חומר רקע
ג
' בסיוון התשפ״ג
23
במאי
2023
לכבוד:
חבר
הכנסת
מיקי לוי,
'גב
פלורינה הלמן לוין,
יו"ר הוועדה לענייני
ביקורת המדינה
מנהלת הוועדה לענייני ביקורת המדינה
,שלום רב
:הנדון עמדת פתחון לב בדבר הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה
ה
ערבית-
דוח שנתי של מבקר המדינה2023
ארגון פתחון-לב הינו ארגון א-
מפלגתי, ללא כוונות רווח)(מלכ"ר ,
הפועל משנת1998
במטרה לשבור
.את מעגל העוני בישראל הארגון מקיים קשר ישיר ורציף עם כ-
180,000
נפשות מדי שנה בפריסה
ארצית, ללא הבדל מין, דת, גזע, מוצא או לאום. פתחון-
לב מעניק סיוע הוליסטי שבועי ויוצר פתרונות
.מגוונים עבור הצרכים המיידים והייחודיים של פרטים ומשפחות המתמודדות עם עוני
כמו כן, ה ארגון
מקדם את סוג
יית הטיפול בעוני בשלושה ממדים
:עיקריים
טווח מידי
הנחוץ לקיום בסיסי ולחיים
;בכבוד ומתן כלים להיחלצות מהעוני על ידי שירותי מיצוי זכויות
טווח ארוך
המקנה חינוך וליווי לנוער
לשבירת מעגל העוני הבין-
;דורי
וטווח אסטרטגי
.באמצעות מחלקת קידום מדיניות
להלן
עמדת ארגון פתחון לב בד בר
הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית-
דוח
שנתי של מבקר המדינה2023
:, כמפורט כדלקמן
1.
תחולת העוני בקרב ילדים מהחברה הערבית
בישראל
על פי
דוחות ה-
OECD
1 נחשף כי רמת העוני והאי-
שוויון במדינת ישראל הנה מהגבוהות בעולם. נכון
לשנת2021, מספרם של הילדים בישראל עומד על כ-3 מיליון נפשות 2, כאשר כ-
853.8
אלף מהם ילדים
.החיים מתחת לקו העוני
נתונים חמורים אף יותר ניתן לראות בקרב
הילדים ונוער
.מהחברה הערבית
על פי
נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ודו"ח העוני של המוסד לביטוח לאומי
לשנת2021
3 ,נמצא
כי תחולת העוני בקרב
ילדים מהחברה הערבית נאמדת בכ-
49%, זאת ביח ס למגזר היהודי העומד על
כ-
21.2%
.
______________________________________________________________
_____
___
1
דו"ח ה-
OECD
2
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה2021
3
דו"ח ממדי העוני והאי-שוויון
בהכנסות–
2021, המוסד לביטוח לאומי
2.
ה
אתגרי ם ליצירת מוביליות
בחברה הערבית – תמונת מצב
ממחקרים ומניסיוננו לאורך השנים בארגון פתחון לב, אנו עדים לכך שהמעבר מגיל ההתבגרות
לבגרות המוקדמת ,שלאחר סיום הלימודים מהווה נקודת מפנה משמעותית
בחייהם של צעירים
המשפיעה על גיבוש עתידם .
,למעשה צעירים אלה
בעיני
החברה והחוק נדרשים להפוך לעצמאים
ולהיות אחראים
לפלס את דרכם לחיים הבוגרים ,כן ל
,מעבר זה לרוב מלווה בבחירות מורכבות
כאשר המהותיות שבהן נקשרת בכניסה למעגל העבודה
, השתלבות ב
מסגר
ו ת
לימודי ות ו/או
בהכשרה מקצועית 4
.
על פי
נתוני ה-
OECD
(
2023
)
, עולה כי שיעור הלא משתלבים בעבודה או
בלימודים בקרב הצעירים בישראל (
17.6%
)
הינו מהגבוהים
בי
חס ל
ממוצע ה-
OECD
(
15.8%
).
תופעה
,זו
שכיחה
במידה ניכר
ת בקרב ה
חברה הערבי
ת, אשר מונה כ-
57,000
צעירים
המצויים
בחוסר מעש 5. לכך מ
ניעים מגוונים, ביניהם:
א.
ויתור על ארוחה חמה
.אי ביטחון תזונתי הוא אחד הסממנים המרכזיים לעוני( על פי ועידת המזון העולמיתWFP
)
( מטעם ארגון המזון והחקלאותFAO) של האו"ם 6
, נקבע כי ביטחון תזונתי מתקיים כאשר
לכל האנשים יש גישה פיזית וכלכלית למזון בטוח ומזין,, בכל זמן
לפי הצרכים וההעדפות
.התזונתיות שלהם, ובכמות מספקת לצורך הבטחת חיים בריאים ופעילים
עם זאת, ממחקרים
עולה כי מעל ל-
50%
מהילדים מהחברה הערבית סובלים
מאי ביטחון תזונתי 7.
אם לא דיי בכך, מ נתוני
דו"ח
מדדי העוני והאי שוויון בהכנסות לשנת2021
3, נמצאו
נתונים
מדאיגים אודות השלכות עומק העוני בקרב האוכלוסייה הערבית. לפיו,
נמצא כי נכון לשנת
2021
כ-
12.8%
מהאוכלוסייה הערבית ויתרו על ארוחה חמה לפחות פעם בשבוע ,
נתון גבוהה
פי4%
ביחס ליתר המגזרים בחברה הישראלית.
_________________________________________________________________
4 המכון הישראל
י
,לדמוקרטיה, חוסר מעש בקרב צעירים ערבים בישראל2017
5
,דוח מבקר המדינה, הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית2023
6
ועידת המזון
( העולמיתWFP
( ) מטעם ארגון המזון והחקלאות של האו"םFAO
)
7
אי-
,ביטחון תזונתי בישראל, מאפיינים, מענים ואתגרים2022
ויתור על ארוחה חמה לפי קבוצות לאום ורמת
,דתיות0
202
-1
202
)(באחוזים
*
דו"ח ממדי העוני והאי שוויון בהכנסות–
2021
, המוסד לביטוח לאומי
על פי דו"ח מבקר המדינה8
אי ביטחון תזונתי
מוביל לקשיים
ביכולת
הפרט ומשפחתו
לתפקד
ברמה היומיומית
,ואף עשוי להוביל לליקויים במישורים מגוונים במצב הנפשי, הפיזי
הבריאותי, הקוגניטיב
י
והחברתי. כמו כן, מניסיוננו רב השנים בארגון פתחון לב, אנו למדים
כי ללא מזון, יתקשה הפרט להתפנות ליתר צרכיו, להגשים את יכולותיו האישיות, המקצועיות
והתעסוקתיות
ולהיחלץ מ
מעגל ה
ע.וני
ב.
רכישת ה
שפה העברית
אי ידיעת השפה העברית בקרב החברה הערבית בישראל מהווה חסם משמעותי ליצירת
.מוביליות חברתית
ה
שפה ה
עברית ה
נה מרכיב חשוב ביכולת להיכנס לשוק התעסוקה
או
להשתלב במוסד אקדמי8 .
מנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת2021
, עולה כי בקרב
החברה הערבית בני20
ומעלה ניכרת רמת שליטה נמוכה בשפה, לפיה כ-
47%
מהערבים
שולטים ברמה בינונית, חלשה או שאינם מדברים כלל בעברית 9.
______________
_
__________________________________________________
8
,דוח ביקורת פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי, מבקר המדינה2014
9
חשיבות השפה העברית לשילוב ולקידום האוכלוסייה הערבית בשוק התעסוקה, שירלי מרום
0
2
4
6
8
10
12
14
יהודים
יהודים לא חרדים
חרדים
ערבים
שנת2020
שנת2021
ג.
תופעת הנשירה
אחד הגורמים המרכזיים המשמרים ומעמיקים את הפערים החברתיים ומעגל העוני הינו
תופעת נשירת בני הנוער מהלימודים הפורמאליים
10
.
לפי דו"חות הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה
11
,
נכון לשנת2020
שיעור הנשירה בקרב תלמידי החינוך הערבי מבתי הספר
אשר אינם נמצאים במסגרת מוכרת אחרת עמד על1.4%
,ו בקרב החברה הבדואית הנתונים
אף גבוהים יותר ומוערכים בכ-
3.5%
. נשירת התלמידים מהחברה הערבית
נובעת מגורמים
ייחודיים מגוונים הנוגעים בחלקם
למצב הסוציו-אקונומי של משפחתם ותופעת העוני הבין-
דורי, מודעות נמוכה בקרב הורי התלמידים אודות חשיבות החינוך הפורמלי וסיום12
שנות
לימוד, נטייה של ההורים להוציא את ילדיהם אם אין להם אופק תעסוקתי מקצועי או של
רכישת השכלה גבוהה
'וכו12
.
'שיעור נשירה בקרב תלמידי כיתות ז-י"ב, לפי קבוצת אוכלוסייה
*
דו"ח ממדי העוני והאי שוויון בהכנסות–
2021
, המוסד לביטוח לאומי
______________
_
__________________________________________________
10
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סקר שליטה בשפה העברית2021
11
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נתונים על נשירת תלמידים בחינוך העל-
,יסודי2022
2
1
הלשכה
,המרכזית לסטטיסטיקה, נשירת תלמידים2022
3
1
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נתונים על נשירת תלמידים ושיעור הלמי ,דה בקרב האוכלוסייה הבדואית בדרום2023
23%
16%
61%
2020/2021
חינוך עברי חינוך ערבי(ללא בדואים)בדואים
ד.
התערבות חינוכית ככלי ל
צמצום העוני הבין-דורי
תופעת העוני הבין-
דורי הנה הנטייה של עוני לעבור לדור הבא12
. מניסיוננו ועל פי דו"חות
ממשלתיים אנו עדים לכך שהמצב הכלכלי של המשפחה משליך במרבית המקרים על
התפתחותם התקינה של ילדים ובני נוער, גיבוש זהותם, יכולותיהם הלימודיות, וכן משפיע על
,מצבם הנפשי
הקוגניטיב
י , הבריאותי והחברתי. ילדים החיים בתנאי עוני, על פי רוב, יתקשו
למצות את יכולתם במידה זהה לילדים ממשפחות עמידות, ועל כן עשויים ליהנות מפחות
הזדמנויות חינוכיות, חברתיות ותעסוקתיות13
.
הניסיון להוביל לצמצום עוני ואי שוויון מתבטא במרבית המקרים בקידום מדיניות הנ וגעת
בתחומי התעסוקה והכלכלה12
. לצד כלי מדיניות אלו, המלצות הוועדה למלחמה בעוני בישראל
(
2014
)
13
ומחקר של ארגון ה-
OECD
14
, חשפו כי הכלים לצמצום הקשר בין משאבי המשפחה
להצלחת הילד, מתאפיינים במרביתם בהתערבויות חינוכיות. למעשה, הסרת החסמים
המגבילים את ההזדמנוי ות החינוכיות של הילדים ובני הנוער והקניית כלים ומשאבים למימוש
יכולותיהם, יאפשרו ליצור מוביליות חברתית ובטווח הרחוק חילוץ ילדים ובני נוער ממעגל
העוני הבין-דורי
13
.
מחקר פתחון-
לב שנעשה על ידי פרופ' יוסי קטן ז"ל בשיתוף אוניברסיטת תל אביב, מצא כי
ישנם מספר צמת ים משמעותיים בהליך עיצוב זהותם האישי, המקצועי והתעסוקתי של בני
הנוער–
.תקופת התיכון; השירות הצבאי; ותקופת האזרחות
מתן ליווי ורצף חינוכי
בתקופות
אלו יבטיח שילוב מיטבי של בני הנוער בחברה ואף עשוי לעלות את הסיכוי ליצירת מוביליות
חברתית אפקטיבית ושבירת מעגל העוני הבין-
.דורי
____________________________________________________________________________________________________
12
צמצום עוני בין-
,דורי וקידום שוויון הזדמנויות בישראל: המפגש בין ידע מחקרי למדיניות ממשלתית2019
13
,הוועדה למלחמה בעוני בישראל2014
14
OECD (2010). A family affair: Intergenerational social mobility across OECD countries
3.
תכניות חינוכיות ''חמסה
מבית פתחון לב
לאור האמור,לעיל
ארגון פתחון לב .יזם תכנית חינוכית ייעודית לנוער בחברה הערבית תכנית5 –
תכנית חינוכית'חמסה'
,מבית פתחון לב הנה תכנית הפועלת ברחבי הפריפריה החברתית
והגיאוגרפית.במטרה לשלב באופן מיטבי את הנוער מהחברה הערבית בחברה הישראלית
התכנית נפרסת בצמתים המשמעותיים בחייו של נער
לאורך חמש
שנים,
מתוכם- שלוש
שנים
'בתיכון (י-י"ב) ושנתיים במהלך האזרחות
,ומתקיימת במספר מוקדים שונים, ביניהם: קלנסווה
ג'לג'וליה, כפר קאסם, כפר ריינ
ה
.וסחנין
התכנית
מעניקה מענה למספר חסמים מרכזיים –
1.
אספקת
הזנה לתלמידים
באמצעות
ארוחה חמה וחלוקת סלי מזון למשפחות התלמידים
; המשתתפים בתכנית
2.
; הקניית שיעורים לחיזוק השפה העברית
3.
בניית מעטפת וליווי אישי וא-
; פורמלי לתלמיד
4.
עיצוב ופיתוח
דמותו של הצעיר/ה כמבוגר עם חוסן פנימי
, חיזוק הערך העצמי
ואוריינטציה
.להשכלה ולעולם התעסוקה, בנוסף להיותו אזרח מועיל ומעורב בחברה
תכנית
חמסה ,אינה מסייעת ברמת הפרט בלבד, אלא מהווה תרומה משמעותית ברמה הלאומית
בחיזוק השייכות החברתית, קידום התרומה למשק ושילוב מיטבי בחברה–
בשוק התעסוקה או
.לחילופין ברכישת השכלה בתיכון, באקדמיה, או תעודת מקצוע
:יעדי התכנית כוללים
;שילוב הנער בשוק התעסוקה
;שילוב במסגרת לימודים אקדמאים
;שילוב במסגרת לימודי תעודה
;צמצום פערים בחברה הישראלית
;הגברת תחושת השייכות לחברה הישראלית
שפור השפה העברית.המדוברת
אופן השגת המטרה נעשית תוך מתן מענה לצרכים האישיים, החברתיים והתרבותיים הייחודים
.לאוכלוסייה זו והבנת האתגרים העומדים בפני הנוער הערבי בישראל
4.
ארגון פתחון-
לב רואה חשיבות רבה במתן שיווין הזדמנויות, בצמצום הפערים בתחום החינוך
ועידוד השקעת משאבים לקידום מוביליות חברתית ושבירת מעגל העוני הבין-
.דורי בישראל
5.
על כן לאור האתגרים והפערים המוצגים לעיל, ישנו כורח בהתערבות הממשלה בקידום כלי
מדיניות נוסף לצמצ
ום העוני הבין-
דורי והוא באמצעות התערבויות חינוכיות. טיפול המדינה
בתופעת העוני בחברה
הערבית
בדרך הוליסטית על ידי מדיניות המשלבת בין חינוך, מערכת
שירותי רווחה וביטחון סוציאלי ושילוב בשוק התעסוקה, תעניק
מענה אפקטיבי
ל הסרת
החסמים ליצירת מוביליות חברתית ולחילוץ צעירים מ
מעגל העוני הבין-
.דורי בישראל
,בברכה ותודה מראש
אלי כהן, מנכ"ל פתחון לב
קבוצת
נערים/ות-
תהליך
התפתחותי
וליווי לחמש
שנים
קידום עורף תומך :
מבוגר משמעותי מלווה
לקבוצה וקשר
ומעורבות הורים
מרכז הפעלה
של פתחון לב
ברשות
המקומית
מופעל על ידי
בני הנוער
ומתנדבים
בוגרים