיר החשמל הביתי בישראל במחצית2022 היה0.14 אירו – נמוך בשיעור כ של- 48% מהמחיר הממוצע במדינות האיחוד האירופי , שהיה כ- 0.27 אירו . המחיר הגבוה ביותר הוא בדנמרק − 0.49 אירו לקוט"ש , והמחיר בבולגריה הוא הנמוך ביותר– כ- 0.12 אירו .לקוט"ש תעריף החשמל הביתי בישראל נמוך מ אשר ,ברוב מדינות האיחוד האירופי. עם זאת בהשוואת מחיר החשמל בין ישראל למדינות אירופה יש לציין כי יש פערים בקביעת המחיר, כמו מיסים נוספים שמוטלים במרבית מדינות האיחוד האירופי מלבד מע"מ, כג .ון מיסים סביבתיים בחלק מן המדינות רכיב המיסים הוא יותר מ- 30% .מהמחיר הסופי לצרכן45 נוסף על כך , במדינות אירופה, כמו בישראל, סבסוד אנרגיות מתחדשות נעשה באמצעות מחיר החשמל. עד לשנים האחרונות עלות ייצור חשמל באנרגיות מתחדשות הייתה גבוהה יחסית, ועל כן ככל שמשקל .האנרגיות המתחדשות בייצור החשמל היה גבוה יותר כך מחיר החשמל היה גבוה יותר 3 . התחנות הפחמיות 3.1 סגירת תחנות4-1 באורות רבין כאמור לעיל, נכון לשנת2022 כ- 22% מהחשמל בישראל יוצר באמצעות פחם והשפיע מאוד על עליית התעריף בשנת2023 . כחלק מהרפורמה במשק החשמל הוחלט, בין היתר, להקים חברת- בת לחברת החשמל, שתקים יחידות המופעלות בגז טבעי. יחידות אלה נועדו להחליף את יחידות פחמיות4−1 באתר אורות .רבין46 בהמשך להחלטה זו התקבלה החלטת ממשלה ביולי2018 ,שבה נקבע כי יש להפסיק את פעילותן של יחידות הייצור הפחמיות4−1 בתחנת הכוח אורות ר בין. בהחלטה נקבעו לוחות זמנים, כך שהקמת היחידה הראשונה לייצור בגז טבעי תחל בינואר2020 , תופעל מיוני2022 , ובהתאם לכך יחידות הייצור הפחמיות4−1 יפסיקו לפעול במועד זה. בהחלטה נקבע כי תנאי הכרחי נוסף לתחילת הפעלת היחידות החדשות שיוקמו לייצור בגז טבעי, הוא קיומ ה של יתרות באספקת גז טבעי למשק בישראל, כך שר שת הגז הטבעי תהיה מחוברת לשלושה מאגרי גז טבעי: תמר, לווייתן וכריש- .תנין47 ברבעון האחרון של2022 החל לפעול מאגר כריש-תנין48 ועל כן תנאי הכרחי זה אינו מעכב − נכון ליוני2023 − את הפסקת פעילות יחידות ייצור4−1 באורות רבין (אך לפי תנאי זה גם אם היחידות היו קמות במועד המקורי ביוני2022 , הן יכלו להתחיל לפעול רק ממועד הפעלת מאגר כריש- )תנין. ב- 10 במאי2022 התקיים דיון בוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל בנושא סגירת התחנות הפחמיות, ובו אמרו נציגי חח"י כי ההפעלה המסחרי ת של היחידה הראשונה (יחידה70 ) תחל 45 .שם 46 ,להרחבה: נעם בוטוש תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 באוגוסט2021 . 47 החלטה4080 של הממשלה ה- 34 , הפסקת פעילות יחידות ייצור חשמל1- 4 "בתחנת הכוח "אורות רבין , 29 ביולי2018 . 48 ,הבורסה לניירות ערך, אנרג'יאן גז ראשון מכריש , 26 באוקטובר2022 . מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באפריל2023 , וההפעלה המסחרית של היחידה השנייה (יחידה80 ) תחל בינואר2024 . 49 לאחר מכן , על פי עדכון של רשות החשמל מדצמבר2022 , ההפעלה המסחרית של היחידה הראשונה (יחידה70 )יה הת ב יולי2023 .ורק לאחר מכן תופסק הפעילות של שתי יחידות פחמיות לפי הדוח הכספי של חח"י לשנת2022 , החברה צופה הפעלה מסחרית של יחידה70 בדצמבר2022 ושל יחידה80 בספטמבר2024 , כלומר עיכוב נוסף במועדי סגירת התחנות הפחמיות4-1 באורות רבין. 50 על פי הרשות, עיכובים אלו הביאו לשימוש מוגבר בפחם בשנת2022 שצפוי להמשיך גם במהלך שנת 2023 . 51 לפי נתוני,חברת נגה בחודשים יוני− דצמבר2022 ייצרו חשמל בהיקף של כ- 2.3 מיליארד קוט"ש (כ- 3% מסך ייצור החשמל) ביחידות4−1 באורות רבין. ובשנת2023 צפוי יצור בהיקף של כ- 3.1 מיליארד קוט"ש (כ- 4% .)מסך ייצור החשמל52 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לרשות החשמל ולחברת נגה בדבר אומדנים מעודכנים על היקף ייצור חשמל הצפוי ביחידות אלו בשנים2024-2023 ., אך לא התקבלו נתונים אלו עד למועד כתיבת המסמך ,לפי אומדן של המשרד להגנת הסביבה העלויות הסביבתיות של הפעלת היחידות הפחמיות 1 – 4 באורות רבין נאמדו בכ- 2.7 מיליארד ש"ח בשנת2020 . 53 ,נוסף על העלויות הסביבתיות העלויות הכלכליות של המשך הפעלת התחנות הפחמיות, נוכח משבר האנרגיה, הן גבוהות מעלויות ייצור חשמל מגז טבעי, וצפויות להעלות את מחיר החשמל .לצרכן בלוח5 מוצג אומדן של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בדבר העלות העודפת בגין המשך הפעלת היחידות הפחמיות1 – 4 באתר אורות רבין ביוני עד דצמבר2022 . לוח5 : אומדן עלות עודפת בגין הפעלת היחידות הפחמיות1 – 4 באורות רבין (יוני- דצמבר2022 ) 54 נתון כמות/ סכום כמות חשמל שיוצרה בתחנות1−4 באורות רבין ביוני- דצמבר2022 )(במיליארדי קוט"ש 2.32 עלות שולית של ייצור קוט"ש מפחם )(בש"ח 0.42 עלות שולית של ייצור קוט"ש מגז טבעי )(בש"ח 0.14 )ההפרש בין העלויות לקוט"ש (בש"ח 0.28 סך העלות העודפת בגין הייצור)מפחם במקום מגז טבעי (במיליוני ש"ח 640.1 מהאומדן אפשר ללמוד כי העלות הכ ספית בגין אי- סגירת התחנות הפחמיות במועד שנקבע, יוני2022, מוערכת בכ- 640 מיליון ש"ח ב שנת2022 )(לא כולל עלות סביבתית . הפחתת עלות של כ- 640.1 מיליון ש"ח בתעריף החשמל בשנת2022 , משמעותה הפחתה של 49 הכנסת ה- 24 ,, הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל מעקב אחר היערכות לסגירת התחנות הפחמיות , 10 במאי2022 . 50 ,הבורסה, חברת חשמל לישראל דוח תקופתי ושנתי לשנת2022 , מרץ2023 . 51 ,רשות החשמל החלטה64504 , עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ5. 52 ,איתי גוטגליק, רשות החשמל, דוא"ל18 בינואר2023 . 53 הכנסת ה- 24 ,, הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל מעקב אחר היערכות לסגירת התחנות הפחמיות , 10 במאי2022 . 54 :כמות חשמל ,איתי גוטגליק, רשות החשמל, דוא"ל18 בינואר2023 .עלות ייצור קוט"ש ,: רשות החשמל החלטה64504 , עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ18 . מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כ- 2.6% .בתעריף צריכת החשמל לצרכן הביתי55 בפברואר2023 , במסגרת אומדן של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נאמדה העלות הכלכלית בגין אי- סגירת התחנות הפחמיות לשנת2023 בכ- 837 מיליון ש"ח . עם זאת, מאז אומדן זה, חלה ירידה ניכרת במחירי הפחם העולמיים, וכן הפחתה בתעריף החשמל בעקבות כך. כאמור, בתקופה ינואר- יוני2023 ,חלה ירידה של כ- 50% במחירי הפחם העולמיים אשר .צפויים להתגלגל למחירי הפחם עבור חברת החשמל בלוח5 להלן אומדן עדכני של העלות העודפת בגין ייצור חשמל מפחם במקום מגז טבעי בשנת 2023 . לוח5 : אומדן עלות עודפת בגין הפעלת היחידות הפחמיות1 – 4 באורות רבין בשנת2023 56 נתון סכום כמות חשמל צפויה בתחנות1-4 באורות רבין בשנת2023 )(במיליארדי קוט"ש 3.1 עלות שולית של ייצור קוט"ש מפחם )(בש"ח 0.23 עלות שולית של ייצור קוט"ש מגז טבעי )(בש"ח 0.12 )ההפרש בין העלויות לקוט"ש (בש"ח 0.11 )סך העלות העודפת בגין הייצור מפחם במקום מגז טבעי (במיליוני ש"ח 341 מהלוח ניתן לראות כי עבור שנת2023, צפויה עלות עודפת לתעריף החשמל של כ- 341 מיליון ש"ח , בגין שימוש ביחידות הפחמיות4-1 באורות .רבין, במקום שימוש בגז טבעי המשמעות לתעריף החשמל הביתי היא הפחתה של כ- 1.2% . בלוח6 להלן מוצג אומדן של אובדן הכנסות המדינה משימוש בפחם במקום גז טבעי ביחידות 4−1 באורות רבין, בתקופה מיוני2022 עד דצמבר2023 . לוח6 : אומדן הכנסות המדינה משימוש ב גז טבעי ביחידות70 − 80 ( יוני2022 - דצמבר2023 , )מיליוני ש"ח57 נתון סכום שיעור היטל רווחי יתר 333.1 43.2% מס חברות 221.3 28.7% תמלוגים 216.1 28.0% סך הכול 770.5 100.0% מהלוח אפשר לראות כי אומדן ההכנסות המדינה משימוש בגז טבעי ביחידות החדשות שהיו אמורות לקום במקום היחידות הפחמיות מוערך בכ- 770 מיליון ש"ח, מהם: כ- 216 מיליון ש"ח תמלוגים ,כ- 221 מיליון ש"ח מס חברות וכ- 333 מיליון ש"ח היטל רווחי יתר לטובת הקרן לאזרחי ישראל . יש לציין כי אומדן זה מתבסס על שיעור נמוך של היטל רווחי יתר לפי נתוני שנת 55 ,רשות החשמל החלטה64504 , עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , נספח א, דצמבר2022 ; עיבודי מרכז המחקר .והמידע של הכנסת 56 :כמות חשמל ,איתי גוטגליק, רשות החשמל, דוא"ל18 בינואר23 20 .עלות ייצור קוט"ש ,: רשות החשמל החלטה64504 , עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ18 . 57 הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל, סקירת חברות הגז: התקדמות בהפעלת מאגרי הגז, היקפה הפקה, לוחות זמנים לעמידה ,ביעדים וצפי לעתיד מצגת דלק קי דוחים , ספטמבר2020 ; ,איתי גוטגליק, רשות החשמל, דוא"ל18 בינואר2023 . החישוב מתבסס על הנתון במצגת של הכנסות ל-1 BCM . לפי נציגי חברת החשמל לישראל, יחידות70 ו- 80 אמורות לצרוך כ- 2 BCM בשנה, כלומר כ- 3 BCM בשנה וחצי. הו ועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל ,הקדמת מועד הגג למעבר לייצור חשמל ללא פחם , פברואר2023 . מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2021 , וייתכן כי בעבור השנים2023−2022 .הוא יהיה בשיעור גבוה יותר כמו כן, האומדן מתבסס על מצב בו החל מיוני2022 יחידות70 ו- 80 .היו עובדות בהפעלה מסחרית מלאה 3.2 הסבת תחנות פחמיות לשימוש בגז טבעי ,בהתאם למדיניות הממשלה לצמצום השימוש בפחם והפחתת פליטות המזהמים בנובמבר 2019 פרסם משרד האנרגיה מסמך עקרונות מדיניות, שלפיו עד שנת2026 על חח"י להסב את שאר היחידות הפחמיות– שתי יחידות באורות רבין וארבע יחידות ברוטנברג– כך שיוכלו לייצר חשמל באמצעות גז טבעי. את היחידה הראשונה יש להסב עד15 ביוני2022 ולאחר מכן תבוצע עד ל-1 ביוני2023 הערכה של תוצאות ההסבה על ידי רשות החשמל ולאחריה ימשיך תהליך ההסבה בשאר היחידות. 58 בלוח7 להלן מוצגים מועדי תהליך ההשבתה של היחידות הפחמיות .לצורך הסבתן לגז טבעי, כפי שהיה מתוכנן על פי חברת נגה לוח7: מועדי ההשבתה המקוריים של היחידות הפחמיות ל צורך הסבתן לגז טבעי59 יחידה תחילת השבתה סוף השבתה רוטנברג1 מרץ2022 אוקטובר2022 רוטנברג2 ינואר2024 יולי2024 רוטנברג4 יולי2024 ינואר2025 אורות רבין5 ינואר2025 יולי2025 רוטנברג3 יולי2025 ינואר2026 אורות רבין6 ינואר2026 יולי2026 כפי שניתן לראות, היחידה הראשונה בפרויקט ההסבה– רוטנברג1 , הייתה צריכה לסיים את תהל יך ההשבתה באוקטובר2022 והחל ממועד זה להתחיל לייצר חשמל מגז טבעי. נכון ליולי 2023 ., יחידה זו טרם החלה לייצר חשמל (בהפעלה מסחרית) בגז טבעי בהחלטה על תעריף החשמל לשנת2023, רש ות החשמל צפתה כי ההפעלה של יחידה זו תדחה לאפריל2023 , דבר .שכאמור לא התרחש בפועל על פי הרשות, עיכובים אלו בהסבת התחנה הביאו לשימוש מוגבר בפחם בשנת2022 שצפוי להמשיך גם במהלך שנת 2023 . 60 נכון לסוף שנת2022 , בפרויקט ההסבה של רוטנברג1 הושקעו כ- 218 מיליון ש"ח, מתוך כ- 280 מיליון ש"ח ,השקעה כוללת צפויה שיעור ביצוע של כ- 78% . ברוטנברג2 הושקעו כ- 44 מיליון ש"ח , מתוך סך של כ- 230 ,מיליון ש"ח השקעה כוללת צפויה שיעור ביצוע של כ- 19% . 61 ע ל פי חח"י, בנובמבר2022 , החליט דירקטוריון החברה על קידום מיזם ההסבה בכל שש היחידות הפחמיות. לאחר מכן במאי2023 , התקיים דיון במשרד האנרגיה, בהשתתפות רשות החשמל ונציגי חח"י ובו הנחה מנכ"ל משרד האנרגיה את רשות החשמל לבחון את כדאיות 58 ,משרד האנרגיה עקרונות מדיניות– הפסקת השימוש בפחם במקטע הייצור במשק החשמל בשגרה עד לשנת2026 , 24 בנובמבר2019 . 59 ,ועדת הפנים של הכנסת תחנת הכ ו ח אורות רבין- הכשל המתמשך בייצור חשמל מפחם במרחב איגוד ערים שרון-כרמל , מצגת חברת נגה , יוני2022 . 60 ,רשות החשמל החלטה64504 , עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ5. 61 ,הבורסה, חברת החשמל לישראל דוח תקופתי ושנתי לשנת2022 , מרץ2023 ', עמ24 . מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פרויקט ההסבה של היחידות הפחמיות לגז טבעי. ב- 18 במאי2023 , החליט דירקטוריון חברת החשמל על המשך קידום פרויקט ההסבה ביחידות2-1 ברוטנברג ועל השהיית המשך הפרויקט ביחידות4-3 ברוטנברג ו- 6-5 באורות רבין, עד להחלטה של משרד האנרגיה בהכרה עקרונית בעלויות הפרויקט. 62 ,לפי חברת נגה להמשך הפעלת שש היחידות הצפויות לעבור הסבה חשיבות רבה בשמירה על רציפות אספקת החשמל במצבי תקלה וחירום ומתן מענה לביקושי החשמל הצפויים. לפי החברה, יש חשיבות רבה לכך שתחנות אלו יוכלו לעבוד הן בגז טבעי והן בפחם, כאשר היכולת לעבור מהפעלתן בגז טבעי לפחם בצורה מהירה הינה קריטית, על מנת לתת מענה בעתות חירום או בזמנים בהם קיימים קשיים באספ.קת גז טבעי63 זאת על אף טענות שעלו בנוגע .לנצילות הנמוכה של תחנות אלו, גם לאחר הסבתן לגז טבעי 4 . נקודות לדיון :להלן נקודות אחדות לדיון העולות מהמסמך סגירת תחנות פחמיות : על פי אומדן של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, משמעות אי- סגירת התחנות הפחמיות 4-1 באורות רבין היא תוספת של כ- 640 מיליון ש"ח בשנת2022 וכ- 341 מיליון ש"ח בשנת2023 .לתעריף החשמל ב נוסף , צפוי הפסד של כ- 770 "מיליון ש ח להכנסות ,המדינה ן מה כ- 333 מיליון ש"ח לקרן לאזרחי ישראל. התחנות שהיו צריכות להיסגר ביוני2022 .עדיין פעילות, וטרם ברור המועד הסופי להפסקת פעילותן לאור העיכובים הרבים שהיו במועדי ?סגירת התחנות והעברתן לשימור, האם המועדים שפורסמו על ידי חברת החשמל אכן ישימים מה הצעדים שעושים רשות החשמל ומשרד הא נרגיה על מנת לפקח על כך שלא יהיו עיכובים ?נוספים בסגירת התחנות, בכדי לעמוד ביעדים שנקבעו בהחלטות הממשלה הסבת תחנות פחמיות לגז טבעי : ארבע יחידות בתחנת הכוח רוטנברג ושתיים נוספות באורות רבין צפויות להיות מוסבות לגז טבעי , אולם חל עיכוב במועד הס בת היחידה הראשונה שהיה אמור להיות ביוני 2022 . מה הצפי העדכני לתחילת פעילות מסחרית של יחידה רוטנברג1 ? על פי המדווח בדוח רבעון1 לשנת2023 של חח"י, עלו מספר סוגיות בנוגע ל מיזם ההסבה של :התחנות הפחמיות  במאי2018 התקיים דיון במשרד האנרגיה, בו " הנחה מנכ"ל המשרד להעביר בחינה של כדאיות הפרויקט וחלופות, ובין הית ר בחינת כדאיות ההסבה של כל שש היחידות או חלקן " – מה המשמעות של בחינה זו והיכן היא עומדת? האם ייתכן כי במשרד האנרגיה יוחלט כי אין ?כדאיות בהסבה של כל או חלק מהיחידות הפחמיות אם כן, מה האפשרו יות האחרות של ?הפסקת ייצור חשמל מפחם 62 ,הבורסה, חברת החשמל לישראל דוח רבעון1 לשנת2023 , מאי2023 ', עמ46 . 63 ,שיקי פישר, חברת נגה, שיחת זום3 ביולי2023 . מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  דירקטוריון ח ח"י החליט על השהיית הסבת יחידות4-3 ברוטנברג ו- 6-5 " באורות רבין עד לקבלת החלטה של משרד האנרגיה והתשתיות להכרה עקרונית בעלויות הפרויקט ". מה המשמעות של החלטה זו והאם צפוי כי חח"י לא?תמשיך לקדם את פרויקט ההסבות  " החברה מתכוונת להתריע בפני משרדי האנרגיה והאוצר כי נדרש להגביל את ייצוא הגז, כך שתובטח אספקת גז רציפה לפרויקט ". האם צפוי כי כתוצאה מהיקפי ייצוא הגז, ייתכן מחסור ?באספקת גז טבעי ליחידות המוסבות מיתון העלאת מחיר החשמל : ,כאמור במסמך באפריל2023 הופחת תעריף החשמל באופן שוטף בשיעור של2.4% ., כתוצאה מירידת מחירי הפחם העולמיים כמו כן, במכרז לתחנת מכירת אשכול, התקבלה הצעה של כ- 12.4 מיליארד ש"ח , שעשויה להוזיל בצורה משמעותית את תעריף החשמל. האם רשות החשמל צפויה להוזיל את תעריף ה חשמל פעם נוספת במהלך שנת2023 ?לאור נתונים אלו הפעלת יחידות בגז טבעי בתחנת אשכול: לפי רשות החשמל, בשנת2022 יוצר חשמל מפחם וסולר, דלקים שהם מזהמים ובעלי מחיר גבוה יותר מייצור חשמל בגז טבעי, בגין מגבלת שעות היתר פליטה של המשרד להגנת הסביבה על יחידות9−6 :בתחנת הכוח אשכול. נשאלת השאלה האם המשרד להגנת הסביבה שוקל אפשרות להגדיל את מגבלת השעות של יחידות אלו, נוכח החלופה של ייצור חשמל מפחם, שהוא כאמור גם מזהם יותר וגם בעל מחיר גבוה יותר , ולאפשר הגדלת יצור חשמל מגז טבעי ?ביחידות אלו נשאלת גם השאלה בדבר המשך היתר הפל יטה של יחידות אלו לאחר שנת2023 , כל עוד לא החלו לפעול באופן מסחרי יחידות70 ו- 80 ? ייצור חשמל במימן : האם היחידות החדשות שצפויות לקום (בתחנת קסם, חדרהOPC ומחז"ם חדש באשכול) ויחידות נוספות צפויות להיות מסוגלות לפעול גם באמצעות מימן? האם זו דרישה ?רגולטורית במהלך האישורים הניתנים להקמת יחידות חדשות