חומר רקע

ות תוך כדי פעילותיעת אסוועדת הבדיקה הממשלתית למ ות קדם צבאיות מכי הדו"ח המשלים - מרץ2023 השופטת ) בדימוס ( שולמית וסר ק רוג, יו"ר הוועדה האלוף ) במילואים ( גרשון הכהן, חבר הוועדה כ"ל משרד ההתיישבות, חבר הוועדה עים, לשעבר מ אבי עו"ד רותם רוטמן, רכזת הוועדה עו"ד אביגיל בצלאל, מזכירת הוועדה אים הוועדה קיימה ישיבותיה במוסד הישראלי לבוררות עסקית, רח' החשמו84, תל אביב הלת המוסד לבוררותוביץ', מעו"ד גילה רבי ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 1 ראשי פרקים – דו"ח משלים פתיח פרק ראשון – 1 . ע דויות יים. שמעו לאחר הגשת דו"ח הביוספות ש )1 ( סיכום עדו מר של תו פתלי טב מי ) שהיה שר וךהחי בזמן אסון חל צפית , להלן : מר טב ו ( סיכום עדותו של חבר סת הכ מר אביגדור איווט ל י ברמן )מי ש היה ר ש הבי טחון בזמן אסון חל צפית , להלן : מר ליברמן ( ותומסק ובעות.  )2 ( הפעלה ומיה לפעולויישום של כללי בטיחות, אין בה לפגוע באוטו . )3( סיכום והתייחסות לתוכן עדותה של הגב ' דלית שטאובר כמ "לית משרד וךהחי ים בש 2011-2013 וכן כמ וך "לית משרד החי במועד י ועדת הבדיקה מתן עדותה בפ הממשלתית )להלן: ' גב שטאובר . ( והתייחסות חוזרת למסמך שטאובר )מוצג וב/109 (. יפרק ש – 2. הצגת ה מ ה כעמותה פרטית כי )1 ( שם ה המכי – ההמכי העמותה פרטית, המכי ה חלק ממערכת ממשלתית. אי )2 ( שקיפות ואמון בין ותהמכי יכים לח . )3 ( שקיפות ות להורים. ואמון בין המכי פרק שלישי – 3 .לאפשר ות תלו ח של יכים והורים ודרך הטיפול בה ן )1 ( הטיפול יות. בהטרדות מי )2 ( הטיפול פש ובטיחות רגשית. ושא בריאות הב )3 ( חזון וכי. וכיוון חי ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 2 פרק רביעי- 4. הראש מכי )1 ( איםת דרשים.  )2 קבלת החלטות , בדרך של שיתוף ושמיעת דעה וגדת . פרק חמישי – 5 . ותתוב וספות לגבי כלל מסגרות ג "י החלה של החקיקה הקיימת ו/או חקיקה עתידית ים בדמות על כלל הארגו ות מכי ת י"גש . י חקיקה, לצד מתן מעמד סטטוטורי "ל מחייבים תיקוים ה*** התיקו ושא שלוחהדרש ב ות, ואזכורלמועצת המכי . פרק שישי – 6 . המחלוקת בין חוות הדעת של הוועדה ל עומת חוות הדעת של ה יועץ המשפטי לממשלה 1. הלים, כללים לגבי דיון חוזר עם היועץ המשפטי לממשלה, בשאלת החלת דרשים  אים פיזיים ובטיחותייםת – ים. משת 2. ות המשפטית של היועץות וועדת הבדיקה לבין הפרשהמחלוקת בין מסק המשפטי לממשלה – ד"ר גיל לימון ה ליועמ"ש עו"ד, המש ) משפט ציבור י- הלימי ( , בשאלת ההחלה של כללי הבטיחות וסמכויות . 3. ותות של חברי הוועדה בשאלת המשך פעילויות המכימסק- .יו"ר דעת מיעוט פרק שביעי – 7 . ייםהמציאות לאחר דו"ח הבי )1( מסמך דל רועי מ- /מוצג וב225 . )2( .רכיהמציאות ללא אישור מלא של המלצות הוועדה = א ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 3 )3( דעת היו"ר . )4( .דעת חברי הוועדה יפרק שמי – 8 . סיכום וקריאה חוזרת לממשלה ליישום מידי של דו"ח וועדת הבדיקה - יים ודו"ח הבי ה דו"ח ה משלים. פרק תשיעי - 9 . הערות ותגובות לדו"ח המשלים ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 4 פתיח הדו"ח המשלים ושאים הצריכים הבהרה יים, ו/אוו בדו"ח הבידו ושאים שלאדן ב )להלן: " הדו "ח המשלים . "( זכיר דגישו ו דוושאים שוגע לות ביים, הקביעות והמסקו בדוח הביו והבהר, כפי שקבע יים ולא בדו"ח הבי הוזכרו בדו"ח זה , הם סופיים ואין צורך לשוב ולדון בהם. דו"ח ה יים בי מלכתחילה התמקד ות המבעיקר בפרש שפטית של החקיקה הקיימת, כדי לאפשר יישום מ דרש. לכן, ידי של ה לא כל ייםו בדו"ח הבידו ושאיםה דרשה השלמה או , וככל ש ושאים בדו"ח המשלים הדגשה, הועלו ה . יים יחד עם הדו"ח המשלים הם למעשה יחד דו"ח הבי הדו"ח הסופי. 1. הדו "ח ה משלים כולל השלמת עדויות שלא שמעו במסגרת דו "ח ייםהבי , מחלוקות ותרוש , וכן ושאים וספים שלא ודו או ודוש בהיקף מצומצם בדו "ח ייהבי ם ו ועדת הבדיקה הממשלתית סברה ושא. שיש מקום לחזור ולהזכיר ה עוד ה ד ועדת הבדיקה הממשלתית בדו"ח המשלים בהסדר כולל , שראוי כי ייעשה לגבי כלל מסגרות י"ג. אין להשאיר פעילויות במסגרת מסגרות הי אים "ג, ללא החלה של ת פיזיים וכללים בטיחותיים ה תוא מים עשות שם.את הפעילויות ה השלמות אלה מחייבות וי חקיקתישי וגעות לחיי אדםדחוף, שכן מדובר בסוגיות ה . 2. ייםדו"ח הבי הושלם על ידי וע דת הבדיקה הממשלתית ב אפריל 2022 " :)להלן הו ועדה . "( וי מי הוועדה ותעשה במטרה לאתר כשלים הקיימים במכי , ל ים המליץ על תיקו דרשים  . הכשלים העיקריים ש התגלו היו: - העדר חובה ל כללי בטיחות מוסדרים ו מחייבים ותמצד המכי ; - העדר י דיווח ווגקיומם של מ דיווחים דרשים מטעמם של ותהמכי על אירועי כשל ; - ממילא העדר של הליך הפקת לקחים הכולל פעולות םלתיקו . דרש על היבט הבטיחות בפעילויות  ות לא בוצע פיקוחמצד המשרדים האחראים על המכי ותהמכי – העדר ביקור, בקרה ופיקוח . 3. בחוות הדעת המשפטית שפורטה מטעם הוועדה בדו "ח ייםהבי , צוין באופן מפורש וברור שהחובות האמור ות מחייב ות, בהתבסס על החקיקה הקיימת , וללא צורך בתיקון. ה מסק ות ה הייתה מאז חקיקת חוק המכיכו זו הקדם צבאיות , תשס"ח – 2008 " :)להלן חוק ותהמכי ( " והיא הכו גם היום . ותתק ותהמכי הקדם צבאיות , תש"ע – 2009 :)להלן " ותתק ות"המכי ( פירטו גם את תפקידי המשרדים האחראיים – משרד הביטחון ומשרד ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 5 וךהחי / משרד ההתיישבות - והזכירו פעולות מעשיות שהיה על אותם משרדים לבצע. הביצוע אמור היה להיות מידי , אולם טרם קרה . ת בש2020, עם העברת הסמכות למשרד ההתיישבות, היה על האחרון לבצע את המשך היישום. 4. הוועדה הבהירה שההוראה ה מופיעה בסעיף 2 ות לפיה חייבת להיות)ב( לחוק המכי ה התאמה בין פעילויות המכי לת אים ה פיזיים וה בטיחותיים ה דרשים לפעילות כל , ומר ותאי סף לעצם קיום המכית - מצויה בחקיקה ראשית, ו זו מצביעה על החלה ת מתעדכ של אותם אים/ת כללים . אין מקום לצמצ ם החובה האמורה או להקפיאה למועד ההכרה או חידוש ההכרה ועל אחת כמה ו כמה שאין לעשות כן באמצעות ותפרש ש , ה תואמת להוראה האמורה ואי לדעת הוועדה האי הכו . מדובר דרשים ת  בהחלה של כללים פיזיים ובטיחותיים ות וך התאמתם לפעילויות המכי מיום הקמת ן ה, בכל עת ובכל מקום. ולאורך כל תקופת חייה של המכי כשם שאין לדבר על רשימה סגורה של ה, קטו על ידי המכיסוגי פעילויות שיי גם כך לגבי איםת פיזיים וכללים בטיחותיים ה הלות מכי. ככלל, הת הוא ו מוקפא תהליך שאי למועד ספציפי . הפוך הוא,  .ו מפסיק או מקפיא את פעילותההתוצאה של קבלת הכרה, אי מאשר ה, חובה כזו מאז הקמת המכי ה המשך קיומה של מכי פעילה תוך שמירה מתמדת על התאמה איםלת פיזיים ובטיחותיים . משלא עש הת החלה חל צפית,  מידית מחייבת, עוד קודם לאסון חובה ל יישמה מידית . החלה כזו- ההמתמשכת לאורך כל תקופת קיומה של המכי- מחייבת את הן ות המכי והתאגידים המפעילים א ותן את הן ו , המשרדים , כגוף מפקח , מבקר ומפעיל בקרה דרשכ . חובה כזו - פעילות אים וכללים תואמת ת- הייתה קיימת גם אם המחוקק לא היה מתקין כלל ותתק , וזאת על בסיס החובה הקיימת בסעיף2 ()ב לחוק ותהמכי , ולאור יםהמאפיי של המכי . בהיות ההמכי מוסד / גוף/עמותה ערכי , ךמח , השואף היגים לעתיד יכיה כמלראות ח של החברה הישראלית - ,הן במסגרת השירות הצבאי והן במסגרת האזרחית אין היא יכולה לפעול ללא כללים בטיחותיים מחייבים. עקרון זה – פעילות תואמת כללי בטיחות - הוכר ית עקרו על ידי ד"ר גיל לימון , ה מ ה ש ליועצת המשפטית לממשלה , משפט ציבורי - הלימי )להלן: " היועץ (, " יגוד לעמדת ב היועצים המשפטיים של המשרדים האחראים. ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 6 ה מחלוקת בין עמדת היועץ לבין עמדת הועדה, בא לידי ביטוי במועדי ההחלה, ולכך יוקדש ושא זה. וסף, ב ,פרד פרק פרק ראשון – 1 . ייםשמעו לאחר הגשת דו"ח הביוספות ש עדויות עדותו של פתלי  מר ט ב וך בעת )שר החי חל צפית וראש הממשלה קרות האסון ב ,י הוועדהבעת מתן העדות בפ ט(להלן: מר ב ועדותו של מר אביגדור איווט ליברמן ,י הוועדהחל צפית ושר האוצר בעת מתן העדות בפ)שר הביטחון בעת קרות האסון ב להלן: מר ליברמן( . )1 ( היים ומתוך הבבשל דחיפות הגשת דו"ח הבי , ה ותקווה רבה שהמלצות דו"ח כוו יים יתקבלו וייושמוהבי תות בשבטרם תחל פעילות המכי 2023 כון, מצאה ל ועדת הבדיקה הממשלתית ט ומר ליברמןוספים, מר בלאפשר לעדים ה , להעיד לאחר הגשת יים. עוד היה ברור דו"ח הבי ו לו עדת הבדיקה הממשלתית כי עדויות אלה חייבות להישמע וכחות הב ספו ב משפחות השכולות שיקיריהם חל צפית  . י ועדת הבדיקה הממשלתיתט ומר ליברמן מסרו עדות בפמר ב ו , השיבו גם לשאלות והערות ההורים השכולים ובאי כוחם וכן לשאלות והערות חברי ועדת הבדיקה הממשלתית . שמעו  העדויות ביום י, ד' באב התשפ"ב, יום ש1 באוגוסט2022 – לפי סדר הופעתם – של מר איווט ליברמן , שר הביטחון במועד אסון צפית ו בעת מתן העדות שר האוצר ו לאחר שמעה עדותו  עדות זו ט, ראש הממשלה החלופיפתלי ב של מר ושר ההתיישבות בעת מתן העדות , שר וך בעת קרות אסון החי חל צפית. )2 ( בעדותם חזרו והציגו ט ומר ליברמן מר ב חו אותם, בעת מילוי חות היסוד שהאת ה תפקידם , ות, בהסתמך על חוות הדעות המשפטיות של היועצים המשפטיים של לגבי המכי חות היו תוך טיים. הההמשרדים הרלוו התעלמות כמעט מוחלטת, מהקביעות החד - ושא זה בדו"ח הביקבעו במשמעיות ש יים על ידי ועדת הבדיקה הממשלתית. )3( במהלך העדויות ט ומר ליברמן של מר ב חזרה ועדת הבדיקה הממשלתית והבהירה שהחקיקה הקיימת מ צביעה על חובה משפטית ל ה, קיים כל פעילות שתבחר המכי תוך תיאום אותה פעילות ל כללים פיזיים וכללים בטיחותיים דרשים . ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 7 )4 ( החקיקה הקיימת כוללת את ות, ות המכיות ותקחוק המכי ש ו יחדיו להלן יכו – החקיקה קיימת . החקיקה ה קיימת מצביעה על חובה חוקית טרית( )ולא וולו ו יתן  בקשר הכרחי ובלתי איאים פיזיים ותה, בכל מקום שאלה מתבצעות, לבין תלוויתור בין פעילויות המכי ) דרשים, בכל עת בטיחות להלן: אי בטיחותת (. אית בטיחות זה - ,יתן לוויתור הכרחי ובלתי חייב ה ומפעיליה לתאם את ראשי המכי בין הפעילות המתבצעת – כול פעילות – אי בטיחות. לבין קיומם של ת במקביל חייב אי ת בטיחות זה את המשרדים – וך והיום משרד ההתיישבות הן משרד הביטחון והן משרד החי עליושבא ב – אי הבטיחות ויישומם. לפקח, לבקר, לבדוק ולוודא קיומם של ת .ות חובת הדיווחכדי לאפשר ביקורת, חלה על המכי )5 ( חובות אלה – טות ועל משרדי הממשלה הרלווחלות על ראשי המכי י ים - ו קיימות על- פי החקיקה הקיימת . ה קיימת ויש להמתין עד לתיקון ה, כי חובה כזו אילא היה מקום לטע החקיקה. )6 ( הבהרה זו הוצגה יים של בתרשים של משולש שווה הצלעות בדו"ח הבי ועדת הבדיקה הממשלתית ה . משאבים אמורים ות כזו יכולה ה וסדירה. תקילהבטיח פעילות תקי להתקיים על בסיס קשר ההכרחי בין פעילויות שיכול שיתחדשו ו, לבין ויתעדכ כללים דרשים פיזיים ובטיחותיים ים בהתאם . המתעדכ )7 ( יות שהובאו בפעדויות שו ועדת הבדיקה הממשלתית – כולל ות גם מדריכים במכי ות השו – חזרו והבה ות לא שמרו על כללי בטיחותירו, כי המכי , לא דיווחו על אירועי בטיחות למשרדים ולא ראו חובה משפטית לקיומם . מידע בדבר א י רועי בטיחות אם וך ומשרד הביטחון, גם אם הגיע למשרדים: משרד החי לא באמצעות דיווח מחייב על אירועים חריגים, גם אז , לפחות בחלק מהמקרים, המשרדים התעלמו לחלוטין מלמלא חובה חוקית של פיקוח . ות לפוסט שהוציא יין זה ראוי להפלע פורטי, שי קויו עבד ת אלישעבמכי במשך ארבע ים ש וזאת ל עד ת ש2017 , ולאחר מכן וספות ולאחר אסון צפית  ותבמכי כתב )מוצג וב/192 :( " וך ומשרדה וחצי ישבתי עם מספר גורמים בכירים במשרד החיי כשלפ ות הקדם צבאיות לכללי הבטיחות והביטחון יס את המכיהביטחון בבקשה להכ ת ישראל. וך כיום במדיהמחייבים כל מוסד חי אסביר בק י שיוצא לטיול חייב לתאם עם וך לפצרה: כל מוסד של משרד החי מוקד טבע את הטיול. המוקד אומר למוסד אם מותר או אסור לצאת לאותו מקום. ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 8 ,שק הלים שהוא מחויב בהם )מלוויבמידה ומותר לצאת לטיול מגדיר לו מה ה מע"ר, מדריך מוסמך וכדומה...(. ב והל זה  ות הקדם צבאיותמכי לא קיים. ביקשתי ש י י שיקרה אסון. לא קיבלו את עצתי. קדמו חקיקה כזו לפ היום, לצערי הרב, קרה אסון". ועדת הבדיקה הממשלתית הבהירה, ש לא היה צורך ב וי שי חקיקה, חובה הייתה לעשות כן על- .פי החקיקה הקיימת י ועדת הבדיקה העלו כי ו בפיתעם זאת העדויות ש ייה כל פ היתלמשרדים להפעיל סמכות ש להם , לוותה בהתעלמות. פורטי:בסוף הפוסט הוסיף מר קו ות הקדם צבאיות לכללי הבטיחות והביטחון כמו כל יס את המכי"חייבים להכ וך. חייבים".וך אחר במשרד החימוסד חי ה וחוזרת עליה. ועדת הבדיקה הממשלתית אימצה המלצה זו והיא שבה ומפ ות ללא החלתם על ידי כללי בטיחות הם חובה ואין לאפשר פעילות במכי ותהמכי . לצד זה חייב להתקיים הליך של פיקוח על ידי המשרדים. ומיה לפעולהפעלה ויישום של כללי בטיחות, אין בה לפגוע באוטו )8 ( אמירות וכי, תוך הוגים במוסד חיות שהושמעו, לפיהן החלה של כללי הבטיחות השו ות, התאמה לפעילויות המכי תפגע ב ייחוד של ה ותמכי או תצר פעילותן ן להידחות. , די ה, כי יש באלה כדי להכביד ולסרבל. וגע לטעהוא הדין ב התשובה היא - ,גם אם יש הכבדה וסרבול בתחילת הדרך המטרה על ש מ ירת חיי אדם ושלמות ף גו ה גוברת. ככול שכללי הבטיחות יוטמעו פרד מהפעילות ויהפכו לחלק בלתי , תפחת ההכבדה והסרבול כמעט ויעלם. - ועדת הבדיקה הממשלתית קוט או ה באילו פעילויות ללא אמרה שיש להכתיב למכי ושאים לעסוק;  באילו - המשרדים האחראים הל אדרשו ל לא ות ומפעיליהם;ות במקום ראשי המכית המכי ועדת הבדיקה הממשלתית ות את הפעילויות לא קבעה כי המשרדים יכתיבו למכי ות ומהדרשות למכיה ה דרשים לאותה פעילותם כללי הבטיחות ה . ועדת הבדיקה הממשלתית דיברה על ידיעה, ביקורת ופיקוח מצד המשרדים – כקיים אך לא כמכביד. יחד עם זאת הפעילות ות והשל המכי מ פעילים אותן, כפופים לביקורת של טייםהמשרדים הרלוו . ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 9 סיכום והתייחסות לתוכן עדותה של גב' שטאובר ים וך בשכ"לית משרד החי)מ י הוועדה, להלן: גב' שטאוברחל צפית, ובעת מתן עדותה בפ שקדמו לאסון (. )9 ( /מוצג וב109 הוצג לו ועדת הבדיקה הממשלתית על ידי ההורים השכולים . לאור המפורט באותו מוצג, ש כמעט כל ו תאם תוכ ל ות הוועדה, סברה תחילה מסק ועדת הבדיקה הממשלתית שאין צורך לזמן את גב' שטאובר לעדות . וספים,  ו עדיםמשזומ מצא ו כי רק המיעוט מקבל את מוצג / וב109 ואת מ ות הוועדהסק כמחייבים וצר פער כה משמעותי בין הקבוצות  ו להבין כיצדיסי ,ותהשו . י ועדת הבדיקה הממשלתית בגב' שטאובר העידה בפ יום כ"ג תשרי תשפ"ג , 18/10/2022 . בזמן עדותה שימשה גב' שטאובר כ וךכ"לית משרד החימ . מוצג וב/109 ,הוצא ביום כ"א באב תשע"ג28 ביולי2013 על ידי הגב' שטאובר במעמדה ושא כותרת: " וך הכ"לית של משרד החיכמ ות ות המכיהבהרות והשלמות לתק הקדם-צבאיות " )להלן: מוצג וב/109 .( ,ט ומר ליברמןמר ב בעדותם , לא הכירו המוצג. )10 ( תהגב' שטאובר, התמ כל"ית משרד בחודש אוקטובר למ2011 ושימש ה כ"לית משרד כמ ת וך עד שהחי2013 'תיים )ע, במשך ש2 ושאחשפה גם ל בעדות(. במסגרת תפקידה ות, הקדם צבאיותהמכי פרד מתפקידה ות הוא חלק בלתיושא המכיה שוהבי . כון לבקר במכיושא היא מצאה לכדי להכיר את ה ות ולהכיר מקר וב את העשייה הלות שלה ואכן ביקרה ה, להבין את אופי ההתך במכיוער שהתחוכית, לפגוש את ההחי ות. במספר מכי ות כתוצאה מאירועים ומתוב שעלו וךכ"לית של משרד החיבמהלך תפקידה כמ – מצאה כון ל להוציא המוצג וב/109 ,ו ות, כחהלות של המכידרש להת ראתה בו למעשה עדכון לק פרד מן החקיקה הקיימת.  בלתי ו המסמך לצער ש הוצא ב- 28/7/2013 , לא זכה ליישום, להערכת חברי הוועדה בשל חילופי כ"לית המשרד.הגברא וסיום תפקידה כמ למיטב ז י ושא. ה זה המסמך היחיד שהיא הוציאה בכרו ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 10 כחודשיים לאחר מכן סיימה גב' שטאובר את תפקידה וך והמסמך, כ"לית משרד החיכמ ח ולא יושם ז ,על הבהרותיו דרש  ושא והיוזמה שהייתה להוציא המסמך, לא כדברה בו אלא לשבח ההבאין ל ות. פרד מלשון החוק והתק בלבד, אלא כחלק בלתי )11 ( אין גם חולק כי האמור במ וצג וב/109 ולא תאם ל"תפיסה" של משרד החי ך. כפי שהובהר תפיסת המשרדים הייתה שהאדם " ה, הם הל את המכיה והגוף המשעומד בראש המכי הל אותה על פי הכללים של הבטיחות" מצאים במקום והם בעלי הסמכות והאחריות ל מ )ע4 לעדותה של גב' שטאובר (. לצד כל אלה חובת הפיקוח של המשרדים. "ל וההשלמות לא בוצעו בפועל, יח את הדעת מדוע ההבהרות האין כל הסבר מ ו לא תוק כ"ל ולא היה המשך ן(, לא הוכללו בחוזרי המות )אם אכן הייתה דעה שיש לתקהתק ית. ת המשכיות שלטוטיפול במשרד, בבחי )12 ( גב' שטאובר הוסיפה והבהירה )ע ' מ5 בעדות ה ות היית( שההתייחסות למכי ה כאל מוסדות וך בלתי פורמלי מתוך הרבה מאוד גמישות והרבה מאוד יצירתיותכים חישמח . המקום של משרד וך החי ת את ההכרה ות שבוחהוא לקיים הליך של הכרה במכי ות במכי ב שותפות עם משרד הביטחון ו וכיות של יות החילאשר את התוכ ות. כך המכי ייהדברים הובאו בפ ה. גב' שטאובר הבהירה עוד )ע' 8 לעדות ה( ים תו כי היו שעלו מה שטח והביאו לכתיבת המסמך. הגם ש גב' שטאובר לא זכרה את הפרטים שכן עברו למעלה מ- 10 ים מאזש העידה שהמסמך ותולד על סמך תוב שהתגבשו עקב ה ושיחות שמצאה אירועים שהגיעו לשולח כון בעקבותיהם ל כדי לייצר תיקון. ה המתבקשת היא כי המסק ת כבר בש2013 סברה העדה ש המציאות לא תאמה לדרישות המפורטות בחקיקה ה קיימ ת, ולכן הוציאה מסמך הבהרה. )13 ( ועדת הבדיקה הממשלתית ביקשה לדעת מדוע אותו מסמך הבהרות והשלמות ) מוצג וב/109 ( ,ייתן היה כבר בשלב הראשוכ"ל, שיש לו תוקף לביצוע מידי, ולא יצא כחוזר מ לפחות ת בש2013 ה על ידייתות המשפטית המצמצמת ש, לדחות את הפרש היועצים המשפטיים של המשרדים, כמפורט להלן : "חבר 2 : ?ותות המשפטית המצמצמת לחוק המכיאז לא קיבלת את הפרש ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 11 :העדה כ"לית מה שכתוב כון לכתוב כמכ"לית. מצאתי לאחרי זה כבר לא הייתי המ פה. זו עובדה. המסמך מדבר בעד עצמו. חבר 2 : כ"לית זה אומראת אומרת שזה היה חוק רזה ופה יש מסמך מרחיב בהיותך מ ות. שלא קיבלת את הפרש העדה: כון להוציא הבהרות. זה אומר שמצאתי ל חבר 2 : זה בעצ ות יש תוקף חוקי ובשביל זה צריך להיות ות. לתקם השלמות לתק סת?וך בכסת. המכתב הזה בעצם אושר בוועדת החיוך בכמאושר בוועדת החי העדה: י זוכרת שזה הופץ לשטח. י לא זוכרת להגיד. אא חבר 2 : ות בשביל שזה יהיה תוקףאבל מה שכתוב פה זה הבהרות והשלמות לתק משפטי מחיי עשה?  סת, האם זהוך בכב זה צריך להיות מאושר בוועדת החי העדה: י לא יודעת להגיד לך. א חבר 2 : ?וךכ"ל? במשרד החיהאם המכתב החשוב הזה, הוא שובץ בחוזר מ העדה: הלת הכללית." הוא מכתב של המ ..... העדה הוסיפה שהמסמך הופץ . "חבר 2 : וסחי חושב שמכתב כל כך חשוב ומא בצורה כל כך מדויקת – השלמות ה שלא מומשה עד הסוף. "ות, בעצם הייתה כוווהבהרות לתק ) ראה שם בהמשך עדותה ( )14 ( לאחר ת ש2013 כתב , המועד בו מוצג וב/109 ו לאחר פרישתה של גב' שטאובר מתפקידה וךכ"לית משרד החיכמ , ו ילא הובאו בפ מסמכים וספים  המתייחסים "להבהרות ות"ולהשלמות לתק געו  ות. המסמכים שהוצאו ביחס למכי לחלוקת ה ת פקידים בין המשרדים. כביכול ות הב בין המשרדים האחראים ן בהכרח קשורות לחיובים עלשאי- פי החקיקה הקיימת. )15 ( אין להתעלם מהעובדה שאותם ושאים שהוזכרו ב יש מוצגים / וב ) 109 ו-/ וב150 ( ו ו הוכ על ידי המשרדים האחראים , יש בהם בבירור הצבעה על חובה של אותם משרדים לפקח ולבקר : פיקוח – וך והביטחון;של משרד החי דיווח - ה לההחובה על המכי דרשים וכן דיווח מי עביר מסמכים די על כל אירוע חריג; ה החלפת ראש מכי- ,ההל מכיה או מהסמכות להחליף ראש מכי במסגרת הפעלת סמכותה של הוועדה המייעצת; ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 12 ותתוך הבהרה שלשון החוק והתק מצביעים באופן מפורש על חובות אלה, חובות שלא ו עד לתיקון בוצעו, ועל פי חוות הדעת של היועמ"ש גם לא ייעשו אחרי הדו"ח, וימתי חקיקתי. )16 ( גב' שטאובר יים, קראה את דו"ח הבי ועמדתה הייתה ש אין לה ויכוח עם האמור בדו"ח . לגביי היישום , גב' שטאובר הסבירה כי הדבר יכול ו ייעשה במסגרת תפקי דה ה מות ב יות של המשרדמדי : " העדה: ה את העמדה אבל בתוקף י מביקראתי. אין לי ויכוח עם הוועדה, וא כ"לית תפקידי כמ – יות המשרד כפי שהובאה הל את מדיתפקידי היא ל יי. בפ ות כפי שהפרש – ו, ו עובדים בסיוע או בליווי של הייעוץ המשפטי שלחא ו." יות המשרד ולשמור עלישתפקידו הוא גם לממש את מדי יחד עם זאת הודתה גב' שטאובר " י י הוצאתי הוא מצביע על כך שאהמסמך שא ראיתי צורך להקפיד בעוד כמה דברים שלצערי לא הספקתי בעקבות סיום תפקידי – לעקוב. אבל בעקבות הפגישות והביקורים במקום, ראיתי צורך לכוון למקום הזה". ) ע' 14 לעדותה מיום ש' 25-26 .( כ"לית המשרד המהווה את הגורםלדעת חברי הוועדה, חובת תפקיד בכיר כגון מ יות אלא גם להמליץ על ו רק ליישם מדיהמקצועי הבכיר ביותר במשרד, אי יישום דרשת.  יותמדי טרי" כפי שהיה בהתוצאה היא שגם על פי עדות זו, ימשיך לחול "ההסכם הוולו- 2018 , ,ההמסק היישום יים דרש על פי דו"ח הביה לא מתבצע ו וי חקיקתי. שיש להמתין לשי )ע' 13 (לעדות . גב' שטאובר ה סכימה כי חובת הפיקוח כחובה משפטית קיימת, אך יישום חייב להיעשות ולהיות תחת מעקב, יות על פי המדי )ע' 3 'ש32-33 .( ) 17 ( לסיכום , ושא הבטיחות הוא חשוב ביותר כתב בפרק . כפי ש6 לדוח זה אין לקבל את המלצת היועץ המשפטי ל טרי של הסתפק בהסכם הוולו2018 ול השאיר את המצב הקיים, טרי. במסגרת של הסדר וולו תון זה יש להביא לידי עת ההורים, ולהדגיש כי תוצאה זו וגדת את המלצות הוועדה.  עוד יש להדגיש כי חובת הדיווח ות המוטלת על המכי היא חובה הכרחית שיש לעמוד עליה, ושא היא מקיפה לצורך הטמעת הבטיחות וי מהות. יש לדרוש שי י בגישה וליצור מציאות ה בעייתית, ו מורה שהמכיכי הדיווח אי והי פוכו , המכי השאי מדווחת כלל צריכה ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 13 להיראות כחריג שלילי . ה מתבצעת לצד אלה יש להדגיש כי חובת הפיקוח של המשרדים אי בפועל. יפרק ש- 2. ה כעמותה פרטיתהצגת המכי )1( השם המכי ה המכי היא עמותה פרטית , מתוקצבת, מפוקחת ו יכיה מקבלים ח דחיית השירות ממשרד הביטחון וך וכיום ושא בעבר משרד החיכשלצידו פיקח על ה משרד ההתיישבות . ה מבחי זו ההמכי מתקיימת בזיקה ל מערכת ה ממשלתית. בהצגת ה המכי אל יכים לעתיד וכו' יש מול הורים, ח להדגיש כי מדובר בעמותה פרטית אים ואמורה להיות מפוקחת אך מתוקצבת בת על ידי משרד ההתיישבות ומשרד הביטחון. עוד יש להדגיש כי וכית שלעיקרי החזון והדרך החי ה הם " יהא מאמין " שלה בלבד . )2( ש יכיםות לחקיפות ואמון בין המכי יכים ה לחשקיפות בין המכי חייבת להתקיים. שקיפות זו דרש, ויוצרת  מבססת אמון – במידת הצורך - .היך והן למעמד המכיה משותפת, הן למעמד החהב )3( .ות להוריםשקיפות ואמון בין המכי יצירת וןגמ ה לבין ההורים יש בבין המכי ו מצד אחד לאפשר – דרשת,  במידה י מאפשרת הזדקקות לעזרה מההורים, אם ות, ומצד שהבאת תוכן פעילות המכי י בגיוס תרומות, ליווי טיולים, הוצאות וכדו'. אלו מייצרים מצב של שותפות בין ש דרש.  רכש אמוןהצדדים, כאשר כל אחד מהם מרוויח ו הם זוכים למעוצרים כשלים או כאשר ההורים איככל ש דרש חובה לקיים הליך  .של בירור פרק שלישי – 3. טיפול ב יכים והורים ודרך הטיפול בהםות של חתלו ה אפשרות האמורה יש אף בה לבסס אמון בין השותפים – ה מכי – יכיםח- הורים – ות מבוססות יטופלו.ויוצרת בטחון שתלו ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 14 )1 ( .יותהטיפול בהטרדות מי ה מומלץ כי בכל מכי וה גורם המוגדר כאחראי לבירור התלוימו ת בתחום הטרדה קודת התקשרות  ות יציגה על המכיוסף, המשרד הממשלתי הממו .יתמי ית חיצו ות ובלתי תלויה במכי והל  ית ויגבשות ובמצוקות בתחום ההטרדה המילטיפול בתלו לטיפול ולהתייעצות. ון כזה קיים יש לשפרו ולתת לוגככל שמ הדגש. )2 ( פש ובטיחות רגשיתושא בריאות ההטיפול ב – טאלי.חוסן מ ושא מחויב בתשומת לב ורגישות של המדריכיםה , הראש המכי והמשרדים המפקחים יים )סעיף ושא קיבל התייחסות מסוימת בדוח הבי. ה54 'בעמ143 ( . ייןבע זה ה לאוגדן בטיחות של סדרות בית הספר לסיירות, טיוטה שהוצאה ביום פ 2.9.19 /)מוצג וב25 י הוועדה ביום( שהוצג בפ16.6.21 הל בית הספרדל, מעל ידי רועי מ לסיירות של קק" ל ובה יין הבטיחות חים בעהסברים וקווים מ הר גשית . י ועדת הבדיקה הממשלתית שום וכי לא הוצגה בפות הן מוסד חיעל אף שהמכי התייחסות מסודרת – ות עצמן ולא מטעם המשרדים האחראים לא מטעם המכי – לתחום הר ה וטיפול למצוקות גשי ולמתן מע ר גשיות . ועדת הבדיקה הממשלתית רואה בהיבט הר יכים, בדומה דבך בבטיחות הח גשי עוד לטיפ וגע לכללי בטיחות אמר ביות. כל הול בהטרדות מי בדו "ח הב יים כולל גם י התייחסות להיבט הר יכים סיביות שעוברים חטיכים. העומסים והאיגשי של הח הבמכי םאי וגעים רק לעומסים פיזיים אלא גם לעומסים ר גשיים והדבר בא לידי ביטוי בעדויות שהובאו יבפ הוועדה . )3 ( חזון וכי וכי וון חי מלבד הקפדה על ערכי יסוד ממלכתיים ודמוקרטיים, הפיקוח של המשרד הממשלתי י הלימוד. וכית ובתוכות חופש פעולה בדרכם החיות, מותיר למכיה על המכיהממו ה, לרבות וכית של המכיה ראוי להציג את עיקרי החזון והדרך החיבהצגת המכי יהול כללי הבהתייחסות כאמור ל טיחות בכללותם. ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 15 פרק רביעי 4. הראש מכי – )1 ( .דרשים איםת ות יש להקפיד הקפדה יתרה על הדרישות המפורטות בתק ות. המכי ו יין זה אלע ה ים לתקמפ11 ותלתק ות המכי ה הד דרשים מבעלי התפקידיםבכישורים ה ה העומד בראשה.ה, לרבות ראש המכיבמכי )2 ( וגדת קבלת החלטות, בדרך של שיתוף ושמיעת דעה כון ו למצא ל הדליק ורת אזהרה וגעתה ל הלותהת המכי ולאופן קבלת החלטות. ה. כל אלה אסור שייעשו על ידי אדם אחד, ואפילו הוא במעמד של ראש מכי מהעדויות ו תופעה, הקיימת ו זיהיששמע לפחות בחלק ות לפיה מהמכי יש ים מאפיי של הערצה למי ש חשב היגכמ ה המכי )יו"ר, מדריך , ראש ההמכי וכו "ו '( תרבות " היג. ה היא לקדש את דבריו של אותו מהמכי ולטעמ יצירת תרבות שכזו האי הכו הואי בריאה על . ותהמכי ליצור תרבות של שיח והטלת ספק. יש לתת לביקורת ולספק י לה שמע . כל החלטה צריכה לקחת בחשבון את שלל הביקורת ואת שלל הדעות האחרות. יש לעודד הבעת דעות וגדות  מצד כל ה, ובפרט צוות ההדרכה, יהול המכי צוות יכיםח וכל גורם מקצועי או אחר , ובכל טי לצורך קבלת ההחלטה.תון רלוו אחד ואחד מאלה לראות הלות שיש בה ביטוי הקרוב אי קבלת ביקורת ואי הטלת ספק עלולים להביא לידי הת היג, יות בחשיבה, הערצה למים של כת, עד כדי חד גולמאפיי , אובדן חוש ביקורת ו "חשיבת עדר" . פרק חמישי - 5. וספות לגבי כלל מסגרות י"ג ותתוב החלה של החקיקה הקיימת ו/או חקיקה עתידית על ות ים בדמות מכיכלל הארגו ת י"ג. ש י חקיקה, לצד מתן מעמד סטטוטורי למועצת "ל מחייבים תיקוים ה*** התיקו דר ות, ואזכורהמכי ש ושא שלוחהב . )1 ( ועדת הבדיקה הממשלתית ות הקדםהתמקדה במכי- .ותצבאיות המוסדרות בחוק המכי ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 16 במקביל להן מתקיימות יותתוכ וספות "ת ישל ש ג תמכות אף הן , ה – ואשר דומות ויות בחוקות המיים על המכיים לכל המתואר בדו"ח הביבמתאר הסיכו ות.המכי כך לדוגמ : א ותמכי חצי- תיותש כדוגמת ותמכי "אופק", ותמכי משרד הרווחה יצוץ"( ") ומשתתפי יותתוכ תש שירות . שים צעיריםהמשותף לכולן שהן כוללות א- בגירים, רובם לקראת שירות צבאי, ואלה וספת מעבר ל ים של תקופהכללים בהסדרים שו - 12 .ות לימודש )2 ( הדגש והמסר שהוועדה מבקשת להעביר הם : כל האמירות ו התביעות של הוועדה יהולל י בטיחות יהול סיכותהליכי בטיחות ו ות המוסדרות בחוק במכי ותהמכי טילצד חובת פיקוח של משרד ממשלתי רלוו – חייב ים וספות אל יותלחול גם על תוכ . ו )א( בהקשר זה קודת מוצא חשובה בתהליך עבודת  שיקי הואיש לציין כי דו"ח אהרו ים ו מפועדת הבדיקה הממשלתית וא בהקשר ל דון לפרק י"א בדו"ח ושא ה שיקיאהרו (. התרומה החשובה של דו"ח ישקי אהרו מתמקדת בהצבעה על דרישה דרטים אחידים, בעיקר בתחום הבטיחות. לסט עם זאת, דו"ח ישקי אהרו מפרט שאיפה להאחדה גם ביתר התחומים עד כדי הגדרת ות ותהליך המיון וסף בעלי תפקידים במכי אים להתקבלות בעלי התפקידים הת ו מרחיק לכתראה לבאופן ש , עד כדי החשש ל ות. צמצום הייחוד של כל אחת מהמכי ה ממסדת ה דמוקרטית המדיבמדי את ה הובלת המדי דרך וך, היסודית מערכת החי יתוהתיכו . (ב) ת ישראל.ות לעומת זאת, לא צמחו מתוך יוזמה מוסדית ומוסדרת של מדיהמכי הן צמחו מתוך צורך ב שטח, ביוזמת פעילים מקומיים . ה ומערכת הביטחון מצאו המדי כון להכיר בצורך ולראות בל ותפעילות המכי כפעילות שיש בה תרומה חשובה לעתיד ת ישראל. מדי למרות תמיכ ה ת המדי ה לא לקחה אחריות ות, המדיה על בסיס חוק המכייתש זי לי ום ומיקום על פי אסטרטגיה חברתית ל הקמתן של ותמכי – והשאירה את התופעה טרסיםלמפגש אי "מיקרי" וכ דבותיים. ובעת מצרכים מקומיים והת ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 17 יות בהמשךבהסתכלות הכוללת יש מקום לקביעת מדי ל ות, הקמת מכי זאת מבלי לה עה פחית בחשיבות הפרויקט ומבלי לפגוע בה וביוזמה מהשטח כפעולה חברתית. הדבר דומה למרחב תופעות מוכר בכל העולם המתקדם – של Non governmental organizations ) NGO ( . שכרת ה מוצאת עצמההמדי מיוזמות של החברה האזרחית, כמו עמותות בתחומים אחרים. ה למרות שהמדי הת הכרה למכיותות היא שבמסגרת חוק המכי , ה המדי לא יזמה שארה אירוע שמגיע מהחברה  הוספת. היוזמה להקמת מכי האף הקמה של מכי האזרחית, מתוך יוזמה אישית. (ג) ומרגע ש י שכבות מעמד פוצה בעיקר בקרב ב ות היא הפכה לתופעהצרה מגמת המכי י מבוסס.ובי הדבר יצר י פריפריה ומשפחות ממעמד חברתיפער לעומת ב- כלכלי יך, וגם מוך יותר, גם מפאת אי יכולתם לשלם את תשלום ההורים המתבקש מכל ח ומפאת אי יכולתם לעמוד בתחרות, בהיצע וביקוש שאי ה לכמות ותן מע ה מתדפקים ה. על דלתות המכי ות מוקמות הן מחזקות את המקום וסף, במקומות בהם המכי בו הן מוקמת בהרבה מאוד היבטים ו בעיקר בהיבט ה חברתי . קיימים ים בבוקר כי ישובים שלמים שמתרוק ה שים א הגרים בהם ה וכחות של מכי ,הם יוממים שעובדים מחוץ לישוב יקה מע חיים חדשים לישוב כזה . וי, אזי היוזמה ו, מקום פות, דהייות מוקמות היום על בסיס הזדממכיוון שמכי אים להקים במקום שבאמת צריך ואולי אין את הת – לא מתרחשת. (ד) ה, לא רק בהיבט של ה לבחון היכן צריך להקים את המכיס תפקידה של המדיכ פה שיםות ויוזמת האזמי מהשטח אלא גם בהיבט של המקום בו היא דרשת בראיה רחבה המבחי חברתית ולאומית . ות מתוך ראיה רחבה של כדי לאפשר הקמת מכי ה, צרכים חברתיים ולאומיים של המדי יס את היד לכיס ולדרשת להכ ההמדי יזום ולממן את התשתית המתבקשת ולא רק להסתפק רק בתמיכת העלות החודשית של יך בתקציב שוטף. כל ח ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 18 גרף ההיצע והביקוש – ות, ביחס מחיר השוק שהוא בעצם מהווה את מספר המכי לביקוש, לא משקף את המציאות. מספר הצעירים שרוצים להצטרף למסגרות אלו ו גדל באופן יחסי תואם לדרישוות איים ומספר המכיהולך וגדל עם הש ת הביקוש. ( ה) ה יכולה לעשות בה שימוש כמשאב יקר ערך בהיבט מדובר בתופעה חברתית שהמדי ה חברתי דרש של משרד  דרשים ובפיקוח הל על בסיס כללי בטיחות, ככל שזה מת טירלוו . יש צורות יותארגו שבהן ההמדי יכולה למצוא ותפתרו לצרכים אסטרטגיים , ההמדי לא עושה זה את והיוזמות , הן אם באות , מגיעות מלמטה , ולא תמיד יש ביכולתן של היוזמות להתקבל על ידי מוסדות ההמדי . לכן דרשת יותמדי , הן ושאב הקמת ותמכי , לרבות מיקומן ותןוהתארג . ( ו) ות )סעיף יין מצב של ריבוי עמותות קטלע2 'א' בעמ10 של פרק י"א בדו"ח שיקי(אהרו - וגעת גםחוזרת ועולה השאלה ה ל ושא השלוחות,  והיא עד כמה יש ל אפשר דבות, לרוב בתמרון ושליטה של והלות לעיתים בהתות המריבוי עמותות קט ה, בהעדר בקרה ופיקוח יעילים. ראש המכי וכך ת יין מספר השלוחות של מכיגם לע אם אחת - חוזרת ועולה השאלה האם יש לתמוך בהקמת שלוחות, ו לכמה שלוחות ת אם אחתלאפשר למכי זכיר )ושאשב "שלוחות" בדו "ח ייםהבי הייתה דעת מיעוט של היו "ר, תמבחי הסדר חקיקתי , ועמדה דרשת לשלוחות של חברי הוועדה )האלוף במיל ' גרשון הכהן ואבי עים ,כמ "ל לשעבר של משרד ההתיישבות , ( המצביע על צורך מעשי דרש .(הדילמה "לי חברי הוועדה העל דעת ש ות עצמאיות היא בין עמותות קט שקשה להסדיר בהן האחדה, לבין עמותה שמחזיקה כמה שלוחות ושם, כמו דרישת שיקיאהרו קל , יותר להסדיר האחדה . ( ז) יחד עם ז את יש לדעת הוועדה הצורך ות דרש לגבי המכי לערוך בקרה, ולקבל דיווח שהוקמו, באיזה שלב חדלו מ ות שאושרו להתקיים, כמה מהמכי במסגרת חוק ות המכי ות בהקמה, לא הגיעו לות שקמו כמכיסגרו, כמה מהמכי " שלב של ות מכי ב הכרה " וחדלו להתקיים במהלך תקופת ההקמה . ים אלו יכולים לשמש את תו .ותוגע למכיהמשרדים האחראים לתכלול וחשיבה מערכתית ב ( ח) עוד יש להעיר, בהתייחס לסעיף 2 ' – ג הלמה הכוו י, שראש אגף ביטחו- חברתי במשרד יכים לדחיית שירות יק את מכסת החות אלא זה המעו זה שמקים מכיהביטחון אי וביכולתו בעיקר ל קבוע את מס יכים, בזכות דחיית שירות. פר המועמדים שיהיו לח ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 19 ) ( ט בקשר ות )סעיף ה המכילחוסר אחידות במב3 בדו"ח שיקיאהרו (, הוועדה סבורה י עד להטמעת והלי הבטיחות היא הכרחית, לפחות בשלב הראשו שאחידות בתחום ו ות, בבסיס רעיוות, יחד עם זאת, מפעל המכיהבטיחות כחלק מהותי מפרויקט המכי י ולפיכך הדרישה ות והייחוד הרעיומעודד את היוזמה האישית, חדוות היצירה, השו  הלאחידות לא רק שאי דרשת, אלא אף עלולה לפגוע בבסיס הייחוד והייעוד של ות. פרויקט המכי ( י) קביעת ות ואת הלים חייבת להתקיים, ואולם אלה צריכים לאפשר את השוחיות וה ותחופש הפעולה של כל אחת מהמכי , הכל כפוף לכך שכללי בטיחות תואמים לפעילות דרש של  חייבים להתקיים, לרבות פיקוח המשרדים . לגבי כללי הלותהת ותהמכי תמבחי הלי הבטיחות בשגרה ובחירום , סוברת הוועדה שאכן צריכה להיות הלימה בין המטרות , היעדים והפעילויות ן בהכרח , וכי אלו אי ות, תוך התעלמות מסוימת צריכים להיות בגדר של האחדה באופן שכולל את כל המכי מהייחוד שבכל אחת מהן. יש לשים לב כי בסעיף 4 'בעמ11 לדו"ח שיקי אהרו מדובר על תרבות בטיחות, ואילו ה באופן אחר. ת כל מכיו מדברים על תרבות לימוד מהותית שיכול שתהיה מאפייא ( יא ) אחראי על התחום – צוות ההסדרה והבקרה – הוא גם המחויב לפתח ולהתאים ו מציבים כאן את המסילה של חה את דרישות הרגולציה. לא שאלמציאות המשת תון בידי הדרג  ו מכתיבים את הדרישה לרגולציה. קיומה המתאיםהרגולציה, אלא א ה בהחלטה של הממשלה למי להתאים את זה. הממו פרק שישי – 6. המחלוקת בין חוות הדעת של הוועדה לעומת חוות הדעת של היועץ המשפטי לממשלה – דרש בישום ה דיון חוזר בחוות דעת היועצ/ת המשפטי/ת – ועמדה ביקורתית- וגדת של ועדת הבדיקה )1( איםהלים, כללים לגבי ת דיון חוזר עם היועץ המשפטי לממשלה, בשאלת החלת דרשים  פיזיים ובטיחותיים – ים. משת )2( ות המשפטית של היועץ המשפטיות וועדת הבדיקה לבין הפרשהמחלוקת בין מסק לממשלה – ד"ר לימון, בשאלת ההחלה של כללי הבטיחות וסמכויות המשרדים. )3( ות של חברי המסק ווע ות דה בשאלת המשך פעילויות המכי – יו"ר דעת מיעוט - ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 20 וקריאה להפסקה מידית של פעילויות המכי ת .  ה ליועץ המשפטי לממשלה )משפטכתבה על ידי ד"ר גיל לימון, המש ]חוות הדעת ציבורי- (הלימי )להלן: " ד"ר לימון "( , לרבות תשובות ל וספות[הבהרות ה ה ות ועדת הבדיקה מחלוקת בין עמדת היועצת המשפטית לממשלה, למסק הצעות ליישום בחוות דעת היועץ המשפטי לממשלה – הוצע - טריהסדר וולו חלקי ו חסר ; ועדת הבדיקה הציעה - חיוב חקיקתי-מקיף ומתעדכן : פתיח 1. לאחר ות הקדםות במכייעת אסושוועדת הבדיקה הממשלתית למ- :צבאיות )להלן " הוועדה" או " ועדת הבדיקה" ( הגישה את דו יים ולקראת ה"ח הבי גשת "הדו"ח המשלים", ביקשה ועדת בדיקה לוודא, יישום המלצותיה. ה בדבר ן מיושמות בשל טעהתברר שאלה אי מועד החלה מוגבל של כללי הבטיחות . "אלה הוגבלו ל מועד ההכרה ה חדשה ול" לגבי מכי מועד "חידוש ההכרה ה " לגבי מכי מוכרת. טרי חלקי ובלתי ות, הוחזר לתוקפו הסדר וולובפועל לצורך יישום והמשך פעילות המכי ממצה. ותרה בין שתי חוות הדעת המשפטיות וס מלחזור לדון במחלוקת שסיבות אלה אין מב ובמשמעות המעשית, לפער האמור. 2. בהשוואה בין שתי חוות הדעת, של כבוד היוהמ"ש לעומת חוות הדעת המשפטי ת של הוועדה, עמוד תחילה  על המשותף ו על חילוקי הדעות, בדרך תמציתית, ולאחר מכן בהרחבה מסוימ ת תוך הבאת ציטוטים מחוות הדעת . בסוף הדיון בפרק זה, אביע כיו"ר ושא האחרון, תשמע דעתי, כדעת ות. בוגע להמשך פעילויות המכיהוועדה עמדתי ב מיעוט. ית משותפת עמדה עקרו 3. אין מחלוקת כי , יתעקרו קיבל היועץ המשפטי לממשלה דלבליט, את דאז אביחי מ עמדתה של ועדת הבדיקה, כמפורט בחוות הדעת שהוגשה על ידי ד"ר לימון ) מוצג ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 21 /וב153 (. חוות דעת של ד"ר לימון, הועברה לוועדת הבדיקה על ידי היועמ"ש אביחי דלבליט. מ בשלב מאוחר יותר אושרה אותה חוות דעת גם על ידי היועצת המשפטית לממשלה, הגב' ה "עורכת הדין גלי ברהב מיארה )להלן: כל אחד מהם, יכו היועץ" או "היועמ"ש"(. 4. ,הפועל היוצא ית המשותפת, היא: העמדה העקרו - ;ה מתוקצבתות שקיבלו תעודה הכרה, למכיה את מעמד המכיות משחוק המכי - יתן כדי התקציב ה;להבטיח פעילות סדירה ותקי ות, עללצורך הסדרת פעילויות המכי- פי החקיקה הקיימת – ות ות והתקחוק המכי מחייבים כי: - ותפעילויות המכי – בכל עת ובכל מקום ) הן ה ובמתחם המכי הן ב מסגרת פעילויות – ( חוץ חייב ו אים פיזיים ולכללים ת להתבצע תוך התאמה לת בטיחותיים ה לבצע. דרשים והתואמים לאותן פעילויות שמבקשת המכיה לפיכך: - ה והתאגיד המפעיל, הם המחליטים על סוג הפעילות והם אחראים כי זוהמכי דרשים תתבצע על בסיס כללי בטיחות ; - טייםהמשרדים הרלוו – משרד הביטחון ומשרד ההתיישבות - חייבים לוודא קיומם דרשים ולהם גם  של כללי בטיחות סמכות הפיקוח ; - סמכות הפיקוח – כוללת פיקוח, בקרה וביקורת, לוודא יישומם של כללים אלה, ובהעדרם ו/או באי התאמתם לפעילות – קוט בצעדיםל המתחייבים, כמפורט ותבתק ; - יחסי הגומלין בין ה טייםות לבין המשרדים הרלוומכי – חובת דיווח, חובת ות, המצאת מסמכים מצד המכי טיים ומצד המשרדים הרלוו- סמכות לדרוש ים ומסמכים. תו הגבלת ההחלה 5. טיים לקבוע כללי בטיחותלמרות שהיועמ"ש הכיר בסמכות רחבה של המשרדים הרלוו ה ומחוצה לה, ה במתחם המכיי המכיבמתק לרבות סמכות פיקוח רחבה, הוגבלו אלה ] כללי בטיחות ופיקוח[ "אך ורק לכללים אותם היו מוסמכים משרדי הממשלה לקבוע מלכתחילה במסגרת מתן ההכרה או חידושה" )ס' 21 'א' ע8 בחוו ת הדעת של היועמ"ש מיום 19/9/2021 ( טיים על המכיהוא הדין לגבי סמכות הפיקוח של המשרדים הרלוו ות )ס' 22 לחוות קבע:  הדעת של היועמ"ש(. שם ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 22 " התו ,ות אבללמשרדי ההתיישבות והביטחון סמכות לפקח על עמידתן של המכי ב אותן דרישות שעל בסיסן זכו להכרה , וזאת לאורך לכל תקופת ההכרה . יסוח על דרך סמכות כזו, ב השלילה, קובעת : ות לפעול לפי כללי ם מסמיכים את המשרד להורות למכיות אי"החוק והתק קבעו במסגרת תהליך ההכרה או חידוש ההכרה".  בטיחות חדשים, שלא הצעה ליישום של היוע ץ ועמדת ועדת הבדיקה: 6. לאור המחלוקת בשאלת מועד ההחלה דרשים ומותאמים לפעילות,  של כללי בטיחות יתן לחייב ו/או לפקח על קבע היועץ כי בשלב זה לא- ים ו/אופי כללי בטיחות מתעדכ י חקיקה. יים, יש לבצע תיקוקבע בדו"ח הביחדשים. ככל שמבקשים לעשות כן, כפי ש לפיכך בשלב זה הציע היועץ, גישה יישומית חל צפית הגה לאחר אסוןש – יישום על- פי טרי" "ההסדר הוולו ת חל צפית, בש טיים, לאחר אסוןחתם בין הצדדים הרלווש 2018 " :)להלן טרי, ההסדר הוולו2018 (" . ושא סמכות הפיקוחהערה: ב-לא ברור מדוע לא יוש מה חובת הפיקוח, לפחות על בסיס "אותן דרישות שעל בסיסה זכו להכרה ". תגובת יו"ר הוועדה טרי עד לתיקון החקיקה הקיימתלאמץ את ההסדר הוולו : 7. :ימוקים הבאיםאין לקבל ההצעה האמורה וזאת לפחות מן ה 7.1 ייםיים, החיוב החוקי המפורט בדו"ח הביות ועדת הבדיקה בדו"ח הביבהתאם למסק- על- פי החקיקה הקיימת- צריך היה להיות להליך יישומי מידי עם חקיקת חו ות ק המכי ב- 2008 ות ולתאגידים המפעילים אותן, לא רק מאפשרתה למכיתו. סמכות הביצוע ה ים ואף חדשים, אלא מחייבת לעשות כן. יישום של כללי בטיחות מעודכ ה, ה הראשוהוג כך, מיום הקמת המכילפיכך חובה הייתה ל על אחת כמה וכמה, שיש לעשות כך, חל צפית.  לאחר אסון י חקיקה; ושא זה, אין צורך בתיקוב הוא הדין בהתאמה, לגבי סמכות הפיקוח של משרד הביטחון ומשרד ההתיישבות; 7.2 טריאין לקבל את ההסדר הוולו2018 םים שאיעד לתיקון החקיקה. מדובר בתיקו דרשו, הרי שהם יכלו להיכתב להבהר דרשים לדעת היו"ר, ואם ה בלבד, חובה שהייתה צריכה להיעשות ב- 2008 חל צפית, ב ובמיוחד לאחר אסון- 2018 ; ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 23 7.3 ,"לאין לקבל ההסדר ה ו בגדר חיוב בחוק, בין היתר, גם בשל העובדה שהוא הסדר שאי דרשת מהמשרדים  ה, מתעלם מחובת פיקוחהלות במתחם המכיו מתייחס להתאי ים של כללי בטיחות כדי להתאימם ויים מתחדשים ומתעדכטיים, ומתעלם משיהרלוו הלפעילויות המכי ! התעלמות מעדכון ומחידוש של כללי הבטיחות, ה, מטרה הלות סדירה ותקיפוגעת בהת ה והפיכתה למוסד מתוקצב. שביקש המחוקק להגשים, עם מתן "הכרה" למכי 7.4 אין לקבל המלצה טרי ליישום הסדר וולו2018 . בהיות ההסדר - ,הסדר חסר לא חיוב חוקי מחייב ובהיותו - הסדר חלקי וחסר . 8. ,לגוף המחלוקת המשפטית ה מקבלת ועדת הבדיקה הממשלתית, עם כל הכבוד, אי ה תואמת לחקיקה הקיימת ות שאיות זו, פרשפרש לתכלית החקיקה ולהגיון המתחייב. - מועד מתן הודעה על הכרה ה במכי או מועד חידוש ההכרה הבמכי ו , אי המועד בו .קבעים כללי הבטיחות ו מדבר על מועד ההכרה אלא עלגם היועץ בחות דעתו אי " תהליך" ההכרה תיים; ים, לפחות שעשה לאורך ש". הליך ה - ""המועד הוא לכל היותר, מועד בדיקה חשוב ה ה הייתה תקי, אם פעילות המכי דרשים, לא ייעשה הדבר על ידי  יםוסדירה. כאשר הוועדה המייעצת תורה על תיקו ושאי תיקון כלליים.  י, אלא יזכירמתן פירוט פרט - ה מועד מסכם תקופת פעילות לעבר, לקראת המשך פעילותה. כל פעילות השל המכי כאמור, בכל עת ובכל מקום, צריכה לה תבצע על- ,פי כללי בטיחות תואמים יים עדכ לרבות חדשים, י ההכרהבין אם מדובר בפעילות לפ ה במכי , במהלך פעילותה לאחר ההכרה או לקראת חידוש ההכרה ועד לסוף ימי החייה של המכי . - ,הפעילויות המכי מעצם מהותן, כמו גם אים פיזיים וכללי בטיחותת דרשים ם, אי רשימה סגורה, ת יתה "להקפ אה" למועד מסוים, ואלה יחולו ויתחדשו בכל עת לגבי כל שטח או אתר ומקום בו מתבצעת הפעילות. - ים"כללי בטיחות חדשים ומתעדכ- שלובה בחובה המפורטת בסעיף 2 לחוק ות הקדם צבאיות, תשס"חהמכי- 2008 " :)להלן ות"חוק המכי (, המחייב תיאום דרשים, ואין בו שום הגבלה למעד  אים פיזיים ולכללי בטיחותמלא בין פעילות לת קביעת כללי בטיחות. תון  - ה )דוגמת מסמך מאוקטוברגם בהודעה על מתן תעודת ההכרה למכי2021 ,(, בסוף המסמך מצאת " ,הערה לפיה חובה לציית לדרישות שיפורסמו מעת לעת על ידי ה משרד המוסמך . אמירה ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 24 ה "מקפיאה" את כללי הבטיחות אלא מצביעה על סמכות עדכון וחידוש, לרבות חובתכזו, אי ציות. 9. להגבלת ההחלה של כללי הבטיחות, אין כל בסיס בחקיקה הקיימת . הסמכות היא רחבה וכללית, כמפורט בסעיף 2 ,ותלחוק המכי יתן לעשות שימוש  ,ולכן לצורך פעילויות עזר בסעיף 17 ותלחוק הפרש תשמ"א- 1981 " :)להלן ות"חוק הפרש (. 10 . חל יים, אין עוד מקום להותיר את המצב שהיה לאחר אסוןלאחר הגשת דו"ח הבי יו ייעשה". פעילותת "איש "הישר" בעיצפית, בבחי ותהמכי המתעלמת מקיומה של חובה חוקית, והצעה המבוססת על הסדר חוזי המתייחס לפעילויות חוץ בלבד, ם אי מאפשרים, לדעתי )לדעת יו"ר הוועדה( , ת ה במתכומתן אישור להמשך פעילויות המכי המוצעת. דיון חוזר ומפורט בעמדת היועץ המשפטי לממשלה: 11 . ייאמר כבר בתחילת פרק זה, כי עם על הכבוד והערכה ל כותב חוות הדעת של הי ועמ"ש , ה בדבר החלהה מקבלת את הטעועדת הבדיקה אי מוגבלת, במועד ההכרה או בחידוש ההכרה . יתן קודת מוצא שמדובר במועד מוגדר, קבוע, מועד שכאשר אמירה זו יוצאת מ להגדירו כיחידת זמן מוגדרת, תוך התעלמות מפעילות עד למתן ההכרה ולאחריה, ולא היא. הליך מתן ההכרה, כמו גם חידוש ההכרה – הוא תהליך מתמשך ה, ממועד קום המכי משך .ה מתחדשתה מוכרת, וממשיך להתקיים כמכיכמכי ות יש אפוא הכרח לחזור ולהפ וסף  בפירוט לחוות הדעת של היועמ"ש, להצביע ולפרט את ושא  - הגבלת ההחלה גד, ומ ות ללהפ ה על דעת ועדת יתחוות הדעת ש הבדיקה . חוות הדעת של היועץ המשפטי לממשלה י"ג תשרי תשפ"ב )19/9/2021 ( : 12 . וךלאחר קבלת חוות הדעת המשפטיות של היועצים המשפטיים של משרד הביטחון, החי וההתיישבות )להלן: טיים"המשרדים הרלוו (, ובשל הפער המהותי בין אלה לחוות תה ועדת הדעת המשפטית של ועדת הבדיקה, פ הבדיקה ביום 16/8/2021 האל המש ות וגעות לפעילות המכיליועץ המשפט לממשלה, לקבל עמדתו ביחס למספר סוגיות ה ייןטיים בעהקדם צבאיות ובעיקר, סמכות המשרדים הרלוו "סמכות משרדי הממשלה ות הקדם צבאיות בתחום הבטיחות ולפקח על עמידה בהם" לקביעת כללים למכי . ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 25 13 . קביעת ה ות והחיובים העולים מהחקיקה הקיימת, כפי שגם אושרו על ידי היועמ"ש עקרו ים ה מצביעה על הגבלת מועדי ההחלה של כללי הבטיחות. האחרוה יכולה ואף איאי – כללי הבטיחות - .מעצם מהותם וטבעם, מחייבים עדכון והתחדשות יח ש ואולם, גם אם יש הגבלה החלה, מדוע לא תופעל חובת הפיקוח. 14 . ועדת הבדיקה תה להפ חוות הדעת של היועמ"ש יים , בדו"ח הבי י חלקי והצביעה על ש חוות הדעת: בחלק הראשון ית של חיובי החקיקה הקיימת. של חוות הדעת מדובר על הכרה עקרו :דרשים והםית בחיובים הושא זה, מדובר על הכרה עקרוב ( א) חובה שמקורה בחוק – המטרה - ה וסדירה על בסיס חיובי חוק. חיוביםפעילות תקי אלה שלובים ותואמים ל הל, תוך התהל ולהתקיומה של חובה בחקיקה הקיימת ל אמה בין אים פיזיים ות דרשים מותאמים לפעילויות המתבצעות על ידי  כללי בטיחות ה;המכי (ב) סמכות המשרדים ו וח בתם לפקח - הסמכה למשרדי הממשלה לקבוע כללי בטיחות לגבי הות שהן גופים פרטיים, הפועלים באופן עצמאי מהמדימכי , ב מהלך תקופת ההכרה; - סמכות למשרדי הממשלה על- פי החקיקה הקיימת לקבוע כללי בטיחות ; (ג) מטרת החוק - טייםוגדת של היועצים המשפטיים של המשרדים הרלוו תוך עמדה , ה בכל מקום ובכל עת ובלשון היועמ"שתקצוב כדי לאפשר פעילות סדירה ותקי : " ות להבטיח אתה ביקשה במסגרת החוק והתקהמדי * הפעילותן התקי של ים המועבריםת התכאים מסוימים הן מבחיות באמצעות העמדת תהמכי ית, ת המעטפה הארגובמסגרתן והן מבחי לרבות * היבטים בטיחותיים . אים אלו יתקיימו למשךה ביקשה שתעוד עולה כי המדי * כל תקופת ההכרה ואף כי * יתאפשר לפקח על כך ." ן במק)ההדגשות אי – ור ש' ו', סעיף 17 (סיפא לחוות הדעת של היועמ"ש (ד) טיים סמכות פיקוח למשרדים הרלוו – ביטחון והתיישבות . ותמסק מחייבות ה, כאשר המטרה : דרישה לקיום כללי בטיחות, לאורך כל קיומה של המכי ה וסדירה; פעילות תקי וגע לב סוג/מהות של כללי הבטיחות; ה היועץ למפ חוזרי וך והתאמתם כ"ל משרד החימ ות ולפעילותם לדרישות של המכי . ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 26 זכרוך "הוראות ייעודיות" )ככ"ל של משרד החיהיועמ"ש ראה למעשה בחוזרי מ ות" )להלן: ון בטיחותי מצוי למכית "תקות( והן בבחיות המכיבדברי ההסבר לתק אוגדן מצוי(; להלן ציטוט מתוך חוות הדעת של היועמ"ש: ות באופן המסמיך את משרד ההתיישבות לקבוע "...יש מקום לפרש את התק יין זה, וזאת בשים לב למרכזיות של פעילות מעין אלו כללי בטיחות גם לע ות הקדם צבאיות, דבר המשתלב היטב עם המטרות של בהוויה של המכי ה ות המפורטות בתקפעילות המכי9 " )ראה סעיף21 ב לחוות הדעת של היו עמ"ש ממשפט רביעי( . ( ה) מרחב היקף הסמכות - טיים כי סמכותטען על ידי המשרדים הרלוועל אף ש ם חלה רק הבמתחם המכי מתייחס היועמ"ש גם הערכות על ידי המכילפעילויות חוץ ש , כדוגמא :ים ובמילותיושל טיולים מאורג להלן ציטוט מתוך חוות הדעת של היועמ"ש: " כ"ל משרד ההתיישבות לקבוע ות הקובעת כי הסמכות של מלעמדתי, פרש עצרת בשעריו הפיסיים של המוסד,  ותכללי בטיחות לפעילות של המכי ה אי ,ותה של המכיות, להבטיח את פעילותן התקימתיישבת עם תכליתן של התק גם בהיבטי הבטיחות " )ראה סעיף 21 ,ב סיפא לחוות הדעת של היועמ"ש ן במקורההדגשות אי (. ' ו'ש – ( ו) ה והתאגיד המפעיל אותה חובת המכי- ה והתאגיד המפעיל אותההחובה על המכי ה הספציפית, לבחור בפעילות הרצויה למכי ה ותכליתה, תוך הקפדה על צביון המכי אים ולצורך ביצוע אותה פעילות עליה לאתר ת פיזיים וכללים בטיחותיים המתאימים דרשים לאותו סוג של פעילות; וה ( ז) הל תוך תיאום כללי בטיחותהתחייבות להת הל תוך תיאום כללי ושא החבות להתב ה כאשר היא מגישה בקשה למתן בטיחות ראוי להביא כאן, תוכן ההתחייבות של המכי ה קדם צבאית, וכוללת הצהרה הכרה במכי ה וראש התאגיד מפורשת של ראש המכי המפעיל אותה, בזו הלשון : " ים ו מתחייבים בזאת לאפשר ביקורת, בקרה ופיקוח על ידי כל אחד מהממוא ות הקדםעל המכי- צבאיות במשרדי ההתיישבות והביטחון, ועדת בדיקה או מי ה והתאגיד המפעיל אותה, בכל היבט מטעמם על מכלול פעילות המכי – ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 27 חי הלי, י, מוכי, לימודי, משפטי, ארגובהיבטים של בטיחות או תברואה, ובהיבט הכספי – בכל עת " )ראה סעיף ג)7 ( לטופס הבקשה המפורט בתוספת ן במקורות, , ההדגשות איות המכיה לתקהראשו – ש' ו'( . ( ח) ה והתאגיד המפעיל חובת המכי – חובת דיווח: כדי לאפשר פיקוח – חלה חובת ד יווח על אירועים חריגים. היועמ"ש קבע עוד, כי היקפה של אותה החובה כוללת גם חובת ה ומפעיליה )ראה סעיף דיווח על ידי המכי18 ה סיפא לחוות הדעת של, פסקה ראשו היועמ"ש(. )ט( סמכות המשרדים לקבוע כללי בטיחות בכל מקום בו מתבצעת הפעילות, במתחם ה המכי ובפעילויות חוץ , ה בהקמה" ה כ"מכיקבעו עם הקמת המכי אם אלה לא :הערה ושא זה ב ראוי לעמוד על ההבהרה הבאה: ות והתאגידים המפעילים אותה ה, חובה הייתה על המכילמעשה עם תחילת פעילות מכי ודרשים לצורך ביצוע הפעילויות. במהלך קיומן של המכי לדאוג לאוגדן כללי בטיחות ת, והגת הייתה, "הדעה ה אין חובה לכללי בטיחות ". דעה כזו שגויה. ה להתחיל בפעילות, מבלי שהתאימה יתן היה לאפשר למכי למעשה, מלכתחילה, לא עשית ללא כל  לכל פעילות כללי בטיחות. משהתברר למשרד האחראי, כי הפעילויות בסיס לכללי בטיחות מחייבים, חובה הייתה על המשרד האחראי – משרד הביטחון וך ומשרד החי – לוודא קיומם של כללי בטיחות. דרשים, חובה הייתה על  עשית פעילויות, ללא כל בסיס לכללי בטיחותמשהתברר ש וצר, ולפחות בשלב ות המשך פעילות, בקיומם של כללי בטיחות. במצב שהמשרדים להת וך, להתאימם כל של משרד החיי, הפתרון המידי היה לעשות שימוש בחוזרי מהראשו ות ולאמצם ככלי בטילפעילויות המכי חות מחייבים. כ"ל, כבסיס לכללי בטיחותוצרה, המליצה ועדת הבדיקה, על אימוץ חוזרי מבמציאות ש יובהר – ה ומפעיליה. החובה לפעול לפי כללי בטיחות, מוטלת על המכי החובה לברר קיומם , מוטלת על המשרדים. )י( חובת ה טיים משרדים הרלוו- וך/משרד ההמשרד הביטחון, משרד החי תיישבות דרשים להפעיל סמכות פיקוח = חובת פיקוח הכוללת ביקורת, בקרה ופיקוח )להלן: חובת הפיקוח(. ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 28 היועץ המשפטי ציין כי מדובר בסמכות רחבה הכוללת: חובת פיקוח הן על ידי ה המכי ומפעילה והן על ידי המשרדים האחראיים )ראה סעיף 8 בחוות הדעת של היועמ"ש, וכן ות ראה תק7 ,()ב9 ותה חייבת לאמצן, חובת הפיקוח בתק)ב( הכולל מטרות שהמכי11 , 18 " "וסחת באופן רחבהמ כאמור בסעיף 19 לחוות דעת היועמ"ש . עוד רא ות וי להפ ל סעיף 11 .ה והתאגיד לפיקוחלחוות דעת היועמ"ש המצטט התחייבות של המכי ועוד, מרחב ההחלה והפיקוח היועץ המשפטי הוסיף והדגיש כי עמדת היועצים וך, הבהמשפטיים של משרד החי י ת סמכותם טחון, וההתיישבות שכללי הבטיחות מבחי ה, עצרת בשערי המכיהאי מקובלת עליו, כתב )ציטוט( וכך : "לעמדתי " ) לעמדת היועמ "ש( כ"ל משרד ות הקובעת כי הסמכות של מ, פרש עצרת בשעריו הפיסיים  ותההתיישבות לקבוע כללי בטיחות לפעילות של המכי של המוסד, ה ות, להבטיח את פעילותן התקיה מתיישבת עם תכליתן של התקאי ות, גם בהיבטי הבטיחותשל המכי " )ראה סעיף 21 ב סיפא לחוות הדעת של היועמ"ש, ההדגשו ן במקור ת אי . (' ו'ש – ועקרו ת אלה צריכים היו להוביל ליישום המלצות ועדת הבדיקה. י החלק הש – מועדי החלה מוגבלים של כללי בטיחות 15 . בסעיף21 :לחוות הדעת היועמ"ש, מציין ד"ר לימון " ות הקדם צבאיות בתחום סמכותם של משרדי הממשלה לקבוע כללים למכי הבטיחות ולפקח על קיומם של כללים אלה מוגבלת להסדר החוקי הקבוע .ותבתק מגבלה זו באה לידי ביטוי במספר הקשרים: .א מועד קביעת הכללים בתחום הבטיחות ם ות אי, עוסק בהכרה, החוק והתק טימסמיכים את המשרד הרלוו )משרד ההתיישבות לפעול לפי כללי קבעו במסגרת בטיחות חדשים, שלא ס' ) ו21 (א בחוות הדעת . ות לפעול לפי כללי בטיחות חדשיםהמועד להורות למכי – מועד מתן .ההכרה או חידוש ההכרה :ה דומה לגבי כללי בטיחות כבסיס לחובת הפיקוחמסק . ב מועד הפיקוח – קבע: "לאורך  ,טיים לפקחסמכותם של המשרדים הרלוו כל תקופת ההכרה" )סעיף 21 " ()ג ואולם, סמכות זו מוגבלת אך ורק לכללים ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 29 אותם היו מוסמכים משרדי הממשלה לקבוע מלכתחילה במסגרת מתן ההכרה או חידושה". ת היועץמסק : ים. אין החלה של כללים חדשים ו/או מעודכ המלצת היועמ"ש ליישום. 16 . ולמרות קביעת עקרו ת חשובים – ות, התאגידים המפעילים את וגע לחובות המכיב טיים ות והמשרדים הרלווהמכי – קבעו ות שעקרו גם על ידי ועדת הבדיקה ואושרו על ידי היועמ"ש – ות והמשרדיםהלות המכיוי בהתקבע היועץ שלצורך מתן המלצות לשי ים ולהורות על החלה גם של כללי בטיחות חדשים ומתעדכ – ככל שיידרש – אין לקבל את עמדת ועדת הבדיקה ו יש לפעול לתיקון החקיקה הקיימת. יים , עד לביצוע תיקו בתקופת הבי י חקיקה, חזר היועץ והמליץ על הסדר יטרי זמוולו , ת חתם בשכפי ש2018 , לאחר אסון חל  :צפית להלן ציטוט סעיף 24 :לחוות הדעת של היועמ"ש "... חל וגעים בדבר, בעקבות האסון בכפי שעולה מהתייחסויות של משרדי הממשלה ה טרית של כללי ות, הכולל החלה וולויים בהסכמתן של המכיה בייתן מע צפית ות קיבלו על עצמן בטיחות בטיולים ובפעילויות חוץ אחרות. במסגרת הסדר זה, המכי וך מספר כ"ל משרד החיוגע לטיולים )חוזר מוך בכ"ל משרד החיאת הוראות חוזר מ 0208 ות לקבל את שירותי הלשכה לתיאום טיולים וחדרוך מאפשר למכי(, ומשרד החי דרט של בשמר בפועל סט ,מצב. כך ות הקדם צבאיות. ברמה המעשית, טיחות במכי ראה כי אין במשכו  ייתה, ולכןי עליו עמדה הוועדה בפה לצורך החיויתן אפוא מע ."ות עד להשלמת הליך החקיקה האמורהלות המכישל הליך החקיקה כדי לפגוע בהת וספות ליועץ לצורך הבהרת עמדות המעורבים  יותפ – פגישה ב- 2 27/11/202 : 17 . מאחר שוועדת הבדיקה לא קיבלה, כאמור, את המלצת היועמ"ש להמשיך ולפעול על- פי סות ולהגיע הסכמהטרי, וכדי לההסדר הוולו ות החקיקה הקיימת,וגע לפרשב יות עשו פ .וספות ביום27/11/2022 יסיוןציגי היועמ"ש וחברי ועדת הבדיקה, ב התקיימה פגישה עם  להביא פעם י היועצת המשפטית לממשלה, הגב' עורכת הדין גלי ברהב מיארה, וספת בפ ות של ועדה הבדיקה להוראות החקיקה הקיימת. את הפרש ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 30 ות של ועדת הבדיקה מבוססת על סעיףהובהר כי הפרש2 ותות, העקרולחוק המכי הכללים על- פי אותה חקיקה התקבלו על ידי ד"ר לימון – יגוד לעמדת היועצב ים עליו של משרד וך ומשרד ההתיישבות, שבא בהמשפטיים של משרד הביטחון, משרד החי ית ים מחייבות הגיווך. עוד הוסכם, כי החלה של כללי בטיחות חדשים ומעודכהחי ות. לאור הפעילויות של המכי בין היתר, קבעה ועדת הבדיקה והיא עומדת גם על קביעה זו, כי יש לקבוע כללי בטיחו ת דרש, במהלך כל ים, ככל הה וגם בפעילויות חוץ חדשים ומעודכגם במתחם המכי ה. ה, משלב ההקמה ועד לסיומה של פעילות המכיתקופת חייה של המכי תשובת היועץ מיום ד' בטבת תשפ"ג, 28/12/2022 18 . ה תשובה חזרה ופרטה סמכויות לכללי בטיחות וסמכויות פיקוח, גם מחוץ למתחם ה, אך כפוף להחלה מוגבלת על בסיס "המכי מועד ההכרה" או " חידושה" , בזו הלשון : " ות...החוק והתק ים למשרד ההתיישבות סמכות לקבוע כללי בטיחות מק ערכות מחוץ ות קדם צבאיות, הביחס לטיולים ולפעילויות חוץ של מכי למ ה, אך יה של המכיתק זאת רק במסגרת ההכרה ה חדשה או במכי .חידוש ההכרה בה :ממשיך ד"ר לימון וקובע ה בכללים משרדי ההתיישבות והביטחון מוסמכים לפקח על עמידתה של המכי האמורים, ככל שהם מהווים חלק מהדרישות שעל בסיסן היא זכתה בהכרה או .".....בחידושה סעיף17 :ות, מקור לסמכויות עזרלחוק הפרש 19 . עשה על ידי הצדדים, בסעיףמן הראוי להבהיר מה השימוש ש17 :ותלחוק הפרש בסעיף 4 לתשוב ת היועמ"ש, מיום 28/12/2022 , מתייחס ד"ר לימון ל תו שימוש שלטע עשה על ידי יו"ר ועדת הבדיקה ב יים לדו"ח הבי סעי זה ף . עשה  ,לעמדתו "לשימוש בסעיף ה כמקור להחלת כללי בטיחות חדשים. יים מיום ד"ר לימון ציין כי במסגרת דו"ח הבי15/5/22 הביעה הוועדה עמדתה כי החוק ות וזאת על ות המאפשרים החלת כללי בטיחות בטיולים ובפעילויות חוץ של המכיוהתק בסיס ס' 17 ,ותלחוק הפרש ה לרשות המהמק הלית מכוח ס ה לויתמכות העזר ש לעשות דבר. ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 31 יתן על בסיס סמכות עזר ובהעדר מקור משפטי אחר להורות על החלת כללי לעמדתו, לא ים, כפי שביקשה ועדת הבדיקה לעשות. בטיחות חדשים ומעודכ וגדת את עקרון  ,ה כאמורמסק החוקיות, התיקון יכול להיעשות בדרך של תיקון חקיקה". 20 . סעיף17 :ות קובעלחוק הפרש סמכויות עזר - )א( י או להכריע בו יין פלוהסמכה לעשות דבר או לדון בע – ים ככל והל עבודה וסדרי דיו משמעה גם הסמכה לקבוע קבעו בחיקוק.  שאלה לא (ב) הסמכה לעשות דבר או לכפות עשייתו - משמעה גם מתן סמכויות עזר הדרושות לכך במידה המתקבלת על הדעת. ותו של סעיף למען הבהירות, אין מחלוקת בין ד"ר לימון לבין יו"ר הוועדה לפרש17 .ותלחוק הפרש המחלוקת מתמקדת בשאלה כיצד יש לפרש את סעיף 2 ותלחוק המכי , כאשר אין חולק שהוא החוק המסמיך גם לכללי בטיחות. לעמדת ועדת הבדיקה סעיף 2 לחוק הוא אכן המקור לסמכות לקיים ו להחיל כללי ים וגם חדשים ומתחדשים. הסמכות העיקרית היא, ס' בטיחות, גם מעודכ2 לחוק ות. סעיף ההמכי אים פיזיים וכללי בטיחות ה לתמחייב התאמה בין פעילות המכי דרשים.  התאמה כאמור בין הפעילות לכללי בטיחות כוללת גם כללי בטיחות חדשים ים, שאם לא כן לא תהיה התומעודכ אמה מחייבת בין הפעילויות לכללי בטיחות דרשים.  ,ועוד אין בסעיף האמור, כל הגבלה למועד ההחלה. הסעיף מדבר על הליך ההכרה, לרבות ה וסדירה, אך לא מקפיא את כללי הבטיחות ואף לא בהכרח בדיקה אם הפעילות תקי י לכלל כזה או אחר ולא קובע רשימה סגורה של אמתייחס באופן פרט ותם כללים. יתן לעשות שימוש בסעיף  ,קבע בעקרון של כללי הבטיחותמ17 ,לצורך סמכויות עזר להבהרה – ים וחדשים. כללי בטיחות על פי מהותם וטיבם הם גם כללים מתעדכ לא סעיף 17 הוא המקור לסמכות האמורה, אלא סעיף2 .ותלחוק המכי ו חוזרים מבהירים בהשלמה זו, סעיף כפי שהובהר, וכפי שא2 ו מגביל החלה של כלליאי ושאים שיש להתייחס אליהם לצורך בדיקה אם להוציא תעודת  ,הבטיחות. הסעיף כולל ה. הכרה למכי ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 32 הההכרה הוא "הליך" תק3 הות(. תק)ד( לתק7 " )ב( מדברת על אורך תקופת ההכרה" . בדקת פעיל בה ה "ות המכי ה שביחס אליה מוגשת הבקשה". תיים שקדמו לשבש שתי חוות דעת אמורות להיות מוגשות לוועדה המייעצת: האחת, ממשרד הביטחון ה )תק8)1 הה ממשרד ההתיישבות )תק(( והאחרת הממו8)2 ((. מה הם כללי הבטיחות שעל הממליצים לבחון?! במועד מתן תעודת הכרה, הוא מועד שממ ה דבר אחד בלבד ו ישו- המעמד המכי ה בהכרה.ה בהקמה למכיממכי סעיף 2 ות מאזכר "הליך הכרה" ולא בהכרח "מועד ההכרה" או מועדלחוק המכי ה וסיף את תק לחידוש ההכרה". לכך16 המבהירה את תקופת ההכרה, תקופה שלא ים. תעלה על חמש ש האם יעלה על הדעת שבכל אותה תקופה ל ה, כללי בטיחות חדשים, א יחולו על המכי ים?! מתחדשים, מתעדכ "ל שום בסיס להגבלת מועדי ההחלה של אותה חובה, ממילא סעיף י המועדים האין בש 17 .גם לדעת הוועדה מותיר סמכות עזר יתן לצרף ל  לכך " ה תק7 ()ב ות ות המכילתק מבהירה כי העמידה בדרישת פרק ד ות )בתקיישע ה מוכרת" ו ב"דרישות הכרה ולפעילות מכי – ש'ו'( היא חובה רציפה .קודתית לרגל ההכרה בלבד סטיטוטיבית, לאוקו ה את העיקרון הזה מפרטת תק19 , "...יה, התליה ושלילת הכרהשכותרתה: "הת ן במקור )ההדגשות אי – ש'ו'( 21 . המקור להחלתם של כללי בטיחות דרשים  ,מצוי כאמור בסעיף 2 ות המלהלחוק המכי " דרשים"  ים וחידושים וממילא גם על העדרובהעדר הגבלה אחרת, מצביעה על עדכו יעה לעשות שימוש בסעיף זה, כסמכות הגבלת מועד ההחלה של הכללים. לכן, אין כל מ עזר כמפורט שם. כך למשל סמכות הפיקוח – היא למעשה סמכות עזר לוודא קיומה של ההתאמה ה דרשת, בין הפעילות לכללים. החוק העיקרי, מדבר על הסמכות לכללי  ה וסדירה, רק כלליםדרשים ואלה יכולים להיות, לצורך קיום פעילות תקי בטיחות ים לרבות חדשיםמעודכ . תשובת משלימה של היועץ מיום י"ז בטבת התשפ"ג, 10 וארבי2023 22 . תה לד"ר לימון כדיועדת הבדיקה חזרה ופ לאפשר לה לקבל תשובה לשאלה, על אילו ות האמורה" בדבר החלה מוגבלת של כללי סמכת הפרש סעיפים בחקיקה הקיימת הבטיחות. ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 33 ,ה ד"ר לימון ביום י"ז בטבת התשפ"גע יה זולפ10 וארבי2023, כ תשובת השלמה למכתבו הקודם , תשובה ה ביום יתש28/12/22 . - היועמ"ש הבהיר, כי סמכת  ,אים וכללים בתחום הבטיחותלעצם האפשרות לקבוע ת תשובת ד"ר לימון על סעיף 2 " זכרים במפורש ות, שם)א( לחוק המכי אים הת הבטיחותיים". - יין מועד קביעתות מתייחסות לדרישות ההכרה. לעזכרות בתקהדרישות האחרות ה כתב בסעיף  ,הכללים4 בתשובה : " יין מועד קביעת הלע כתב במסמכים שבסמך, כללים, שהוא לעמדתי וכפי ש המועד ההכרה במכי – סעיף 2 ת סמכות השר להתקין אתלחוק, בו מעוג ,ותהתק ה קדם עוסק בהכרה במכי -צבאית ב , מובחן מתקופת קיומה(". ה מצויה, אלא אף עומדת בסתירה לעצם קביעה כזו, עם כל הכבוד והערכה, לא רק שאי הסמכות לבדו ה בכלל ולצורך קבלת הכרה או חידוש ההכרה, היא הלות המכיק כי הת ה וסדירה.תקי ד"ר לימון מוסיף בסעיף 5 למסמך מיום10/1/23 ומודה שאין הוראה כאמור, אך מוסיף שאין גם הוראה המתירה קביעת כללי בטיחות חדשים באותם מועדים. " ות ות הסמכה למשרד להורות למכייתן למצוא בחוק או בתק לא לפעול לפי כללי קבעו במסגרת  בטיחות חדשים, שלא תהליך ההכרה או חידוש הכרה. "ל לא מדובר עלה: יושם לב, שבסעיף ההערה ראשו מועד ההכרה אלא על " תהליך ההכרה". ים. "תהליך ההכרה, הוא הליחים שוי מומדובר בש ו מועד תיים ואיך מתמשך של לפחות ש קבלת תעודת ההכרה. - עוד הסכים ד"ר לימון )בסעיף6 (של התשובה יין סמכות הפיקוח לע והכללים עליהם יתן לפקח כי סמכות זו היא בסמכותם של מ ש רד הביטחון וההתיישבות ולאותם ה בכללי בטיחות וכי סמכות הפיקוח המשרדים הסמכות לפקח על עמידתה של המכי משכת לאורך כל תקופת ההכרה, ואולם "  סמכות זו מוגבלת אך ורק לכללים אותם היו מוסמכים משרדי הממשלה לקבוע מלכתחילה במסגרת מתן ההכרה או חידושה" וזאת בהסתמך על ת ה ק18 . ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 34 23 . .ות זואין לקבל פרש ו יתועדת הבדיקה חזרה והודתה לד"ר לימון על התשובות ש ות ולכלליה וכן עיקרי והבהירה, כי היא עומדת על דעתה. להלן התייחסות למהות הפרש ימוקי ועדת הבדיקה: :תשובה ועדת הבדיקה על ידי יו"ר הוועדה 24 . לדעת יו"ר הוועדה – עם כל הכבוד והערכה - ה האמורההמסק – הסמכות לקבוע כללי בטיחות, החלתם וסמכויות פיקוח – כמוגבלים במועד, ה עולה מהחקיקה הקיימת, אי ובזהירות הראויה, עומדת בסתירה לקביעות האחרות שפורטו בחוות הדעת. ועוד, עלולה להביא ליישום המתעלם מכללי בטיחות מחייבים. 25 . משהסכים היועמ "ש ית כי עקרו מחייבת החקיקה הקיימת ביצוע פעילויות על בסיס ה והןדרשים לסוג הפעילות המתבצעת, הן במתחם המכי אים פיזיים וכללי בטיחותת בפעילויות חוץ, אין זה ראוי – כון הוא ולא – להגביל החלתם של כללי הבטיחות למועד מתן ההכרה או חידושה. יש לחזור ה ועל התאגיד ולהדגיש, כי החובה לקיומם של כללי בטיחות מוטל על המכי המפעיל אותה. המשרד האחראי, עליו מוטלת האחריות לבחון, בין בעצמו ובין באמצעות דרשים,  ושא, אם יש כללי בטיחות ואם אלה מותאמים, ככלי בטיחותגוף מומחה ב ות. לפעילויות המכי ות פועל מצא, כי המכימש תון לשיקול דעתם,  ות ללא כללי בטיחות וסבורים כי זה ם ה לדאוג הן לקיומם של הכללים והן לעדכוחובת המשרדים האחראיים הייתה והי לצורך התאמה לפעילות המתבצעת. 26 . הגבלה למועד מתן ההכרה או חידושה- ות המשפטית שמציע היועמ"שפרש- משמעה שגם אחרי תחקיר בעקבות אירוע חרי ויים מיידים בכללי הבטיחות ג, המעלה דרישה לשי ואלה אמורים להתעדכן ולחול על ות, ימשיך המשרד האחראי לדבוק בהוראות כלל המכי הו בעת מתן ההכרה למכייתהבטיחות ש , ולא תהיה לו סמכות מחייבת להוציא הדרישות חדשות במהלך קיומה של המכי ?! העדר סמכות כאמור, עלולה לסכל את תכלית החקיקה הקיימת לקיים פעילות סדירה ה. ה בכל מהלך חייה של המכיותקי ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 35 וייות במשפט לעכללי פרש : 27 . ות בחקיקה, כרךות במשפט, פרשראוי להביא כאן דברים מספרו שלפרופ' ברק "פרש בו  י )הוצאתש1993 - ביא עיקרי ,("גהתש דברים ע' 331-345 . ות חקיקתיתפרש עשית על בסיס  ,יה חקיקתיתהרמו וזו קשורה לעקרון השוויון. השגת מטרה זו תביא לידי כך ש מצבים דומים מקבלים במציאות, פתרון דומה ומצבים הים מקבלים פתרון שושו . תוצאות כאמור מביאים בדרך זו להשגת הביטחון והוודאות המשפטית. הציפיו יתן  ת הסבירות של הציבור מוגשמות ולזה מצטרף עקרון השוויון ובאמצעותו להשלים לעיתים חוסר בחקיקה )ע' 331 .( 28 . ו הוא החוק הראשי. הדרישה לקיים פעילותייות בעהחקיקה הראשית כמו חוק המכי דרשים, צריך שיקבלו פירוש המביא לשילוב  אים פיזיים וכללי בטיחותתואמת ת והיו יה בין החוקים. צר הרמו אין בחקיקה הקיימת קביעת מראש למועד לכללי בטיחות רלווים טי . מועד הביצוע של טי. הפעילות הוא המועד הרלוו קבע הע בחקיקה הראשית י יתן הסבר לפיקוח.  ,ותקרון, בתק מסגרת הליך ההכרה – הוא תהליך מתמשך . מועד למתן תעודת ההכרה ]בדומה למועד ם של כללי הבטיחות. טי לגבי תוכו רלוומתן תעודת בגרות או תעודת גמר אחרת[ אי דרשתההתאמה ה היא בין פעילות לכללי בטיחות ים דרשים, והאחרו .ם פועל יוצא למועד קבלת התעודהאי 29 . ות מקבלות תעודות הכריתר על כן, המכי ים, היעלה על הדעת שייווצר ה במועדים שו יהם י בישו – על אף פעילות זהה ? על - הפי גישת היועץ כמפורט, מצבה של כל מכי קבעים במועד ההכרה  ים, כי אלהדרשים, יהיו שו ת החבות לכללי בטיחותמבחי והמועד הוא – מועד מתן ההכרה?! ות. ו זהה לגבי כל המכימועד ההכרה אי הא ה לקבלת תעודת ההכרה הוא שייקבע, מועד שיכול ם המועד בו התייצבה המכימ ה אחת לאחרת ?!. ה ממכישיהיה שו דרשו לכל טיים הם אותם כללים שתשובת ועדת הבדיקה, כאמור, כללי הבטיחות הרלוו ה בהקמה, עד ה, בכל תקופת חייה מאז הקמתה כמכיאותן פעילויות אותן ביצעה המכי למוע ות, לצד הפעילויות שיבוצעו. ד מתן ההכרה, ואלה ימשיכו להתעדכן ולהשת ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 36 ות כזו הייתה אפשריתיתר על כן גם אם פרש – ות כזו ואין היו"ר מקבלת פרש – הרי ות של ועדת הבדיקה, שהיא גם לדעת היועמשאין לפסול את הפרש ש " ית ות הגיופרש ו סבירה יותר . י קובעהכלל הפרש ות הוועדה , שבמקרה כזה יש להעדיף את פרש ה. יה בין החוק הראשי לחקיקת המשות המביאה לשילוב והיוצרת הרמופרש ות צריכה להשתלב גם עם חוקי היסוד זאת ועוד, הפרש – ואלה חוזרים ומודגשים בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו. 30 . ות, יש להתייחס אליהם כמערכת חקיקתיתית החקיקתית של החוק והתקת התבמבחי אחת. מועד ה את החובה לבצע ו משוגע ואי ומתן ההכרה, לעומת הליך ההכרה, אי דרשים.  פעילות תוך התאמה לכללי בטיחות המועד ל קבלת תעודה ושא אחד בלבד טי, בההכרה רלוו – המעבר להסדר תקציבי. דרשים, הדרישה מתחזקת, מתקדמת  ת ההתאמה בין פעילות לכללי בטיחותמבחי ומתחדשת, לא מוקפאת. עיקרי עמדת ועדת הבדיקה: 31 . .ות בדרך אחרתלדעת יו"ר הוועדה יש לקרוא הסעיף והתק ה. אם וכי מיוחד ששמו מכיות בא בעקרון לומר שיש ליצור/ לקבוע מוסד חיחוק המכי דרשת,  ה, לאורך תקופההל בצורה סדירה ותקיים שלו יתאותו מוסד ייחודי במאפיי ה יק לו השר הממויע – טיים "תעודת הכרה" לאחר קבלת המלצות של משרדים רלוו יקה תקצוב לאותו מוסד עבור ההמע הלותו.ת קודת המוצא  – דרשים, לשון אחר; ערך הבטיחות פעילות = כללי בטיחות = ערך החיים, הגם שהראשון, אמ צ י, אך אמצעי הכרחי, בלתו עי לש – אין! החקיקה הקיימת קבעה עקרון זה בחוק העיקרי. החקיקה, בין היתר, מזכירה מה הדברים שיש לשים לב אליהם כאשר באים לבחון זכאות לקבלת תעודת ההכרה. ה הלות תקיותן כלים וחיוביים, כי התמתן תעודת הכרה, מסכם תקופה לאחר בדיקה ו ים אלה תו .וסדירה, תמשיך להתקיים – ות וסדירות תקי – ים על בסיס התאמה בח .דרשים לאותה פעילות אים פיזיים ולכללי בטיחותדרשת בין סוג הפעילות לת ""התאמה ות לגבי כל דרשת כזו, קבועה בחוק העיקרי, ומחייבת בין היתר את כל המכי ,ה לה תעודת ההכרה. הוא הדיןית פעילות מתבצעת, ללא קשר מתי קיבלה או אם טרם בהתאמה, לגבי חידוש ההכרה. ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 37 32 . היעלה על הדעת שסוג פעילות ים אי הפעילות משתות – למשל תרגול בעומס חום שרמתם הייתה למ ו עולה על של יום חם שאי25 כ"ל מאפשרמעלות, כאשר חוזר מ תרגול ב- 45 מעלות ה. האם המכי וי, שקיבלה תעודת הכרה קודם לשי תוגבל לבצע פעילות- תרגול ב- 35 מעלות או שתוכל לבצע התרגול תוך שימוש רק באותם כללי וי האמור?! הוגים בה עד לשי בטיחות שהיו הל באופן תקין וסדיר, ללא קשר למועד ה היא רציפה והיא צריכה להתפעילות המכי קבלת התעודה. 33 . !?ים ומתחדשיםה וסדירה ללא כללי בטיחות מעודכהל פעילות תקיהכיצד יכולה להת י ,וספת שאלה ערכו, ולא הייתה כל מגבלה. לאחר מתן  ח שטיולים ליד מקווי מים ו שיש לצרף מדריך בכושר של תעודה הכרה, כדי להמשיך בסוג כזה של פעילות, תק מציל. ה היוצאת למסע כזה, לאחר עדכון הכללים וכוללת מקווי מים, האם תוכל לצאת מכי ללא מדריך בכישוריו כמציל?! האם לא תוזמן לוועד ה המייעצת כאשר החליטה לצאת, ללא ליווי של מדריך- !?מציל 34 . :הד"ר לימון הדגיש את חשיבותה של פעילות סדירה ותקי " ות להבטיח אתה ביקשה במסגרת החוק והתקהמדי הפעילותן התקי של ים המועבריםת התכאים מסוימים הן מבחיות באמצעות העמדת תהמכי ית, ת המעטפה הארגובמסגרתן והן מבחי לרבות היבטים בטיחותיים . אים אלו יתקיימו למשךה ביקשה שתעוד עולה כי המדי כל תקופת ההכרה ואף כי יתאפשר לפקח על כך ." ן במקור )ההדגשות אי – ש' ו', סעיף 17 סיפא (לחוות הדעת של היועמ"ש כאשר מדברים על כללי בטיחות למועד מסוים – יסיון ליצור "הקפאה" של אותם  תוך ה. הלות סדירה ותקיעים למעשה התכללים, מו 35 . הדרשת לגבי מכיה ההלות התקיכון לחזור ולהדגיש שההתועדת הבדיקה רואה ל בהכרה לרבות חובת הפיקוח על המשרד הרלוו טי  החלה גם לגבי מכי בהקמה , במיוחד .הה בטיחותית וההתאמה בין כללי הבטיחות לפעילויות המכימבחי ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 38 /זכרת גם במוצג וב ה זומסק109 ות הקדםות המכי"הבהרות והשלמות לתק ות וך דאז, הגב' שטאובר. ככל שהתקכ"לית משרד החיכתב על ידי מצבאיות", ש "ל )וב/עשו והובהרו אלה במוצג ה ,"זקוקות" להשלמה109 '(. באותו מוצג בס16 הובהר כי החובה האמורה – הן זו המוטלת על המכי ה והן זו המוטלת על המשרדים חלה " מעת ה ....לבקר בה ולעמוד הקמתה תאפשר מקד"צ "בהקמה" לממו מקרוב... על דרך פעולתה. "ל )וב/במוצג ה109 ( יש החלת האמור )סעיף 2 :ה בהקמהות( גם על מכי)ב( לחוק המכי דרשים לא תוכל לקבל ה בהקמה לא תפעל לפי כללי הבטיחות האם המכי חוות דעת ממליצה להכרה, כאשר היא אמורה להימצא תחת ביקורת מאז הקמתה ובמהלך תיים, כאשר מפקחים משרד הבש י וך )היום משרד ההתיישבות(. טחון/משרד החי ה עוד ב ית הבהרה זו2013 וך דאז דליתכ"לית משרד החייין זה דבריה של מ, ראה בע שטאובר )סעיף 16 /במוצג וב109 מיום28/7/13 : כתב ( שם " וך או מי ה במשרד החימעת הקמתה תאפשר "מקד"צ בהקמה" לממו מטעמו, לבקר בה... ועל כל הדרוש לדיון בבקשה להכרה". 36 . ה מן האהמסק אים פיזיים וכללי מור, שפעילות יכולה להתבצע אם תואמו לה ת ות לא דאגו לאוגדן כללי בטיחות ועדכון ה/מועצת המכידרשים. ואם המכי בטיחות טי מתמיד של אלה, על המשרד הרלוו – וך משרד החי – היה לקב ה וע ות כללים למכי הקדם צבאיות בתחום הבטיחות ולפקח על עמידה בהם . ה והתאגיד המפעיל אותה: חובת הפיקוח, המקבילה לחובת המכי 37 . ,ה וזו תמומש אם החיובים החוקייםהחיוב התקציבי בא להבטיח פעילות סדירה ותקי יים דרש. כפי שפורט בדו"ח הביייושמו כ – אלה באים לידי ביטוי במשולש שווה הלות ות בהתהצלעות. חיובי המכי – גד חיובי הפיקוח מ של המשרדים וההקשר בין יים הש – אים פיזיים, כללי בטיחות חובת דיווח, וסמכות לדרוש דיווח, הכול על בסיס ת ים ותואמים לפעילויות המתבצעות. חובה לתת פרסום ולהפיק לקחים. מעודכ חובת המשרדים לפיקוח אף היא חייבת להיעשות על בסיס כללי בטיחות חדשים ע ים למועד בוומעודכ שתה הפעילות. על המשרדים – היום משרד הביטחון ומשרד ההתיישבות, חלה חובת פיקוח על בסיס ות, הפיקוח עשית פעילות דומה על ידי המכיים. ככל שכללי בטיחות חדשים ומעודכ ה תעודת ההכרה. ת ייעשה על בסיס אותם כללי בטיחות, ללא קשר מתי חובת פיקוח כוללת גם דרישה דיווח על אירועים, וזו רק תחילת הדר ך. ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 39 היום המשרד האחראי למתן הכרה עשתה ודע למשרד, ש הוא משרד ההתיישבות. אם ה ים וחדשים, עליו לדאוג להופעת אותה מכיפעילות ללא התאמה לכללי בטיחות מעודכ לרבות התאגיד המפעיל אותה י הוועדה המייעצתלפ . 38 . דגישחזור ום מוקפאים, בדומה לסכללי בטיחות, מעצם מהותם, אי וגי פעילויות ה מועד מתן כון, כאמור, לאורך כל ימי חייה של המכי ה יכולה לבצע. הדברשמכי ו מבקש "להקפיא" את כללי ההכרה וקבלת תקצוב, אף מחזק חובה זו, ובוודאי שאי הבטיחות לעבר. ה ודרך וגדת את עקרון הקמת מכי ,ה וסדירהות אחרת מסכלת פעילות תקיכל פרש פעולתה וי ות ובסופו של דבר, מביאה למשרדים י לאופן הבדיקה של המכיוצרת שו "הצדקה מלאכותית" לאי ביצוע הפיקוח. אי דרשים, היא ת וסחה פעילות = כללי בטיחותה סף מוחלט והכרחי להקמת ה וקיומה של ה פעילה. מכי ה להשיג הישגים, אבל תוך יישום כללי בטיחות, הן בטיחות פיזית והן יש לאפשר למכי ה העומד בראשה, יכים, כך לגבי המדריכים וראש המכיפשית. כך לגבי הח בטיחות היגים בעתיד. וכך בתקווה שאלה יהיו למ ות של ועדת הבדיקה, משתלבת היטב בהוראות החקיקה הקיימת: הפרש 39 . יודגש וד ע ה מש כי תברר , בכל שלב – מצאת  הה הכרה, או אם המכית ללא קשר אם והגת " הה איבשלבים לקראת הכרה, שהמכי ה" בפעילות תקי ת היבטים מבחי בטיחותיים . הוועדה המייעצת יכולה ס להתכ בכל עת ה לצורך גיבוש ייולדון בע הה )ראה תקיה, התליה או שלילה של ההכרה במכיהל הכללי בדבר התהמלצה למ 19 (ותות המכיב לתק והכל – ים וחדשים ומתחדשים. בהתאמה לכללי בטיחות מעודכ 40 . ושא מגיע לפתחה, וכיצד תוכל להתייחס לכללים שהיוכיצד תפעל הוועדה המייעצת כש במועד ההכ יתן במועד ההכרה או אחריו.רה, וכיצד מעשית תבדוק אם מדובר בכלל ש ה עודפ הלאמור בתק2ות הקובעת לגבי תפקיד הוועדות המכי)ג( לתק ה המייעצת כלהלן: "ה וועד ה ה להכרה, בבקשות לחידוש הל הכללי בבקשות של מכיתייעץ למ ה של ההכרה, ההכרה, בהחלטה על שלילה, התליה או הת בפיקוח ובבקרה על ותהמכי , ו הל הכללי יבקש מיין אחר שהמבכל שאלה או ע ה וועד ה לגביהם ות הקדםיעוץ או המלצה, בקשר למכי- .צבאיות ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 40 "ל מדברת גיושם לב ההוראה ה ם על תפקיד של ות, לרבות כל פיקוח ובקרה על המכי הל הכללי יבקש ייעוץ או המלצה. ושא שהמ כ"לגם בהוראה זו, האמורה להמליץ למ ושא אחר, אין כל התייחסות  אם ליתן תעודת הכרה, לרבות פיקוח ובקרה וכן בכל להקפאת כללי הבטיחות, למועד ההכרה. ה המסק – גם יקה לה זו מעתק וועד ה כ"ל משרד ההתיישבות סמכות המייעצת ולמ ות, וגע למכייין וכל מסמך ההלית רחבה לחקור ולדרוש כל עמי ללא הגבלת מועד . .ההל" את המכיו צריך "ליחד עם זאת, ראוי להדגיש, המשרד האחראי, אי המשרד יזכור "פי הגות, אלא הטו הכתבת התקוח" אי מע ת עקרו ות .הבטיחות ה להגביל את האין כוו י ה, הכל בכפוף לכך שהפעילויות ייעשו, יחוד המאפיין מכי דרשים.  תוך התאמה לכללי בטיחות ו טרי: עדת הבדיקה דוחה את ההצעה להסדר הוולו 41 . יו"ר וועדת ה בדיקה דוחה הצעת היועץ המשפטי לממשלה – להמשיך וליישם את ה הסדר טרי הוולו2018 וי החקיקהעד לשי וקוראת ליישום מידי של כלל המלצות ועדת הבדיקה ייםכפי שפורטו בדו"ח הבי . .א ה מצויה בחוק העדר הוראה בדבר הגבלת ההחלה של כללי הבטיחות. הוראה כזו אי ות. העיקרי ולא בתק סעיף 2 ו מורה על החלה מוגבלת של כלליות אילחוק המכי הבטיחות. מרב הדברים שפורטו ושאי הבדיקה לצורך מתן ההכרה ולא שם מתייחסים ל ה מועד מגביל. מעמד המכי – וכית לימודית; ויכולת ית חיתאגיד; בעלי התפקידים; תכ ה כספית. מרכיב אחד ישת – ה לתקציבית. הפיכת המכי כל ה מאז הקמתה והם ימשיכו להתקיים, תוך חידושם המרכיבים האחרים היו במכי ה.ים. אם יבוטלו כליל, כי אז יביא זה לביטול קיומה של המכיועדכו .ב דרשים לפעילות עקרון החובה החוקית לקיים פעילות בהתאמה לכללי בטיחות ה ה התקבל. למרות האמור, בשל הגבלת מועד כללי הבטיחותהמכי , ההמלצה היא על טרי חסר; הסדר וולו .ג ים, תוך התעלמות מן העובדה שהמועדים בו הקפאה משמעותית לתקופה של עד חמש ש י ה, יכול שת תעודת ההכרה, ואורך תקופת ההכרה במכית ים יהיו שו ה. ה למכיממכי ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 41 ם של כללי הבטיחות ואורך תקופת החלתם, מה שעלולות לגבי תוככלומר, ליצור שו ות, ו"מרדים" את סמכות הפיקוח ות השוות בין המכיליצור שו ל אותם כללים שהיו במועד ההכרה או ב מועד חידוש ההכרה; ה שמחייבת לעומת זאת, אין מחלוקת כי מטרת המחוקק לקיים פעילות סדירה ותקי עד כון וחידוש, כללי בטיחות שמעצם טיבם וטבעם הם – ים, הן לצורך כללים מתעדכ ים והן בשל צורך להגביר הבטיחות. התאמה לסוגי הפעילויות המשת .ד מועד מתן תעודת ה. מדובר ו מפסיק את רציפות פעילות המכי, אי בהליך מתן ההכרה, דרשת מיום ה וסדירה ההמבוסס על פעילות תקי ה, הקמתה למשך כל חיי המכי ה חיה ופעילה. ה מוקפאת, כל עוד מדובר במכיואי .ה ות ות הפרשטרי הוא חלקי, חסר ומתעלם מעקרויש לחזור ולהדגיש, כי ההסדר הוולו שהיו מקובלים גם על ידי היועמ"ש; - ן גם פעילויות חוץ, שלאן כלולות בהסדר וישה, איפעילויות בתוך מתחם המכי הו סדרו- יית משרד עוה"ד גולדפרבו מתייחס לכל פעילות חוץ )ראה פההסדר אי – זליגמן, מוצג וב / 89 )5 ;(( - ו כולל במפורש פיקוחההסדר אי- ;ומהותו ותוכ - ו כוללההסדר אי חובת הדיווח על כלל פעילויות המכי ; - ו כולל העברת אירועים חריגים לתחקיר, הפקת לקחיםההסדר אי ופיקוח לגבי יישום; - וות, ואף איהלות המכיו מטמיע תרבות בטיחותית בקרב התי איההסדר הזמ טיים לתרבות הדיווח, הפיקוח והפקת הלקחים. מבהיר חובת המשרדים הרלוו ועוד.... יתר על כן - החשובה והמהותית מכל היא העובדה שערך החיים עומד מעבר לכל ות. פרש ותיתן היה לקבל את הפרש גם אם האחרת ולהסתפק לפיה בהסדר טרי הוולו2018 ., אין בו כדי לקיים את ערך החיים 42 . יים ובעיקר כאשרי כהסדר ביימוקים מדוע אין לאשר את ההסדר הזמאלה מקצת ה ת טיוטה אין התחייבות להכ לתיקון תוך ים,טעים הזמן קצוב ולהשלמת התיקו מספר שבועות מיום השלמת הדו"ח )עותק מהט ראה מ יוטה שהועברה לוועדת בדיקה כ – 2019 וייתן לדעת אם ומתי יבוצע שי דרשים( ולאים הה יכולה לשמש בסיס לתיקו, אי חקיקה. ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 42 43 . כפי שהובהר בחוות הדעת של ד"ר לימון " ות להבטיח אתה ביקשה במסגרת החוק והתקהמדי הפעילותן התקי של ים המועבריםת התכאים מסוימים הן מבחיות באמצעות העמדת תהמכי ית, ת המעטפה הארגובמסגרתן והן מבחי לרבות היבטים בטיחותיים . אים אלו יתקיימו למשךה ביקשה שתעוד עולה כי המדי כל תקופת ההכרה ואף כי יתאפשר לפקח על כך ." ן במקור)ההדגשות אי – ש' ו', סעיף 17 (סיפא לחוות הדעת של היועמ"ש - ותרהות הייתה ויתן היה להשיג מטרה זו, אם הפרש כיצד – הקפאתם של כללי הבטיחות למועד ההכרה ולחידוש ההכרה. 44 . ,היום ות, יש לבחור באחת יים המאפשר את המשך פעילויות המכיכדי לקיים מצב בי מן האפשרויות המפורטות להלן: - החלטת ממשלה המאמצת את כל המלצות ועדת הבדיקה; ו/או - ביצוע תיקון חקיקה מסמיך כ"ל/חקיקה ראשית(ות/חוזר מומחייב )תק מידי דרש ה לדעת היועץ המשפטי לממשלה – ת וועדת בדיקה מדובר בחקיקה מבהירה; מבחי או - ות והתאגידים המפעילים מצד אחד לקבל על עצמםהסכמה מוצהרת של ראשי המכי י, כחובה את כל ההמלצות של וועדת הבדיקה, לרבות חובת הדיווח על אירועים ומצד ש הסכמה מוצהרת של המשרדים האחראיים – לקבל על עצמם חובת פיקוח, בקרה וביקורת, והכל בכל ה ומחוצה להמקום )במתחם המכי ( ובכל עת )ולא רק במועד ההכרה או חידושה(, על- ותים ותואמים לפעילויות העשויות גם הן להשתפי כללים מעודכ הלאורך כל תקופת קיומה של המכי , והכל על בסיס כללים פיזיים ובטיחותיים , דרש, כ ים כולל כללים חדשים ומעודכ . "ל, קוראת היו"ר בהעדר אימוץ אחת מן האפשרויות ה – גם כדעת יחיד – דרש.  ות, עד להסדרלהפסיק את פעילויות המכי 45 . טען כי אין מקום להחלה של הוראות חדשות אוהשאלה העיקרית והחוזרת, מש ה,ות במהלך פעילותה של המכימתעדכ וכך גם ב וגע לסמכות הפיקוח, וי מחייב והשי חקיקה, מדוע לא עשה התיקון , במיוחד ב- 2018 .חל צפית , לאחר אסון ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 43 - וי חקיקתי, חובהחל צפית, כי יש לבצע שי ועוד, אם סבר היועץ, לאחר קרות אסון טיים, ליזום עוד קודם הייתה עליו ועל היועצים המשפטיים של המשרדים הרלוו וי למי י חקיקה, להרחיב את ההסדר ועדת הבדיקה, תיקון חקיקתי, ועד לתיקו ושאים החסרים. טרי על כלל ההוולו 46 . יודגש ויובהר – גם לדעת היו"ר ןות הוא פרויקט חשוב ומכופרויקט המכי , ואולם אין להתיר המשך הפעילות במקום שאין החלה מתמדת של כללים פיזיים ובטיחותיים, ה והתאגיד המפעיל אותה, לצד גוף/משרד ים על ידי המכיחדשים ומעודכ מפקח. ייתכן כי ראוי להביא מחלוקת משפטית זו וספת. אין לשכוח  להכרעה משפטית שמדובר ב יכים מעורבות של חיי ח רבים, כבודם ושלמות גופם ומתוך מגמה להמשיך ותאת פרויקט המכי יתן יהיה להגיע  , אולי להכרעה מידית, ועוד קודם לתיקון החקיקה – חקיקת הבהרה. התוצאה )דעת מיעוט( עמדת היו"ר 47 . ,כאמור ה מקבלת הצעה זו יו"ר הוועדה אי טרי של הסדר וולו2018 – ימצב שהיה לפ ויה של הועדת הבדיקה מי – הצעה שיש בה לומר בלשון אחר - הקמת הוועדה הייתה מיותרת. לאור התוצאה המוצעת , יש לקבל טע ה של חלק מההורים , כי לא היה מקום להקים הוועדה. במצב כזה, גם משרד חדש וגם עובדים אחרים, לא יביאו לתיקון. 48 . תה כדי לועדת הבדיקה מו חל צפית, בעתיד.  ות כגוןוע אסויתן למ סות ולברר כיצד וי ועדת הבדיקה וכך גם ועדתי מיט העיקרי עליו עמדו כל כותבי הדוחות, לפהאלמ דרשים לצורך ביצוע פעילויות. ים והבדיקה, אי קיום כללי בטיחות מעודכ יים פוי הוועדה לא כלל הצבעה על אשמים, הגם שדו"ח הבימי ירט באופן די ברור, הלות לא ראויה. הת ה בגדר יהול הבדיקה, הבהרתי גם להורים, שההצבעה על "אשמים" אי במהלך ה יותר בעתיד, כדי שאלה כו ו, והעיקר ליצור מערכת בטיחותיתה ליתהסמכות ש ה. הלותם תשתשיבואו למלא התפקיד בעתיד, הת ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 44 ו חזרהאם בסוף השלמת הבדיקה, חזר טרי להמלצה להיצמד להסדר הוולו2018 , לא דרשת, יוכלו  ו במקום מי שהיה אמור ליצור מערכת בטיחותיתו דבר. אלה שימותיק הוג כעבר. להמשיך ול כשלתי במשימה.  ,ה זו, אישיתמבחי 49 . ות עלהל המכיסיבות המצטברות שפורטו לעיל, אין לדעת היו"ר לאפשר להמשיך ולב בסיס הסדר וו ת טרי חלקי, משלו2018 וי החקיקה הקיימת, מועדולכן, עד למועד שי ו ידוע, שאי או עד לקבלת המלצות ועדת הבדיקה, חוזרת היו"ר וממליצה, להקפיא את ות. פעילויות המכי יצוין ות המשפטית של היו"ר, אך סבורים וספים תומכים בפרשי חברי הוועדה הכי ש ות בשל כך.שאין לעצור פעילות המכי קבלת עמדת היועמ"ש – מאפשרת ולו באופן עקיף – טיים להתעלם למשרדים הרלוו מחובתם לפקח, ועלולה להמשיך וליצור מציאות שעלולה לפגוע יכים בבטיחות הח ות. תבמכי וצאה כזו חותרת תחת תכליתו העיקרית של החוק – והיא, חובה חוקית )לא טרית( לוולו דרש לכללי הבטיחות כערך שיש  ה וסדירה, תוך מתן משקלפעילות תקי בו להגשים שמירה על החיים. ות והן את הלות כזו, מחייבת הן את המכיהת ית של כללי הבטיחות. שהמשרדים להטמעה חוזרת ו במצ תון, ב ה י והגם בדעת מיעוט, א עומדת על דעת י , כי יש להקפיא את פעילויות ות. המכי --------------- ------- ------------- ,שופטת בכירה )בדימוס( שולמית וסרקרוג יו"ר הוועדה ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 45 פרק שביעי - 7. .ייםהמציאות לאחר דו"ח הבי )1 ( מסמך דל רועי מ- /מוצג וב225 - .מצורף כחלק מהדו"ח המשלים הל את בית הספר לסיירות של קק"לדל מרועי מ דל. רועי מ תן  ,פומבי ל מסמך שפ ות בעת הזאת רסם, למצב המכי המתייחס בעיקרו לפעילויות חוץ ואין א ות.זכור לפעילויות במתחם המכי כון לאמץ את מוצג וב/הוועדה רואה ל225 ולראות פרד  בו חלק בלתי מהדו"ח המשלים, כדי לחזור להתריע ולהדגיש, שאין מקום לחזור להסדר טרי של הוולו2018 . )2 ( .רכיהמציאות ללא אישור מלא של המלצות הוועדה = א )3 ( דעת היו"ר – סיבות ב כפי שפורטו בפרק השישי וכפי שתואר במסמך דל, שהוא אכן מסמךמ ו מתייחס כלל לחובת חשוב אך חלקי שכן אי ותעשה בתוך מתחם המכיהפיקוח של המשרדים ול . ות סיבות אלה חוזרת היו"ר על ההמלצה להקפיא את פעילויות המכיב לפחות לתקופה קצרה ולהביא לאימוץ מלא של המלצות הוועדה, ומיד. )4 ( דעת י חברי הוועדה האחריםש – עים, מסכימים ורואים בחומרה את  חברי הוועדה, גרשון הכהן ואבי ות הוועדה העובדה שמסק כתבו בדו"כפי ש יים טרם ייושמו ח הבי ועומדים על יישומן המלא באופן מידי, בכך שהחבות הקיימת על פי החוק ות והעומדים בראשן והן על ידי ות תמולא הן על ידי המכיוהתק טיהמשרדים הרלוו ם. י ה ות אייחד עם זאת, סבורים חברי הוועדה כי הקפאת פעילויות המכי זק עלול לגבור על התועלת.ה והכו ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 46 יפרק שמי 8. סיכום וקריאה חוזרת לממשלה ל יישום מידי של דו"ח וועדת הבדיקה - יים ודו"ח הבי ה דו"ח ה משלים. הוועדה חוזרת , מתריעה ה ומפ יים מאפריל לדו"ח הבי2022 ולה מלצות שפורטו שם )ע' 142 (ואילך , תוך ה דגשת חשיבות הפיקוח של טיים. המשרדים הרלוו יים המליצה הוועדה על אופן הביצוע בפועל. בדו"ח הבי ראה כי דבר לא זכה ליישום מוסדר דללאחר עיון במסמך רועי מ , חרף האסון שהתרחש באפריל 2018 וחרף העובדה שמדובר בחיי אדם בעשרות מכ ות פעילות י ת י"ג. ות בשיכים במסגרות שוובאלפי ח ה הוועדה לסעיף עוד מפ77 יים שהבהישל אותו פרק בדו"ח הבי ר כיצד יש ליישם ההמלצות ותובעת ליישמו באופן מלא במידי. הוועדה קוראת ליישום מידי של כל המלצותיה לרבות אלו שפורטו בדו"ח המשלים. ו ושא זה אין לב הדריןה במסכת סאלא לחזור למש ה ה'( )פרק ד', מש ה אף המק היא ערך רב עד מאד לחייו של אדם יחיד ולומר: פש אחת, מעלה עליו הכתוב כאילו איבד עולם מלא,  "כל המאבד פש אחת, מעלה עליו הכתוב כאילו קיים עולם מלא".  כל המקים ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות 47 וגע למסמכיםהערה ב וספים: 9. פרק תשיעי- הערות ותגובות לדו"ח המשלים ושא תאריך וסף במהלך סיום כתיבת הדו"ח המשלים, ה תקבל מסמך בוועדה22/3/2023 . על פי ה ביום יתהחלטה ש23/3/23 דל יהיה חלק מן הדו"ח המשלים, כפי שהובהרהובהר כי מסמך מ י של דו"ח זה. בפרק שמי "ל, יצורפו תקבל בתאריך הוספים, אם יהיו, לרבות המסמך שקבע כי כל המסמכים ה עוד במסגרת הפרק – הערות ותגובות לדו"ח המשלים. עד למועד סיום עבודת הוועדה )30/3/2023 ."לתקבל מסמך אחד בלבד, ה ,( המסמך ות אופק וחוגי סיירות. ות, מועצת מכיהוגש מטעם מועצת המכי מ סמך זה מצורף ספח, במסגרת הפרק: "כ הערות ותגובות לדו"ח המשלים ", שהוא הפרק התשיעי. 22.3.2023, כ' אדר תשפ"ג :לכבוד ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות :הנדון הערות לדו"ח המשלים ,שלום רב ראשית כל, אנחנו מודים לכם על העבודה המאומצת והיסודית אותה ביצעתם המשתקפת בדוח הביניים אשר הוגש לפני כשנה. מעט לפני.פרסום הדו"ח הסופי ברצוננו להדגיש ולהשלים מספר נקודות מהותיות בתקופה האחרונה קיימנו מספר ישיבות בנוכחות נציגי מועצת המכינות, נציגי המכינות החצי שנתיות (אופק) וחוגי סיירות של קק"ל העוסקות בקידום תחום הבטיחות במכינות השנתיות והחצי שנתיות ושת"פ בינינו. מתוך ה ישיבות שהתקיימו אנחנו מבקשים להדגיש :ולהשלים סוגיות אלו על מנת לוודא כי הן מופיעות בבירור בדו"ח המשלים 1. גיבוש קובץ נהלים אחוד למכינות ה מצב כיום הוא שאין קובץ נהלים סדור אחד המאגד את הנהלים המותאמים לפעילות חוץ של המכינות. נהלים אשר מותאמים לפעילות בשטח מי יצרים התנהלות בטוחה. לעומתם, נהלים מנותקים אשר אינם מחוברים לעשייה מייצרים תחומים אפורים רחבים אשר הינם כר פורה לתקלות בעיות ועיגולי פינות. משרד ההתיישבות בתחילת דרכו (בראשות אבי נעים– חבר הוועדה) הבין את הנקודה הזאת והתחיל תהליך עבודה משמעותי של כתיבת חו זר מנכ"ל ייעודי לפעילות המכינות. לצערנו עם חילופי השלטון הרבים וחוסר היציבות במשרד ההתיישבות בתחילת דרכו, התהליך נעצר ולא הגיע למיצוי. אנו מבקשים לקחת את העבודה הרבה שכבר נעשתה, להמשיך אותה ולגבש סט נהלים ייעודי למכינות. סט הנהלים הקיים מתייחס רק לפעילות חוץ (כאשר .פעילויות רבות אינן מקבלות מענה בנהלים), כל נושא השגרה והפעילות היומיומית לא מקבל מענה 2. איחוד כלל הכשרות השטח והבטיחות וההסמכות לצוותי המכינות השונות כיום כל משרד מגדיר בנפרד את נושא ההכשרות וההסמכות הנדרשות מהמסגרות הקדם צבאיות במגוון נושאי הבטיחות והשטח, ומנחה אותן באופן שונה לפעילות ולדרישות הבטיחות, זאת בנוסף למצב שיש גופים הכפופים .למספר משרדים שונים אשר יוצר בלבול, שפה שאינה אחידה ודרכי פעולה שונות אין מערכת הסמכות אחידה לכלל התפקידים הנדרשים.במסגרות הקדם צבאיות יש להגדיר גוף מנחה אחד (ראו סעיף4 למטה) על מנת לייצר שפה מקצועית ואחידה, להטמיע נוהלי עבודה .ובקרה אחידים, לקיים הכשרות אחידות, ולהגדיר אופן הסמכה אחוד, בכלל הגופים הקדם צבאיים 3. הקמת ועדה מקצועית הדנה באופן קבוע, מפיקה לקחים ומעדכנת א.ת הנהלים בהתאם ול ועדה יש את הידע המקצועי והסמכות לאשר פעילות והחרגות במקומות בהם הנהלים ותהליכי האישור הרגילים לא נותנים מענה בטיחותי מספק ולהנחות את חדר מצב לפעול בהתאם לנהלים אלו. ועדה זאת גם תגדיר ותאשר את הגופים והאנשים המוסמכים להכשיר ולהעביר פעילו יות שטח מתקדמות ועדת טיולים ארצית ויש להם סמכות לתחקר ולאשר החרגות+ (במשרד החינוך יש ועדת טיולים של כל מחוז- בטיולים רגילים של מערכת החי.)נוך לצערנו מאז קיץ2018 , בה נכתבו נהלי הבטיחות (רק בתחום השטח והטיולים!), לא נעשתה כל עבודה חוזרת של בחינה, התאמה ,ורענון. חלק משמעותי מהיכולת לקדם את תחום הבטיחות הוא ביכולת הלמידה התחקור ולמידה מטעויות. כיום אין מנגנון מקצועי אשר יש לו את הסמכות והאחריות לקחת את כל התובנות .שצפו בחמש שנות פעילות ולבצע תהליך עבודה של עדכון והטמעה בנוהל מח"א (מסעות חניכה אתגריים) מודג ש הצורך והחובה בקיום ועדה מקצועית כזו אשר תבחן את העשייה והנהלים ותיתן מענה לאירועים. גם בתחקיר היסודי של חוקר התאונות הבכיר יצחק רז באירוע כניסת מכינה לשטח אש107 (שטחי ניווט של רמות מנשה) מלפני שנתיים וחצי מודגש הצורך המשמעותי בכינוסה של ועדה מקצועית/ וע .דת מח"א על מנת לבקר, לסדר ולהתייחס לגורמים שעולים מהשטח : )להלן המלצת דו"ח התחקיר הבטיחותי (אשר לא בוצעה "ליישם את החלטת משרד החינוך, על בסיס המלצת ועדת מנכ"ל משרד החינוך בעבר, ולכנס את כלל הגורמים הפועלים בשטח, בתחום הניווט והמח"א, ע"מ לקיים מפגשים קבוע ים של ועדת מח"א, לאפחת סיכונים לאורך ציר הזמן ולקדם את המקצועיות והבטיחות בתחומים אלו :אחריות : אגף ביטחון ובטיחות בטיולים במשרד החינוך מועד מומלץ לביצוע9/1/2020 " )הנחיה להקמת ועדה שכזאת והגדרת המבנה שלה ניתנה על ידי מנכ"ל משרד ההתישבות (מר אבי נעים במכתב שנשלח על ידו ב8/10/2020 . 4. 'הקמת מנהלת יג' אשר תאחד את כל מסגרות יג- טרום צבא המצב הנתון הוא, שפעילות המכינות מתחלקת בין מספר משרדים, משרד הבטחון אשר אחראי על התקנים, חלק מהתכנים ופעילות הכנה לצבא, משרד ההתיישבות אשר אחראי על כל פעילות השגרה והטיולים למ כינות שנתיות, משרד החינוך אשר אחראי על מכינות אופק ובנוסף נותן שירותים של תאום טיולים וחדר מצב למשרד ."ההתיישבות בעבור המכינות השנתיות, ומשרד הרווחה אשר אחראי על מכינות "ניצוץ המצב של כפיפות ועבודה מול מספר משרדי ממשלה מייצר סרבול, קושי רב וחוסר יכולת ליי צר סט נהלים אחוד אשר ייתן מענה כולל לפעילות המכינות. הפיצול בין המשרדים יוצר חוסר אחידות, ריבוי דרישות ונהלים .שמנותקים מהעשייה ומכבידים עליה מתחייבת הקמת מנהלת בטיחות ובטחון משותפת (בין / חוץ משרדית) של כל המסגרות הקדם צבאיות אשר תאפשר התמקצעות .וסטנדטיזציה של המסגרות הטרום צבאיות ושליטה ובקרה מקצועית וטובה יותר בפעילות :תרשים להמחשה 5. שינוי ברגולציה חייב להיות מגובה בגידול תקציבי בשנים האחרונות דרישות הבטיחות השונות עלו באופן משמעותי מאוד בעוד התקצוב לא השתנה כלל. על מנת לעמוד בדרישות המקצועיות והבטיחותיות המכינות נדרשות להוציא סכומים משמעותיים, הרבה מעבר למה שתוקצב וליכולתן. בהיותן עמותות שאינן עתירות במשאבים, הוצאות נוספות ללא ת מיכת המדינה יבואו על חשבון תחומים אחרים שלהם השפעה לא מועטה גם על תחומי הבטיחות (לדוגמא- הורדת שכר המדריכים משפיעה על איכות כוח האדם שמשפיע על סטנדרטים מקצועיים ובטיחותיים בארגון). יש לתת על זה את הדעת .ולגבות כל דרישה חדשה בתוספת תקציבית נשמח להרחיב במי.דת הצורך על כל אחד מהסעיפים הנ"ל ,בברכה מועצת המכינות הארצית- אבישי ברמן- מנכ"ל, שמוליק שאול- אחראי תחום שטח ובטיחות מועצת מכינות אופק- יוסי מלכה – מנכ"ל חוגי סיירות של קק"ל ע"ש אורי מיימון ז"ל : לביא זמיר- מנכ"ל, רועי מנדל- מנהל בית הספר לסיירות