נוסח לדיון בוועדה
1
,כ"ג בתמוז התשפ"ג12
ביולי2023
נוסח מעודכן לקראת דיון ביום13.7.2023
–
'הצעת חוק לתיקון פקודת האגודות השיתופיות (מס
12) (הרחבת תחולה לעניין ועדות קבלה ביישובים קהילתיים), התשפ"ג-
2023
:
בהמשך לדיוני הוועדה מיום10.7.2023
ו-
11.7.2023
הנוסח שלהלן הוא נוסח מעודכן הכולל ב"עקוב
.אחר שינויים" את התיקונים המוצעים לסעיפים הרלוונטיים בפקודת האגודות השיתופיות
2.קפב ודה זו יהיו למונחים הבאים הפירושים דלקמן, מלבד אם ענין הכתוב יחייב פירוש
אחר–
[
...
]
""אזור–
כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון–
שיפוט בעבירות ועזרה
משפטית), התשכ
"ז–
1967, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק מעת לעת;
""הגליל– כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג-
1993
;
""הנגב– כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב-
1991
;
""ועדת ההשגות–
ועדת ההשגות כמשמעותה בסעיף6
;ב
"
"ועדה ליישובים קהילתיים–
הוועדה ליישובים קהילתיים כמשמעותה בסעיף6ו;
""ועדת קבלה–
ועדת קבלה כמשמעותה בסעיף6
;ב
""זכות במקרקעין–
זכות חכירה או זכות חכירה לדורות במקרקעי ישראל כמשמעותם
בחוק-יסוד: מקרקעי ישראל, לרבות זכות להירשם כחוכר או
כחוכר לדורות, זכות של מי שהוא
,צד לחוזה פיתוח ביישוב קהילתי להירשם כחוכר או כחוכר לדורות לאחר קיום תנאי החוזה
"ושכירות לתקופות שבמצטבר עולות על חמש שנים; לעניין זה, "חכירה" ו"חכירה לדורות–
כמשמעותן בחוק המקרקעין, התשכ"ט-
1969
;
]...[
""יחידות דיור– יחידות דיור מאוכלסות;
"
"יישוב עדיפות לאומית–
יישוב שהממשלה החליטה כי הוא יישוב בעל עדיפות לאומית, בהתאם
להוראות פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים
2009
ו־2010), התשס"ט–
2009
,
והוא אינו באזור, וטרם חלפו חמש שנים מיום
ש החלטת
הממשלה כאמור הפסיקה לחול עליו , ובלבד שהוא מסווג באשכול1
עד5
במדד הפריפריאליות
כהגדרתו בסעיף11
;לפקודת מס הכנסה
""יישוב קהילתי–
יישוב בגליל או בנגב
או יישוב עדיפות לאומית המאוגד
כאגודה שיתופית
שהרשם סיווג אותה כיישוב קהילתי כפרי או כאגודה שיתופית להתיישבות קהילתית (בהגדרה זו
–
יישוב), או הרחבה של קיבוץ, של מושב שיתופי, של מושב עובדים או של כפר שיתופי (בהגדרה
זו–
יישוב מקורי), המאוגדת כאגודה שיתופית שהרשם סיווג אותה כיישוב קהילתי
כפרי או
כאגודה שיתופית להתיישבות קהילתית:, ומתקיימים כל אלה
וש מספר
יחידות הדיור
בתי האב
ביישוב, או ביישוב המקורי ובהרחבה יחד, אינו עולה על
400
;
המספר המרבי של בתי האב ביישוב, או ביישוב המקורי ובהרחבה יחד, הוגבל בהתאם
להוראות תכנית מיתאר ארצית או תכנית מית ,אר מחוזית, כמשמעותן בחוק התכנון והבנייה
התשכ"ה-
1965
;
"
"יישוב קהילתי המשכי–
יישוב קהילתי שמספר
יחידות הדיור וב , או ביישוב המקורי ובהרחבה
יחד, אינו עולה על700
, שאושר לפי סעיף6ו; [
...
]
וש ריפ
2
6
.ב (א) (
1
)
הקצאת מקרקעין לאדם לשם רכישת זכות במקרקעין ביישוב קהילתי
שבו פועלת
;ועדת קבלה, תיעשה לאחר קבלת אישורה של ועדת הקבלה
(
2
)
העברה של זכות במקרקעין שהוקצו לאדם או של זכות במקרקעין שהועברה לפי
( דין, ביישוב קהילתי כאמור בפסקה1), תיעשה לאחר שהמעביר קיבל את
אישורה
של ועדת הקבלה בנוגע לנעבר; הוראות פסקה זו יחולו, בשינויים המחויבים, גם על
;נעבר המעוניין להעביר את זכותו במקרקעין לאחר
(
3
)
העברת זכות במקרקעין בירושה, בין על פי דין ובין על פי צוואה, ביישוב קהילתי
( כאמור בפסקה1), אינה טעונה את אישורה של ועדת הקבלה ; ואולם הוראות פסקה
(
2) יחולו על יורש, בין על פי דין ובין על פי צוואה, המעוניין להעביר את זכותו לאחר.;
)(ב (
1
)
ועדת קבלה של יישוב קהילתי תורכב מחמישה חברים והם: שני נציגי היישוב
;הקהילתי
נציג המועצה האזורית שבתחום שיפוטה נמצא היישוב הקהילתי;
נציג
התנועה ש היישוב הקהילתי מסונף אליה או חבר בה, ואם היישוב הקהילתי אינו מסונף
לתנועה כאמור או חבר בה או אם התנועה ויתרה על נציגות–
נציג נוסף של המועצה
האזורית
כאמור
נציג נוסף של היישוב הקהילתי ; נציג הסוכנות היהודית לארץ ישראל
;או ההסתדרות הציונית העולמית
ונציג המועצה האזורית שבתחום שיפוטה נמצא
;היישוב הקהילתי
(
2
)
נציג המועצה האזורית בוועדת הקבלה יהיה ראש המועצה האזורית או סגנו, או
עובד המועצה שימנה ראש המועצה, ובלבד שאינם תושבי היישוב הקהילתי–
והוא
.יהיה יושב הראש
)(ג סירבה ועדת הקבלה לקבל מועמד ליישוב
הקהילתי, תמציא לו החלטה מנומקת בדבר
.סירובה
)(ד
המועמד והיישוב הקהילתי רשאים להגיש השגה על החלטת ועדת הקבלה לוועדת
.ההשגות
)(ה
ועדת ההשגות תורכב מחמישה חברים שימנה שר הבינוי והשיכון, והם: איש ציבור
בעל השכלה בתחומי המשפט, העבודה הסוציאלית או מדעי ההתנהג ות לפי המלצת שר המשפטים
–
והוא יהיה יושב הראש; רשם האגודות השיתופיות או סגנו; עובד רשות מקרקעי ישראל; עובד
משרד הרווחה והשירותים החברתיים לפי המלצת שר הרווחה והשירותים החברתיים; ועובד משרד
.החקלאות ופיתוח הכפר לפי המלצת שר החקלאות ופיתוח הכפר
)(ו ועדת הה שגות רשאית לבטל את החלטת ועדת הקבלה, לאשרה, להחזיר את הנושא
.לדיון מחודש בוועדת הקבלה או לקבל החלטה אחרת במקומה
)(ז
ועדת ההשגות תקבע את סדרי עבודתה, ותפרסמם באתרי האינטרנט של משרד הבינוי
.והשיכון ושל משרד המשפטים
6
.ג (א)
ועדת קבלה רשאית לסרב לקבל
מועמד ליישוב הקהילתי
בהתבסס על אחד או יותר
:משיקולים אלה בלבד
(
1
)
;המועמד הוא קטין
(
2
)
המועמד נעדר יכולת כלכלית להקים בית ביישוב הקהילתי בתוך פרק זמן הקבוע
;בהסכם הקצאת המקרקעין
(
3
)
;אין למועמד כוונה לקבוע את מרכז חייו ביישוב הקהילתי
הקצאת מקרקעין
והעברת זכות
במקרקעין ביישוב
קהילתי
שיקולי ועדת
הקבלה
3
(
4
)
המועמד אינו מתאים לחיי חברה בקהילה; החלטת ועדת קבלה לסרב לקבל מועמד
בשל שיקול זה, תהיה על סמך חוות דעת מקצועית
של מי שהתמחותו באבחון התאמה
כאמור;
(
5
) חוסר התאמה של המועמד למרקם החברתי-
תרבותי של היישוב הקהילתי, שיש
;יסוד להניח כי יהיה בו כדי לפגוע במרקם זה ולעניין יישוב קהי לתי המשכי–
חוסר
התאמה של המועמד למאפיינים הקהילתיים ה ציבוריים של היישוב, שיש יסוד להניח
כי יהיה בו כדי לפגוע פגיעה משמעותית באופיו הקהילתי
;של היישוב
(
6
)
מאפיינים ייחודיים של היישוב הקהילתי או תנאי קבלה הקבועים בתקנות
האגודה, אם ישנם כאלה, ובלבד שקיבלו.את אישור הרשם
)(ב
בשוקלה את השיקולים האמורים בסעיף קטן (א), תיתן ועדת הקבלה את דעתה לגודל
היישוב הקהילתי, לוותקו
, לחוס
נו
.ולאופי האוכלוסייה בו
)(ג
,ועדת הקבלה לא תסרב לקבל מועמד מטעמי גזע, דת, מין, לאום, מוגבלות, מעמד אישי
גיל, הורות, נטייה מינית, ארץ מו
צא, השקפה או השתייכות מפלגתית-
.פוליטית
6
.ד
אין באמור בהוראות סעיפים6ב ו-
6
ג, כדי לחייב הקצאת מקרקעין לאדם שוועדת הקבלה
.אישרה את מועמדותו
6ה.
)(א
אדם המבקש כי יוקצו לו מקרקעין לשם רכישת זכות במקרקעין ביישוב קהילתי זכאי
לפנות ישירות לוועדת הקבלה כאמור בסעיף6
.ב
)(ב
הטיפול בפניות מועמדים ליישוב קהילתי וההתקשרות לשם קבלת חוות דעת מקצועית
כאמור בסעיף6
()ג(א4
.) ייעשו באמצעות המועצה האזורית שבה פועלת ועדת הקבלה
6ו.
)(א
הוועדה ליישובים קהילתיים תורכב מחמישה חברים והם: נציג המועצה האזורית
שבתחום שיפוטה נמצא היישוב הקהילתי, רשם האגודות השיתופיות או נציגו, נציג הסוכנות
היהודית לארץ ישראל או ההסתדרות הציונית העולמית, נציג משרד החקלאות ופיתוח הכפר, ונציג
משרד ההתיישבות
והמשימות הלאומיות– והוא יהיה יושב הראש
; הווע דה תוקם בתוך30
ימים
מיום תחילתו של חוק זה.
(ב)
,הוועדה ליישובים קהילתיים רשאית לאשר סיווג של יישוב קהילתי כיישוב קהילתי המשכי
בהחלטה מנומקת בכתב, לאחר שבחנה את תפקודו של היישוב, ושוכנעה כי יש הצדקה
ש הגדלת
היישוב
מעבר ל-
400
יחידות דיור תיעשה בהליך הכולל ועדות קבלה כדי להבטיח את המשך
"תפקודו כיישוב קהילתי; בסעיף קטן זה, "תפקוד כיישוב קהילתי–
,מנגנון גבייה לתקציב קהילתי
וכן ארגון וניהול של שירותים קהילתיים ופעילות ציבורית קהילתית על ידי היישוב שאינם
מסופקים על ידי הרשות המקומית שבתחום שיפוטה הו א נמצא, או שירותים עודפים על השירותים
.כאמור, החיוניים לקיומו ולחוסנו של היישוב הקהילתי
(ג)
הוועדה ליישובים קהילתיים תקבע את סדרי עבודתה , ותפרסמם באתרי האינטרנט של
.משרדי הממשלה המיוצגים בה
6
.ז
)(א
שר הכלכלה רשאי לקבוע בצו, באישור הכנסת לאחר שקיבלה את המלצתה של ועדת
החוקה חוק ומשפט של הכנסת, כי ניתן יהיה להקצות מקרקעין בהליך הכולל ועדות קבלה כאמור
בחוק זה, ביישובים קהילתיים המשכיים שמספר יחידות הדיור בהם עולה על700
; בצו כאמור
ייקבע המספר המרבי של יח
ידות הדיור.
)(ב
נקבע
צו כאמור בסעיף קטן (א), תהיה הוועדה ל
י ישובים קהילתיים רשאית לאשר, בהתאם
שמירת סמכות
פנייה
לוועדת
הקבלה
והטיפול בה
צו להגדלת
יישובים
קהילתיים
המשכיים
הוועדה
ליישובים
קהילתיים
4
להוראות סעיף6ו ובשינויים המחוי
בים, ליישוב קהילתי המשכי להגדיל את מספר יחידות הדיור
ביישוב מעבר
ל-
700
בהליך הכולל ועדת
קבלה
, אם שוכנעה
כי יש
צורך
בהגדלה נוספת
בדר,ך זו
כדי להבטיח את המשך תפקודו כיישוב קהילתי, ובלבד שמספר
יחידות הדיור
בו לא יעלה על
המספר שנקבע.)בצו כאמור בסעיף קטן (א
)(ג
)צו כאמור בסעיף קטן (א
יינתן פעם אחת בלבד, ולא
לפני שחלפו חמש שנים מיום פרסומו
'של חוק לתיקון פקודת האגודות השיתופיות (תיקון מס12), התשפ"ג–
2023
.
6
)ח. (א
שר הכלכלה ידווח אחת לשנה לו
ו עדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, על אופן
יישום הוראות סעיפים6
ב עד6ז , ובכלל זה על אלה: מספר
יחידות הדיור
בכל יישוב קהילתי או
יישוב קהילתי המשכי; מספר יחידות המקרקעין שהוקצו ביישוב בהליך שכלל ועדת קבלה; מספר
;המועמדים שפנו לוועדת הקבלה, ומספר המועמדים שהתקבלו ושנדחו בחלוקה לפי עילות הסירוב
.מספר ההשגות שהתקבלו ושנדחו, לפי עילות הסירוב
)(ב ועדת קבלה תעביר לשר
הכלכלה, אחת לשנה במועד שיקבע, את הנתונים שברשותה לצורך
.)הדיווח לכנסת כאמור בסעיף קטן (א
הוראות נוספות המוצעות במסגרת התיקון, שאינן
ב:פקודת האגודות השיתופיות
תחולה :
הוראות סעיף6
ב(ב) לפקודה, כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, ימשיכו לחול על הליכים
בוועדות קבלה
.שהחלו ערב תחילתו של חוק זה
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
, תש"ס-
2000
39
.
אגודות שיתופיות–
)(א
החלטה של ועדת השגות לפי סעיף6
;ב לפקודת האגודות השיתופיות
(
)ב
החלטה של רשות לפי סעיפים6
(
1) ו-(
2
,)
7
,
9
ו-
12
עד14
לפקודת האגודות
השיתופיות, וכן החלטה
של רשות לפי תקנות האגודות השיתופיות (ייסוד), התשל"ו-
1976
.
)(ג החלטה של
הו ועדה ליישובים קהילתיים לפי סעיף6ו לפקודת האגודות השיתופיות.
פיקוח על
ועדות
הקבלה
ודיווח
לכנסת