חומר רקע
1
"ב כ
,בתמוז התשפ"ג11
ביולי2023
נוסח מטעם יו"ר הוועדה לקראת הדיון ביום11.7.2023
–
הצעת חוק לתיקון פקודת האגודות
'השיתופיות (מס12) (הרחבת תחולה לעניין ועדות קבלה ביישובים קהילתיים), התשפ"ג-
2023
:
בהמשך לדיון הוועדה מיום10.7.2023
,
הנוסח שלהלן הוא נוסח
מעודכן ה כולל ב"עקוב אחר
שינויים" את התיקונים המוצעים בנוסח יו"ר הוועדה לסעיפים הרלוונטיים בפקודת האגודות
.השיתופיות
2.
קפב ודה זו יהיו למונחים הבאים הפירושים דלקמן, מלבד אם ענין הכתוב יחייב פירוש
אחר
– [
...
]
"אזור"
–
כהגדרתו
בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון–
שיפוט בעבירות ועזרה
משפטית), התשכ״ז–
1967
, כפי שה
וארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מעת לעת;
""הגליל– כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג-
1993
;
""הנגב– כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב-
1991
;
""ועדת ההשגות–
ועדת ההשגות כמשמעותה בסעיף6
;ב
"ועדה ליישובים קהילתיים "
– הוועדה ליישובים קהילתיים
כמשמעותה בסעיף6ו;
""ועדת קבלה–
ועדת קבלה כמשמעותה בסעיף6
;ב
""זכות במקרקעין–
זכות חכירה או זכות חכירה לדורות במקרקעי ישראל כמשמעותם
בחוק-
יסוד: מקרקעי ישראל, לרבות זכות להירשם כחוכר או כחוכר לדורות, זכות של מי שהוא
,צד לחוזה פיתוח ביישוב קהילתי להירשם כחוכר או כחוכר לדורות לאחר קיום תנאי החוזה
ושכירות "לתקופות שבמצטבר עולות על חמש שנים; לעניין זה, "חכירה" ו"חכירה לדורות–
כמשמעותן בחוק המקרקעין, התשכ"ט-
1969
;
]...[
""יישוב בעדיפות לאומית–
יישוב שהממשלה החליטה להגדירו כיישוב ,בעל עדיפות לאומית
בהתאם להוראות פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית
לשנים2009
-
2010), התשס"ט-
2009
שאינו באזור, וטר ם חלפו חמש שנים מיום שחדל להיות
מוגדר כיישוב כאמור
, ובלבד ש הוא מסווג באשכול1
עד5
במדד הפריפריאליות לפי פרסומי
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
""יישוב קהילתי–
יישוב בגליל,
או בנגב
או יישוב בעדיפות לאומית
המאוגד
כאגודה
שיתופית שהרשם סיווג אותה כיישוב קהילתי כפרי או כאגודה שיתופית להתיישבות קהילתית
(בהגדרה זו–
יישוב), או הרחבה של קיבוץ, של מושב שיתופי, של מושב עובדים או של כפר
שיתופי (בהגדרה זו–
יישוב מקורי), המאוגדת כאגודה שיתופית שהרשם סיווג אותה כיישוב
:קהילתי כפרי או כאגודה שיתופית להתיישבות קהילתית, ומתקיימים כל אלה
(
1
)
מספר בתי האב יחידות הדיור ביישוב, או ביישוב המקורי ובהרחבה יחד, אינו עולה על400
;
(
2
)
המספר המרבי של
בתי האב
יחידות הדיור
ביישוב, או ביישוב המקורי ובהרחבה יחד, הוגבל
בהתאם להוראות תכנית מיתאר ארצית או תכנית מיתאר מחוזית, כמשמעותן בחוק התכנון
והבנייה, התשכ"ה-
1965
;
וש ריפ
2
""יישוב קהילתי המשכי–
יישוב שמתקיים בו האמור בהגדרה "יישוב קהילתי", והוועדה ליישובים
קהילתיים אישרה בהתאם לאמור בסעיף6ו כי יש צורך בהגדלתו מעבר ל-
400
,יחידות דיור
ובלבד שמספר יחידות הדיור ביישוב, או ביישוב המקורי ובהרחבה יחד, אינו עולה על700
.
[
...
]
6
.ב (א) (
1
)
הקצאת מקרקעין לאדם לשם רכישת זכות במקרקעין ביישוב קהילתי או ב יישוב
קהילתי המשכי (בסעיף זה–
יישוב)קהילתי,
שבו פועלת ועדת קבלה, תיעשה לאחר
;קבלת אישורה של ועדת הקבלה
(
2
)
העברה של זכות במקרקעין שהוקצו לאדם או של זכות במקרקעין שהועברה לפי
( דין, ביישוב קהילתי כאמור בפסקה1
), תיעשה לאחר שהמעביר קיבל את אישורה
של ועדת הק בלה בנוגע לנעבר; הוראות פסקה זו יחולו, בשינויים המחויבים, גם על
;נעבר המעוניין להעביר את זכותו במקרקעין לאחר
(
3
)
העברת זכות במקרקעין בירושה, בין על פי דין ובין על פי צוואה, ביישוב קהילתי
( כאמור בפסקה1
), אינה טעונה את אישורה של ועדת הקבלה; ואולם הוראות פסקה
(
2) יחולו על יורש, בין על פי דין ובין על פי צוואה, המעוניין להעביר את זכותו לאחר.;
)(ב (
1
)
ועדת קבלה של יישוב קהילתי תורכב מחמישה חברים והם: שני נציגי היישוב
הקהילתי; נציג התנועה שהיישוב הקהילתי מסונף אליה או חבר בה, ואם היישוב
הקהילתי אינו מסונף לתנ ועה כאמור או חבר בה או אם התנועה ויתרה על נציגות–
נציג נוסף של היישוב הקהילתי
נציג
נוסף של
המועצה האזורית שבתחום שיפוטה נמצא
היישוב הקהילתי ; נציג הסוכנות היהודית לארץ ישראל או ההסתדרות הציונית
העולמית; ונציג המועצה האזורית שבתחום שיפוטה נמצא היישוב הקהילת;י
(
2
)
נציג המועצה האזורית בוועדת הקבלה יהיה ראש המועצה האזורית או סגנו, או
עובד המועצה שימנה ראש המועצה, ובלבד שאינם תושבי היישוב הקהילתי–
והוא
.יהיה יושב הראש
)(ג
סירבה ועדת הקבלה לקבל מועמד ליישוב הקהילתי, תמציא לו החלטה מנומקת בדבר
.סירובה
)(ד
המועמד והיישוב הקהילתי רשאים להגיש השגה על החלטת ועדת הקבלה לוועדת
.ההשגות
)(ה
ועדת ההשגות תורכב מחמישה חברים שימנה שר הבינוי והשיכון, והם: איש ציבור
בעל השכלה בתחומי המשפט, העבודה הסוציאלית או מדעי ההתנהגות לפי המלצת שר המשפטים
– והוא יהיה יושב הראש; רשם
האגודות השיתופיות או סגנו; עובד רשות מקרקעי ישראל; עובד
משרד הרווחה והשירותים החברתיים לפי המלצת שר הרווחה והשירותים החברתיים; ועובד משרד
.החקלאות ופיתוח הכפר לפי המלצת שר החקלאות ופיתוח הכפר
)(ו ועדת ההשגות רשאית לבטל את החלטת ועדת הקבלה, לאשרה, להחזיר
את הנושא
.לדיון מחודש בוועדת הקבלה או לקבל החלטה אחרת במקומה
)(ז
ועדת ההשגות תקבע את סדרי עבודתה, ותפרסמם באתרי האינטרנט של משרד הבינוי
.והשיכון ושל משרד המשפטים
6
.ג (א) ועדת קבלה רשאית לסרב לקבל מועמד ליישוב הקהילתי או
ליישוב קהילתי המשכי
בהתבסס על אחד או:יותר משיקולים אלה בלבד
(
1
)
;המועמד הוא קטין
הקצאת מקרקעין
והעברת זכות
במקרקעין ביישוב
קהילתי
שיקולי ועדת
הקבלה
3
(
2
)
המועמד נעדר יכולת כלכלית להקים בית ביישוב הקהילתי בתוך פרק זמן הקבוע
;בהסכם הקצאת המקרקעין
(
3
)
אין למועמד כוונה לקבוע את מרכז חייו ביישוב הקהילתי;
(
4
)
המועמד אינו מתאים לחיי חברה בקהילה; החלטת ועדת קבלה לסרב
לקבל מועמד
בשל שיקול זה, תהיה על סמך חוות דעת מקצועית
של מי שהתמחותו באבחון התאמה
כאמור;
(
5
) חוסר התאמה של המועמד למרקם החברתי-
תרבותי של היישוב הקהילתי, שיש
;יסוד להניח כי יהיה בו כדי לפגוע במרקם זה ולעניין יישוב קהילתי המשכי –
חוסר
התאמה של המועמד למאפיינים הערכיים
ציבוריי
ם
של
היישוב , שיש יסוד להניח כי
יהיה בו כדי לפגוע
פגיעה משמעותית
באופיו
ה
קהילתי.
(
6
)
מאפיינים ייחודיים של היישוב הקהילתי או תנאי קבלה הקבועים בתקנות
.האגודה, אם ישנם כאלה, ובלבד שקיבלו את אישור הרשם
)(ב
בשוקלה את השיקולים האמורים בסעיף קטן (א), תיתן ועדת הקבלה את דעתה לגודל
היישוב הקהילתי
, לוותקו
, לחוס
נו
.ולאופי האוכלוסייה בו
)(ג
,ועדת הקבלה לא תסרב לקבל מועמד מטעמי גזע, דת, מין, לאום, מוגבלות, מעמד אישי
גיל, הורות, נטייה מינית, ארץ מוצא, השקפה או השתייכות מפלגתית-
.פוליטית
6
.ד
אין באמור בהוראות סעיפים6ב ו-
6
ג, כדי לחייב הקצאת מקרקעין לאדם שוועדת הקבלה
.אישרה את מועמדותו
6ה.
)(א
אדם המבקש
כי יוקצ
ו
לו מקרקעין
לשם רכישת זכות במקרקעין ביישוב קהילתי
או
ב יישוב קהילתי המשכי
זכאי לפנות ישירות לוועדת הקבלה
כאמור בסעיף6ב .
)(ב הטיפול ב
פניות המועמדים לקבלה ליישוב
וההתקשרות לצורך קבלת חוות דעת מקצועית
כאמור בסעיף6
()ג(א4
) ייעש ו
באמצעות המו
עצה האזורית שבה פועלת ועדת הקבל
ה.
6ו.
)(א
הוועדה ליישובים קהילתיים תורכב מחמישה חברים והם: נציג המועצה האזורית
,שבתחום שיפוטה נמצא היישוב הקהילתי, רשם האגודות השיתופיות או נציגו נציג הסוכנות
היהודית לארץ ישראל או ההסתדרות הציונית העולמית, נציג משרד החקלאות ופיתוח הכפר, ונציג
משרד ההתיישבות
והמשימות הלאומיות–
.והוא יהיה יושב הראש
)(ב
הוועדה ליישובים קהילתיים רשאית לאשר סיווג של יישוב כיישוב
קהילתי המשכי ,
,בהחלטה מנומקת בכתב לאחר שבחנה את תפקודו של היישוב ו שוכנעה כי יש צורך בהגדלת
היישוב באמצעות ועדות קבלה מעבר ל-
400
יחידות דיור
כדי להבטיח את המשך תפקודו כיישוב
.קהילתי
)(ג הוועדה ליישובים קהילתיים תקבע את סדרי עבודתה, ותפרסמם באתרי האינטרנט של
המשרדים שיש להם נציגות בוועדה.
6
.ז שר
הכלכלה
י דווח אחת לשנה
לועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת,
על אופן יישום הוראות
סעיפים6ב
עד6ו , ובכלל זה על :אלה מספר
יחידות הדיור בכל יישוב קהילתי או
יישוב קהילתי
המשכי;
;מספר יחידות המקרקעין שהוקצו ביישוב בהליך שכלל ועדת קבלה מספר המועמדים
שפנו
לוועדת הקבלה , ומספר
המועמדים שהתקבלו ושנדחו בחלוקה לפי עילות הסירוב ; מספר
ההשגות,שהתקבלו ושנדחו
לפי עילות
הסירוב .
שמירת סמכות
ועדת עבודת
הקבלה
פיקוח על
ועדות
הקבלה
ודיווח
לכנסת
הוועדה
ליישובים
קהילתיים
4
6ח .
)(א
שר
הכלכלה
רשאי לקבוע בצו, באישור הכנסת לאחר שקיבל
ה
את המלצתה של
,ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת כי ניתן יהיה להקצות מקרקעין באמצעות ועדת קבלה כאמור
בחוק זה,
ביישובים המשכיים שמספר יחידות הדיור בהם עולה על700
; קבע השר
כאמור,
ייקבע
ב אותו ;צו את המספר המירבי של יחידות דיור כאמור
)(ב קבע השר
צו כאמור בסעיף קטן (א), תהיה רשאית הוועדה לישובים קהילתיים ,לאשר
בהתאם לאמור בסעיף6ו ,
,בשינויים המחוייבים
ליישוב קהילתי המשכי , להגדיל את מספר יחידות
הדיור ביישוב מעבר ל-
700
באמצעות ועדות קבלה אם שוכנעה
כי יש הכרח בהגדלה נוספת של
היישוב כאמור
כדי להבטיח את המשך תפקודו כיישוב קהילתי,
ובלבד שמספר יחידות הדיור בו
לא יעלה.)על המספר שקבע השר בצו כאמור בסעיף קטן (א
)(ג
צו כאמור בסעיף קטן (א), לא ינתן לפני שחלפו חמש.שנים מיום חקיקת חוק זה
צו להגדלת
יישובים
המשכיים