חומר רקע
"א כ
תמוז תשפ"ג
10
יולי2023
לכבוד
ועדת הפנים והגנת הסביבה
ה
נגשת זכות הבחירה
לכנסת
לתושבי ה
כפרים
הבדואים הלא מוכרים בנגב
1.
הזכות לבחור
לכנסת
היא
זכות יסוד
חוקתית
המעוגנת בסעיף 5 לחוק יסוד: הכנסת
. מימושה של זכות זו נמנע,
הלכה
למעשה, מכ
-
0,000
4
בדואים
בעלי זכות בחירה המתגוררים
ב
כפרים לא מוכרים בנגב )להלן:
"הכפרים
"(,
וזאת על רקע מדיניות
המאפשרת ל
תושבים אלה
לממש את זכותם לבחור לכנסת
ב ,
קלפיות
המרוחקות
בין 5 ל-
65
ק"מ
ממקום מגוריהם
.
מצב דברים זה
, לצד היעדר שירותי
תחבורה ציבורית
נאותים
באזור הכפרים )והעדר מוחלט של תחבורה ציבורית בתוך הכפרים( בהם
ניתן לעשות שימוש על מנת להגיע
מ
הכפרים
לקלפיות
,
גורם
לכך שרבים מ
קרב
תושבי ה
כפרים
אינם מממשי
ם
את זכותם
להצביע בבחירות
לכנסת
. שיעורי ההצבעה בקרב תושבי ה
כפרים
ב
מערכות הבחירות הא
חרונות לכנסת
ה
נמוכים
בעשרות
אחוזים
משיעור ההצבעה הארצי
,
מהווים
עדות
ברורה
. כך ל
2.
בעבר, הצביעו תושבים בדואים המתגוררים בנגב בקלפיות אשר מוקמו ביישוביהם ובכלל זה ביישובים אשר
כיום אינם מוכרים על ידי המדינה.1
כך למשל, בני שבט אל עוקבי הצביעו בבחירות לכנסת הראשונה בקלפי
שמוקמה בכפר בו התגוררו
-
אל עראקיב-
כפר בדואי לא מוכר שנהרס בשנת2010
.
3.
כחלק ממדיניות שנועדה לגרום לתושבים
ה
בדואים
בנגב
להעביר את מקום מגוריהם ליישובי קבע ייעודיים
מוכרים בנגב, החל מאמצע שנות ה
שמונים
של המאה הקודמת
, לא מוצבות
עוד
קלפיות ב
כפרים
, ותושביהם
נדרשים ל
הצביע
לכנסת בקלפיות הממוקמות ביישובים בדואים מוכרים
.
כך למשל, תושבי
הכפר
הבדואי
ואדי
אל־נעם
אשר מאז קום המדינה הצביעו
ב
קלפי שמוקמה ביישוב עצמו,
התבקשו
עם
הקמת העיירה שגב שלום
ב
שנת 1985
, ל
עבור אליה
ו
משסירבו, הודיעה להם המדינה
כי
מעכשיו יוכלו להצביע רק ב
קלפי שב
שגב שלום
.
4.
הקלפיות
בהן תושבי ה
כפרים
נדרשים להצביע
מחולקות לפי שמות השבטים
.
כל תושב נכלל ברשימת מצביעים
בקלפי ייעודית לשבט אליו הוא משת
ייך,2 וזאת
מבלי
להתחשב
במרחק
בין
הקלפי
לבין
מקום
ה
מגורי
. ם
5.
כך נוצרים מצבים אבסורדיים בהם על אף שבסמוך למקום מגורי התושב ממוקמת קלפי בה ניתן להצביע, על
רקע שיוכו השבטי נדרש התושב להגיע לקלפי הממוקמת במרחק רב ביותר ממקום מגוריו על מנת לממש את
זכותו
להצביע בבחירות.
כך לדוגמא, תו
שבי היישוב הבדואי הלא-
,מוכר פורעה, הסמוך לערד
אשר
נחלקים
לשלושה שבטים שונים
הצביעו
בבחירות
לכנסת ה-
24
,בשלושה מקומות שונים
רובם מרוחקים קילומטרים
רבים מביתם
- הקלפי של אנשי שבט אבו
-
ג'וויעד
מוקמה
בערערה, מרחק של כ-
30
ק"מ
מהיישוב
,
אנשי שבט
אבו רביעה זומנו לכסייפה, המרוחקת כ
-
10
"מ ק
ואנשי שבט ג'בועה
זומנו
להצביע בקלפי שמוק
מה
בבית הספר
1-
https://abrahaminitiatives.org.il/2020/01/28/%D7%94%D7%A6%D7%99%D7%91%D7%95
-
%D7%91%D7%9B%D7%9C
-
A7%D7%9C%D7%A4%D7%99%D7%95%D7%AA
%D7%
D7%99%D7%99%D7%A9%D7%95%D7%91/
%
2 בתעודות הזהות של מרבית תושבי ה
יישובים
הבדואים
הלא מוכרים
מצוין שם השבט
אשר
אליו משתיי
ך
התושב
, במקום
. מען
.הסמוך לכפר, שהוא מבנה מוכר על ידי הרשויות
הגעה למקומות אלה כרוכה בנסיעה ולמי שאין ברשותו רכב
פרטי -
הדרך לכסייפה ללא רכב אורכת בין שעה לשעתיים וחצי לכל כיוון: הליכה ברגל של1-7
"מ ק
לכביש
31, ואז המתנה ונסיעה באוטובוס לכסייפה. גם הדרך לערערה אורכת כשעה עד שעתיים
.3
]א
[ טבלה ובה נתונים אודות שמ
ות היישובים הבדואים הלא מוכרים בנגב, השבטים ומספר התושבים
המתגוררים בכל יישוב וכן המרחק ליישובים המוכרים בהם ממוקמות הקלפיות בהן זכאים תושבי היישוב
הלא מוכר להצביע, מצ"ב כ
נספח
. 'א
6.
הקושי העומד בפני תושבי הכפרים המעוניינים לממש את זכותם לבחור מתעצם
עשרות מונים כשמדובר בבעלי
זכות בחירה קשישים הנדרשים לנוע שעות רבות בדרכים
,
לעיתים
באמצעות
תחבורה ציבורית
.
7. אין
כל ספק, כי מצב דברים עגום זה בו קיים קושי רב להגיע לקלפי המרוחקת מרחק רב ממקום מגורי התושב
לצורך הצבעה בבחירות לכנסת,
הינו
גורם
ראשון
במעלה
ל
שיעור ההצבעה
הנמוך
בקרב תושבי ה
כפרים
.
]ב
[ טבלת נתונים הממחישה את שיעור ההצבעה הנמוך הקרב תושבי ה
כפרים
, מצ"ב כ
נספח
ב'.
8.
,זאת ועוד
מצב הדברים
המתואר לעיל אף
אינו עו
לה בקנה אחד
ה
עיקרון
ה
מנחה
העולה מהוראות חוק
הבחירות
לכנסת ]נוסח משולב[, תשכ"ט-
1969
" :)להלן
חוק
הבחירות
"(
לפי
הן
בקביעת מיקו
ם
קלפיות יש
לפעול לכך שמקום הקלפי ייקבע באופן שיקטין ככל האפשר את המרחק בין הקלפי לבין מקום מגורי הזכאים
לבחור בה
)ר' הוראות ס' 68
)א( וכן70
()א
לחוק
(.
9.
פניות
שהועברו בנושא
לו
ועדת הבחירות המרכזית ול
ו
ועדת הבחירות האזורית -
.לא הביאו לפתרון הבעיה
במענים לפניות
צוין
,
כי ייעשה נ
י
סיון להעמיד הסעות לתושבי הכפרים אולם הצעה זו לא מומשה ומכל מקום
אין בה
כדי להביא לידי פתרון ממשי.
10
. בדיון שהתקיים בו
עד ו
ת הפנים והגנת הסביבה
ביום 1.6.22
בנושא הנגשת זכות הבחירה לתושבי הכפרים הלא
מוכרים בנגב, ציין מר ליאור כלפה, נציג משרד
הרווחה והשירותים החברתיים
, כי ישנן קלפיות המוצבות
במרכזי שירות הפועלים ביישובים הבדואים בנגב
, ובכללם מנה את ביר הדג', כוחלה, אלטורשאן אל עסאם,
אל עסאם ב, אל פורעה ב ותל ערד. כידוע, אל פורעה ותל ערד הם כפרים לא מוכרים.
להלן קישורית לפרוטוקול ישיבת ועדת הפנים של הכנסת מיום1.6.22
:
https://m.knesset.gov.il/Activity/committees/InternalAffairs/Pages/CommitteeProtocols.aspx
]ג
[ העתק ממקטע רלוונטי של פרוטוקול ישיבת ועדת הפנים של הכנסת מיום 1.6.22
מצ"ב כ
נספח ג'
.
11
. מדבר
ים אלה עולה
אפוא
כי הצבת קלפיות במרכזי שירות הפועלים בכפרים בדואים לא מוכרים בנגב
מתקיימת
.
זאת
,
חרף קביעת ועדת הבחירות המרכזית כי לא ניתן להציב קלפיות במבני ציבור שהוקמו על ידי
המדינה בכפרים
אלה
הואיל ו
תושבי
הם
מחוסרי מען שכן ה
כפרים
לא
רשומים כיישובים במרשם האוכלוסין.
12
.
לנוכח מצב דברים זה
ביום 21.8.22
הוגשה
לו
ועדת הבחירות המרכזית
עתירה במסגרתה התבקשה
ה
ועד
ה
לסייע לעשרות אלפי תושבי הכפרים
לממש את זכותם להצביע בבחירות לכנסת ה-
25
באמצעות
הרחבת היקף
3
https://www.davar1.co.il/210931/
הקלפיות המוצבות במבני ציבור / מרכזי שירות הפועלים בכפרים אלה, בהן זכות ההצבעה תיקבע בהתאם
לקרבה הגיאוגרפית
של מקום ה
מגורים
לקלפי.
דא עקא,
ביום 23.8.22
נדחתה העתירה
תוך שצוין כי למיטב
הידיעה והבדיקה אין לגוף רשמי במדינת ישראל נתונים מדויקים רשמיים על מקום מ
גורי תושבי הכפרים
הלא מוכרים בתוך גבולות המען השבטי ושממילא לעניין זה על פי החוק על ועדת הבחירות להסתמך רק על
מרשם האוכלוסין )בו מצוין ביחס לתושבי הכפרים מען שבטי( .
13
.
יצוין, כי
למיטב ידיעתנו,
חלוקת
המצביעים
מקרב תושבי הכפרים
לקלפיות
נעשית על בסיס שני נתונ
ים
–
ההשתייכות השבטית וההשתייכות המשפחתית, זאת על מנת לוודא כי מתקיימות הוראות חוק
הבחירות
בדבר
מספר מצביעים מקסימלי המותר בקלפי. ואולם, כאמור, השיוך
לקלפי מסוימת
לא
נעשה
באופן
שמקטין
ככל
האפשר
את
המרחק
בין
מקום
מגורי
המצביעים
לקלפי
. משכך,
יש לקבוע כי מימוש זכות ההצבעה של
תושבי הכפרים ייקבע בהתאם לקרבתם הגיאוגרפית לקלפי אשר תיקבע בהתאם למקום המגורים של כל
משפחה ולמצער מרביתה מקרב בני אותו השבט אליו משתייך בעל זכות הבחירה
בהתבסס
כל על
מרשם
חוקי
שנמצא
בידי
המדינה
וככל
הנדרש
אף
בסיועם
של
בעלי
הידע
בשטח
בכללם המועצה האזורית לכפרים הבלתי
.מוכרים בנגב, וכן המועצות האזוריות נווה מדבר ואלקסום
14
.
עוד
יצוין, כי בכנסת ה-
24
הונחה על שולחן הכנסת לקריאה ראשונה
הצעת חוק הבחירות לכנסת )תיקון מס'
76( )כתובת לצורכי בחירות(, התשפ"ב-
2022
,
על פי
ה
בוחר יוכל ל
מסור הודעה, טרם הבחירות לכנסת, על
כתובת לצרכי בחירות
–
כתובת אותה ניתן לרשום כמען במרשם האוכלוסין שתשמש לצרכי הצבעה בבחירות
לכנסת.
למרבה הצער,
קידומה של הצעת החוק, שהיה בה כדי לשפר משמעותית את הנג
ש
ת זכות הבחירה
לתושבי הכפרים הלא מוכרים
,
נפסק על רקע פיזור ה
כנסת ה-
24
.
15
.
,לאור כל האמור לעיל
אנו קוראים לחברה הועדה
לפעול ב
הקדם
על מנת לאפשר לתושבי הכפרים לממש את
זכותם לבחור לכנסת וזאת באופן המוצע להלן:
א.
תושבים המתגוררים ביישובים
רחמה
,
עבדה
,
אלגרה
, חרבת
אלוטאן
,
אלפורעה
, תל ערד, אל זרנוק,
וואדי
אלנעם
-
ביישובים אלה קיימים מבנים יבילים חוקיים
ש
אושרו על ידי המדינה במסגרת תכנית
מתאר מחוזית מחוז הדרום )ת/מ/מ14/4
')שינוי מס40
(( המאפשרת הקמת מבנים יבילים בכפרים
למטרות שירותים חיוניים כגון מבני בריאות וחינוך.
יש ל
תקן
החקיקה
הקיימת
כך ש
יתאפשר
ל
תושבי יישובים אלה
לה
צביע
בקלפיות
ש
ימוקמו במבנים
היבילים החוקיים המוצבים בהם
.
ב.
ת
ושבים בדואים המתגוררים בכפרים ב
הם אין מבני ציבור חוקיים
–
יש לתקן
החקיקה הקיימת כך
ש
תושבי
יישובים
אלה יהיו זכאים להצביע בקלפיות נייד
ות.
ג.
לצורך קביעת
מקום מגורי מצביע מקרב תושבי הכפרים ושיוכו לקלפי הקרובה ביותר למקום מגוריו
ייעשה
שימוש
כל ב
מרשם
חוקי
שנמצא
בידי
המדינה
וככל
הנדרש
אף
בסיועם
של
בעלי
הידע
בשטח
בכללם המועצה האזורית לכפרים הבלתי מוכרים בנגב, וכן המועצות האזוריות נווה מדבר ואלקסום
.
ד.
יש לקדם את הצעת
חוק הבחירות לכנסת )תיקון מס' 76( )כתובת לצורכי בחירות(, התשפ"ב-
2022
)או
הצעת חוק דומה(
על פי
ה
בוחר יוכל למסור הודעה, טרם הבחירות לכנסת, על כתובת אותה ניתן
לרשום כמען במרשם האוכלוסין לצרכי הצבעה בבחירות לכנסת
.
16
.
חוק
הבחירות לכנסת
כולל
כיום
הוראות מיוחדות
ביחס להצבעה של בעלי זכות בחירה מקרב אוכלוסיות
שונות
–
נשים השוהות במקלט לנשים מוכות, שוטרים וחיי
לים, ימאים ונוסעים בכלי שיט וכדו'
–
הוראות
.שמטרתן להנגיש ככל האפשר את זכות הבחירה לכנסת למשתייכים לציבורים אלה
בה
במידה
יש ,
לתקן
את
החוק
כדי
לאפשר
הצבעה
של
תושבי
הכפרים
הלא
מוכרים
בקלפיות
הסמוכות
למקום
מגוריהם
,
כפי
שנעשה
ביחס
ליתר
אזרחי
ישראל
.
נספח
א'
ריכוז שמות היישובים הבדואים הלא מוכרים בנגב, מספר התושבים המתגוררים בכל יישוב, השבטים
המתגוררים בכל ישוב, והמרחק ליישובים המוכרים בהם ממוקמות הקלפיות בהן זכאים תושבי היישוב
הלא מוכר להצביע:
שם היישוב
כמות תושבים
משוערת
המרחק ליישוב מוכר בו ממוקמת הקלפי בה
זכאים התושבים להצביע בבחירות
רחמה
1,500
40
ק"מ לשגב שלום
עבדה
1,000
60
ק"מ לשגב שלום
אלע'רה
2,500
40
ק"מ לקסר אלסר
20
ק"מ לתל שבע
20
ק"מ לאבו תלול
חרבת אל ווטן
3,000
35
ק"מ לאבו תלול
תל ערד
2,000
15
ק"מ לכסיפה
30
ק"מ
לחורה
35
ק"מ ללקיה
אלזרנוק
5,000
18
ק"מ לתל שבע
20
ק"מ לערערה
30
ק"מ לכסיפה
סוויון
2,500
10
ק"מ לאבו תלול
15
ק"מ לתל שבע
חשם זנה
3,000
8
ק"מ לאבו תלול
12
ק"מ לתל שבע
אלסרה
3,000
8
ק"מ לשגב שלום
ביר אלחמאם
3,000
10
ק"מ לתל שבע
30
ק"מ לחורה
וואדי אלנעם
13,000
20
ק"מ לשגב שלום
אלזערורה
3,000
10
ק"מ לכסיפה
עתיר–
אום אל
חיראן
1,200
5-9
ק"מ לחורה
אלשהבה
2,000
5
ק"מ לאבו תלול
ביר אל משאש
3,500
5
ק"מ לאבו תלול
15
ק"מ לערערה
25
ק"מ לתל שבע
30
ק"מ ללקיה
תלאע רשיד
2,000
20
ק"מ לאבו תלול
10
ק"מ לחורה
אום מתנאן
2,000
7
ק"מ לאבו קרינאת
פורעה
5,000
10
ק"מ לכסיפה
30
ק"מ לערערה
אלבאט
1,200
15
ק"מ לכסיפה
25
ק"מ לערערה
אלבגאר
500
65
ק"מ לשגב שלום
אלרגם אלאסמר
150
40
ק"מ לכסיפה
נספח
ב'
טבלת נתונים הממחישה את שיעור ההצבעה הנמוך הקרב
תושבי היישובים הבדואים הלא מוכרים בנגב:
בחירות
לכנסת
ה-
18
בחירות
לכנסת
ה-
19
בחירות
לכנסת
ה-
20
בחירות
לכנסת
ה-
21
בחירות
לכנסת
ה-
22
בחירות
לכנסת
ה-
23
בחירות
לכנסת
ה-
24
בחירות
לכנסת
ה-
25
2/2009
1/2013
3/2015
4/2019
9/2019
3/2020
3/2021
11/2022
%
הצבעה
כללי בארץ
64.7
67.8
72.3
68.46
69.8
71.5
67.4
70.63
הצבעה%
בקרב
האזרחים
הערבים
53.4
56.5
63.5
49.1
59.2
64.8
44.6
53.2
הצבעה%
ביישובים
הערביים
המוכרים
בנגב
35.9
45.8
47.0
37.3
52.1
56.0
45.8
56
הצבעה%
בקלפיות
השבטיות
24.6
30.4
34.2
25.8
42.1
43.9
32.4
38