נוסח לדיון בוועדה
1
כ"ד תמוז תשפ"ג ,
13
,יולי2023
אל: ועדת הכספים של הכנסת
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדות
נוסח משולב עם הערות
ל
קראת ה
דיון ב
הכנה לקריאה השניה והשלישית ב הצעת חוק הסדר ההימורים
'בספורט (תיקון מס17), התשפ"ג-
2023
-
ביום כ"ז בתמוז התשפ"ג-
16
ביולי2023
1. תקום מועצה להסדר ההי מורים בספורט (להלן–
המועצה) שתהיה מוסמכת לארגן ולערוך הימורים על
.תוצאות של משחקים ותחרויות בספורט
1
.א
בחוק זה–
""אגודת ספורט–
;כהגדרתה בחוק הספורט
""גופי ספורט– התאחדות או איגוד ספורט, כהגדר;תם בחוק הספורט או מינהלת ספורט
""דוחות כספיים– מאזן, דוח רווח והפסד ודוח על תזרימי
;מזומנים, לרבות הביאורים להם
""הוצאות פרסום–
כל הוצאה שמוציאה המועצה על פרסום, יחסי ציבור, תדמית, דוברות ושיווק, בכל אמצעי
שהוא, למעט הוצאות שמוציאה המועצה במסגרת הסכמים עם גופי ספורט ולמעט הוצאות על שכר עובדי
;המועצה
""הכנסות אחרות– כל סכום שהמועצה מדו וחת עליו כהכנסה בדוחות הכספיים, שאינו כלול במחזור המועצה
;או בהכנסות מימון
""הכנסות מימון–
;הכנסות מריבית או מהפרשי הצמדה וכן רווח מהשקעות
""הסכמים עם גופי ספורט–
הסכמים בין המועצה לבין גוף ספורט, לרבות הסכמים כאמור שגם כלל אגודות
הספורט בליגה מסוימת הן
;צד להם
""הצעת התקציב–
כמשמעותה בסעיף7
;)(ב
"
"חוק החברות הממשלתיות– חוק הח
ברות הממשלתיות, התשל"ה-
1975
;
""חוק הספורט– חוק הספורט, התשמ"ח-
1988
;
""יתרת הכנסות–
מחזור המועצה, בניכוי התשלומים לזוכים והוצאות המועצה ובתוספת הרזרבה
;להתייקרויות, הכנסות מימון והכנסות אחרות
""המועצה הלאומית לספורט–
המועצה שהוקמה לפי סעיף17א לחוק הספור
ט;
"
"המועצה הלאומית לספורט–
)(נמחקה;
""מחזור המועצה–
;כלל תקבולי המועצה בשנה מעריכת הימורים לפי חוק זה
""מינהלת ספורט–
גוף האמון על הסדרת הארגון, הפיתוח והניהול של הליגות הבכירות בענף הספורט, כליגה
;תחרותית מקצוענית ומסחרית
""המנהל הכללי–
המנהל הכללי של המועצה שמונה לפי סעיף6
;)(ג
""סך הכספים לציבור–
;הסכום המתקבל מצירוף יתרת ההכנסות והתשלומים לזוכים
""פרסומת–
;פרסומת בעל פה, בכתב, בדפוס או באמצעים אלקטרוניים, המיועדת או הזמינה לציבור
""שידור– העברה קווית או אלחוטית, של תכנים, לציבור, וב;כלל זה אספקה על גבי רשת האינטרנט
""תשלומים לזוכים– סך הכספים המיועדים לתשלום לזוכים בתכניות הימורים;
"השר" – שר התרבות והספורט.
2.
.המועצה תהיה תאגיד כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית
3.
המועצה תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף9(2) לחוק מבקר המדינה, תשי"ח-
1958
.][נוסח משולב
4.
)(א (1)
במועצה יהיו שבעה אחד עשר
חברים( , שימונו בהתאם להוראות פסקאות2) ו-(3
:), והם
)(א
;המנהל הכללי של משרד התרבות והספורט או נציגו
;(ב) שני עובדי משרד התרבות והספורט
;(ג) שני עובדי משרד האוצר
)(ד שלושה שישה;נציגי ציבור
(2)
( השר ימנה את חברי המועצה לפי פסקה1)(א), (ב) ו-
( (ד), ולעניין פסקה1
))(ד–
לאחר התייעצות עם
;המועצה הלאומית לספורט
(3
( ) שר האוצר ימנה את חברי המועצה לפי פסקה1
.))(ג
(א1)
חברי המועצה שמונו לפי( פסקאות1
( ) עד3) שבסעיף סעיף קטן (א) לא יהיו חברים בהנהלה הפעי לה של
אגודת ספורט, ארגון ספורט, התאחדות או איגוד ספורט, כהגדרתם בחוק הספורט
או בהנהלה הפעילה של
התאחדות שקיבלה הכרה לפי סעיף4
לחוק הנהיגה הספורטיבית, התשס"ו-
2005
(בחוק זה–
חוק הנהיגה
)הספורטיבית ;
במינוי חברים לפי אותן פסקאות
תמונה לפחות אישה אחת לפי הורא.ות כל פסקה כאמור
הק
מת המועצה
המ ועצה–
תא
גיד
המ ועצה–
גו
ף מבוקר
הר
כב המועצה
הגדרות
2
ה
ערות :
1
.
ההגבלה
שבס"ק (א1
)
חלה למעשה על כל חברי המועצה(
)אין צורך להתייחס לסעיף קטן (א) – ב
הנחה ש לכך היתה הכוונה.
2
.
:בהתאם להסכמות לענין הרכב המועצה
א. י ווסף חבר מועצה שהוא
עובד משרד ה רווחה[ והביטחון החברתי
העוסק בתחום הטיפול בהתמכ
ת ויו ר]
שימונה על ידי שר
הרווחה;
(אבל אז יש12
חברים–
)?האם להוריד נציג ציבור
.ב לא תימחק חובת מינוי נשים למועצה באופן שהיחס הקיים בין נשים לגברים לא יפחת–
:נוסח מוצע "
במינוי חברים לפי פסקאות
(ב) עד (ד) תמונה לפחות אישה אחת לפי הוראות כל פסקה כאמור, [ולא יהיו".]פחות מארבע נשים מבין חברי המועצה
)(ב
.השרים ימנו אחד מחברי המועצה ליושב ראש המועצה ואחד לסגן יושב ראש
(ב) השר ימנה, מקרב חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, את יושב ראש
;המועצה ואת סגן יושב ראש המועצה
על מינוי סגן יושב ראש המועצה יחולו הוראות סעיף16א2
)(א לחוק החברות הממשלתיות, והוא יכהן כיושב
ראש ועדת משנה לנושאי כספים שתמנה המועצה בהתאם להוראות סעיף5
.)(ג
)(ג
;דרכי מינוי חברי המועצה ותקופת כהונתם ייקבעו בתקנות
הודעה על מינוי המועצה והרכבה תפורסם
באתר
האינטרנט של משרד התרבות והספורט
ברשומות.
)(ד
חבר המועצה לא יקבל מהמועצה שכר בעד שירותיו, אולם רשאית המועצה לשלם לו את הוצאותיו הכרוכות
.בישיבות המועצה
(ה) לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת אשר מפאת מהותה, חומרתה או
,נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה
או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור, וטרם ניתן
.פסק דין סופי בעניינו
הערות לענין הרכב המועצה להסד :ר הימורים בספורט
1
.
.המועצה להסדר הימורים בספורט היא תאגיד האחראי על הסדרה ופיקוח על חלק משמעותי מההימורים החוקיים בישראל
הרכב הדירקטוריון של
תאגיד שכזה צריך לשקף מומחיות בתחומים שונים ומגוונים. לצד מומחיות כלכלית ופיננסית והיכרות עם
עולם הספורט, ענפי הספור ט ועולם ההימורים בספורט, יש צורך גם במומחיות בנושא הסיכונים הגלומים בהימורים, היבטים
,חברתיים ורווחתיים של הימורים השפעת הימורים על בני נוער, וכן סוגיות של אכיפה ופיקוח, ובכלל זה היכרות עם עולם
ההימורים הלא חוקיים, והזיקה בין הימורים לעבריינות ולהלבנת הון.
2
.השינויים המוצעים בהרכב המועצה מגדילים משמעותית את שליטת משרד התרבות והספורט במועצה :, ובין היתר בהיבטים אלה
.א
יחס חברי המועצה החדש יהיה9 נציגי משרד התרבות והספורט ו-2
נציגי משרד האוצר, לעומת2
,נציגי אוצר2 נציגי תרבות ו-
3
נציגי ציבור שמונו ע"י2 השרים י
חד בהרכב הנוכחי.
.ב מוצע ששר התרבות והספורט לבדו ימנה את יו"ר המועצה ואת סגנו, כשלפי החוק הקיים2 השרים ממנים את היו"
.ר ואת סגנו
כן מוצע ששר התרבות והספורט לבדו יאשר את מינוי המנכ"ל-
כשלפי החוק הקיים נדרש אישור של2
.השרים
דוח ועדת הבקורת
יימסר רק לשר התרבות
.והספורט ולא לשני השרים כפי שקובע החוק הקיים
.ג מוצע שהוועדה תבחן את ההצדקה העניינית לכך ביחוד לאור ניתוק הזיקה בין ההכנסות מהימורים לבין תקציב
רט ופסה.
3
.
השינויים בהרכב המועצה
אינם מבטיחים גיוון בהרכב המועצה ;
בהקשר זה מוצע
ל
כלול ב
מועצה נציג
של משרד הרווחה
והביטחו ן החברתי וכן
להתייחס במפורש ל מומחיות
ול
נסיון הנדרשים מנציגי הציבור
,תוך התיחסות לתחומי רווחה, כלכלה, ספורט
מאבק בפשיעה
והתמכרות להימורים .
4
.לענין מינוי מנכ"ל משרד ממשלתי כחבר מועצה
בכלל ומנכ"ל משרד שפעילות התאגיד בתחומי אחריותו בפרט-
יצוין כי הדבר
אינו
מקובל
הן בשל הפגיעה בעצמאות התאגיד שמלכתחילה הוקם כתאגיד ציבורי כדי להרחיק את פעילותו מהפעילות הישירה של
;הממשלה הן בשל ניגוד ענינים מוסדי שכן בהיותו בעל תפקיד בכיר בסמכותו להכריע ולהחליט בענייני פעילות התאגיד והמדיניות
הממשלתית בתחום פ
עולתו ;
בנוסף, מדובר על
משרת אמון של השר האחראי.
לדברים ברוח זו ראו הנחית היועץ המשפטי לממשלה
'מס6.5000
בענין מינויים בחברות ממשלתיות ובתאגידים ציבוריים ב 'עמ28
( ואילך ,סעי5
()(ב2)
; החריגים המפורטים בהנחיה אינם
מתקיימים בענייננו)
,. זאת להבדיל מעובד המשרד
ש .עיסוקו המקצועי רלוונטי לתחום עיסוקו של התאגיד גם ההתייחסות לנציג
המנכ"ל (ולאור העומס של מנכ"ל משרד הממשלתי סביר להניח שהוא ימנה נציג מטעמו) אינה מחייבת לפי הנוסח המוצע שיהיה
עובד המשרד או בעל מומחיות או כישורים רלוונטים כלשהם ואינה מקובלת .
5
.
לענין
יצוג הול ם של
נשים במועצה –
לפי החוק הקיים יש חובה למנות לפחות3
נשים מתוך7
.חברי המועצה כעת מוצע למחוק את
ההוראה ולהסתפק בהוראה בחוק החברות הממשלתיות בדבר חובת יצוג הולם לשני המינים שהיא פחות מחייבת.
מבקר המדינה
מצא קשיים ב יישומה בפועל לשם השגת
יצוג נשי הולם בתאג .ידים ציבוריים
4
.א (א )תקופת כהונתו של חבר המועצה ,למעט המנהל הכללי של משרד התרבות והספורט אם מונה ,תהיה
שלוש שנים; השר רשאי להאריך את תקופת הכהונה של חבר המועצה כאמור
בסעיף4
()(א1
()א )
)או (ב
לתקופת
כהונה נוספ,ת אחת או יותר, ורשאי הוא, לאחר התייעצות ע ם המועצה הלאומית לספורט, להאריך את תקופת
הכהונה של חבר המועצה כאמור בסעיף4
()(א1
()ד) לשתי לתקופ
ו
ת כהונה נוספ
ו ,ת לכל היותר; שר האוצר רשאי
להאריך את תקופת הכהונה של חבר המועצה כאמור4
()(א1
()
.ג), לתקופת כהונה נוספת, אחת או יותר
)(ב חבר המועצה שתקופת כהונתו ת
מה יוסיף לכהן עד למינוי חבר אחר במקומו או עד למינוי
ו
מחדש, לפי
העניין., לתקופת כהונה נוספת שלא תעלה על שישה חודשים
ה:ערה להלן פירוט הגורמים הממנים ותקופות הכהונה של חברי המועצה: מנכ"ל משרד התרב ות או נציגו-
שר התרבות והספורט
ממנה
ל
תקופת כהונה של 3
שנים
(א לא אם כן זה המנכ"ל עצמו- עם אפשרות הארכה ללא הגבלה ; את2
עובדי משרד התרבות-
שר
התרבות והספורט ממנה ל
תקופת כהונה של 3 שנים עם אפשרות הארכה ללא הגבלה ; את2
עובדי משרד האוצר- שר האוצר ממנה
ל
תקופת כהונה של 3 שנים עם אפשרות הארכה ללא הגבלה ; את6 נציגי הציבור שר התרבות והספורט ממנה
לאחר התייעצות עם
המועצה הלאומית לספורט ל
תקופת כהונה של 3 שנים עם אפשרות הארכה לשתי תקופות נוספות.
יצויין כי
התקופה המקובלת לכהונת חבר מועצה היא ארבע/שלוש שנים עם אפשרות לתקופה אחת נוספת, ולאחר תקופת צינון של ¾
שנים
אפשרות לעוד תקופ ה אחת נוספת; ההגבלה לא חלה בדרך כלל על חברי מועצה שהם.עובדי המדינה
תקופת כהונה
3
)(ג (1) נבצר מיושב ראש המועצה למלא את תפקידו באופן זמני, ימנה לו השר, בהקדם האפשרי, ממלא מקום
מקרב חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, לתקופה
.שלא תעלה על שישה חודשים
(2) נוכח השר כי נבצר מיו
שב ראש המועצה או
מחבר המועצה למלא את תפקידו באופן זמני לתקופה
,הנמשכת או העלולה להימשך מעל שישה חודשים רשאי השר או שר האוצר, לפי העניין, למנות לו ממלא
מקום לפי הוראות סעי ף4.
4
.ב
)(א
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו,
:בהתקיים אחד מאלה
(1) הוא הת
פטר במסירת כתב התפטרות לשר או לשר
;האוצר, לפי העניין
(2) הוא חדל להיות עובד משרד התרבות והספורט או משרד האוצר
][לתקן אם יווסף עובד משרד הרווחה,
לפי
העניין, ואם הוא נציג ציבור–
.הוא התמנה לעובד המדינה
)(ב
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר
המועצה,יעבירו השר או שר האוצ ,ר
לפי העניין ,
:מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב
(1)
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
(2)
.חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים למינויו
)(ג
,השר או שר האוצר,לפי העניין בהתייעצות עם יושב ראש המועצ ה, רשאי להעביר את חבר המועצה מכהונתו
לפני תום תקופת הכהונה אם חבר המועצה נעדר בלא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה או
מיותר משליש מהישיבות שקיימה במהלך שנה
.אחת
)(ד
)השר או שר האוצר, לפי העניין, לא יפסיק את כהונתו של חבר המועצה לפי סעיפים קטנים (ב
או (ג) אלא
לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה.
)(ה
הפסיק חבר המועצה לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל השר או שר האוצר, לפי העניין, בהתאם להוראות
סעיף4, למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם האפשרי.
4
.ג קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו ב של הפסקת כהונתו של חבר מחברי המועצה, או
מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה
ובהם שני נציגי ציבור כאמור בסעיף
4
()(א1
,))(ד
לפחות.
4
.ד
(א) בסעיף זה–
""בן משפחה– בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גי ס, גיסה, דוד או דודה
;וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב
""בעל עניין– כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-
1968
;
""טיפול–
לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק
;בנושא מחוץ לדיון
"ניגוד עניי
נים", של חבר המועצה –
ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה
,לבין עניין אישי או תפקיד אחר
;שלו או של קרובו
"קרוב", של חבר המועצה
–
:כל אחד מאלה
(1)
;בן משפחה של חבר המועצה
(2)
;אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי
(3) תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או א( דם כאמור בפסקה2
;) הם בעלי עניין בו
(4)
( גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה2
.) הם מנהלים או עובדים אחראים בו
)(ב
לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד
עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו
.במועצה
)(ג
.חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים
)(ד
נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), יודיע על
כך בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה; היה חבר המועצה הא מור היושב ראש– יודיע על כך ל
שר.
4ה.
(א) בסעיף זה–
""חוזר הממונה על השכר–
חוזר הממונה על השכר בדבר גמול והחזר הוצאות ליושב ראש
( וחברי מועצה בתאגידים הסטטוטוריים, מיום ט"ז באלול התשע"ה15
בספטמבר2011
) המתפרסם באתר
האינטרנט של אגף השכר והסכמי עבודה במש.רד האוצר, כפי שיעודכן מזמן לזמן
)(ב חבר המועצה לא יקבל מהמועצה שכר בעד שירותיו, אך יהיה זכאי לגמול בעבור השתתפות בישיבות
המועצה, בהתאם להוראות חוזר הממונה על השכר ובהתאם לסיווג
המועצה על ידי הוועדה לסיווג תאגידים
סטטוטוריים שהוקמה מכוח החלטת ועדת השרים לע/נייני כלכלה מס' כל218
מיום י"ב באדר ב' התשנ( "ה14
במרס1995
.)
תוקף פעולות
הפסקת כהונה לפני
תום תקופת
הכהונה
ניגוד עניינים
גמול והחזר הוצאות
4
)(ג על אף האמור בסעיף קטן (ב), השר רשאי, בהסכמת שר
האוצר, לקבוע בתקנות כי ישולם ליושב ראש
.המועצה וסגנו גמול בשיעור כפי שיקבע
הערות לענין
גמול והחזר הוצאות :
מרבית החוקים ה
קובעים הסדרים לענין
גמול והחזר הוצאות לחברי מועצות ציבוריות אינם כוללים הסדר מיוחד לגבי יושב ראש
,המועצה או סגנו ואולם יש מספר חוקים
שבה
ם
האפשרות קיימת. מוצע לברר בדיון מה ההצדקה לאפשר במועצה להסדר הימורים
בספורט הסדר מיוחד וחריג לעניין תשלום גמול והחזר הוצאות– וזאת גם ליוש
ב ראש המועצה וגם לסגנו .
עוד יצוין כי בחלק מההסדרים נדרש
אישור של ועדת כנסת
לתקנות וכללים הקובעות הסרים מיוחדים לענין גמול כאמור–
ראו למשל
חוק
ה
קרן לאזרחי ישראל
; חוק המועצה להשכלה גבוהה; חוק ה
ביטוח הלאומי.; חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
4
.ו חברי המ
ועצה שאינם עובדי המדינה ,דינם ,בפעולתם
כחברי המועצה, כדין עובדי המדינה, לעניין חיקוקים
אלה ולעניין פעולותיהם במועצה:
(1) חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-
1969
;
(2) חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט-
1959
– ההוראות הנוגעות לכ לל עובדי
;המדינה
(3) חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–
1969
;
(4) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–
1979
;
(5) חוק העונשין, התשל"ז-
1977
– ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור.
5.
)(א
.רוב חברי המועצה, וביניהם היושב ראש או סגנו, יהיו מנין חוקי בישיבותיה
)(ב
החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות המצביעים הנוכחים, כשהנמנעים אינם באים במנין המשתתפים
;בהצבעה היו הדעות שקולות, תידחה ההצבעה לישיבה נוספת, ואם היו גם בה הדעות שקולות-
יכריעו
השרים יכריע יושב ראש המועצה.
(ב1
) ביקשו שלושה מחברי המועצה לדון בנושא פלוני, יהיה הנושא כלול בסדר יומה של המועצה בישיבתה
הקרובה, ובלבד שהבקשה האמורה נמסרה לא יאוחר משבעה ימי.ם לפני מועד הישיבה
)(ג
.המועצה תקבע את סדרי עבודתה בעצמה, במידה שלא נקבעו בתקנות
המועצה תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה, אם לא נקבעו לפי חוק זה, והיא רשאית למנות ועדות משנה
מקרב חבריה, דרך כלל או לעניין מסוים; דרכי
עבודת המועצה וסדרי דיוניה יפורסמ ו באתר האינטרנט של
.המועצה
הערות
: מוצע ל שקול הוספת הוראות בדבר ניהול פרוטוקולים על ידי המועצה–
:להלן נוסחים אפשריים הקיימים בחוקים אחרים
'חלופה א
:][קיים למשל בחוק המרכז למורשת מלמחת ששת הימים; ובחוק מכון וינגייט
"המועצה תנהל פרוטוקולים של ישיבותיה ות
שמ
ור אותם לתקופה של שבע שנים ממועד הישיבה; פרוט
ו קול שאושר ונחתם בידי חבר
.המועצה שניהל את הישיבה ישמש ראיה לכאורה לאמור בו"
'חלופה ב
][קיימת בחוק הקרן לאזרחי ישראל
"
)(ב המועצה תפרסם באתר האינטרנט של הקרן את החלטותיה, את החלטות יושב ראש המועצה ואת הפרוטוקול ים של ישיבותיה
:בתוך זמן סביר ממועד קבלת ההחלטות או קיום הישיבות, בכפוף להוראות אלה
(1)
לא תפורסם החלטה או פרוטוקול הכוללים מידע שהוראות סעיף9(א) לחוק חופש המידע, התשנ״ח–
1998
;חלות לגביו
(2) המועצה רשאית שלא לפרסם החלטה או פרוטוקול הכוללים מידע שהוראות סע יף9
;(ב) לחוק חופש המידע חלות לגביו
(3)
( על פרסום מידע כאמור בפסקאות1
() ו־2
), יחולו הוראות סעיף11
;לחוק חופש המידע, בשינויים המחויבים
(4) אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מזכותו של מבקש מידע לפי חוק חופש המידע".
5
.א
)(א המועצה תמנה, מבין חבריה, ועדת ב.יקורת
)(ב
ועדת הביקורת תמנה שלושה חברים; לפחות אחד מהחברים בה יהיה עובד המדינה ולפחות אחד יהיה
נציג ציבור; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר בוועדת הביקורת.
)(ג
ועדת הביקורת–
(1)
תעמוד על ליקויים בניהול המועצה, בין השאר תוך התייעצות עם המבקר הפנימי של המועצה או עם
רואה החשבון המבקר של המועצה, ותציע למועצה דרכים לתיקונם; מצאה ועדת הביקורת ליקוי
כאמור שהוא ליקוי מהותי, תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי הנדון, בנוכחות המבקר הפנימי
של המועצה או רואה החשבון המבקר של המועצה, לפי העניין, ובלא נוכחות של עובדי המועצה
שנושא
,הדיון נמצא בתחום טיפולם או חברי המועצה שאינם חברי ועדת הביקורת; על אף האמור בפסקה זו
;עובד המועצה או חבר המועצה רשאי להיות נוכח לשם הצגת עמדה בנושא שבתחומי אחריותו
(2)
תבחן את מערך הביקורת הפנימית של המועצה ואת תפקודו של המבקר הפנימי של המועצה וכן אם
עומדים לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לשם מילוי תפקידו, בשים לב, בין השאר, לצרכיה
;המיוחדים של המועצה ולגודלה
(3)
תבחן את תכנית העבודה של המבקר הפנימי של המועצה ותעבירה לאישור המועצה בצירוף הערותיה
;והמלצותיה
נו הל סדרי עבודתה
של
המועצה
ועדת הביקורת
החלת דינים על חברי
המועצה
5
(4)
תדון בדוחות של המבקר הפנימי של המועצה;ובדוחות מבקר המדינה
(6)
תקבע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי המועצה בקשר לליקויים בניהולה ולגבי ההגנה
.שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור; הסדרים כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של המועצה
)(ד מי שאינו חבר בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת הד ,יון ובעת קבלת החלטות הוועדה
אלא אם כן קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים או לשם ניהולה התקין של
הישיבה; על אף האמור, המבקר הפנימי והיועץ המשפטי של המועצה יקבלו הודעות על קיום ישיבות ועדת
.הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן
)(ה הוד עה על ישיבת ועדת ביקורת שבה עולה נושא הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים תומצא לרואה החשבון
.המבקר של המועצה, שיהיה רשאי להשתתף בה
)(ו
יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את ועדת הביקורת לדיון בנושאים שיועמדו על סדר יומה על ידו או על ידי
חבר ועדה אחר או על ידי המועצה, ה.מנהל הכללי או המבקר הפנימי של המועצה
)(ז ועדת הביקורת תמסור דין וחשבון למועצה ולשר
ים
.לפי דרישתם ולפחות אחת לשנה
הערות לענין
דוח ועדת הביקורת :
לפי החוק הקיים דוח ועדת הביקורת נמסר לשר האוצר ולשר התרבות והספורט לפי דרישתם ולפחות אחת לשנה. מוצע לברר את
הט.עם לתיקון המוצע שלפיו הדוח לא יימסר לשר האוצר אלא לשר התרבות והספורט בלבד
6.
)(א דרכי קבלת עובדים למו ,עצה ותנאי עבודתם, לרבות תחולת השיפוט המשמעתי, יהיו כשל עובדי המדינה
בתיאומים שיקבע
ו השר
ים בתקנות , באישור ועדת העבודה
הכספים
.של הכנסת
בהתאם להסכמות–
ככל הנראה לא
.יהיה שינוי בסעיף זה
הערות לענין
הוועדה המאשרת תקנות בענין תנאי העבודה של עובדי המועצה :לפי
החוק הקיים ועדת העבודה היא המאשרת תקנות
העוסקות בדרכי קבלה לעבודה, תנאי עבודה ושיפוט משמעתי של עובדי
המועצה.
ועדת העבודה היא המוסמכת לפי תקנון הכנסת
.לעסוק בעניני עבודה יש לה
מומחיות והיכרות מיוחדת בענייני התאמ ת חוקים החלים על עובדי מדינה
ביחס לעובדי תאגי דים
ציבוריים.
דוגמאות לכך–
ראו בענין עובדי
רשות שדות התעופה ו
עובדי המועצות הדתיות.
לצוות הוועדה המומחיות המקצועית, הידע
המשפטי וההיכרות עם הגורמים
ה
עוסקים ב
דיני עבודה בו תנאי עבודה של עובדים בכלל ושל
עובדי השירות הציבורי בפרט.
(א1) לא ימונה לעובד המועצה מ י שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת אשר מפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כעובד המועצה, או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור, וטרם ניתן
.פסק דין סופי בעניינו
)(ב
,)לענין חוק לתיקון דיני העונשין (עובדי הציבור...
פקודת העדות, פק ודת הנזיקים האזרחיים, וחוק שירות
,)המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים...
.דין עובדי המועצה כדין עובדי המדינה
)(ב עובדי המועצה
:דינם כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה
(1)
החיקוקים המנויים בסעיף4ו;
(2) פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-
1971
– ההורא
ות הנוגעות לתעודת עובד הציבור.
)(ג המועצה, באישור השר
ים ,
לאחר שקיימה הליך לאיתור מועמדים.תמנה מנהל כללי למועצה
)(ד
תקופת כהונתו של המנהל הכללי ,)תהיה חמש שנים, וניתן לשוב ולמנותו, בדרך האמורה בסעיף קטן (ג
ל שתי
תקופ
ו
ת כהונה נוספ
ות
, לכל היותר אחת בלבד.
לפי הסכמות חדשות–
הוראת הקבע תהיה+5
5 בו הוראת שעה לגבי
המנכל המכהן
י
תאפשר
ו
.שלוש תקופות כהונה רצופות
:הערות לפי החוק הקיים
תקופת הכהונה של מנכ "ל היא5 שנים ו ניתן
ל
מנותו ל תקופת כהונה אחת נוספת בלבד. מוצע לאפשר מינוי
של המנכ"ל לשתי תקופות כהונה נוספות
של5 שנים כל אחת .. מדובר על תקופה ארוכה שאינה מקובלת למנכ"ל בתאגידים ציבוריים
מוצע לברר בדיון מה ההצדקה לאפשר תקופת כהונה כה ארוכה למנכ"ל במקרה זה. ב
חלק מה חוקים )(ביחוד החדשים המסדירים
פעולה של מנהל תאגיד ציבורי התקופות הן שתי תקופות של ארבע שנים או של חמש שנ ים
בלבד– ר'
למשל חוק מכון וינגייט; חוק
;המרכז למורשת מלחמת ששת הימים; חוק המרכז למורשת יהדות אתיופיה;חוק הקרן לאזרחי ישראל
.חוק השידור הציבורי
(ד1)
.המנהל הכללי יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, אם התפטר בהודעה בכתב שהגיש למועצה ולשר
(ד2) התקיימה נסיבה מ ,הנסיבות כמפורט להלן לגבי המנהל הכללי, תעבירו המועצה
באישור השר , מכהונתו
לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד:התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב
(1)
;נבצר ממנו דרך קבע לקיים את תפקידו
(2) חדל להתקיים
.בו תנאי מהתנאים הדרושים למינויו
הערה: במצבים כאלה המשקפים נ.בצרות או אי עמידה מובהקת בתנאים לא מקובל לדרוש את אישור השר להעברה מתפקיד
(ד3) המועצה רשאית, באישור השר, להעביר את המנהל הכללי מכהונתו לפני
תום תקופת הכהונה, אם סברה כי
.הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי
הערה: לגבי העברה מתפקיד של כך שאינו ממלא את תפקידו כ ראוי–
לעתים דורשים איזונים אחרים–
למשל רוב מסוים של חברי
;המועצה או שאחד מאלה המשתתפים בהחלטת המועצה הוא יו"ר המועצה או שהנימוקים להחלטה יינתנו בכתב בחוק וינגייט
למשל
נדרש רוב2/3
,מחברי המועצה באישור השר
ומטעמים מיוחדים;
(ד4) המועצה לא תפסיק את כהונתו לש המנהל הכללי לפי סעיף קטן (ד2) או (ד3
) אלא לאחר שנתנה לו הזדמנות
.לטעון את טענותיו לעניין זה
(ד5
) הפסיק המנהל הכללי לכהן לפי הוראות סעיפים קטנים
(ד1) עד (ד3),
לפי העניין, תפעל המועצה בהתאם
להוראות סעיף קטן)(ג
,למינוי מנהל כללי במקומו בהקדם האפשרי.
עו
בדים
עובדי המועצה
והמנהל הכללי
6
(ד6) ה
תפנתה משרתו של המנהל הכללי וטרם מונה אחר במקומו או החליטה
,המועצה כי נבצר מהמנהל הכללי
,באופן זמני, למלא את תפקידו, תמנה לו, באישור השר, ממלא מקום לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים
ורשאית היא להאריכה–
בהתקיים נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, באישור השר ובהתייעצו ת עם הוועדה
לבדיקת מינויים הפועלת מכוח חוק החברות הממשלתיות–
.בתקופה נוספת, אחת או יותר
)(ה
המועצה תקבע את הכישורים המקצועיים הנדרשים מסגן מנהל כללי לענייני כספים התואמים את פעילות
המועצה, ותאשר את מינויו של סגן המנהל הכללי לענייני כספים שימנה המנהל הכלל י, בהתאם לכישורים
.שנקבעו
7.
)(א
המועצה לא תוציא כספים אלא בהתאם לתקציב שיאושר על ידי השרים
השר ושר האוצר
(בחוק זה–
)השרים.ועל ידי ועדת הכספים של הכנסת
)(ב מועד הגשת הצעת התקציב לאישור כאמור, צורת עריכתו,, לרבות הפרטים שייכללו בו ודרך הצגתם
ודרכי
הגשתו ייקבעו
.על ידי השרים בתקנות
(
)ג
בלי לגרוע מהאמור בסעיף זה ובסעיפים8ג ו-9
, שר האוצר רשאי לאשר השתתפות מתקציב המדינה
בתקציבה של המועצה.
)(ד
:המועצה תגיש לשרים הודעות, דיווחים ודוחות כמפורט להלן
(1) דוחות כספיים שנתיים שיהיו מלאים ומבוקרים בידי רואה החשבון המבק ר של המועצה ולפי עקרונות
חשבונאיים וכללי הדיווח המקובלים לא יאוחר משלושה חודשים מתום כל שנת כספים (להלן–
דוחות
;)כספיים שנתיים
(2) דוחות כספיים תקופתיים סקורים ותחזית ליתרת הכנסות מעודכנת עד תום שנת הכספים, לא יאוחר מ-
60
ימים מתום כל אחד משלושת הרבעונים הראשונים של שנת הכספים (להלן–
;)דוחות כספיים רבעוניים
"לעניין זה, "רבעון– תקופה של שלושה חודשים רצופים, שתחילתה ב-1 בינואר, ב-1 באפריל, וב-1
ביולי של
;כל שנה
(3)
.הודעות, דיווחים ודוחות שנתיים, תקופתיים ומיידיים, כפי שקבעו השרים בתקנות
)(ה מנהל המועצה המנהל הכללי , סגן המנהל הכללי לענייני כספים, יושב ראש המועצה וחבר מועצה נוסף
שהמועצה תסמיך לכך, יחתמו על הדוחות הכספיים השנתיים
ועל הדוחות הכספיים הרבעוניים
של המועצה
.ויצרפו לדוחות כאמור טופס הצהרה חתום על ידם, בנוסח הקבוע בתוספת הראשונה
)(ו השרים יקבעו ה וראות בדבר אופן הגשת דיווחים שאינם הדוחות הכספיים או ההודעות לפי סעיף זה, לרבות
פרסומם לציבור, מתכונתם, תוכנם, מידת פירוטם ובכלל זה הביאורים הנוספים שיש לצרף אליהם, וכן הוראות
בדבר מועדי עריכתם והגשתם של דיווחים והודעות כאמור והוראות בדבר פרסום הדוחות הכספ.יים לציבור
8.
)(א
ההימורים שתארגן
המועצה ייערכו לפי תכנית שקבעה המועצה בתקנות בא ישור השרים ובאישור ועדת
החינוך, התרבות והספורט הכספים של הכנסת
ובהתאם לתנאים שנקבעו באותן תקנות (בסעיף זה–
תוכנית
)הימורים.
בהתאם להסכמות–
.ככל הנראה לא יהיה שינוי בסעיף זה
הערות לענין
הוועדה המאשרת את תוכניות ההימורים :
יצויין כי בתיקון שנעשה בחוק בשנת018
2
נקבעה ועדת החינוך, התרבות
.והספורט של הכנסת כוועדה המאשרת את תוכניות ההימורים ,זאת ,בין היתר
משום ש הליך אישור תוכניות
ה הימורים הוא
משמעותי
בהסדרת ההימורים החוקיים ושמירת גבולותיהם ו
צרי כים לבחון במסגרתו ,שיקולים חינוכיים וחברתיים את
השפע
ת
תוכניות ההימור
ים על קטינים ואוכלוסיות פגיעות אחרות, ו
את ה
מאפייני
ם
של ענפי הספורט הרלוונטיים; בהיבטים אלה לוועדת
החינוך התרבות והספורט
מומחיות רבה יותר.. מוצע לברר בדיון מה הם הטעמים לשינוי הוועדה המאשרת את תוכניות ההימורים
)(ב תוכנית הימורים תפורסם באתר האינטרנט של המוע.צה
)(ג יראו אדם המשתתף בהימורים שמארגנת המועצה כמי שהסכים לכל
תנאי תוכנית ההימורים שנקבעו לפי
.סעיף זה, לעניין סוג התוכנית שבה הוא משתתף
בהתאם להסכמות–
.ככל הנראה לא יהיה שינוי בסעיף זה
:הערות לענין ס"ק (ג) המוצע מוצע לשקול את ההצדקה.להוראה המוצעת הורא
ות כדוגמת
ה
מופיעות בהנחיות של המועצה להסדר
הימורים בספורט, ואף הן מעוררות קושי. בפסיקות בתי משפט ובפרט בפסק דינו של בית המשפט העליון ב רעא3418/16
נדחתה טענת
המועצה לפיה"יש להחזיק את ציבור המהמרים כמי שמודע לאמור בתקנות ", ואף הודגש כי
נוכח היות המועצה תאגי ד סטטוטורי
תפקיד
ה "לערוך את ההימורים בצורה הוגנת כלפי המהמרים" ו היא
נדרש
ת
להקפדה יתרה על עיקרון תום הלב
ו ביחוד לאור העובדה
שמהמרים רבים נמנים עם אוכלוסיות מוחלשות.
8
.א
)(א המועצה רש אית לבצע את העבודות הכרוכות בתכנית הימורים באמצעות אחר, על פי הסכם בכתב
.אתו; הסכם כאמור יהיה לתקופה שלא תעלה על שתי שנים בכל פעם
(א1)
לא תתקשר המועצה בהסכם עם אדם אחר לביצוע עבודות הכרוכות בתוכנית ,)הימורים לפי סעיף קטן (א
ובכלל זה עם בעל תחנה כמשמעותו ב סעיף קטן (ג), אם לדעת אחראי איסור הלבנת הון שמונה לפי סעיף10
(ג1
)
אותו אדם, ואם הוא תאגיד–
התאגיד או נושא משרה בו, הורשע בעבירה אשר מפאת
מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי ל
בצע את העבודות כאמור ,
,להיות בעל תחנה או לכהן כנושא משרה, לפי העניין או
שהוגש
נגדו כתב אישום
בעבירה כאמור
וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו
; לעניין זה ,"נושא משרה "
–
כהגדרתו
בחוק החברות, התשנ"ט-
1999
.
)(ב
בהסכם כאמור תטיל המועצה על מי שבאמצעותו מתבצעת העבודה לדווח לה על הביצוע בהתאם לכללים
.שנקבעו בתקנות
תק
ציב
ער
יכת הימורים
בי
צוע עבודות
7
)(ג סך כל התשלומים שתשלם המועצה
בשנה למי שרשאי למכור זכות להשתתף בתכנית הימורים כאמור בסעיף
קטן (א) (להלן–
בעל תחנה), הכללים עמלת מכירה או כל תשלום אחר לבעל התחנה והמחושבים ביחס למחזור
המכירות השנתי של מוצרי המועצה הנמכרים באמצעות בעל התחנה (להלן–
מחזור בעל התחנה), יהיו
בשיעורים המפור:טים להלן, לא כולל תשלום שרשאית המועצה לשלם בגובה סכום השווה למס ערך מוסף
(1) על כל שקל חדש מ-
1,286,000
השקלים החדשים הראשונים של מחזור בעל התחנה– לא יותר מ-
7%
;
(2)
על כל שקל חדש מסכום העולה על1,286,000
שקלים חדשים אך לא עולה על2,040,000
שקלים חדשים
של מחזור בעל התחנה– לא יותר מ-
6.25%
;
(3)
על כל שקל חדש מסכום העולה על2,040,000
שקלים חדשים של מחזור בעל התחנה– לא יותר מ-
5%
.
)(ד
על אף האמור בסעיף קטן (ג), המועצה רשאית לשלם לבעל תחנה תשלומים קבועים במקום עמלת מכירה או
כל תשלום אחר כאמור באותו סעיף קטן, כ.ולם או חלקם
8א1.
)(א
המועצה לא תעשה בשעות האסורות לפרסום, כאמור בתוספת השנייה, פרסומת להימורים, לרבות
בציור, בדמות, בצליל, בתמונה, בתנועה או בכל אמצעי אחר, באחד מאמצעי השידור המפורטים להלן, למעט
:במהלך שידור של תחרות ספורט, של משחק ספורט או של תכנית אחרת ובלבד שהיא עוסקת ברובה בספורט
(1)
;שידורי רדיו בישראל
(2)
.שידורי טלוויזיה בישראל
)(ב השרים רשאים, בצו, באישור ועדת החינוך התרבות והספורט של ה.כנסת, לשנות את התוספת השנייה
)(ג (1)
השרים, בהסכמת שר המשפטים, יקבעו בתקנות כללים להגבלת פרסומות, לרבות איסור על הצגת קשר
ישיר בין הימורים לשינוי משמעותי בחיים, איסור על פרסום בשבח הימורים כשלעצמם, הגבלת פרסום
לקטינים, וכן כללים בדבר הוראות לעניין הסרת פ;רסום אסור
(2)
( הוראות סעיף קטן זה יעמדו בתוקפן עד יום ט"ז בטבת התשפ"א31
בדצמבר2020
.)
8ג.
)(א בסעיף זה, "הוצאה חד-
"פעמית–
הוצאה שאינה כלולה בתקציב שאושר על ידי השרים לפי סעיף7
)(א
ואינה צפויה להיכלל בשנות התקציב שלאחר אותה שנה שלגביה מתוכננת ההוצאה, ובלבד שאינה הוצאה
במסגרת הסכם עם גוף ספורט.
)(ב סך הכספים לציבור, במסגרת הצעת ת:קציב, יהיה בשיעורים אלה
(1)
עמד מחזור המועצה על לפחות1,500
מיליון שקלים חדשים אך לא יותר מ-
2,000
,מיליון שקלים חדשים
סך הכספים לציבור לא יפחת מ-
82%
ממחזור המועצה, ובלבד שיתרת ההכנסות לא תפחת מ-
17.5%
;ממחזור המועצה
(2)
עמד מחזור המועצה על סכום העולה על2,000
מיליון שקלים חדשים אך לא יותר מ-
2,600
מיליון שקלים
חדשים, סך הכספים לציבור לא יפחת מ-
85%
ממחזור המועצה, ובלבד שיתרת ההכנסות לא תפחת מ-
20.9%
;ממחזור המועצה
(3)
עלה מחזור המועצה על2,600
מיליון שקלים חדשים–
)(א על כל שקל חדש מ-
2,600
מיליון השקלים החדשים
הראשונים של מחזור המועצה–
לא פחות מ-
85%, ובלבד שיתרת ההכנסות לא תפחת מ-
20.9%
;ממחזור המועצה
)(ב
על כל שקל חדש מסכום העולה על2,600
מיליון שקלים חדשים אך אינו עולה על3,500
מיליון
שקלים חדשים של מחזור המועצה–
לא פחות מ-
90%, ובלבד שיתרת ההכנסות לא תפחת מ-
23%
;ממחזור המועצה
)(ג
על כל שקל חדש מסכום העולה על3,500
מיליון שקלים חדשים של מחזור המועצה– לא פחות מ-
91.25%, ובלבד שיתרת ההכנסות לא תפחת מ-
24.25%
.ממחזור המועצה
)(ג
בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ב), עלה מחזור המועצה על סכום של1,500
מיליון שקלים חדשים , המועצה
תהיה רשאית–
(1) לעשות שימוש, במסגרת הצעת התקציב, ב-
0.5%
ממחזור המועצה מתוך סך הכספים לציבור לצורך
הוצאה חד-
פעמים או לצורך הוצאות הסדרה שהוציאה המועצה בהתאם להוראות חוק זה או בהתאם לדין
;אחר שעניינו הסדרת פעילות הימורים חוקיים
(2) במסגרת הצעת הת קציב או במהלך שנת הכספים, לאחר אישור מראש ובכתב מאת השרים, להעביר
סכומים בין יתרת ההכנסות לבין התשלומים לזוכים, או להיפך, בשיעור של עד לגובה ההפרש בין השיעור
( שנעשה בו שימוש לפי פסקה1
) לבין3%
;ממחזור המועצה
(3)
במהלך שנת כספים, לאחר אישור מראש ובכתב מאת השרים, לעשות שימוש בשיעור מסוים מתוך סך
.הכספים לציבור לצורך הוצאה חריגה שלא היתה צפויה ומתוכננת בעת אישור הצעת התקציב
(4
( ) לא נעשה שימוש בסכום האמור בפסקה1
( ), יעמדו השיעור האמור בפסקה2
) על%
5.
הערה - תיקון זה לא נכלל בנוסח שעבר בקריאה ראשונה
הכספים לציבור
גה בלת פרסומות
8
)(ד בלי ל גרוע מהאמור בסעיף זה, המועצה רשאית לקבוע
שיעורי תשלום
שונים לזוכים לתכניות הימורים
שונות, ובלבד–
(1) ששיעור התשלומים לזוכים לא יפחת מ-
60%
;ממחזור המועצה
(2)
שהתשלומים לזוכים בתכנית הימורים מסוימת לא יפחתו משיעור של42%
מהתקבולים לאותה תכנית
.הימורים
)(ה ה שרים יקבעו את השיעורים של סך הכספים לציבור עבור תכנית הימורים חדשה כהגדרתה בסעיף8
ד
במסגרת התכנית שקבעה המועצה בתקנות לפי הוראות סעיף8.
8
.ד
)(א
"בסעיף זה, "תכנית הימורים חדשה– תכנית הימורים הנקבעת לראשונה בתקנות לפי הוראות סעי ף8
.וכן כל חידוש של תכנית הימורים קיימת או סוג נוסף של תכנית הימורים קיימת שלא היה קיים
)(ב
הוצאות הפרסום של המועצה בשנה לא יעלו על52
מיליון שקלים חדשים או על שיעור של1.75%
ממחזור
המועצה באותה שנה בניכוי הסכום הקבוע בסעיף קטן (ג), לפי הגבוה, ובלבד שסך ה וצאות הפרסום האמורות
לא יעלו על60
.מיליון שקלים חדשים בשנה
)(ג
הסכמים עם גופי ספורט יכללו הוצאות שיווק ותפעול בלבד; סך הוצאות המועצה בשל הסכמים כאמור לא
יעלה על46
70
.מיליון שקלים חדשים בשנה
(ג2) על אף האמור בכל דין, בהסכמים שהמועצה כורתת כאמור בסעיף (ג1
) המועצה תורשה לייחד חלק
מהתמורה למימון פרויקטים לקידום מטרות חברתיות המשותפות לה ולצד השני לחוזה; ובלבד שהסכום
הכולל של התמורה, בכלל ההסכמים כאמור, לא יפחת משבעה מיליון ש"ח ולא יעלה על18
מ יליון₪
;
לענין זה
""פרויקטים לקידום מטרות חברתיות– פרויקטים באחד
:או יותר מהנושאים הבאים
(1) צמצום נזקי הימורים ומניעת התמכרויות;
(2) קידום שוויון מגדרי בספורט;
(3) עידוד השתתפות ומצוינות בספורט בפריפריה חברתית וגאוגרפית;
(4) הנגשת הספורט לאוכלוסיות עם מוגבלות;
(5) קידום ערכי סובלנות ומניעת אלימות וגזענות;
(6) קידום ערכי הגנה על הסביבה;
(ג3
) בהחלטה על הכללת פרויקטים לקידום מטרות חברתיות בחוזה עם גוף ספורט, המועצה תיתן דעתה גם
.לתועלת החברתית שבפרויקט, וגם לתועלת שהפרויקט יביא למועצה
הערה : התיקונים המוצעים לעיל– ס"ק (ג2) ו-(ג3) לא נכללו בנוסח שעבר בקריאה ר
אשונה
)(ד על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו-
(ג), המועצה תהיה רשאית להעביר סכום של עד2
מיליון שקלים חדשים
.מהוצאות הפרסום כאמור בסעיף קטן (ב) להסכמים עם גופי ספורט כאמור בסעיף קטן (ג), ולהיפך
)(ה עמד מחזור המועצה על לא יותר מ-
1,500
מיליון שקלים חדשים, יראו
בסכומים ובשיעורים האמורים
בסעיפים קטנים (ב) ו-
(ג) כאילו היו נמוכים בשיעור של50%
.
)(ו
על אף האמור בסעיף קטן (ב), הוצאות פרסום של המועצה להשקת תכנית הימורים חדשה, לא יבואו בגדר
:המגבלה האמורה באותו סעיף קטן, ובלבד שיתמלאו תנאים אלה
(1) סך הוצאות הפרסום לפי
;סעיף קטן זה יובא לאישור השרים מראש ובכתב
(2)
תקופת הפרסום בהתאם לסעיף קטן זה לא תעלה על18
;חודשים
(3)
סך הוצאות הפרסום לפי סעיף קטן זה לא יעלה על3
מיליון שקלים חדשים במצטבר לתכנית הימורים
חדשה, ובלבד שסך הוצאות הפרסום בשנה לכלל תכניות ההימורים החדשות ל א יעלה על6
מיליון שקלים
.חדשים
9.
)(א
יתרת ההכנסות לא תפחת מהשיעורים האמורים בסעיף8ג.
(א1)
:המועצה תעביר למדינה את יתרת ההכנסות החיובית שנצברה, כמפורט להלן
(1) לא יאוחר מ-
15
ימים מחלוף המועד להגשת כל דוח כספי שנתי לפי סעיף7
()(ד1
)
–
את יתרת ההכנסות
לפי הדוח הכספי השנת( י, בניכוי הסכומים ששולמו לפי פסקה2
;) באותה שנת כספים
(2) לא יאוחר מ-
15
ימים מחלוף המועדים הקבועים להגשת כל דוח כספי רבעוני לפי סעיף7
()(ד2
)
–
את
;יתרת ההכנסות שנצברו ברבעון לפי אותו דוח
(3)
( על אף האמור בפסקה2), המועצה רשאית לפנות בכתב לממונה על התקציבי ם במשרד האוצר, באחד
מהמועדים הקבועים בסעיף7
()(ד2
), בבקשה לאשר לה לדחות העברת סכום שלא יעלה על20
מיליון
שקלים חדשים מיתרת ההכנסות באותו רבעון, למועד ההעברה הבא; העברה דחויה כאמור תיעשה רק
לאחר אישור מראש ובכתב של הממונה על התקציבים במשרד האוצר ובהתאם לתנא.ים שיקבע באישור
)(ג
המועצה תפרסם
ברשומות ו
באתר האינטרנט של המועצה ,, תוך שלושה חדשים לאחר תום כל שנת כספים
דין וחשבון על
ההכנסות וההוצאות
.באותה שנה
יתרת
הה
כנסות
הוצאות שיווק
ופרסום
9
9
.א [לא רלוונטי מבחינת
]המועדים
9
]ב. [הוראת שעה שפקעה
10
.
.המועצה תהא פטורה מתשלום מסים, ארנונות ותשלומי חובה אחרים במידה שהמדינה פטורה מהם
10
.א
)(א
המציע, מוכר או מפיץ כרטיסים או כל דבר אחר, הבאים להעיד על זכות להשתתף בהימור לפי חוק
זה (בסעיף זה–
כרטיסים), לקטין, דינו– מ.אסר שישה חודשים
)(ב
המציע, מוכר או מפיץ כרטיסים רשאי לדרוש מאדם המבקש לקנות או לקבל כרטיסים שיציג לו תעודה
.שבה ניתן לוודא את גילו
10
.ב
)(א
בסעיף זה–
""פרטי המשתתף–
:ארבע הספרות האחרונות של אחד מאלה
(1)
ביחיד שהוא תושב–
;מספר הזהות, כולל ספרת הביקורת
(2)
ביחיד שאינו תושב– מס;פר דרכון או מספר תעודת מסע ושם המדינה שבה הם הונפקו
""רישום באופן מקודד–
רישום באמצעי דיגיטלי אשר יקדד את הנתונים טרם רישומם על גבי כרטיס
ההשתתפות, באמצעות שיטה מקובלת שמונעת באופן סביר את זיהוי פרטי המשתתף ואינה מאפשרת חזרה
;לפרטי המשתתף
""תושב– כהגדרת
ו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-
1965
.
)(ב (1)
לא יונפק כרטיס השתתפות בתכנית הימורים אשר סכום הזכייה האפשרית לפיו, אם המשתתף יצדק
בניחושיו, עולה על סכום שיקבע שר האוצר בצו (בסעיף זה–
משחק דורש זיהוי), אלא אם כן המשתתף ביצע
רישום באופן מקודד של פרטיו ותוצאת;הקידוד כאמור הודפסה על גבי קבלת ההשתתפות
(2)
( הסכום שיקבע שר האוצר בצו לפי פסקה1) לא יפחת מ-
5,000
שקלים חדשים ולא יעלה על30,000
שקלים חדשים וייקבע בהסכמת השר ו,לאחר התייעצות עם שר המשפטים ואם פחת מ-
20,000
שקלים
חדשים גם בהסכמת שר התרבות והספורט;
(3) ה( סכום שייקבע לפי פסקה2) יחול גם על הוראות
לעניין זה שניתנו לפי סעיף231(א) לחוק העונשין..
)(ג
()פרטי המשתתף כאמור בסעיף קטן (ב1
) שהגיעו לידי המועצה, בעל תחנה או כל גורם אחר מטעמם, לא
.יישמרו במאגר מידע, זמני או קבוע
)(ד (1) המועצה, בעל תחנה או כל גורם אח ר מטעמם, לא יגלו את פרטי המשתתף אשר נרשמו או קודדו לפי
:סעיף זה, לא יעבירו אותם לכל גורם אחר ולא יעשו בהם כל שימוש, אלא לצורך אחת מאלה
)(א
בדיקת התאמה של זהות המחזיק בקבלת השתתפות המעידה על זכייה בניחוש במשחק דורש זיהוי
(בסעיף זה– קבלת השתתפות מזכה) כאמור
;)בסעיף קטן (ה
)(ב
מסירת מידע למשטרת ישראל לגבי ניסיון לקבלת זכייה בניגוד להוראות סעיף זה או חשד לניסיון
כאמור או מסירת מידע לשר האוצר או מי שהוא הסמיך לעניין זה, לצורך תשלום זכייה לפי ס "ק;)(ו
(2)
( בלי לגרוע מכלליות האמור בפסקה1), לא ייעשה כל שימוש בפרט י המשתתף כאמור באותה פסקה
.לצורך איסוף מידע, מעקב אחר משתתפים בתכניות הימורים או קידום ושיווק
)(ה
טרם תשלום זכייה למחזיק בקבלת ההשתתפות מזכה, אשר סכום הזכייה לפיה עולה על הסכום הקבוע לפי
סק
()(ב2), תיבדק התאמה בין זהות המחזיק לבין זהות מי שהונפקה לו
קבלת ההשתתפות כאמור, באמצעות
בדיקה של התאמת תוצאת קידוד פרטי המשתתף המופיעים על גבי קבלת ההשתתפות, לפרטיו של המחזיק
.המקודדים בקבלת ההשתתפות, בהתאם לתעודת הזהות, הדרכון או תעודת המסע של המחזיק, לפי העניין
)(ו (1) לא תשולם זכייה אם קיימת אי התאמה בזהות או
אם התעורר ספק באשר להתאמת הזהות של המחזיק
;)כאמור בסעיף קטן (ה
(2)
( על אף האמור בפסקה1
), רשאית המועצה, באישור
השר ו שר המשפטים, לגבש נהלים לגבי הנסיבות שבהן
.)יתאפשר תשלום זכייה במקרה של אי התאמה לעניין זהות המחזיק כאמור בסעיף קטן (ה
הערה (בהמשך לשיח עם הרשות לאיסור הלבנת הון)
:כיום יש לקבל את אישור שר המשפטים בלבד
()לנהלים לפי ס"ק (ו2
) משום
שעניינו של סעיף10ב במניע ת הלבנת הון באמצעות
תשלום זכיות.
לא ברור
מ דוע נכון להוסיף
א שיא ת ור
שר התרבות והספורט
שאין
לו זיקה לנושא זה
י , ו ח ש שש
שהצורך באישור נוסף
יכביד ויסרבל את תהליך
הוצאת הנהלים, שמטרתם היחידה למנוע הלבנת
.הון
)(ז (1)
:זכייה במשחק דורש זיהוי תשולם באמצעות אחד מאלה
)(א
שיק משורטט בתוספת
מילים "למוטב בלבד, לא סחיר ולא עביר" לפקודת הזוכה המזוהה לפי ס
ק
;)(ה
)(ב העברה בנקאית לחשבון בנק בישראל המתנהל על שם הזוכה המזוהה לפי ס "ק;)(ה
(2)
זכייה במשחק שאינו דורש זיהוי שבו המועצה משלמת לזוכה באמצעות שיק, תשולם באמצעות שיק
;משורטט בתוספת המילים "למוטב בלבד, לא סחיר ולא עביר" לפקודת המחזיק בקבלת ההשתתפות
פט
ור מתשלו
מ י
חו
בה
איסור מכי רת
כרטיסי הימורים
לקטינים
אמצעי זיהוי ומניעת
הלבנת הון
10
(3) על
( אף האמור בפסקאות1) ו-(2
), המועצה רשאית לשלם במזומן זכייה במשחק דורש זיהוי או זכייה
במשחק שאינו דורש זיהוי רק אם סכום הזכייה( נמוך מהסכום הנקוב בפרט1
) לתוספת הראשונה לחוק
לצמצום השימוש במזומן, התשע"ח-
2018
.
)(ח הוראות סעיפים קטנים (ה) עד (ז) יחולו גם לענ יין פדיון חלק מכרטיס השתתפות שהוא צירוף הימורים
נפרד, בהתאם לסכום הזכייה שמבוקש לפדותה, ובלבד ששאר חלקי כרטיס ההשתתפות עדיין אינם עומדים
.לפדיון והזכייה לגביהם טרם נקבעה
)(ט (1) המועצה, בעל תחנה או כל גורם אחר מטעמם, ימחקו תוצאות קידוד של פרטי משתתף מכל מ אגר מידע
שברשותם, לרבות תוצאות קידוד המופיעות על גבי כרטיס השתתפות או קבלת השתתפות, בהתאם להוראות
:שלהלן
)(א
לעניין קבלת השתתפות מזכה שנמצאה לגביה התאמה בין זהות המחזיק בה לבין זהות פרטי המשתתף
המופיעים על גביה–
;בתוך יום עבודה אחד מהמועד שבו נפדתה
)(ב לע ניין קבלת השתתפות מזכה אשר לא נדרשה לתשלום–
בתוך שנה מיום קיום המשחק דורש הזיהוי או
מיד עם פקיעת האפשרות לפדות את הזכייה, לפי המאוחר; שר האוצר בהסכמת השר רשאי לקבוע תקופה
;קצרה יותר לעניין זכיות בסכומים נמוכים, ובלבד שלא תפחת מחצי שנה
)(ג לעניין קבלות השת תפות של מי שלא צדקו בניחושם–
בתוך14
;ימים מיום קיום המשחק דורש הזיהוי
(2)
על אף האמור בסעיף קטן (ה), אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע תשלום למי שהתקבל ערעורו ביחס לצדקת
ניחושו, או שנתקבל פסק דין חלוט המחייב את המועצה בתשלום בגין קבלת השתתפות שבידו, וכן למי
שניחושו היה זהה לניחושם של אלה, והכל אף אם נמחקו כבר תוצאות קידוד פרטיו של המחזיק בקבלת
.ההשתתפות
)(י (1) שר האוצר, בהתייעצות שר האוצר בהסכמת השר ובהתייעצות עם שר המשפטים ושר התרבות והספורט ,
רשאי לקבוע הוראות לעניין יישום הוראות סע' זה, ובכלל זה לקבוע הו ראות לעניין פעולות בעלי התפקידים
ל פי
ס'
10
;ג; הוראות לפי סעיף זה, לעניין אבטחת מידע והגנה על הפרטיות, ייקבעו בהסכמת שר המשפטים
(2)
( בלי לגרוע מכלליות האמור בפסקה1
,), רשאי שר האוצר
בהסכמת השר ו
בהתייעצות עם שר המשפטים
ושר התרבות והספורט
, להורות כי שיטה
שנקבעה לצורך קידוד פרטי משתתף אינה שיטה שמונעת באופן
סביר את זיהוי פרטי המשתתף ואת החזרה לפרטי המשתתף, וכי על המועצה להנהיג שיטה מקובלת
.אחרת שתקיים את התנאים האמורים באופן סביר
)(יא הוראות סעיף זה לא יחולו על תכניות הימורים שמקיימת המועצה, שבמסגרתן המשת תף מזוהה בזיהוי
.מלא, והכל בכפוף לכך שיובטח כי התשלום משולם לאותו משתתף ובכפוף להוראות כל דין
10
.ג
:המועצה תמנה את אלה
(1)
אחראי איסור הלבנת הון, שיהיה אחראי, בין השאר, למניעת סיכוני הלבנת הון ומזעור סיכוני פשיעה, ובכלל
זה לגיבוש נהלים בעניין זה שיובאו לאישור המועצה, עדכונם מעת לעת ופיקוח על יישומם, הדרכת עובדים
ובעלי תחנות בדבר זיהוי והתמודדות עם סיכוני הלבנת הון וכן גיבוש נהלים לעניין אופן מסירת מידע לגורמים
מוסמכים לפי סעיף10
()ב(ד1
;))(ב
(2)
ממונה אבטחת מידע, שיהיה אחראי, בין השאר, לאבטחת המידע ולהצפנת פרטי המשתתף, ובכלל זה גיבוש
נהלים לעניין אבטחת המידע וקידודו שיובאו לאישור המועצה, עדכונם מעת לעת ופיקוח על יישומם, והדרכת
עובדים ובעלי תחנות בדבר מניעת סיכונים באיסוף מידע או כל שימוש
.בו שאינו לפי הוראות חוק זה
11
.
על הימורים לפי חוק זה לא יחולו הוראות סעיפים2
,
4 ו-5
,לחוק לתיקון דיני העונשין (משחקים אסורים
הגרלות והימורים), תשכ"ד-
1964
(להלן-
)חוק העונשין
17
.
)(א
.השרים ממונים על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין תקנות לביצועו
)(ב
התקנות לפי חוק זה, למעט תקנות לפי סעיפים5(ג) ו-6(א), טע
ונות אישור ועדת הכספים של הכנסת.
אי-תחולה
בי
צוע ותקנות
מינוי אחראי איסור
הלבנת הון וממונה
אבטחת מידע