מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חופשות ב מערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים :כתיבה ד"ר אלירן זרד :| אישור יובל וורגן :תאריך "ח י באב פ תש"א , 27 ב יולי 2021 עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת סקירה חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 6 2. ימי החופשה והלימודים במערכת החינוך בישראל ובעולם ................................ ......................... 7 2.1 ימי החופשה והלימודים בהשוואה בין-לאומית ................................ ................................ ..... 8 2.2 שבוע הלימ ודים בישראל ובעולם ................................ ................................ ..................... 10 3. ימי החופשה לעובדים במשק בישראל ................................ ................................ .................. 12 3.1 ימי חופשה שנתית ................................ ................................ ................................ .......... 12 3.1.1 נתונים על ימי חופשה שנתית של עובדים בישראל ................................ ....................... 13 3.2 ימי חופשת חג ................................ ................................ ................................ ................ 14 3.3 ימי החופשה של עובדים בישראל בהשוואה בין-לאומית ................................ ..................... 14 4. הדיון בסוגיית ימי החופשה של מערכת החינוך בישראל ................................ .......................... 17 4.1 יוזמות מוקדמות לארגון חדש של שנת הלימודים ודוח ועדת דוברת ................................ ... 17 4.2 מחאה ציבורית סביב חופשת אסרו חג ב- 2008 וועדות משרד החינוך בנושא ....................... 18 4.3 הפעלת בתי הספר של החופש הגדול ב- 2014 ................................ ................................ ... 19 4.4 המחאה סביב ל"ג בעומר2017 ................................ ................................ ....................... 19 4.4.1 עתירה לבג"ץ בנושא לוח החופשות ................................ ................................ ............ 20 4.4.2 הקמת ועדת המשנה של ועדת החינוך של הכנסת לעניין ימי הלימודים .......................... 21 4.5 הפעלת בתי הספר של החגים ב- 2018 ................................ ................................ ............. 22 4.6 יוזמת שרת החינוך הנוכחית לקיצור שבוע הלימודים ................................ ......................... 23 5. היבטים כלכליים של הפער בין חופשות במערכת החינוך לחופשות במשק ................................ . 25 6. הצעות לשינויים בנושא לוח החופשות במערכת החינוך ................................ .......................... 28 6.1 הצעת ועדת המשנה של ועדת החינוך לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינ וך............. 28 6.2 תוכנית השישונים של בנק ישראל: ביטול הלימודים בימי שישי והפעלת מסגרות חלופיות ..... 30 6.3 הצעת ארגון הורים עובדים לשינוי ................................ ................................ .................... 31 6.4 הצעת פורום קהלת ................................ ................................ ................................ ........ 33 6.5 הצעת הנהגת ההורים הארצית (לשנת)תשפ"ב ................................ ................................ 34 6.6 יוזמות חקיקה................................ ................................ ................................ ................. 34 חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 7. עמדות משרדי הממשלה וגופים רלוונטיים בנוגע להצעות ................................ ....................... 35 7.1 משרד החינוך................................ ................................ ................................ ................. 35 7.2 משרד האוצר ................................ ................................ ................................ ................. 36 7.3 ארגוני המורים והגננות ................................ ................................ ................................ .... 36 7.4 נקודות לדיון העולות מתגובות הגורמים הנוגעים בדבר ................................ ..................... 38 חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב עבור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בראשות חברת הכנסת שרן השכל, והוא עוסק במידת ההתאמה והאיזון בין החופשות של תלמידים במערכת החינוך לבין החופשות של הוריהם העובדים במשק. במסמך יוצגו נתונים על ימי החופשה הנהוגים במערכת החינוך בישראל ו על ימי החופשה עבור עובדים במשק בהשוואה בין-לאומי ת . כמו כן, יוצגו במ סמך עיקרי הדיונים שהתקיימו ב סוגיה זו במש ך השנים ו החלטות מדיניות שנקבעו כדי לצמצם את הבעיה של חוסר ההתא מה בין החופשות . לבסוף, יוצגו ההצעות המעשיות העומדות כיום על הפרק לשם פתרון ה סוגיה ,כן ו עמדות גופי הממשלה ו.הצדדים הרלוונטיים בנושא המסמך מתייחס בעיקר ל שלבי החינוך היסודי והקדם- יסודי, ואינו עוסק בחינוך החרדי הפועל על פי .לוח חופשות שונה המסמך נכתב בהמשך למסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת (להלן: ממ"מ) מ- 2012 ,שבו נבחן הפער שבין מספר ימי החופשה במערכת החינוך למספר ימי החופשה המינימלי לעובדים במשק, בהשוואה לכמה מדינות אחרות ב- OECD , נו מצא כי בישראל היה פער של66 ימים בין שתי מערכות החופשה .מבחינת גודל הפער ,בין המדינות שנבחנו ישראל ניצבה י שני ,ה לאחר ליטא והפער הממוצע היה50 .יום ב מסמך של הממונה על השכר במשרד האוצר הוצג ה בדיקה דומה של פער החופשות ב- 2019 , אך צוין ב כי בדיקה זו לא הובאה בחשבון העובדה שישראל היא המדינה היחידה ב- OECD שבה שבוע .הלימודים נמשך שישה ימים. לכן, פער החופשות לא משקף בהכרח מעט ימי לימודים במערכת החינוך מ בחינה והשוואה של ימי החופשה בכל מדינות ה- OECD ,כיום וכן בחינת ימי החופשה של עובדים במ ,דינות אלה עלו כמה בעיות מתודולוגיות המקשות על עריכת חישוב עדכני ו תקף של ,הפער. על כן ב מסמך זה נ תמקד בבחינת ימי הלימודים, ולא בבדיקת ימי החופשה, ומוצגת בו בנפרד סוגיית ימי החופשה לעובדים בארץ ובהשוואה בין-לאומי.ת ימי חופשה במערכת החינוך מספר ימי הלימוד ים וזמני החופשות במערכת החינוך נקבע ים ומפורס מי ם מדי שנה על ידי משרד החינוך ב חוזר מנכ"ל , בהתייעצות עם ארגוני המורים .דפוס זה אינו מעוגן כ כל הנראה בהסכמים הקיבוציים ומקורו בנוהג ה מקובל במשך כמה עשורים. ב חוזר המנכ"ל לשנת תשפ"ב שפורסם לאחרונה נקבעו219 ימי לימוד ים לשנה זו .ב חמש השנים האחרונות נקבעו בחוזרי המנכ"ל בין218 ל- 220 ימי לימודים בשנה, ולפי משרד החינוך מספר זה לא השתנה במידה ניכרת .בעשורים האחרונים בחוזר מוגדרים במסגרת חגי ישראל41 ימי חופשה, ו כן חופשת קיץ של53 יום שאינם בשבתות – ב סך הכ ו ל94 .ימי חופש על פי דוח החינוך האחרון של ה- OECD , בשנת2019 הי ו בחינוך היסודי ב ישראל 219 ימי לימודים – המספר הגבוה ביותר מבין מדינות ה- OECD בפער גדול . במקום השני לאחר ישראל במדד זה נמצאת יפן עם201 ימי לימודים בשנה וממוצע ה- OECD הוא185. גם מבחינת מספר שעות הלימוד בשנה י שראל מדורגת שביעית בין מדינות ה- OECD , עם958 ,שעות ו הממוצע וא ה 804 . כמה מהנתונים הללו יש לייחס לעובדה ש בישראל שבוע הלימודים נמשך שישה ימים בשבוע, להבדיל מ כל מדינות ה- OECD. ב שנות השמונים ו התשעים עלו יוזמות לקיצור שבוע הלימודים במסגרת המעבר לשבוע עבודה מקוצר במשק והניסיונות לקדם יום לימודים ארוך (ללא קשר לשינוי בלוח החופשות), אך יוזמות אלו לא התממשו במלואן . ב- 1994 נחקק תיקון4 לחוק חינוך ממלכתי, ו לפיו ניתן לבית ספר לעבור למתכונת של חמישה ימי לימוד בשבוע באישור השר. על פי חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוני משרד החינוך, כ- 20% מבתי הספר והגנים בישראל פועלים במתכונת של חמישה ימים. כמעט כל המוסדות הללו שייכים למגזר הלא יהודי, שבו כמעט90% מ המוסדות פועלים במתכונת זו. ימי חופשה לעובדים במשק ימי החופשה השנתיים בתשלום ש להם זכאי עובד על פי חוק בישראל מוסדרים ב ,חוק חופשה שנתית ה תשי"א– 1951. מספר ימי החופשה המינימלי שעובד זכאי ל ו נקבע לפי הוותק במקום העבודה . עובד במקום עבודה שבו חמישה ימי עבודה בשבוע זכאי בכל אחת מחמש השנים הראשונות למינימום של12 ימי חופשה בתשלום בשנה (בימי עבודה בפועל, לא ימים קלנדריים), למינימום של14 ימי חופשה בשנתו השישית לו יום אחד נוסף בשנה בכל שנה עד למינימום של20 ימי חופשה שנתית (בימי עבודה בפועל). במסגרת המעבר של המשק הישראלי לשבוע עבודה של חמישה ימים בתחילת שנות התשעים , פרסם שר העבודה והרווחה צו הרחבה המתייחס בעיק ר לעובדי המגזר העסקי, ש ,בו בין השאר, הוגדל מספר ימי החופשה השנתית .המינימלי להם זכאים העובדים כיום הצו רלוונטי בעיקר ל עובדים בעלי ותק של מעל חמש שנים במקום עבודתם: בעלי6 – 8 שנות ותק זכאים ל- 17 ימים בפועל ובעלי ותק רב יותר זכאים למינימום של23 .ימים בפועל אך כאמור, זהו המינימום החייב בחוק ולא בהכרח מה שהמעסיקים מעניקים בפועל. על פי ממצאי הסקר החברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ממוצע ימי החופשה השנתית בתשלום המוענקים לעובדים בישראל וא ה 20.2 .נתון זה משתנה עם וה ותק: אצל בעלי ותק של עד ארבע שנים במקום העבודה הממוצע הוא16.4 , ואילו בעלי ותק של15 שנים ומעלה זכאים בממוצע ל- 24.5 . על פי נתוני ה- OECD , ישראל נמצאת מתחת לממוצע מבחינת מספר ימי החופשה השנתית המינימלי הניתן לעובדים .על פי חוק הממוצע במדינות ה- OECD וא ה כ- 19 ימים , לעומת12 ימים בישראל . גם מבחינת ימי חופשה ים חג ב ישראל נמצאת מתחת לממוצע, שהוא 10.5 (בישראל– תשעה ימים ). על פי הנתונים, המדינות קוריאה, בריטניה וארצות הברית לא מעניקות חופשות בתשלום בימי חג ובארצות הברית גם לא ימי חופשה שנתית המחויבים על פי חוק . באנגליה מעניקים את מירב ימי החופשה ה שנתית– 28 .די ב ,רקטיבה של האיחוד האירופי, המיושמת במידה רבה בכלל המדינות כיום נקבע מינימום של ארבעה שבועות– 20 .ימי עבודה בפועל יוזמות לשינוי לוח החופשות במערכת החינוך הצעות ויוזמות לשינוי לוח החופשות במערכת החינוך כדי להתאימו ללוח החופשות של העובדים במשק עלו מדי כמה שנים :במהלך העשורים האחרונים  ועדת דוברת המליצה כבר ב- 2005 לקצר את שבוע הלימודים באמצעות ביטול הלימודים בימי שישי, וכן לערוך מחדש את לוח החופשות כך שחופשות הקיץ, חנוכה ופסח יקוצרו, תתווסף חופשת מחצית ויתווס פו ימי חופשה ליצירת "גשר" בין יום הכיפורים לסוכות. שנת הלימודים בחינוך היסודי תכלול, לפי ההצעה, 184 .ימים  ב- 2008 התעוררה מחאה ציבורית בדבר חשיבותם של החופשים בימי האסרו- ,חג והיא הובילה למינוי ועדות ציבוריות של משרד החינוך לעניין לוח ה חופשות, על ידי השרים גדעון סער ב- 2011 ( ועדה בראשות שמואל סלבין) ושי פירון ב- 2013 ( ועדה .)בראשות עמירה חיים  בסוף שנת2013 הכריז משרד החינוך על תוכנית בית הספר של החופש הגדול , שנועדה לספק מסגרת חינוכית מסובסדת בתוך בתי הספר במהלך שלושת השבועות הראשונים של חודש יולי, חמישה ימים בשבוע. ה תוכנית יועדה לחול חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתוך שלוש שנים על כלל ילדי הגנים, מגיל3, ותלמידי החינוך היסודי, עד כיתה ה'. החל משנת2017 נכללו בתוכנית תלמידי כיתות א-ג. עם פרוץ משבר הקורונה הורחבה ה,תוכנית ובשנת2021 היא חלה על כלל ילדי הגנים ו על התלמידים .עד כיתה י"א  בשנת2017 התעוררה מחאה ציבורית כנגד החלטת משרד החינוך על דחיית יום החופשה של ל"ג בעומר באותה שנה בהתראה של כמה שבועות. במסגרת המחאה הוגשה עתירה ל בג"ץ ,כדי לבטל את ההחלטה, וכן בטענה כי הליך קביעת החופשות נעשה באופן שרירותי, לא שקוף, ללא קריטריונים וללא שיתוף ההורים. העתירה נדחתה, בין השאר, בשל דיונים בנושא במ ש.רד החינוך ובוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת  בעקבות המחאה הוקמה בקיץ2017 ועדת משנה לוועדת החינוך של הכנסת לבח ינת ימי הלימודים במערכת החינוך . ועדת המשנה התכנסה לשלוש ישיבות ובסיכומן הגישה לוועדת החינוך את מסקנותיה וכן את המתווה המומלץ על פיה "הכולל הצמדה של לוח השנה במערכת החינוך ללוח השנה העברי; קיצור של חופשת הקיץ לשישה שבועות; יצירת "גשר בין יום הכיפורים לסוכות ; ביטול החופשות בל"ג בעומר ובאסרו חג סוכות ושבועות; צמצום חופשת החנוכה ליומיים וששת ימי חופשת "טרום- פסח" ויצירת "בית ספר של החופש" בימים אלה; הוספת חמישה ימי חופשת חג לכלל המשק בימי שישי או ראשון ליצירת סופי שבוע ארוכים בהתאם לחגים, ומתן שלושה ימי בחירה למ .ורים,כמו כן המליצה הוועדה כי כל .שינוי בלוח החופשות ידרוש אישור של ועדת החינוך של הכנסת  בתגובה על,מסקנות הוועדה הציג שר החינוך דאז, נפתלי בנט ב- 2018 את ה תוכנית להפעלת בית הספר של החגים בחמישה מימי חופשת חנוכה ובחמישה מימי חופשת פסח, במתכונת בית הספר של החופש הגדול. ה תוכנית נועדה לילדי הגנים מגיל3 ולכיתות א- ג בחינוך הרגיל והמיוחד, הרשמי והמוכר שאינו רשמי. ועדת החינוך ציינה כי היא רואה ביוזמה זו .מענה חלקי וכי לא התקבלה עד כה תגובת המשרד לדו"ח ועדת המשנה בכללותו  בראשית אוגוסט2021 ,הודיעה שרת החינוך חברת הכנסת ,יפעת שאשא ביטון, כי בשנת הלימודים הקרובה, תשפ"ב יוכלו בתי ספר על- יסודיים המעוניינים בכך לקצר את שבוע הלימודים שלה ם ולעבור לחמישה ימי לימוד בשבוע . נראה כי .מהלך זה אינו כרוך בשינוי לוח החופשות בבתי הספר נוסף על תהליכים שצוינו לעיל, הקשורים ללוח,החופשות במערכת החינוך ב- 2016 תוקן חוק חופשה שנתית כך שלמינימום ,ימי החופשה השנתית לעובדים בדרגת הוותק הנמוכה ביותר (שנה עד ארבע שנים) נוספו שני ימים מעשרה ימי חופשה מינימליים ל- 12 ימים .)(ימי עבודה בפועל לעובדים בשבוע עבודה של חמישה ימים א ומנם חישוב מחדש של פער ימי החופשות בין התלמידים במערכת החינוך להוריהם העובדים במשק הוא לא הנושא של מסמך זה ,אך אפשר להעריך כי לפחות לגבי כמה ,משכבות הגיל צומצם פער זה של 66 ימים ,על פי מסמך הממ"מ מ- 2012 , ב עקבות התהליכים שתוארו לעיל. למשל, עבור הורים לתלמידי כיתות א-ג צומצ ם הפער ב- 27 ( ימים שני ימי חופשה שנתית מינימלית נוספים + לעובדים15 ימי בית הספר של החופש הגדול +עשרה )ימי בית הספר של החגים והוא עומד כיום על39 .יום זאת בהנחה .שתוכניות בתי הספר של החופשים ממשיכות לפעול כסדרן על פי חישוב של חוקרי פורום קהלת, יש בשנת "תשפ ב72 ימי חופשה במערכת החינוך, שהם ימי עבודה במשק, ובניכוי ימי החופשה של ההורים והקייטנות המסובסדות של משרד החינוך נותרים23 .ימי חופשה של התלמידים ללא פתרון השגחה חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ה הורים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היבטים כלכליים של פער החופשות על פי הערכת בנק ישראל, פער ימי החופשה בישראל משפיע ישירות על28% ממשקי הבית בישראל ש יש להם ילדים בני 3 – 11 .ב סקר של הבנק משנת2020 בח נ נו ,הסדרי ההשגחה על ילדים בחופשות. על פי ממצאי הסקר נוסף על פתרונות השגחה ללא עלות כספית (השגחה על ידי קרובי משפחה), רבים מ ההורים נא לצ ים להשתמש בהסדרי השגחה שיש להם ,עלות כספית וח .לקם גם פוגעים בפריון העבודה במשק צוות של המועצה הלאומית לכלכלה במשרד ראש הממשלה בחן את התועלת הכלכלית למשק בעבור כל יום נוסף שבו תתקיים מסגרת חינוכית שתאפשר להורים לעבוד ומצא כי התועלת למשק היא בין130 ל- 250 ימ ליון ש"ח ליום. ההוצאה על מסגרות חינוך חלופיות, כמו בתי הספר של החופש, נאמדה בכ- 40 מיליון ש"ח .ליום ,לעומת זאת חוקרים של בנק ישראל שהעריכו את עלות התוכניות של בתי הספר של החופש ואת החיסכון שהן יוצרות למשק הסיקו כי ה תוכניות לא בהכרח כדאיות והציעו תוכנית פית ו חל . הצעות לשינוי לוח החופשות במערכת החינוך נוסף על ה ,הצעה של ועדת המשנה של ועדת החינוך של הכנסת יש כיום כמה הצעות נוספות לשינויים במבנה שנת הלימודים ולוח החופשות במערכת החינוך , ובהן הצעות אלו:  חוקרי בנק ישראל מציעים לקצר את שבוע הלימודים לחמישה ימים על ידי ביטול של ימי שישי, ובתמורה לכך לבטל22 ימי חופשה ב א מצע השבוע במהלך שנת הלימודים ו ב ,חופש הגדול. על פי הצעה זו, המורים יעבדו ארבעה ימים בשבוע אך מספר שעות העבודה השנתיות שלהם לא ישתנה. בימי שישי אפשר להפעיל מס גרות חלופיות , ""שישונים, במתוו ה בית הספר של החופשים.  ארגון הורים עובדים לשינוי מציע, כמו בנק ישראל, לקצר את השבוע לחמישה ימים על ידי ביטול ימי שישי והפעלת מסגרות חליפיות שאינן חובה ובתמורה לכך לבטל ימי חופשה במהלך השנה . הארגון מציע להקטין את שעות העבודה .השבועיות של המורה, אך לא לשנות את מכסת השעות השנתית למשרה  פורום קהלת העלה הצעה דומה במכתב שנשלח לשרת החינוך. לפי ,הצעה זו יקוצר שבוע הלימודים לחמישה ימים בתמורה לביטול20 ימי חופשה ולהענקת שמונה ימי חופשה גמישים למורים במהלך השנה.  הנהגת ההורים הארצית מציע ,ה שינוי ספציפי בלוח החופשים לשנת תשע"ב ש לפיו יש ליצור גשר בין החופש הגדול לחגי תשרי, וכן בין כמה ימי חופשה במהלך השנה לסופי השבוע, ובתמורה לכך להוסיף ימי לימודים במהלך השנה ובחופש .הגדול ב יוזמו ת נוספות שעלו במסגרת הצעות חקיקה ביקשו לעגן בחוק את מערכת החופ ;שות; לעגן בחוק את הצעת ועדת המשנה לאפשר פיקוח של ועדת חינוך על קביעת לוח החופשות השנתי; לבטל את חופשת ל"ג בעומר, וכן לקבוע את1 בספטמבר .כיום בחירה עבור העובדים במשק מ משרד החינוך נמסר, בתשובה על פנייתנו בנושא זה, כי בשנת תשפ"ב לא נערך שינוי בקביעת לוח החופשות, וכן לא נדונו שינויים בעניין זה ב מסגרת המשא ומתן על מתווה אופק חדש . המשרד ציין כי בכוונת ו לקיים דיון מקצועי ש במסגרתו יידונו .ההצעות השונות שהועלו בנושא חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מ משרד האוצר נמסר כי הוא שואף לצמצם את פער החופשות, שכן פגיעתו בתוצר ניכרת . ,כמו כן נמסר ה כי מעבר לשבוע ,לימודים בן חמישה ימים בשבוע יאפשר התאמה טובה יותר ללוח החופשות אך הצעת בנק ישראל ש לפיה עובדי הוראה יעבדו רק ארבעה ימים בשבוע מייצגת עסקה כלכלית שאינה הוגנת כלפי .כלל העובדים במשק ויש לה השלכות רוחב משמעותיות ,לפי המשרד תוכניות שגובשו בנושא על ידי הדרג המקצועי יוצגו למקבלי ההחלטות בקרוב. לטענת הסתדרות המורים , הפער בין ימי החופשה במשק לימי החופשה במערכת החינוך קשור ל מספר ימי החופשה הנהוג במשק, הנמוך מאוד לעומת ה .מדינות המתקדמות המ הסתדרות נמסר כי ימי החופשה מעוגנים בהסכמים הקיבוציים כחלק מתנאי השכר וההעסקה, ולכן שינוי מבנה שנת הלימודים ולוח החופשות מהווה .פגיעה בזכויות אנשי החינוך לטענתה, יש להמשיך לקדם את הפתרון שהיא המליצה ,עליו שו אומץ ויו שם בהצלחה, בדמות בית הספר של החופש הגדול והחגים . על משרד האוצר לאפשר לכלול את תקציבי תוכניות .אלה בבסיס התקציב של משרד החינוך ארגון המורים בבתי הספר העל-יסודיים טוען גם הוא כי כדי לפתור את פער החופשות יש להגדיל את ימי החופשה של העובדים במשק .מ הארגון נמסר כי אינו מוכן לשום שינוי בתנאי העבודה ללא הידברות ו הוא דוחה את הצעות בנק ישראל והנהגת ההורים הארצית. עם זאת, בתגובת הארגון צוין כי כל דבר ניתן לפתרון ב הידברות והסכמה; דבר ש אפשר לעשות בצורה יעילה יותר בפורומים מצומצמים. שני ה ארגונים הביעו התנגדות ספציפית לרעיון של ימי בחירה, שכן אלה מצריכים שימוש נרחב ב ממלאי מקום. לסיכום פרק ההצעות לשינויים מוצגות כמה נקודות שעלו מן הסקירה, ש מומלץ להביא ן בחשבון במסגרת דיון בנושא: הקיום של הסכמים נפרדים עם שני ארגוני מורים וההשפעות ההדדיות ביניהם; היעדר ה גמישות בבחירת ימי חופשה למורים וסוגיית הזמן עבור פיתוח מקצועי של מורים ,, שכיום נעשה גם ביום הפנוי השבועי ש כמה מההצעות מבקשות .לבטל חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא מסמך זה נכתב עבור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, בראשות חברת הכנסת שרן ,השכל1 והוא עוסק במידת ההתאמה והאיזון בין החופשות של תלמידים במערכת החינוך לבין .החופשות של הוריהם העובדים במשק סוגיית הפער בין חופשות הילדים לחופשות ההורים העובדים הועלתה כמה פעמים בעשורים האחרונים. ה טענה היא כי בעקבות הפער הג דול הקיים בישראל ,בין חופשות הילדים לחופשות ההורים ימי החופשה מה עבוד ה של ההורים אינם מספיקים כדי .לטפל בילדיהם בזמן שאינם במסגרות החינוך מלבד הקושי שנגרם ל הורים בעקבות פער זה , גם מבחינת ניהול משק הבית וגם מבחינת הזמן המשפחתי, יש הטוענים כי לפער זה השלכות כלכליות שליליות ברמת המשק בכללותו, כיוון ש פריון העבודה נפגע ומפחית .את היקף התוצר ב מסמך נעסוק בעיקר ב שלב החינוך היסודי וה ם קד- .יסודי ב מסמך של מרכז המחקר והכנסת מ- 2012 נערכה השוואה בין כמה מדינות החברות ב- OECD בנוגע לפער שבין מספר ימי החופשה במערכת החינוך למספר ימי החופשה המינימלי לעובדים במשק. בישראל נמצא כי באותה השנה היו 76 ימים שבהם לילדים הייתה חופש ה ממערכת ה חינוך ואילו ה הורים עבדו .במדד זה הייתה ישראל ממוקמת מעט מעל ממוצע המדינות שנבדקו– 70 .יום כיוון שבאותה התקופה החוק חייב מתן עשרה ימי חופשה שנתית בלבד לעובדים, ההפרש שחושב בין חופשות ההורים לחופשות הילדים הי ה הפרש של 66 יום; מספר הימים הגבוה ביותר בקרב המדינות שנסקרו , פרט לליטא שבה ההפרש היה71 .יום ממוצע ההפרש בין ימי הח ופש ה של הילדים ש בהם ההורים עובדים לבין ימי החופשה השנתית המינימלית של ההורים בכלל המדינות שהשתתפו בבדיקה זו היה50 .יום2 ב דוח של הממונה על השכר במשרד האוצר לשנת2019 הוצג חישוב דומה בנוגע לישראל ו נ מצא כי בישראל היו באותה השנה96 ימי חופש ה בגנים ובבתי הספר, לעומת21 ימי ח ופש ה בתשלום במשק; 3 הפרש של75 יום. עם זאת, מ צוין ב דוח כי להבדיל מכל מדינות ה- OECD , מדינת ישראל .היא היחידה שבה פועלת מערכת החינוך שישה ימים בשבוע4 כיוון שרוב מקומות העבודה ,פועלים חמישה ימים בשבוע לרוב ההורים יש יום חופש ה בשבוע, .שהוא יום לימודים לילדים כי וון שב שני המסמכים הנ"ל יש התייחסות בחישובים המובאים בהם ל הפרש ב ין ימי ה חופשה ואין התייחסות ל מספר ימי הלימודים בפועל בשנה של מערכת החינוך – שכפי שיוצג להלן, בישראל 1 המסמך נכתב לבקשתו של עידן רול, כחבר הכנסת העשרים- וארבע, טרם מינויו לתפקיד סגן שר החוץ והתפטרותו מהכנסת. המסמך הוגש במקור ביולי2021 ועודכן בקצרה באוגוסט2021 ., בעקבות קבלת תשובת משרד החינוך על פנייתנו בנושא 2 אורלי אלמגור-לוטן, ימי חופשה ב בתי ספר יסודיים לעומת ימי חופשה במשק, ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 ב פברואר 12 20 . 3 12 ימי חופשה+ שנתית תשעה ימי חופשה בחגים. זהו מספר ימי החופשה המינימליים שעובד זכאי להם לפי חוק בישראל, כפי שיוצג בהמשך. ב- 2016 תוקן חוק החופשה השנתית כך שמכסת ימי החופשה המינימלית עבור עובדים הוגדלה בשני ימי חופש נוספים. יש להדגיש כי96 הימים שנספרו הם לא בהכרח ימי ע בודה עבור ההורים, אלא נכללים בהם ימי שישי וימי חג. זאת להבדיל מ- 76 הימים .שנספרו במסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שהם ימי חופשה לילדים שבהם ההורים עובדים 4 ,משרד האוצר, אגף השכר והסכמי עבודה דין וחשבון על הוצאות השכר בשירות המדינה וגופי הבטחון לשנת2019 ', דוח מס19 , פברואר 2021 ', עמ158 . לחוסר ההתאמה בין חופשות התלמידים במערכת החינוך לחופשות הוריהם העובדים במשק ולפער שנוצר עשויות להיות השלכות שליליות על משקי בית וכן על פריון העבודה והתוצר במשק בכללותו במסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מ- 2012 נמצא כי הפער בישראל גדול במיוחד לעומת מדינות אחרות– 76 ימים בשנה לפי דוח של משרד האוצר לשנת2019 , בשנה זו נמצא הפרש של75 ימים בין החופשות במערכת החינוך לימי החופשה בתשלום של עובדים במשק חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הוא גדול במיוחד– פרט זה לא נכלל בחישוב שבוצע בהם . בשל כך, במסמך זה יוצגו , נוסף על לוח ימי החופשה, גם נתונים השוואתיים בנוגע ל מספר ימי הלימודים במערכת החינוך. נוסף על הצגת נתונים על חופשות במערכת החינוך יוצגו במסמך זה גם נתונים ע דכניים על ימי החופש ה לעובדים במשק בישראל, לעומת .מדינות בעולם כמו כן, יוצגו במסמך הדיונים שהתקיימו בסוגיי ת החופשים במערכת החינוך במשך השנים ו החלטות מדיניות שנקבעו כדי לצמצם את ה בעיה . לבסוף יובאו ההצעות העומדות כיום על הפרק, כן ו עמדות הגופים הממשלתיים ו.הצדדים הרלוונטיים בנושא במסמך לא נעסוק בשאלת ההשפעה של מבנה שנת .הלימודים והחופשות במערכת החינוך על תחושותיהם או ביצועיהם של התלמידים 2 . ימי החופש ה והלימודים במערכת החינוך בישראל ובעולם ,על פי משרד החינוך המסגרת הנורמטיבית לקביעת לוח החופשות במערכת החינוך בישראל נגזרת מתקנות חינוך ממל כתי (מוסדות מוכרים), תש"יד– 1953 .ב סעיף3 )(א ל תקנות נקבעו תנאי ההכרה במוסד חינוך כמוסד מוכר ,ולפיהם מספר ימי הלימודים במוסד לשנה יהיה בין 180 ל- 260 . ,על פי המשרד ב תקנות אלה א ו מנם יש התייחסות למוסדות חינוך מוכרים שאינם ,רשמיים.ואולם דין זהה חל על כלל מוסדות החינוך ומוסדר בחוזר מנכ"ל היוצא מדי שנה5 לוח הזמנים השנתי של מערכת החינוך בישר אל , ובת ,וך כך מספר ימי הלימוד וזמני החופשות נקבע ומפורסם מדי שנה על ידי משרד החינוך באמצעות חוזר מנכ"ל. בחוזר מפורטים מינימום ימי הלימוד בכל מגזר ובכל שלב לימוד, תוך הבחנה בין מוסדות הפועלים חמישה ושישה ימי לימוד בשבוע. החוזר מפורסם במהלך חודש אפריל ועבודת הכנתו נערכת במשרד במהלך .חודש דצמבר הגורם הממונה במשרד החינוך על הכנת לוח החופשות הוא סמנכ"לית ומנהלת אגף בכיר כוח אדם בהוראה., תוך תיאום עם הגורמים הרלוונטיים בכל אגף לגבי כל מגזר6 לפני פרסומו, מועבר החוזר לעיונם והתייחסותם של שני ארגוני המורים. אין בידינו מידע על עיגונו של הליך זה בהסכמים הקיבוציים, אך נראה כי מקורו בנוהג המקובל בעבודה של המשרד אל מול המורים לפחות מראשית שנות השמונים. מספר ימי החופשה גם הוא בסיסו בנוהג המקובל ו הוא.לא השתנה כמעט מאז העשורים הראשונים של המדינה7 חוזר המנכ"ל שבו נק בעו ימי הלימוד והחופש ה "במערכת החינוך לשנת הלימודים תשפ ב קובע כי שנת הלימודים בבתי הספר היסודיים תחל ב-1 בספטמבר2021 ותסתיים ב- 30 ביוני2022 . 8 5 תקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים), תש"יד– 1953 ;סוניה פרץ, סמנכ"לית ומנהלת אגף כח אדם בהוראה,, משרד החינוך לוח החופשות במערכת החינוך ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה מהילה פאר- ,סיקרון דוא"ל , 19 באוגוסט 2021 . 6 שם; בג" ץ3802/17 ,ח"כ איילת נחמיאס-ורבין ואחרים נ' שר החינוך ואחרים , תגובה מקדמית לעתירה מטעם המשיבים1 – 3 , 24 ביולי 2017 ', עמ3 – 4. התקבל מעו"ד יעל מורג יקו- ,אל, מחלקת הבג"צים בפרקליטות המדינה דוא"ל , 31 במאי2021 . 7 'שם, עמ4 , 6. 8 משרד ,החינוך, חוזר מנכ"ל 'הודעה מס226 , "מהלך שנת הלימודים התשפ ב )(לוח החופשות , 15 ביולי1 202 . בחישוב פער החופשות לא מובא בחשבון מספר ימי ,הלימודים בישראל הקשורה למאפיין הייחודי לה– שבוע לימודים של שישה ימים לוח החופשות במערכת החינוך בישראל, ובתוך כך מספר ימי הלימודים בשנה, נקבע מדי שנה בחוזר מנכ"ל ,של משרד החינוך בהתייעצות עם ארגוני המורים חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בחוזר נקבע כי בבתי הספר היסודיים ש בהם מלמדים שישה ימים בשבוע יתקיימו לפחות219 .ימי לימוד9 ב חמש השנים האחרונות נ קבעו בחוזרי המנכ"ל בין218 ל- 220 .ימי לימודים בשנה על פי תגובת המדינה ל בג"ץ בנושא, מספר ימי החופשה בשנה לא השתנה במידה ניכרת .בעשורים האחרונים10 בחוזר לשנת תשפ"ב מוגדרים41 ימי חופש ה במסגרת חגי ישראל וחופשת קיץ של53 יום שאינם בשבתות . ב סך הכ ו ל94 ימי חופש. 11 2.1 ימי החופשה והלימודים בהשוואה בין-לאומי ת יש כמה מקורות מידע בין- לאומיים שמהם אפשר לקבל נתונים על ימי החופשה במערכות חינוך ,של מדינות שונות בעולם. ואולם השוואה ן בי-לאומית של לוח החופשות במערכות חינוך במדינות שונות מעלה כמה קשיים מתודולוגיים: לוח החופשות אינו קבוע, אלא מתפרסם בכל שנה מחדש ומצריך חישוב מחודש של החופשות; ימי חופשה עשויים ל היות חופפים ל ימי שבתון שבהם בתי הספר ממילא לא פועלים, ולכן ב כל שנה נוצר צורך ב ;חישוב פרטני לגבי כל מדינה בכמה מדינות יש אוטונומיה מסוימת לרשויות מקומיות בקביעת לוח החופשות במערכת החינוך, וכך גם במדינות פדרליות; לא תמיד ברור אם ימי ה חג המפורסמים הם אכן ימי חופש ה ב כלל מערכת החינוך ואי-אפשר ל למוד מלוח החופשות לבדו על קיומ ן של תוכניות מ שלימות כגון "בית הספר של החופש" (ראו בהרחבה להלן), המאפשר ות מסגרת חינוכית לתלמידים גם מעבר לימי הלימודים הרשמיים. בעיות אחרות קשורות ל אופן הצגת המידע של מקורות ספציפיים . ארגוןEurydice של האיחוד האירופי,, למשל מפרסם מדי שנה דוח ו בו ימי הלימודים והחופשות של מערכות החינוך של מדינות האיחוד. 12 אלא שבנתונים המוצגים בדוח יש לעיתים חפיפה בין החופשות הקבועות לאורך השנה (חורף, אביב, קיץ) לבין ימי חג ספציפיים ה מצוינים .בנפרד ארגון ה- OECD מפרסם מדי שנה את דוחEducation at a Glance , ובו נתונים השוואתיים על .מערכות החינוך של המדינות החברות בו בדוח של2018 מפורסם נתון לגבי החופשות הארוכות הנהוגות בבית הספר היסודי במערכות החינוך השונות . על פי מקור זה, חופשת הקיץ הנהוגה בישראל, שמשכה תשעה שבועות, ( דומה מאוד לממוצע במדינות הארגון9.1 .) 9 בחוזר נכללים גם בתי ספר ספר שבהם חמישה ימי לימוד וגם בתי ספר על- יסודיים, אבל כאמור מסמך זה מתמקד ביסודיים. רוב בתי הספר בארץ פועלים שישה ימים בשבוע– .ראו פירוט בהמשך 10 בג" ץ3802/17 ,ח"כ איילת נחמיאס-ורבין ואחרים נ' שר החינוך ואחרים , תגובה מקדמית לעתירה מטעם המשיבים1 – 3 , 24 ביולי 2017 ', עמ3 – 4. התקבל מעו"ד יעל מורג יקו- ,אל, מחלקת הבג"צים בפרקליטות המדינה דוא"ל , 31 במאי2021 . 11 משרד ,החינוך, חוזר מנכ"ל 'הודעה מס195 ,מהלך שנת הלימודים התשפ"א (לוח ה)חופשות , 31 באוגוסט2020 . 12 European Commission, EACEA, Eurydice National Policies Platform, The Organisation of School Time in Europe Primary and General Secondary Education 2020/21, September 28th 2020. השוואה בין-לאומי ת של לוח החופשות במערכות חינוך במדינות שונות מעלה כמה קשיים מתודולוגיים חופשת הקיץ הנהוגה בישראל , שמשכה תשעה שבועות, דומה מאוד לממוצע במדינות ה- OECD חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חופשת הפסח ארוכה מעט יחסית לשאר החופשות במהלך השנה, במדינות אחרות. 13 אך גם מ מקור זה לא מ ת אפשר ת השוואה מדויק ת של ימי החופשה השנתיים במערכות החינוך, שכן מוצגות בו רק החופשות הארוכות במהלך השנה, ו יחידת המדיד ה היא שבועות, כך שלא תמיד ברור כיצד לתרגם את הנתונים למספר ימים מדויק . כאמור, קושי מרכזי נוסף קשור ל ייחודיות של מבנה שבוע הל ,ימודים במערכת החינוך בישראל הכולל לרוב שישה ימי לימוד, להבדיל מה מקובל ב מדינות ה- OECD . בשל כך, יש יום שבועי קבוע שבו רוב ההורים לא עובדים ואילו הילדים במסגרות החינוך. נתון זה לא בא לידי ביטוי כאשר סופרים חופשות. לכן במסמך זה בחרנו להתמקד בהצגת השוואה בין-לאומי ת של ימי הלימודים .בשנה במערכות חינוך במדינות בעולם ב תרשים 'מס1 ש להלן מוצגים נתונים מתוך הדוח האחרון שלEducation at a Glance על מספר ימי הלימוד בשנת2019 במדינות ה- OECD . 14 אפשר לראות כי במערכת החינוך בישראל המספר הרב ביותר של ימי לימוד בשנה מ כלל המדינות ובהפרש גדול ,יחסית משאר המדינות. ביפן, הממוקמת שנייה לאחר ישראל במדד זה נקבעו201 ימי לימוד לשנת2019 . ממוצע ימי הלימוד במערכות החינוך של מדינות ה- OECD 13 OECD, Education at a Glance 2018, Indicator D1. How much time do students spend in the classroom?, Box D1.1. Organisation of breaks within the school year in primary education (2018), pp. 336-337. על פי הנתונים, משך חופשת הפסח בישראל הוא כ- 2.4 שבועות. יש רק עוד שתי חופשות נוספות מכל החופשות בכלל המדינות (מלבד חופשות הקיץ) שמשכן מעל לשבועיים, במקסיקו ובקוסטה ריקה. יש לציין כי גם מבחינת מספר שבועות החופשה לאורך השנה, על פי ( מקור זה, הנתון בישראל14) קרוב מאוד לממוצע ה- OECD ( 13.8 ,) אך בנתון זה לא נכללים ימי חופשה יומיים, והוא מתייחס רק להפסקות .ארוכות של הלימודים 14 OECD, Education at a Glance 2020, Indicator D1. How does time spent by students in the classroom vary over the years?, Tables D1.1, D1.5, updated: August 31st 2020, accessed: July 15th 2021. 219201 185 0 50 100 150 200 250 ישראל יפן אוסטרליה קולומביה קוסטה ריקה דנמרק איטליה מקסיקו ניו זילנד צ'כיה קוריאה נורבגיה סלובניה אנגליה סקוטלנד פינלנד גרמניה שווייץ סלובקיה ממוצעOECD צ'ילה קנדה הונגריה אירלנד אוסטריה לוקסמבורג פורטוגל טורקיה ארצות הברית שבדיה בלגיה(צר') יוון פולין אסטוניה ליטא ספרד איסלנד לטביה צרפת בלגיה(פל') תרשים1 :ימי הלימוד בשנה בחינוך היסודי במדינות ה- OECD , 2019 בשנת2019 היו במערכת החינוך בישראל220 ימי ,לימודים בשנה המספר הרב ביותר של ימי לימוד בשנה מכלל מדינות ה- OECD ובהפרש גדול יחסית חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לשנה זו וא ה 185 . יש לציין שגם על פי הדוח שלEurydice לשנת2020/21 , ברוב המדינות נהוגים בין170 ל- 190 ימי לימודים בשנה, מלבד כמה שבה ם 200 .ימי לימודים15 ב תרשים 'מס2 ש להלן מוצג מספר שעות הלימוד השנתיות בממוצע בבית הספר היסודי במדינות ה- OECD לשנת2019 : בתרשים אפשר לראות כי בישראל לא רק מספר ימי הלימוד בשנה גבוה ביותר, אלא גם מספר שעות הלימוד השנתיות בחינוך היסודי גבוה יחסית לממוצע ב- OECD . ישראל ממוקמת במדד זה שביעית, עם958 שעות לימוד בשנה, לעומת804 שעות בממוצע במדינות ה- OECD . 2.2 שבוע הלימודים בישראל ובעולם על פי נתוני ה- OECD , ישראל היא המדינה היחידה ב מדינות הארגון שבה שישה ימי לימוד בשבוע. בכל שאר המדינות מונהג שבוע לימודים של חמישה ימי ם בשבוע, מלבד צרפת ובלגיה הפלמית, ש בהן4.5 ימי לימוד. 16 יוזמות לקיצור שבוע הלימודים בישראל לחמישה ימים נידונו ב ממשלה בו כנסת כבר מסוף שנות השמונים ,ב ד בבד עם ה יוזמה לקצר את שבוע העבודה )במשק לחמישה ימים (ראו בסעיף הבא הו ניסיון.לעבור ליום לימודים ארוך17 במסגרת זו אף התקבלה בדצמבר1989 החלטת ממשלה ש בה נ קבע כי הלימודים ביום שישי יבוטלו ושבוע 15 European Commission, EACEA, Eurydice National Policies Platform, The Organisation of School Time in Europe Primary and General Secondary Education 2020/21, September 28th 2020, p. 5. 16 OECD, Education at a Glance 2018, Indicator D1. How much time do students spend in the classroom?, Table D1.2. Organisation of compulsory general education (2018), p. 347. 17 ב- 1990 ,בד בבד עם ה מעבר של המשק לשבוע עבודה מקוצר, נכללו בהצעת חוק יום חינוך ארוך, התש"ן– 1990 , סעיפים שבהם נקבע כי שבוע הלימודים יקצור לחמישה ימ ים וכי ימי שישי יוקדשו לפעי,לות תרבותית וחברתית של התלמידים אך סעיפים אלה לא נכללו בחוק .שהתקבל לבסוף הצעת חוק יום חינוך ארוך, התש"ן– 1990 ( /פ278/12 ,)של חבר הכנסת מיכאל בר-זוהר , נוסח לדיון.מוקדם 958 804 - 200 400 600 800 1,000 1,200 קוסטה ריקה דנמרק צ'ילה אוסטרליה קולומביה ארצות הברית ישראל הולנד לוקסמבורג קנדה פורטוגל אירלנד איטליה צרפת בלגיה(צר') בלגיה(פל') ממוצעOECD מקסיקו שווייץ ספרד יפן נורבגיה יוון שבדיה איסלנד גרמניה טורקיה אוסטריה הונגריה צ'כיה סלובניה סלובקיה אסטוניה קוריאה פינלנד ליטא פולין לטביה תרשים2 :ממוצע שעות הלימוד לשנה בחינוך היסודי במדינות ה- OECD , 2019 ישראל היא המדינה היחידה במדינות ה- OECD שבה שישה ימי לימוד בשבוע מספר שעות הלימוד השנתיות גבוה גם הוא, לעומת הממוצע ב- OECD חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,הלימודים יקוצר לחמישה ימים. ואולם החלטה זו לא יצא ה אל ה פועל. 18 י ש להדגיש כי מ טרתן של יוזמות אלה לקיצור שבוע הלימודים הייתה המרת שעות ההוראה של יום שישי .בהארכת הלימודים בשאר ימי השבוע לעומת יוזמות שיוצגו ב המשך, שמטרתן להמיר את שעות הלימודים של ימי שישי בביטול ימי חופשה במערכת החינוך כדי .להתאימה לחופשות במשק גם בראשית שנות התשעים עלו יוזמות של משרד החינוך לקצר את שבוע הל ימודים, ומנגד עלו הצעות שמטרתן להגביל את האפשרות לשינוי זה או ל עגן בחוק את שבוע הלימודים הנהוג שמשכו שישה ימים. 19 ב- 1994 חוקק תיקון מס' 4 ,לחוק חינוך ממלכתי ו לפיו שבוע לימודים של פחות משישה ימים יונהג רק באישור השר על פי כללים ותנאים שיקבע ויאושרו על ידי ועדת .החינוך20 בשנת2004 פורסמו תקנות לחוק חינוך ממלכתי המאפשרות לבתי ספר לפעול במתכונת שבוע מקוצר של חמישה ימים. על פי התקנות, על הרשות לבקש אישור עבור בתי ספר בתחומה; .אישור שניתן על ידי השר וצריך להיות מחודש מדי שנה21 ב תרשים3 ש להלן מ ו צג שיעור בתי הספר ו הגנים במערכת החינוך הישראלית הפועלים כיום שישה או חמישה ימים בשבוע, תוך הבחנה בין מגזר יהודי ל לא .יהודי22 אפשר לראות כי באופן כללי, כ- 20% ממוסדות החינוך פועלים במתכונת של חמישה ימים ; כמעט כל המוסדות הללו מצויים במגזר הלא- יהודי. בתי הספר היהודיים הפועלים במתכונת של שישה ימי לימודים(שאפשר לשער כי )מרביתם במועצות אזוריות23 מהווים 18 החלטה1133 של הממשלה ה- 23 , הצעת התקציב לשנת1990 – יום לימודים ארוך במערכת החינוך , 25 בדצמבר1989 . התקבל בדוא"ל מ הילה כהן-אייס , )מרכזת בכירה (תיקיון ומידע ,מזכירות הממשלה ,משר ד ראש הממשלה , 19 ביולי2021 . הכנסת השלוש- עשרה, דברי ,הכנסת ישי בה 35 1 , 18 באוקטובר1993 ', עמ111 – 3 1 1. 19 הכנסת ה- 13 ,, דברי הכנסת ישיבה118 , 23 ביוני1993 , 100 – 09 1 ; ישיבה35 1 , 18 באוקטובר1993 , 111 – 3 1 1 ; חוק חינוך ממלכתי (תיקון – שבוע לימודים), התשנ"ב– 1992 ( /פ145/13 ,) של חבר הכנסת זבולון המר .וקבוצת חברי כנסת אחרים, נוסח לדיון מוקדם 20 'חוק חינוך ממלכתי (תיקון מס4 ,)התשנ"ד– 1994 . 21 ,)תקנות חינוך ממלכתי (כללים ותנאים להנהגת שבוע לימודים מקוצר ה תשס"ה– 2004 . 22 ,יואב אזולאי, מנהל אגף א' כלכלה וסטטיסטיקה, מינהל כלכלה ותקציבים, משרד החינוך נתונים על אורך שבוע ה לימודים של בתי ספר וגני ילדי ם בישראל ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל12 ביולי2021. הנתונים התקבלו בדוא"ל מ הילה פאר סיקרון ,מנהלת תחום תיאום פעולות מול ועדות הכנסת ,לשכת המשנה למנכ"ל .משרד החינוך. הנתונים מתייחסים לחינוך הרגיל בלבד החלוק.ה לקטגוריות אלו התקבלה מהמשרד 23 ,ניר רסיסי וורדה גיל ניסוי הנהגת שבוע לימודים מקוצר, המכללה האקדמית אורנים, היחידה למחקר והערכה , ינואר2005 . 94.40% 99.90% 14.60% 12.20% 78.70% 82.10% 0% 20% 40% 60% 80% 100% בתי ספר גני ילדים בתי ספר גני ילדים בתי ספר גני ילדים יהודי לא יהודי סה"כ תרשים3 : משך שבוע הלימודים במערכת החינוך בישראל ,לפי מגזר , יוני2021 5ימים6ימים כ- 20% מ מוסדות החינוך בישר אל פועלים במתכונת של חמישה ימים, כמעט כולם ב מגזר הלא- יהודי חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פחות מ- 5% וכמעט ש אין גני ילדים יהודיים שפועלים במתכונת זו. במגזר הלא- יהודי, לעומת זאת, כמעט90% מבתי הספר והגנ.ים פועלים במתכונת של חמישה ימי לימודים בשבוע 3 . ימי החופשה לעובדים במ שק בישראל24 3.1 ימי חופשה שנתית ימי החופש ה ש להם זכאי עובד על פי חוק בישראל מוסדרים ב ,חוק חופשה שנתית ה תשי"א– 1951 . 25 חופשה שנתית היא חופשה בתשלום, שעובדים זכאים לקבל, נוסף על ימים שבהם הם רשאים להיע דר מהעבודה בגלל סיבות אחרות ,, כגון מילואים, חופשת מחלה, חופשת לידה ,היעדרות בשל אבל, שביתה או השבתה ו ימי חג. 26 בחוק נקבע כי מספר ימי החופשה השנתית ייקבע על פי ה וותק של העובד במקום העבודה , באופן הזה:  בחמש השנים הראשונות– 16 ;יום לשנה  עבור השנה השישית– 18 ;יום לשנה  עבור השנה השביעית– 21 ;יום לשנה  מהשנה השמינית ואילך – יום נוסף על כל שנת עבודה עד לחופשה של28 יום; יש לציין כי ,לפי החוק במניין הימים נכללים גם ימי ה מנוחה ה שבועי ת, ולכן עבור אדם העובד במקום עבודה שבו עובדים חמישה ,ימים בשבוע16 ימי חופשה בשנה משמעות ם למעשה 12 ימי עבודה בפועל; 18 יום בשנה מהווים14 ימי עבודה בפועל וכ'ו. בעבר ב מדרגת הו ו תק הראשונה הוענקה חופשה שנתית בת עשרה ימי עבודה בפועל ( 14 ימים קלנדריים), אך ב תיקון ל חוק שהתקבל ב- 2016 הו עלה המספר המזערי של ימי החופש ה ל-2 1 ימים.בפועל27 בעקבות הסכם קיבוצי על הנהגת שבוע עבודה מקוצר, פרסם שר העבודה והרווחה בשנת1990 צו הרחבה החל על רוב העובדים במגזר העסקי , שבין השאר מ תאים למתכונת עבודה זו את מספר ימי החופשה השנתית עבור רוב מדרגות הוותק (במקרה של פער בין מספר הימים המצוין 24 ברצוננו להודות לנעה בן- .שבת, היועצת המשפטית של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת על סיועה בכתיבת סעיף זה 25 חופשה שנתית, תשי"א– 1951 . 26 מ שרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, זרוע העבודה, חופשה שנתית ;מספר ימי חופש ה לפי ותק, :עדכון24 בינואר1 202 :, כניסה 14 ביוני2021 . 27 חוק חופשה שנתית ( 'תיקון מס15 והוראת שעה), התשע"ו– 2016 . ימי החופשה שלהם זכאי עובד על פי חוק בישראל מוסדרים ב ,חוק חופשה שנתית ה תשי"א– 1951 החוק תוקן ב- 2016 , כך שמינימום ימי החופשה השנתית עבור עובד בדרגת הוותק הבסיסית עלה מ- 10 ל- 12 ימים חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב חוק לבין צו ההרחבה, העובד זכאי למספר ימי החופשה הגבוה מביניהם.) 28 בטבלה מספר1 ש להלן מוצג פירוט מספר ימי החופשה השנתית המזערי שעובד זכאי לו על פי החוק וצו :ההרחבה29 טבלה1 : מספר ימי החופש ה השנתית המזערי ש להם זכאים עובדים במשק על פי תק ו שנות ותק זכאות בימי חופשה ב חוק (ימים)קלנדריים זכאות בימי עבודה בפועל זכאות על פי צו ההרחבה (ימי עבודה )בפועל שבוע עבודה של שישה ימים שבוע עבודה של חמישה ימים 1 – 2 16 14 12 10 3 – 4 16 14 12 11 5 16 14 12 12 6 18 16 14 17 7 21 18 15 17 8 22 19 16 17 9 23 20 17 23 10 24 21 18 23 11 25 22 19 23 12 26 23 20 23 13 27 24 20 23 14+ 28 24 20 23 כיוון שהעובד זכאי למספר ימי החופשה הגבוה מבי ,ן המצוין בחוק ובצו ההרחבה אפשר לראות ,כי בדרגת הוותק הראשונה לפי החוק1 – 5 ,שנים ב צו לא מוגדל מספר ,ימי החופשה השנתית אך מספר זה גבוה יותר ב .שלבי הוותק הבאים יש לציין כי ב נתוני ה טבלה נכללים מספר ימי .החופשה המזערי על פי חוק וכי מעסיקים רשאים לתת ימי חופשה מעבר למינימום זה 3.1.1 נתונים על ימי חופשה שנתית של עובדים בישראל ב סקר החברתי שעורכת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )(להלן: הלמ"ס מדי שנה נשאלים הנסקרים, בין השאר, ל כמה ימי חופש ה בתשלום ממקום עבודתם הם .זכאים בשנה ב טבלה2 ש להלן מסוכמים נתוני הסקר בנוגע לשאלה זו, עבור הורים לילדים העובדים במשרה מלאה ומקבלים ימי חופשה , .על פי ותק במקום העבודה30 28 ,יצחק שמיר, שר העבודה והרווחה צו הרחבה בדבר הנהגת שבוע עבודה מקוצר במגזר העסקי , 26 באוגוסט1990 .ב צו מצ נים יו כמה מקרים ש ההרחבה לא חלה עליהם, ובהם עובדים בחברות ממשלתיות, עובדים בחברה עירונית, עובדים ששבוע העבודה שלהם מוסדר במסגרת הסדר קיבוצי אחר (ובכלל זה מורים) ומקום עבודה שמועסקים בו םחות מ .חמישה עובדים 29 .שם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, זרוע העבודה, מספר ימי חופשה לפי ותק, :עדכון24 בינואר1 202 :, כניסה14 ביוני 2021 . 30 הלמ"ס, עיבוד מיוחד לנתוני הסקר החברתי2019 : הורים במשרה מלאה הזכאים לימי חופשה2019, התקבל מ נורית דוברין , מנהלת תחום הסקר החברתי וסקר א רוך ט ,ווח אגף בכיר מיקרו-כלכלה ,הל ,מ"ס דוא"ל , 15 ,ביוני2021 . הנתונים מתייחסים להורים לילדים בעלי משרה מלאה שדיווחו על כך שקיבלו ימי חופשה. בטבלה מוצג גם החציון, כיוון שיש ערכי קיצון, אך אפשר לראות כי מלבד הקטגוריה .הראשונה, אין שוני גדול בין הממוצע לחציון בצו הרחבה של שר העבודה והרווחה משנת1990 הועלה מינימום ימי החופשה השנתית עבור עובדים בעלי ותק של שש שנים ומעלה עד ל- 23 יום החל מהשנה התשיעית על פי נתוני הסקר ,החברתי של הלמ"ס ממוצע ימי החופשה המוענקים לעובדים בישראל הוא20.2 חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי הממוצע הכללי של ימי החופש ה שהעובדים מקבלים הוא20.2 . מספר ימי החופש ה שעובדים מקבלים עולה עם הוותק : אצל בעלי ותק של עד ארבע שנים במקום העבודה הממוצע הוא 16.4 , ו אילו בעלי ותק של15 שנים ומעלה זכאים בממוצע ל- 24.5 . 31 3.2 ימי חופשת חג תשלום בעד ימי חג שלהם זכאים עובדים בישראל מוסדר בצו הרחבה של שר העבודה והרווחה משנת2000 . 32 ,על פי הצו עובד שהשלי ם שלושה חודשי עבודה במקום העבודה שו לא נעדר מהעבודה לפני החג אלא בהסכמת המעסיק זכאי לחופשה בתשלום עבור תשעה ימי חג בשנה, למעט יום חג הח ל ביום המנוחה השבועית של העובד. י ה מי:חג לגבי עובדים יהודים הם שני ימי ראש השנה ;יום הכיפורים ;ראשון ושמיני עצרת של סוכות ;ראשון ושביעי של חג הפסח ; חג השבועות וכן יום העצמאות . עובדים שאינם יהודים זכאים לחופשת חג במועדים החלים על עובדים יהודים או במועדים ש בהם חלים חגיהם ול חופשה ב יום העצמאות. 33 3.3 ימי החופשה של עובדים בישראל בהשוואה בין-לאומית ב מסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת2015 נבחנו ימי החופשה המינמליים המוע נ קים לעובדים בישראל על פי חוק בהשוואה בין-לאומי ת ונמצא שישראל היא בין מדינות ה- OECD שבהן מספר ימי החופש לעובדים מועט לעומת.שאר המדינות34 המסמך נכתב על סמך מאגר המידע של ארגון העבודה ה בין-לאומי ( ILO – International Labor Organization ,) ו צוינו בו .גם הקשיים המתודולוגיים באיסוף מידע זה הקושי העיקרי נובע מכך שלא תמיד ברור אם הימים ש.אליהם מתייחסים הם קלנדריים או ימי עבודה בפועל35 31 שם. יש לציין גם כי יש135,058 הורים במשרה מלאה שדיווחו שלא קיבלו ימי חופשה כלל. עולה שאלה כיצד יש להתייחס לקבוצה זו או .למי שדיווחו על קבלה של פחות מהמספר המזערי הקבוע בחוק 32 ,אליהו ישי, שר העבודה והרווחה צו הרחבה– הסכם מסגרת , 21 ביוני2000 . 33 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, זרוע העבודה, מנוחה שבועית וחופשת חג , :עדכון3 במרץ1 202 :, כניסה14 ביוני1 202 . 34 נורית יכימוביץ-כהן , נתונים על מספר ימי החופשה השנתית במדינות ה- OECD ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 במאי2015 . 35 שם. יש לציין שהמאגר לא עודכן מאז2011 .ולכן לא רלוונטי למסמך זה ILO, Travail legal databases, Working Conditions Laws Database, accessed: June 29th 2021; Working Conditions Laws Report 2012: A global review, 2013. טבלה2 : ממוצע ימי חופשה בתשלום לשנה להורים במשרה מלאה המקבלים ימי חופשה , 2019 ותק במקום העבודה אומדן במספרים מוחלטים ממוצע ימי חופשה חציון 0 – 4 469,962 16.4 14.0 5–9 282,439 19.9 18.0 10–14 194,480 21.5 22.0 15+ 387,234 24.5 23.5 סך הכול 1,334,115 20.2 עובדים בישראל זכאים לחופשה בתשלום , שלא על חשבון ימי החופשה ,השנתית עבור תשעה ימי חג בשנה חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מאגר עדכני יותר שבו מפורסמים תנאי העבודה– ובתוך כך גם ימי החופשה השנתית וחופשות החג– במדינות אי רופה, נמצא באתרEures של האיחוד האירופי, שמטרתו להקל את ניידות העבודה בין המדינות. כל מדינה באיחוד מפרסמת במאגר מידע מילולי על תנאי העבודה של .העובדים בה36 ואולם, גם כאן יש קושי להשוות את הנתונים בה י עדר מתודולוגיה אחידה של דיווח: לא תמיד ברור, למשל, אם מדוב( ר בימים קלנדריים או בימי עבודה; אם ימי החגpublic holidays) המפורסמים הם בהכרח ימי חופשה מהעבודה ואם מדובר על חופשה בתשלום, ולא .ברור מה קורה במצב של חפיפה בין ימי חג לימי שבתון מקור נוסף של נתונים בין-לאומי ים על ימי החופשה השנתית וחופשות החג של עובדים הוא מאגר המשפחה של ה- OECD . במאגר זה מפורסמים נתונים על ה מספר המזערי של ימי החופש ה המוענקים לעובדים במשק על פי חוק .במדינות החברות בארגון ב תרשימים4 ו- 5 מוצגים נתונים אלה לשנת2020 : 37 36 European Commission, EURES, Living & Working, accessed: June 29th 2021. 37 .הנתונים מתייחסים למספר המזערי הקבוע על פי חוק (סטטוטורי) של ימי חופשה בתשלום נראה כי מדובר על מספר ימי עבודה בפועל ולא על.ימים קלנדריים בנוגע לימי החג של המדינות ארצות הברית, בריטניה וקוריאה מובא נתון אחר, אבל צוין בהערות כי במדינות אלה המעסיק לא חייב לממן את ימי החופשה בחג, ולכן צוין לגביהן נתון0 . בגרמניה צוין כי יש שונות בין10 ל- 13 ימי חג, אך כאן צוין רק המספר המינימלי. במאגר המידע מו צגים גם נתונים בנוגע למספר ימי חופשה שנתית מזערי על פי הסכמים קיבוציים, אבל כיוון שהנתון הזה חסר .במדינות רבות ולא רלוונטי לישראל, לא נתייחס אליו כאן .כמו כן, יש לציין כי יש שוני בין המדינות בכמה היבטים ביחס לזכאות לחופשים ,למשל, בכמה מהמדינות (למשל בבלגיה לוקסמבורג, ספרד ובריטניה) חג החל ביום שבתון מזכה ביום חופשה נוסף, ואילו באחרות לא (הנתונים לא כוללים ימי חופש החופפים באופן קבוע לימי שבתון( .. בשל הבדלים אלה יש להתייחס להשוואה בזהירות ובערבון מוגבל OECD Family Database, PF2.3: Additional leave entitlements for working parents, January 2020. 18.9 12 0 5 10 15 20 25 30 בריטניה לוקסמבורג אוסטריה דנמרק פינלנד צרפת שבדיה איסלנד פורטוגל ספרד נורבגיה אוסטרליה בלגיה צ'כיה אסטוניה גרמניה יוון הונגריה אירלנד איטליה לטביה ליטא הולנד ניו-זילנד פולין סלובקיה סלובניה שווייץ ממוצעOECD צ'ילה קוריאה ישראל טורקיה קנדה קוסטה-ריקה יפן מקסיקו ארצות הברית תרשים4 :מספר ימי חופשה שנתית מינימלי סטטוטורי במדינות ה- OECD לשנת2020 חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי המספר המזערי של ימי חופשה בתשלום שעובדים בישראל זכאים לו על פי חוק נמוך לעומת מדינות ה- OECD, גם מבחינת חופשה שנתית וגם מבחינת ימי חג ( public holydays ). מספר ימי החופש ה בתשלום הניתן לעובדים ב( ישראל עבור ימי החג9) נמוך ב- 1.5 מהממוצע ב- OECD . בשלוש מדינות– ארצות ה ברית, קוריאה ובריטניה– אין חובה על המעסיק לתת ימי חופש ה .בתשלום על ימי חג ב נוגע למספר ימי החופשה השנתית המינימלית, ההפרש בין ישראל לממוצע ה- OECD גדול יותר :הממוצע ב- OECD הוא כ- 19 , לעומת12 בישראל (יש לציין שהממוצע מוטה למטה על ידי ארצות הברית המהווה מקרה קיצון, שבו ברמה הפדרלית אין חקיקה המבטיחה ימי .)חופשה שנתית38 ,כמו כן יש לציין כי כמה מהמדינות שבהן מספר ימי החופשה השנתית נמוך– כגון יפן, צ'ילה וטורקיה– מעניקות מספר רב יחסית של י מי חופש ה .בחגים האיחוד האירופי קבע בדירקטיבה משנת2003 , העוסקת בזכויות עובדים ותנאי העסקתם, כי המדינות החברות באיחוד י י דרשו לחייב מעסיקים להעניק חופשה שנתית בתשלום של ארבע ה שבועות קלנדריים לפחות ; ,כלומר20 .יום עבור עובדים המועסקים חמישה ימים בשבוע39 ב דוח משנת2017 , שבו נסקר ,יישום הדירקטיבה במדינות אירופה נקבע לגבי נושא החופשה השנתית כי הוא מיושם במידה מספקת ו כי באופן עקרוני ב כלל המדינות מ ו ענקת זכות לארבעה שבועות חופשה שנתית .לעובדים40 38 Adewale Maye, Center for Economic and Policy Research, No-Vacation Nation, Revised, May 2019. 39 European Commission, Employment, Social Affairs & Inclusion, Working Conditions - Working Time Directive, accessed: June 16th 2021. 40 European Commission, Report on the implementation by Member States of Directive 2003/88/EC concerning certain aspects of the organisation of working time, April 26th 2017, pp. 7-8. 10.5 9 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 יפן צ'ילה סלובקיה ספרד טורקיה אוסטריה צ'כיה איסלנד איטליה לטביה ליטא פולין פורטוגל סלובניה קוסטה-ריקה דנמרק אסטוניה פינלנד צרפת יוון הונגריה לוקסמבורג ניו-זילנד שבדיה ממוצעOECD בלגיה גרמניה נורבגיה קנדה אירלנד ישראל הולנד שווייץ אוסטרליה מקסיקו קוריאה ארצות הברית בריטניה תרשים5 :מספר ימי חופשות חג במדינות ה- OECD , לשנת2020 ימי החופשה השנתית המינימליים שלהם זכאי עובד על פי חוק בישראל נמוכים מהממוצע במדינות ה- OECD וכך גם לגבי ימי חופשות החג בדירקטיבה של האיחוד האירופי משנת2003 נקבע מינימום של20 ימי חופשה שנתית לעובדים חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, חוק החופשה השנתית בישראל תוקן ב- 2016 , כך שבמקום עשרה ימי חופש ה (ימי עבודה) בדרגת הוותק הבסיסית שניתנה בעבר נקבעו12 ימי חופש, עד שנת הוותק .החמישית יש לציין כי ב הצעת החוק המקורית של חברת הכנסת רחל עזריה ואחרים הוצע לקבוע רף מזערי דומה לזה האירופי– 21 ימי חופש ה החל משנת העבודה הראשונה ומינימום של28 ימים כבר בשנה השביעית (דרגת הוותק .)האחרונה בהצעת החוק41 4 . הדיון בסוגיית ימי החופש ה של מערכת החי נוך בישראל 4.1 יוזמות מוקדמות לארגון חדש של שנת הלימודים ודוח ועדת דוברת הנושא של ימי החופשה במערכת החינוך הישראלית ומידת התאמתם לחופשות של ההורים .והעובדים במשק עולה מדי כמה שנים על סדר היום הציבורי יוזמה לארגון מחדש של שנת הלימודים וימי החופשה במערכת החינוך נכללה כבר בהמלצות ועדת דוברת שהוגשו לשרת החינוך בינואר 2005 . 42 בהמלצה 'מס2 בדוח הוועדה מוצע כי מערכת החינוך כולה תפעל חמישה ימים בשבוע משעה8:00 עד16:00 . כמו כן, מוצע ארגון מחדש של שנת הלימודים על פי העקרונות ש:להלן  שנת הלימודים תכלול184 ימי לימודים בחינוך היסודי ו- 176 בעל- ;יסודי  שנת הלימודים תחל ב- 25 באוגוסט ות ס תיים ב- 25 ביוני בחינוך היסודי וב- 20 ביוני בעל- ;יסודי  השנה תחולק לשתי מחציות שוות בא רו ,כן וביניהן חופשה בת שבוע בחינוך היסודי ובת שבועיים בחינוך העל- ;יסודי  שנת העבודה של המורים תחל שבוע לפני שנת הלימודים ותסתיים שבוע אחריה;  חופשות החגים במהלך השנה ישתנו באופן הזה: 43 o ;חופשת יום הכיפורים וסוכות תתקיים כרצף אחד o בחנוכה תתקיים חופשה של יום אחד;ביום חמישי, שתיצור סוף שבוע ארוך o חופשת הפסח תקוצר לשבועיים; 41 הצעת חוק חופשה שנתית (תיקון– הארכת תקופת החופשה לכל שנת עבודה אצל מעסיק), התשע"ה– 2015 ( /פ815/20 ), של חברת .הכנסת רחל עזריה וקבוצת חברי הכנסת, נוסח לדיון מוקדם 42 כוח המשימה הלאומי לקידום החינוך בישראל ,התוכנית הלאומית לחינוך , ינואר2005 . 43 כמו כן, צוין סעיף הנוגע ספציפית לחו.פשות במגזר הערבי והדרוזי ולא לעניין החופשות בכלל מערכת החינוך יוזמה לארגון מחדש של שנת הלימודים וימי החופשה במערכת החינוך נכללה כבר בהמלצות ועדת דוברת מ- 2005 הוועדה המליצה לקצר את שבוע הלימודים על ידי ביטול הלימודים בימי שישי, וכן לערוך כמה שינויים בלוח החופשות חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות הה ורים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כשבועיים לאחר קבלת הדוח החליטה הממשלה על אימוץ רוב מסקנותיו, ואולם ההמלצות בנושא ארגון שנת הלימודים ולוח החופשות לא .יושמו44 4.2 מחאה ציבורית סביב חופשת אסרו חג ב- 2008 וועדות משרד החינוך בנושא בשנת2008 התעוררה מחאת הורים סביב חופשת אסרו חג ש ל פסח ,ש במסגרתה הופצה עצומה לאיחוד ימי החופשו ת .של ההורים והילדים45 בדיון שנערך בנושא בו ,ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, ציינו נציגי ההורים כי המחאה לא מכוונת נגד תנאי העסקתם של המורים, אלא לשם יצירת מסגרות העשרה נוספות בחופשים. נציגת משרד החינוך ציינה כי בישראל לא לומדים פחות ימים מבמדינות אחרות וכי הבעיה היא ב חופשות ההורים הקצרות. 46 בעקבות המחאה מינה שר החינוך גדעון סער במאי2010 ועדה ציבורית בראשות ,שמואל סלבין ,מנכ"ל משרד האוצר לשעבר לבחינת מבנה שנ ת הלימודים והחופשות במערכת .החינוך47 הוועדה הגישה את מסקנותיה לשר החינוך במאי2011 ,ו במרכזן קיצור חופשת הקיץ בחמישה ימים,, על ידי הקדמה של יום פתיחת הלימודים לסוף אוגוסט והוספה של ימי חופש ה אלה במהלך שנת הלימודים (בין יום כיפור לסוכות, בחנוכה ובפסח). השר אימץ ויישם מסקנות אלה .של הוועדה48 במרץ2013 החל את תפקידו שר חינוך חדש, הרב שי פירון. בסוף אותה שנה הוחלט במשרד על .הקמת ועדה נוספת לבחינת נושא ימי הלימודים והחופשות במערכת החינוך49 בראש הוועדה ,עמדה עמירה חיים מנהלת מחוז דרום במשרד החינוך .כפ י שמשתמע מהדוח המסכם שהגישה הוועדה, סמכותה הייתה מצומצמת לסוגיית מועד תחילת השנה. הנחות היסוד של הוועדה היו כי אין בסמכותה של הוועדה לקבל החלטה להוסיף או לגרוע ימי לימוד או חופשה . בתגובה על הצעת ארגון ההורים הארצי לשינוי בלוח החופשות (ראו בהמשך בהרחבה– הצעת "הורים )"עובדים לשינוי צוין בדוח כי כל בקשה לדון בשינוי חופשות באמצע השנה נדח ת.ה הוועדה 44 החלטה 'מס 3060 של הממשלה ה- 0 3 , )"המלצות כוח המשימה הלאומי לקידום החינוך בישראל ("ועדת דוברת- המשך הדיון , 6 1 ב ינואר 2005 . 45 ,"אתר "עצומה יאוחדו ימי חופשות ההורים והילדים לאלתר , :כניסה14 ביוני1 202 . 46 הכנסת ה- 17 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט , 'פרוטוקול מס466 , ארגון הלימודים בבית הספר– ימי לימודים וחופשות , 7 ביולי2008 . 47 ,משרד החינוך, דוברות שמואל סלבין :, עדכון17 במאי2010 :, כניסה20 ביוני2021 . 48 ,משרד החינוך, דוברות המהלך לקיצור החופש הגדול יוצא לדרך :, עדכון20 ביולי1 201 :, כניסה20 ביולי2021 /; חוזר מנכ"ל תשע"א10 ,)(ב לוח החופשות, החגים והימים המיוחדים בשנת הלימודים התשע"ב , 21 ביולי1 201 . 49 ,משרד החינוך, דוברות לוח החופשות תשע"ד :, עדכון10 בנובמבר3 201 :, כניסה20 ביולי2021 . בעקבות מחאה ציבורית מונתה ועדה לבחינת מבנה שנת הלימודים והחופשות הוועדה המליצה לקצר את החופש הגדול בחמישה ימים בתמורה להוספת ימי חופשה במהלך השנה ו עדה נוספת שהוקמה ב- 2013 החליטה על ביטול מהלך זה חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המליצה לבסוף על החזרת יום פתיחת הלימודים לתארי ך המקורי ב-1 בספטמבר, ללא שינויים .נוספים בלוח החופשות. השר אימץ מסקנות אלה50 4.3 הפעלת בתי הספר של החופש הגדול ב- 2014 בס וף שנת2013 , בד בבד עם דיונים אלה, הכריז משרד החינוך על תוכנית "בית הספר של "החופש הגדול, ש במסגרתה תוארך שנת הלימודים במוסדות החינוך הרשמי בשלושה שבועות . ה תוכנית נועדה לספק מסגרת לתלמידים בעלות נמוכה יחסית, 51 במשך חמישה ימים בשבוע, בשעות8:00 – 13:00 , שבה תתקיים פעילות חינוכית- ,חווייתית ו ההשתתפות בה היא רשות ונתונה .לבחירת ההורים בהצגת ה תוכנית בפני ועדת החינ וך של הכנסת ציין שר החינוך כי ה תוכנית מיועדת לכלול ב תוך שלוש שנים את כלל ילדי הגנים מגיל שלוש ואת ילדי החינוך היסודי עד כיתה ה'. בשנה הראשונה ה תוכנית נועדה לכלל תלמידי א-ב ול- 30,000 תלמידים בכיתות ג- ה .מהפריפריה החברתית והגיאוגרפית52 במשך השנים התרחבה ה תוכנ ית גם לבתי הספר המוכרים שאינם רשמיים וכן לשכבות גיל נוספות . החל מ- 2017 נכללו בתוכנית תלמידי כיתות א-ג . בשל משבר הקורונה הורחבה ה תוכנית בשנים האחרונות ו בשנת2020 נכללו בה ילדי הגנים ותלמידי כיתות א-ד וב- 2021 גם כלל ילדי הג ן והתלמידים עד כיתה י"א. 53 4.4 המחאה סביב ל"ג בעומר2017 סמוך לל"ג בעומר ב ,שנת תשע"ז, שאמור היה לחול ביום ראשון14 במאי2017 , החליט משרד החינוך לדחות את חופשת החג ביום אחד . החלטה זו נת קבלה בעקבות פנייה של הרב הראשי לישראל, הרב דוד לאו, לשר החינוך נפתלי בנט בבקשה לדחות את יום החופש ה כדי לאפשר .את קיום החג ביום ראשון בערב ולמנוע את הדלקת המדורות לפני צאת השבת בעקבות ההחלטה הת עוררה סערה ציבורית, בין השאר בשל ההתראה הקצרה שבה נתקבלה – כשלוש ה שבועות54 .בלבד לפני מועד החג 50 ,משרד החינוך, דוברות לוח החופשות תשע"ד :, עדכון10 בנובמבר3 201 ;חוזרים ללימודים ב-1 בספטמבר :, עדכון24 במרץ4 201 , כניסה :לכולם20 ביולי2021 ,; משרד החינוך הוועדה להפקת לקחים בנוגע לשינוי במועד פתיחת שנת הלימודים , :יו"ר הוועדה עמירה חיים , מנהלת מחוז הדרום , 5 ב מרץ2014 . 51 השתתפות ההורים היא על פי דירוג סוציו- אקונומי של הרשות על ידי למ"ס: הורים באשכולות1 – 4 ;לא משלמים כלל5 – 7 משלמים300 ש"ח לילד לכל התוכנית ואשכולות8 – 10 משלמים450 .ש"ח 52 אתי וייסבלאי ואסף וינינגר, מערכת החינוך בישראל– סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינ וך התרבות והספורט של הכנסת, ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 במאי2015 ', עמ65 – 66 ;אתי וייסבלאי , דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 11 במאי2020 ', עמ23 – 24 ; הכנסת ה- 19 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט , 'פרוטוקול מס 181 , ""בתי הספר של החופש הגדול– ת וכנית שר החינוך לקיצור החופש הגדול– בהשתתפות שר החינוך , 18 במרץ2014 . 53 ,משרד החינוך, פורטל הורים בתי הספר והגנים המלמדים בחופש הגדול , :כניסה 21 ביוני1 202 ;משרד החינוך, המנהל הפדגוגי , "קריטריונים לתקצוב רשויות מקומיות לשנת הלימודים תש"ף עבור התוכניות "בית הספר של החופש הגדול ו"גני החופש הגדול" – תמיכה מיוחדת במשק במענה למשבר הקורונה בגני הילדים ובכיתות א-ד בכל הארץ, 3 ביוני2020 ; 54 בפסק הדין ב בג"ץ צוין כי ההחלטה פורסמה ב- 4 במאי. על פי הודעת דוברות של משרד החינוך מאותה התקופה, ההחלטה פורסמה לפני 26 ,באפריל. משרד החינוך, דוברות חופשת ל"ג בעומר , 26 באפריל2017 . על פי מקורות אחרים מאותה התקופה, ההודעה ניתנה כבר בסוף שנת2013 הכריז משרד החינוך על תוכנית "בית הספר של החופש הגדול", שנועדה לספק מסגרת חינוכית מסובסדת בתוך בתי הספר במהלך שלושה .שבועות בחודש יולי בשנת2017 התעוררה מחאה ציבורית כנגד החלטת ,משרד החינוך שניתנה בהתראה קצרה, על דחיית יום החופשה של ל"ג חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.4.1 עתירה ל בג"ץ בנושא לוח החופשות חברת הכנסת איילת נחמיאס ורבין הגישה, במשותף עם קבוצת הורים, עתירה ל בג"ץ לביטול ,החלטת המשרד. מלבד זאת ב עתירה ביקשו לחייב את משרד החינוך להסדיר בחקיקת משנה את אופן קביעת לוח החופשות, תוך שיתוף ההורים והתאמת החופשות לימי החופשה הנהוגים .במשק55 העותרים טענו כי לוח החופשות נקבע במסגרת חוזרי מנכ"ל, באופן שרירותי, ללא קריטריונים ברורים להחלטה, בה י עדר שקיפות וללא התייעצות עם ארגוני ההורים. כיוון שכך, חוזרים אלה אינם עומדים בכללי המשפט המינהלי, ולכן דינם בטלות . ,כמו כן טענו העותרים כי עקב הפער הבלתי- סביר הנוצר בין מספר ימי החופשה במערכת החינוך לבין מספר ימי החופשה הנוהגים במשק יש א ף חשש ל פגיעה בחופש העיסוק של ההורים . כמו כן, טענו העותרים ,לפגיעה בשוויון בהינתן שבמערכת החינוך החרדית הפער בין מספר ימי החופשה מצומצם הרבה יותר מזה הקיים בחינוך הממלכתי. ב משרד החינוך ציינו בתגובה ,על העתירה בין השאר, כי יש נוהל מסודר לקביעת לוח החופשות "במערכת החינוך באמצעות חוזר מנכ ל ולאחר התייעצות עם ארגוני המורים. 56 נוהל זה נהוג ,במשרד זה עשרות שנים ובמשך כל התקופה .מספר ימי החופשה נותר ללא שינוי כמו כן, צוין כי צו משפטי המורה ליזום חקיקה עומד בניגוד לעיקרון הפרדת הרשויות במדינה דמוקרטית ולהלכה הפסוקה .בישראל ארגוני המורים ,צידדו בדרישת משרד החינוך לדחות את העתירה .שכן הם רואים בה ניסיון להתערב ביחסי העבודה הקיבוציים ולפגוע בתנאי עבודתם של המורים בית המשפט דח ה את העתירה, בין השאר כיוון שה סוגיה נידונה באותה התקופה בו ועדת החינוך של הכנסת בעקבות המלצותיה של ועדת משנה ייחודית לנושא ימי הלימודים ו יה יתה מונחת על שולחנם של שרי החינוך והאוצר, אשר בחנו שינוי במבנה שנת הלימודים. בית המשפט ציין לשבח תהליך זה והעיר כי מצב הדברים הנוכחי אינו משביע רצון וכי ב שלה העת לשינוי במבנה שנת .הלימודים ובלוח החופשות על ידי הרשות המחוקקת והרשות המבצעת ,כמו כן ציין בית המשפט כי קביעת לוח החופשות היא אכן סמכות מ י נהלית וראוי שתתקיים על פי כללי המשפט המ י :נהלי בשקיפות, תוך שקילת כלל השיקולי ם הרלוונטיים ותוך שיתוף של בעלי העניין ובהם המורים .והתלמידים ב- 21 ,באפריל. ראו למשל: ארגון ההורים למערכת החינוך בירושלים יזמנו פשרה לשינוי מועד חופשת ל"ג בעומר :, עדכון25 באפריל 2017 :, כניסה22 ביוני2021 . 55 בג"ץ 3802/17 , ח"כ איילת נחמיאס-ורבין ואחרים נ' שר החינוך ואחרים ,פסק דין , 7 בינואר2018 . 56 בג" ץ3802/17 , ח"כ איילת נחמיאס-ורבין ואחרים נ' שר החינוך ואחרים , תגובה מקדמית לעתירה מטעם המשיבים1 – 3 , 24 ביולי 2017 ', עמ3 – 4. התקבל מעו"ד יעל מורג יקו- ,אל, מחלקת הבג"צים בפרקליטות המדינה דוא"ל , 31 במאי2021 . כנגד ההחלטה הוגשה עתירה לבג"ץ בטענה כי הליך קביעת החופשות נעשה באופן ,שרירותי, לא שקוף ללא קריטריונים וללא .שיתוף ההורים העתירה נדחתה בין השאר בשל דיונים בנושא במ ש רד החינוך ובוועדת החינוך, התרבות .והספורט של הכנסת חופשות במערכת החינוך והתא מתן לחופשות ההורים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בד בבד עם הגשת העתירה לבית המ שפט העליון, החלה גם ועדת החינוך, התרבות והספורט .של הכנסת לערוך דיונים בסוגיה, בעקבות הסערה הציבורית בעניין חופשת ל"ג בעומר יש לציין כי דיון מוקדם בנושא התקיים עוד לפני כן, בנובמבר2016 ., לרגל יום המשפחה57 בדיון ארגוני הה ורים הציגו את ה סוגיה בוועדה , את הקשיים הקשורים בה, ו כן הצעות לפתרון, ובסיכומו משרד החינוך התבקש לגבש מדיניות שמטרתה להתאים את ימי הלימודים במערכת החינוך לצ ו רכי .המשק והמשפחה58 בתשובתו על החלטות הוועדה, ציין שר החינוך דאז נפתלי בנט כי ימי החופשה במערכת החינוך הם תוצר של הסכמות ארוכות שנים וכל שינוי בהן צריך להתקבל .בתיאום עם משרד האוצר ובהתאמה להסכמים עם ארגוני המורים כמו כן, ציין השר את קידום תוכנית בית הספר של החופש הגדול והרחבתה כפתרון מסוים לסוגיית ה חופשים. השר הוסיף כי ,הממשלה בוחנות תוכנית לקביעת סופי שבוע ארוכים במשך השנה ו לגביה אמורות לצאת .המלצות בקרוב59 4.4.2 הקמת ועדת המשנה של ועדת החינוך של הכנסת לעניין ימי הלימודים ,כאמור סמוך להגשת העתירה לבג"ץ, בראשית מאי2017 , ה תכנסה ועדת החינוך של הכנסת לדיון נוסף בנושא . בהחלטותיה הצביעה הוועדה על חוסר ההתאמה בין מספר ימי החופשה במערכת החינוך לימי חופשות העובדים במשק וכן על חוסר הסנכרון ביניהם. כמו כן, ציינה ה וועדה בחומרה את הקלות שבה נעשים שינויים בלוח החופשות באופן חד- .צדדי וללא תיאום הוועדה קראה למשרד החינוך לקיים הידברות עם כל הצדדים הנוגעים בדבר לשם מציאת פתרון, וכן קראה לכלל הגופים לשלוח לה הצעות לשינויים בלוח החופשות. 60 ,בהמשך לכך הודיעה הוועדה בישיבתה ב סוף אותו החודש על הקמת ועדת משנה בראשות חבר הכנסת עודד פורר לבחינת ימי הלימודים במערכת החינוך. 61 ועדת המשנה ק יימה שלושה דיונים בנושא בחודשים יוני- יולי2017 . בפני הוועדה הופיעו ארגוני ,הורים, מורים וגננות, נציגי משרדי החינוך, האוצר הכלכלה והתיירות, נציגי המו עצה הלאומית 57 הכנסת ה- 20 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט , 'פרוטוקול מס298 , התאמת חופשות במוסדות חינוך לחופשות במשק– לציון יום המשפחה , 29 בנובמבר2016 . 58 הכנסת ה- 20 , ועדת החינוך, התרבות והספורט , ,החלטות התאמת חופשות במוסדות חינוך לחופשות במשק– לציון יום המשפחה , 29 בנובמבר2016 . 59 ,נפתלי בנט, שר החינוך תשובת השר להחלטות הוועדה , התאמת חופשות במוסדות חינוך לחופשות במשק– לציון יום המשפחה , 11 ב דצמ בר2016 . 60 הכנסת ה- 20 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט , 'פרוטוקול מס399 ,לוח חופשות תלמידים במע רכת החינוך והחופשה בל"ג בעומר ; החלטות , 9 במאי2017 . 61 הכנסת ה- 20 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט , 'פרוטוקול מס408 ,הקמת ועדת משנה לבחינת ימי הלימודים במערכת החינוך , 9 במאי 2017 . בעקבות המחאה הוקמה בקיץ2017 ועדת משנה לוועדת החינוך של הכנסת לבחינת ימי הלימודים במערכת החינוך חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .לכלכלה, מרכז השלטון המקומי וגופים נוספים62 הוועדה הגישה את מסקנותיה והמלצותיה בדוח שהונח בפני ועדת החינוך של הכנסת ב- 18 .ביולי63 ועדת ה משנה סיכמה במסקנותיה את ערוצי הפעולה האפשריים לפתרון, ולאחר מכן הציגה ארבעה מתווים אפשריים לרפורמה על בסיס ערוצים אלה והמליצה על אחד המתווים .ב מתווה זה נ כלל ה הצמדה של לוח השנה ;במערכת החינוך ללוח השנה העברי; קיצור של חופשת הקיץ לשישה שבועות יצירת "גשר" בין יום הכיפורים לסוכות; ביטול החופשות ב ל"ג בעומר וב אסרו חג סוכות ושבועות; צמצום חופשת החנוכה ליומיים וששת ימי חופשת "טרום- "פסח ויצירת "בית ספר של החופש" בימים אל ;ה הוספת חמישה ימי חופשת חג לכלל המשק בימי שישי או ראשון ליצירת סופי שבוע ארוכים בהתאם לחגים, ומת ן שלושה .ימי בחירה למורים ,נוסף על אלה המליצה הוועדה כי ל כל שינוי בלוח החופשות יידרש אישור של ועדת החינוך של הכנסת. ועדת החינוך אימצה בהחלטותיה את המלצות ועדת המשנה. 64 4.5 ה פעל ת בתי הספר של החגים ב- 2018 בתגובה על מסקנות הוועדה מהדיונים שקיימה בנושא, הציג שר החינוך דאז, חבר הכנסת נפתלי בנט, את ה תוכנית ,להקמת "בית הספר של החגים" במתכונת דומה לזו של החופש הגדול בחמשת ימי חופשת החנוכה ובחמי שה ימים בחופשת הפסח. ה תוכנית נועדה לילדים בגני הילדים (מגיל3) ובכיתות א- .ג, בחינוך הרגיל והמיוחד, הרשמי והמוכר שאינו רשמי65 תקציב תוכנית( בתי הספר של החגים""ניצנים בחופשות) הוא כ- 120 מיליון ש"ח לחמישה ימי פעילות או כ- 240 מיליון ש"ח לשנ ה (עשרה ימי חופשה בפ)סח ובחנוכה. ה תוכנית כרוכה בתשלום הורים ,נמוך יחסית בסכום.דומה לזה של בית הספר של החופש הגדול66 ועדת החינוך של הכנסת קיימה דיון נוסף בנושא בפברואר2018 ו בו ביקשה לעקוב אחר אופן ק הת .בלות ההמלצות על ידי המשרד נציג משרד החינוך בוועדה, חיים הלפרין, דיווח בהרח בה על התקדמות תוכנית "בית הספר של החגים", אך לא הביא את התייחסות המשרד לדוח 62 הכנסת ה- 20 ,ועדת משנה (של ועדת החינוך, התרבות והספורט) לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינוך , 'פרוטוקול מס1 , 13 ביוני 2017 ; 'פרוטוקול מס2 , 29 ביוני2017 ; 'פרוטוקול מס3 , 11 ביולי2017 . 63 הכנסת ה- 20 , ועדת החינוך, התרבות והספורט , 'פרוטוקול מס455 ,הצגת מסקנות ועדת המשנה לבחינת ימי הלימודים במערכת החינוך , 18 ביולי2017 ,; ועדת משנה לבחינת ימי הלימודים במערכת החינוך המלצות לשינוי ימי חופשות בתי הספר וגני הילדים בישראל , 18 ביולי 2017 . 64 מלבד אלה, נכללו בדוח הוועדה עוד שתי המלצות הנוג עות ל נושאים ייחודיים: בעניין החינוך המיוחד ובנושא הביטוח של עובדי הוראה .העובדים בימי החופשה הכנסת ה- 20 , ועדת החינוך, התרבות והספורט , ,מסקנות הצגת מסקנות ועדת המשנה לבחינת ימי הלימוד ים במערכת החינוך , 18 ביולי2017 . 65 ,נפתלי בנט, שר החינוך תשובת השר להחלטות הוועדה ,קיצור החופשות במערכת החינוך , 14 בינואר2018 . 66 אתי וייסבלאי ,דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 11 במאי2020 ', עמ24 – 26. השתתפ ות ההורים היא על פי דירוג סוציו- אקונומי של הרשות על ידי למ"ס: הורים באשכולות1 – 4 לא משלמים כלל; אשכולות5 – 7 משלמים20 ש"ח ליום לילד ואשכולות8 – 10 משלמים30 .ש"ח ועדת המשנה הגישה לוועדת החינוך את מסקנותיה ביולי 2017 , ובהן מתווה לארגון מחדש של שנת הלימודים ולוח החופשות בתגובה על מסקנות הוועדה הציג שר החינוך דאז נפתלי ,בנט ב- 2018 , את התוכנית להפעלת "בית הספר של החגים" במהלך חופשות חנוכה ופסח חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המלצות ועדת המשנה בכללותו וציין כי הנושא נמצא בדיונים בלשכת המנכ"ל.והשר67 במסקנות הוועדה צוין כי מאז הוגשו מסקנות ועדת המשנה לבחינת ימי הלימודים במערכת החינוך ביולי2017 לא הת קבלה התייחסות משרד החינוך לדו"ח " וכי בית הספר של החופש הגדול והחגים" מהווה פתרון מסוים, אך אינו פתרון כלל- .מערכתי הוועדה חזרה וביקשה ממשרד החינוך לש לוח את התייחסותה לדו"ח ועדת המשנה לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינוך , אך עד כה לא התקבלה תגובה על בקשה זו. 68 יש לציין כי במהלך השנתיים האחרונות תוכנית בית הספר של החגים לא הופעלה באופן רצוף .ועקבי ,לפיכך בהיעדר תקציב לשנת2020 לא נמצא מקור תקציבי למימון התוכנית על ידי משרד החינוך בחנוכה ובפסח תש"ף, ולכן רשויות מקומיות שביקשו להפעיל את התוכנית נדרשו לממנה, ועשו זאת לעיתים תוך הגדלת תשלומי ההורי ם. בשנת תשפ"א הופעלו תוכניות אלה על בסיס תקציבים מיוחדים שהוקצו עקב משבר הקורונה, ובחופשת פסח תשפ"א התוכנית פעלה .)במשך ארבעה ימים (ולא חמישה69 במסגרת דיוני התקציב לשנים2021 - 2022 (תשפ"ב- תשפ"ג) הוסכם שבתי הספר של החגים ייכללו בבסיס התקציב ,של המשרד כדי שיוכל להמשיך לסבסד את התוכניות .באופן קבוע70 4.6 יוזמת שרת החינוך הנוכחית לקיצור שבוע הלימודים ביולי2021 ,נכנסה לתפקידה שרת חינוך חדשה חברת הכנסת יפעת שאשא- ,ביטון והיא ציינה בנאומה בטקס חילופי השרים כי תפעל לקיצור שבוע הלימודים לחמישה ימים וכי בכיתות החינוך היסודי.ימי שישי יוקדשו לפעילויות העשרה חברתיות71 בראשית אוגוסט2021 הודיע משרד החינוך כי ב עקבות דיונים עם ארגוני המורים ו משרד האו צר הוסכם כי בתי ספר על-יסודיים יוכלו בשנת תשפ"ב לקצר את שבוע הלימודים שלה ם ולעבור לחמישה ימי לימוד בשבוע , אם יבחרו בכך .ואולם, נראה כי מהלך זה אינו.כרוך בשינוי לוח החופשות בבתי הספר72 על פי פרסומי 67 הכנסת ה- 20 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט , 'פרוטוקול מס559 , מעקב אחר יישום מסקנות ועדת המשנה לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינוך , 13 בפברואר2018 ', עמ12 . 68 הכנסת ה- 20 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט , ,החלטות מעקב אחר יישום מסקנות ועדת המשנה לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינוך , 13 בפברואר2018 ,; אתי דנן סגנית מנהלת, ועד ,ת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת דוא"ל , 30 במאי2021 . 69 ,משרד החינוך ניצנים בחופשות– פסח/אביב :, כניסה27 ביולי2021 . 70 ,משרד החינוך תקציב החינוך לשנת2022 - 2021 :, כניסה3 באוגוסט2021 . 71 ,משרד החינוך טקס חילופי שרים במשרד החינוך ,, ערוץ המשרד באתר יוטיוב :עדכון4 ביולי1 202 :, כניסה14 ל ביו י1 202 . בשולי הדברים .נציין כי הנושא של שבוע לימודים מקוצר עלה על סדר היום הציבורי בישראל גם במהלך משבר הקורונה בהינתן ,הצורך בפיצול כיתות מערכת החינוך פעלה במשך כמה חודשים במתכונת של שבוע לימודים בן חמישה ימים, והיו רשויות מקומיות אשר העדיפו להמשיך במתכונת זו גם.לאחר שהמערכת חזרה ככלל ללימודים סדירים 72 ,שרת החינוך, חברת הכנסת ד"ר יפעת שאשא ביטון, מכתב למנהלי המחוזות של משרד החינוך1 באוגוסט2021 ,; משרד החינוך עמוד הטוויטר של המשרד :, עדכון2 באוגוסט2021 :; כניסה3 באוגוסט2021 . כאמור, כבר כיום קיימת אפשרות כזו במסגרת התיקון לחוק משנת1994 והתקנות בנושא משנת2004 .. ראו לעיל את הסעיף בנושא שבוע הלימודים בישראל ובעולם תקנות חינוך מ מלכתי (כללים ,)ותנאים להנהגת שבוע לימודים מקוצר תשס"ה– 2004 . ועדת החינוך ציינה כי היא רואה ביוזמה זו מענה חלקי וכי לא התקבלה עד כה תגובת המשרד לדו"ח ועדת המשנה בכללותו באוגוסט2021 הודיעה שרת החינוך כי בתי ספר על- יסודיים יוכלו בשנת תשפ"ב לקצר את שבוע הלימודים ולעבור לחמישה ימי לימוד בשבוע, אם .יבחרו בכך נראה כי מהלך זה אינו כרוך .בשינוי לוח החופשות חופשות במער כת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,המשרד73 השעות שנלמדו עד כה ביום שישי ישמשו להארכת ימי הלמידה במהלך השבוע (למעט יום שלישי שיישאר יום קצר כדי לאפשר פעילות של תנועות הנוער ) ו סך כל שעות הלימוד בשבוע לימודים בן חמישה ימים לא יפחת מסך כל שעות הלימוד שהיה קיים בשבוע העבודה בן .שישה ימי לימודים ככלל, היום החופשי של המורים היה י יום שישי( או יום אחר בהתאמה במגזר ה.)ערבי74 התמ ודדות עם סוגיית פער החופשות בישראל במשך השנים ב מסמך עדכון זה א ו מנם לא נערכה בדיקה מחודשת של פער ימי החופשה בין מערכת החינוך למשק העובדים בישראל, כפ י שנעשה במסמך הקודם, אך להלן תוצג הערכה של גודל הפער כיום על בסיס שינויים שחלו במהלך השנים ופתרונות שעליהם הוחלט כדי .לצמצם את הפער פער החופשות ש צוין במסמך מ- 2012 היה,, כאמור 66 ימים שבהם התלמידים נמצאים בחופשה בזמן שהוריהם אינם בחופשה , לאחר קיזוז מספר ימי החופשה המינ י מלי שלו היו ,זכאים העובדים בישראל שהיה אז עשרה ימים (בפועל, לעובדים חמישה ימי ם בשבוע). פער זה הציב את ישראל במקום השני לאחר ליטא מכלל המדינות ,שנבדקו ש הפער ב הן בממוצע היה 50 .ימים יש לציין כמה שינויים שחלו ביחס לנתונים שנמצאו ב- 2012 :  ב- 2014 הוקמה תוכנית בית הספר של החופש הגדול, המאפשרת מסגרת חינוכית מסובסדת לילדים למשך שלושה שבועות ( במהלך חופשת הקיץ1 – 21 ,)ביולי ובהם15 ימי עבודה בפועל של ההורים. ה תוכנית נועדה מלכתחילה לכלול את כל הילדים מגיל גן ועד כיתה ה, אך בשנים האחרונות שלפני משבר הקורונה נכללו בה כיתות א- .ג בלבד  ב- 2016 תוקן חוק חופשה שנתית כך שמינימום ימי החופשה השנתית המוענקי ם לעובד הוגדל מ- 10 ל- 12 ימי עבודה בפועל (במקומות עבודה ש.)בהם עובדים חמישה ימים בשבוע  ב- 2018 הוקמה תוכנית בתי הספר של החגים, המאפשרת מסגרת מסגרת חינוכית מסובסדת לילדים למשך חמישה ימים במהלך חופשת החנוכה ועוד חמישה ימים במהלך חופשת הפסח. ה תוכנית מיועדת לילדי גן מגיל שלוש ולכיתות א- .ג בלבד בעקבות השינויים הללו אפשר להעריך כי לפחות עבור הורים לילדים בכיתות א- ג, פער החופשות צומצם כיום, לעומת ה פער שצוין במסמך הקודם, ב- 27 ימים ( שני + ימי חופשה בתשלום נוספים לעובדים15 ימי ם בית הספר + של החופש הגדול ע שרה ימי בית הספר )של החגים והוא עומד על39 ימים. עבור הורים לילדי הגנים (ש לא נכללו 73 ,אינה זלצמן, סמנכ"לית ומנהלת המינהל הפדגוגי מכתב למנהלי בתי ספר על- ,יסודיים ,משרד החינוך4 באוגוסט2021 . 74 עם זאת, מורים הלומדים לימודים אקדמיים יוכלו לרכז את משרתם כך ש ית אפשר להם ללמוד גם במהלך השבוע, בתיאום עם מנהל בית הספר. נוסף על כך, נקבע כי מורים המועסקים במשרה מלאה יבצעו בשנת הלימודים תשפ"ב בלבד, בנסיבות ,התקופה חמש משעות /"השהייה ב"אופק חדש חמש ,"שעות תומכות ההוראה ב"עוז לתמורה .המיועדות להכנת חומרי הוראה ובדיקת עבודות ומבחנים, בביתם מנהלי בית הספר יוודאו ביצוע מיטבי של שעות אלו. יתרת שעות השהייה/שעות תומכות הוראה תתבצע .בבית הספר, כרגיל חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עד לשנה זו )בבתי הספר של החופש הגדול, הפער כיום נמוך ב- 12 יום – 54 יום . זאת בהינתן ש תוכניות בתי הספר .של החופשים ממשיכות להתקיים כסדרן ב פורום קהלת נערכה בדיקה בנושא זה ונמצא בה כי בשנת תשפ"ב יש72 ימי חופשה במערכת החינוך, שהם ימי .עבודה במשק ( בניכוי ימי בית הספר של החופש25 יום) וחופשות ההורים (להערכתם24 יום בשנה בממוצע לזוג הורים), מצאו חוקרי הפורום כי נותרו23 יום בשנה זו ש בהם אין מסגרת חינוכית לילדים וההורים נותרים ל לא פתרון השגחה עבורם. 75 ואולם, על פי נתוני הסקר החברתי של הלמ"ס שהובאו לעיל, ממוצע ימי החופשה השנתית להורה במשרה מלאה בישראל הוא כ- 20 יום בשנה, כלומר40 .יום לזוג הורים בממוצע יש לזכור כי גם במדינות אחרות היו עשויים להתרחש שינויים מאז נערכה ההשוואה הקודמת בנושא, וכן כי לא )נסקרו ההסדרים הקיימים בהן בדבר מסגרות משלימות (מסובסדות המופעלות בימי חופשה, ולפיכך אין אפשרות להשוות בין הנתונים העדכניים ב.ישראל לנתוני השנים הקודמות של אותן מדינות 5 . היבטים כלכליים של הפער בין חופשות במערכת החינוך לחופשות במשק על פי הערכת חוקרי בנק ישראל , פער ימי החופשה בישראל משפיע ישירות על28% ממשקי הבית בישראל שי ש להם ילדים בגיל3 – 11 . בישראל ההשפעה של פער זה משמעותית במיוחד בשל העלייה המהירה בשיעור השתתפות הנשים בשוק העבודה ובשל ממוצע הילדים למשפחה (פריון הילודה) הגבוה לעומת ה מדינות המפותחות. 76 ב סקר של בנק ישראל מדצמבר2020 בח נ נו דרכי התמודדותם של הורים עובדים עם ה חופשות של ילדיהם מבית.הספר ב תרשים6 ש להלן מוצגים ממצאי הסקר: 77 75 ,אברום תומר ועו"ד אביטל בן שלמה, צוות מחקרי מדיניות חינוך, פורום קהלת מכתב לשרת החינוך בנושא שינוי לוח החופשות בשנת תשפ"ב , 10 ביוני2021 . 76 יוסי מרגונינסקי וגיא סגל , חטיבת המחקר, בנק ישראל , מאפייני חופשות התלמידים בישראל– עלויות משקיות וחלופות-מדיניות , 6 בנובמבר2019 ', עמ5 – 8. 77 ,בנק ישראל, חטיבת המחקר רפורמות להגדלת פריון העבודה במשק לאורך זמן – מערך חופשות התלמידים בישראל והשלכותיו על שוק העבודה, 2 בדצמבר2020 . בסקר נכללו1,016 משיבים מן המגזר היהודי בלבד. סכום האחוזים עשוי להיות יותר מ- % 100 כיוון שכל נסקר .הורשה לסמן כמה תשובות ,על פי בנק ישראל פער ימי החופשה בישראל משפיע ישירות על28% ממשקי הבית בישראל חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי תוצאות הסקר, כמחצית מההורים לקחו חופשה מהעבודה בימי החופש הפזורים (ל"ג בעומר וימי אסרו חג), כ- 40% בחופשת הקיץ (חודש יולי) וכ- 33% .בחופשות החנוכה והפסח בקרב היהודים שאינם חרדים מגיע שיעור זה בכלל החופשות לכ- 50% .בכ- 30% ממשקי הבית נשלחו הילדים לבתי הספר של החופש בחופשת הקיץ ובחופשות הפסח והחנוכה, ו עם זאת כ- % 36 .דיווחו כי שלחו את ילדיהם למסגרת פרטית בתשלום בקיץ78 שאר דרכי ההתמודדות ננקטו בשיעורים נמוכים יותר, אך עדיין לא מבוטלים: כרבע עד שליש מההורים נזקקו לסיוע של סבא וסבתא בהשגחה על הילדים וכ- 14% – 17 מהם השאירו את הילדים עם אחיהם הגדולים. כ- 16% – 19 .נאלצו לקחת את הילדים לעבודה אפשר לראות שכמה מדרכי ההתמודדות של ההורים עשויות לפגוע בעבודתם, ובאופן כללי יותר, בפרי ון העבודה במשק: ה י עדרויות מהעבודה; הבאת הילדים לעבודה וחופשות שאינן מנוצלות לצ ו רכי מנוחה ונופש של העובד. כ- 52% מנשאלי הסקר השיבו כי ימי החופשה של ילדיהם משפיעים עליהם לרעה בעבודה ו- 45% .ציינו השפעה לרעה על עבודת בן/בת הזוג פגיעה זו חריפה יותר עבור הורים לי לדים בגיל3 – 6 , ככל הנראה בשל הקושי הרב יותר למצוא .חלופות להישארות ההורים בבית והעלות הגבוהה יותר שלהן79 78 'שם, עמ5 – 7 . שיעור זה מתייחס למשקי הבית; שיעור השתתפות הילדים בבתי הספר של החופשים הוא כ- % 57 ,בחברה היהודית על פי דוח המחקר של יוסי מרגונינסקי וגיא סגל , חטיבת המחקר, בנק ישראל , מאפייני חופשות התלמידים בישראל– עלויות משקיו ת וחלופות מדיניות , 6 בנובמבר2019 ', עמ12 . 79 ,בנק ישראל, חטיבת המחקר רפורמות להגדלת פריון העבודה במשק לאורך זמן– מערך חופשות התלמידים בישראל והשלכותיו על שוק העבודה, 2 בדצמבר2020 ', עמ7 – 8. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% חופשה בתשלום של הורה בית ספר של החופש סבא /סבתא לקחו את הילדים לעבודה מסגרת פרטית נשארו עם אחים גדולים העדרות מעבודה ללא יום חופשה תרשים6 :הסדרי השגחה על ילדים במהלך חופשות , 2019 חופשת חנוכה/פסח חופשת הקיץ(יולי)ימי חופשה פזורים על פי סקר שערך הבנק ב- 2020 , רבים מהסדרי ההשגחה שלהם נזקקים ההורים כרוכים ,בהוצאה כספית בפגיעה בעבודתם ובפגיעה בתוצר במשק חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm צוות של המועצה הלאומית לכלכלה במשרד ראש הממשלה בחן את התועלת הכלכלית למשק .בעבור כל יום נוסף שבו תתקיים מסגרת חינוכית שתאפשר להורים לעבוד80 הצוות הפיק שלושה וא מדנים, מהשמרני ,ביותר למרחיב ביותר בנוגע ל הורים לילדים בגיל 3 – 12 . הצוות מצא כי יש כ- 600,000 משקי בית הנכללים ב אוכלוסייה .זו כמו,כן מצא כי התועלת הכלכלית למשק בהערכה השמרנית מעליית התוצר היא 130 מיליון ש"ח .ליום81 אל מול תועלת זו נאמד ה ההוצאה על )מסגרות חינוך חלופיות (לא הפעלה של מערכת החינוך בכ- 40 מיליון ש"ח ליום , ומכאן שהרווח נטו עבור המשק ליום חופש שבו מופעלות מסגרות )חינוכיות חלופיות (כדוגמת בית ספר של החופש הוא90 מיליון ש"ח ליום. בגישה המרחיבה הציג הצוות אומדן של250 מיליון ש"ח ליום נטו (כלומר, לאחר קיזוז העלות של הפעלת המסגרת .)החינוכית 'פרופ,מנואל טרכטנברג חבר ועדת ה חינוך דאז וראש המועצה הלאומית לכלכלה לשעבר, ציין כי משקל המיסים בתוצר הוא38% , ולכן אם סנכרון ימי החופשה אכן יביא לעליות ,המשוערות בתוצר תגדיל גם המדינה את הכנסותיה ממיסים ב- 34 מיליון ,ש"ח על פי ההערכה השמרנית, או ב- 95 מיליון ,ש"ח בהערכה המרחיבה. 82 אומדן מקביל נערך על ידי אנש י חטיבת המחקר של בנק ישראל, אשר העריכו את העלות של פער יום חופשה ב- 120 ןוי מיל ש"ח (במונחי תוצר) לכל הפחות. 83 החוקרים מעריכים את הפסד התוצר למשק בהיעדר בתי הספר של החופשים בכ- 520 עד690 מיליון ש"ח. 84 החוקרים העריכו את סך העלות של כלל תוכניות בתי הספר של החופש לשנת2019 בכ- 630 מיליון ,ש"ח ולכן הגיעו למסקנה כי ה תוכנית .לא בהכרח כדאית85 החוקרים הבחינו בניתוחיהם בין שלושה מגזרים בחברה והראו כי ה תוכנית כדאית מבחינה משקית לחברה היהודית הלא- חרדית, אך אינה כדאית בחברה הערבית והחרדית, זאת בשל שיעור גבוה של ילדים המשתתפים ב תוכנית לעומת 80 ,יוליה איתן, עופר דרור ואדיר לוי הגדלת הסנכרון בין ימי החופשה של הילדים ובין ימי החופשה של הורים עובדים , המועצה הלאומית ,לכלכלה2017 .. המסמך הוכן בעבודת צוות פנימית, אך לא פורסם. ההתייחסות כאן היא על בסיס מקורות משניים ודיוני ועדת החינוך 81 הכנסת ה- 20 ,ועדת משנה (של ועדת החינוך, התרבות והספורט) לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינוך ,פ 'רוטוקול מס3 , עלויות ימי חופשה למשק הישראלי , 11 ביולי2017 ', עמ14 – 22 ; המלצות לשינוי ימי חופשות בתי הספר וגני הילדים בישראל , 18 ביולי2017 ', עמ 11 . 82 .שם 83 יוסי מרגונינסקי וגיא סגל , חטיבת המחקר, בנק ישראל ,דוא"ל , 13 ביולי21 20 . 84 בהנחה שלכמה מההורים אפשרות לסידור השגחה על ילדיהם ללא עלות. כמו כן, בתוכניות בית הספר של החופש לא נכללות כל שכבות הגיל הזקוקות להשגחה ורק כ- 60% .מאוכלוסיית היעד אכן משתתפים בתוכנית 85 יוסי מרגונינסקי וגיא סגל , חטיבת המחקר, בנק ישראל , מאפייני חופשות התלמידים בישראל– עלויות משקיות וחלופות-מדיניות , 6 בנובמבר2019 ', עמ11 – 12 . המסמך של בנק ישראל נכתב על סמך נתונים שנמסרו ממשרד האוצר. על פי נתוני משרד החינוך שנמסרו למרכ ז המחקר והמידע, עלות כל תוכניות בית הספר של החופש, בחגים ובחופש הגדול, הסתכמ ה בשנים האחרונות בכ- 457 מיליון ש"ח .לשנה אתי וייסבלאי ,דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 11 במאי2020 , 'עמ23 – 26 . במועצה הלאומית לכלכלה נבחנה התועלת הכלכלית למשק בעבור כל יום נוסף שבו תתקיים מסגרת חינוכית שתאפשר להורים לעבוד ואב מדן מקביל שער כו חוקרי בנק ישראל נ מצא כי עלויות בית הספר של החופש הגדול לא ב הכרח כדאיות והציעו תוכנית פית ו חל לפי הבדיקה, כי ,התועלת למשק לאחר קיזוז עלויות הפעלת מסגרות חינוך חלופיות היא בין 90 ל- 250 מיליון ש"ח ליום חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שיעור נמו ך במידה ניכרת של משקי בית ש בהם שני ההורים עובדים והשכר הנמוך במגזרים אלה . ,לכן בשני מגזרים אלה עלות ה תוכנית ה גבו.ה מהפסד התוצר שהיא מונעת86 מרכז המחקר והמידע של הכנסת הפיק עבור ועדת המשנה לענ י ין ימי הלימודים מסמך ובו .אומדנים של ימי פעילות של מערכת החינוך באומדנים פורטה עלותם בפועל של ימי הוראה ולא ע ,לות משוערת של תוספת ימים. כמו כן באומדנים לא וה באו בחשבון עלויות קבועות, שאינן תלויות במספר ימי הלימודים, כגון תחזוקת מוסדות חינוך, פיתוח תוכניות וכדו' ולא נכללו בהם השתתפות הרשויות המקומיות ומקורות תקציביים פרטיים. ,על פי המסמך עלות יום הוראה בבתי ספר יס ודיים הייתה בשנת2017 כ- 59.2 מיליון ש"ח והעלות הממ וצעת ליום הוראה בגני הילדים הייתה בין16.1 ל- 20.2 מיליון.ש"ח87 היבט כלכלי נוסף שהוצג בוועדת המשנה הוא הרווח לענף התיירות (והכנסות למדינה כנגזרת )מכך, שיופק מסנכרון חופשות התלמידים וההורים באופן שיאפשר חופשות מרוכזות ארוכות בפיזור נכון יותר במשך השנה . על פי,אמיר הלוי מנכ"ל משרד התיירות דאז, בעזרת תכנון נכון של החופשות ו יצירת סופי שבוע ארוכים בחודשים ינואר-פברואר אפשר להגביר את תיירות הפנים ,דווקא בעונת השפל וכן ל צמצם את עודף הביקושים בעונת השיא , וכך גם להביא לירידת ה מחירים בזמן זה. משרד התיירות הביע תמיכה במעבר של מערכת החינוך ללוח השנה העברי, וכן בתכנון של חמש שנים קדימה של לוח החופשות כדי .לאפשר היערכות של ענף התיירות88 6 . הצעות לשינויים בנושא לוח החופשות במערכת החינוך 6.1 הצעת ועדת ה משנה של ועדת החינוך לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינוך89 בו ועדת המשנה לעניין ימי הלימודים והחופשות הוצעו כמה אפיקים לפתרון סוגיית הפער בין ימי ,החופשה במערכת החינוך לימי החופשה של העובדים במשק והם שולבו בכמה מתווים לרפורמה, שהוצגו בדוח המסכם את מסקנות הוועדה:  הצמדת לוח השנה העברי ללוח החופשות – ,בדגש על תחילת הלימודים ביום א' באלול ולא ב-1 ;בספטמבר  הוספת ימי ג שר בין חגים במקום ימי חופשה פזורים במהלך השנה– כדי להקל את האפשרות לתיאום עם חו פ;שות ההורים  ביטול החופש ה בימי האסרו- חג– ;בתמורה לימי חופשה אחרים 86 'שם, עמ13 – 14 . 87 ,ענת ירון תוספת ימי לימודים במערכת החינוך– אומדן המשמעות הכלכלית למשק , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 10 ביולי 2017 . 88 הכנסת ה- 20 ,ועדת משנה (של ועדת החינוך, התרבות והספורט) לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינוך , 'פרוטוקול מס3 , עלויות ימי חופשה למשק הישראלי , 11 ביולי2017 ', עמ7 – 12 . 89 ,ועדת משנה לבחינת ימי הלימודים במערכת החינוך המלצות לשינוי ימי חופשות בתי הספר וגני הילדים בישראל , 18 ביולי2017 . במתווה שהוצע על ידי ועדת המשנה לוועדת החינוך של הכנסת הומלץ בין השאר להתחיל את 'שנת הלימודים בא באלול, להוסיף ימי גשר במהלך השנה ולאפשר ימי בחירה למורים חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ימי בחירה למורים – כדי לאפשר גמישות מסוימת בתנאי עבודתם של המורים, כפיצוי על ;ביטול ימי חופשה אחרים  בית הספר של החופש הגדול – ,כפתרון חלקי המאפשר הקלה להורים בעלות מסובסדת ;בבתי הספר ובגני הילדים כאחד הוועדה כאמור הציגה שלושה מתווים שונים על בסיס קווי פעולה אלה, וכן מתווה נוסף שהוא המומלץ על ידה . המתווה המומלץ על ידי הוועדה מובא במלואו להלן בטבלה3: טבלה3: מתווה לוח החופשות במערכת החינוך של ועדת המשנה לוועדת החינוך לעניין ימי הלימודים חופשה השינוי המוצע חופשת הקיץ תקוצר לשישה שבועות. תחל בא' באלול ותסתיים בט"ו בתמוז ביסודי וחטיבות הביניים וב( ו' בתמוז בחטיבת העליונות12 - )ימי חופשה חגי תשרי יינתן "גשר" בין יום הכיפורים לסוכות ( 2.5 ) ימי חופשה+ סוכות תבוטל חופשת אסרו חג (1- )ימי חופשה חנוכה חופשת החנוכה ת רצ קו ליומיים. בחמשת הימים האחרים יתקיים "בית הספר של החופש" (אין שינוי בימי החופשה למורים, אך הילדים יהיו במסגרות י וי חסכו חמישה ימי חופש ה )לעובדים פורים ללא שינוי פסח חופשת"טרום הפסח" ת בוטל ובמקומה יתקיים "בית הספר של החופש" (אין שינוי בימי החופשה של המורים , אך הילדים יהיו במסגרות ו י יחסכו שישה ימי חופש ה )לעובדים יום העצמאות ללא שינוי ל"ג בעומר .תבוטל החופשה תתאפשר חופשה במסגרת סופ"ש ארוך בהתאם ללוח השנה (1- )ימי חופשה שבועות תבוטל חופשת אסרו חג (1- )ימי חופשה סופ"ש ארוך חמישה ימי ראשון או שישי שיינתנו כחופש במהלך השנה – תוספת ימים ,לחופשה במשק על פי לוח השנה וחגים נוספים, כגון ט"ו בשבט ול"ג בעומר (5 ) ימי חופשה+ ימי בחירה מתן שלושה ימי בחירה למורים כימי חופשה (5 ימי חופשה למורים+ ; אין )שינוי מבחינת פעילות בית הספר ,בסיכומו של דבר משמעות יישום המתווה ה י א צמצום של4.5 ימי חופשה בשנה עבור המורים וצמצום של14.5 ימי חופשה של התלמידים ; ,כלומר חיסכון של ימי.חופשה של עובדים במשק חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6.2 תוכנית השישונים של בנק ישראל: ביטול הלימודים בימי שישי והפעלת מסגרות חלופיות ב דוח חטיבת המחקר של בנק ישראל שפורסם באוגוסט2019 נ סקר ו הגורמים השונים לכך שפריון העבודה במדינת ישראל נמוך במידה ניכרת לעומת הפריון ב מדינות ה- OECD והוצגו .המלצות באפיקים שונים להעלאת הפריון אחת הנקודות שעלו ב דוח היא הפער בין ימי החופשה .של תלמידי מערכת החינוך בישראל לבין מספר ימי החופשה של העובדים בישראל ,על פי הדוח פער זה גדול מאוד בהשוואה בין- ,לאומית ויש לכך השפעה שלילית על סדרי העבודה של ההורים עו.ל פריון העבודה במשק90 בדוח מצוינות לטובה תוכניות בתי הספר של החופש שמפעילה הממשלה מאז2014 ו השפע תן ה חיובית על צמצום פער החופשות, אך מוצגת גם תוכנית חלופית , שעיקרה סנכרון ימי החופש של ההורים והילדי ם, המתוארת בפירוט במסמך של אנשי חטיבת המחקר בבנק ישראל מנובמבר2019 . 91 עדכון חדש של הא ו מדנים במסמך נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ביולי2021 . 92 ,על פי בנק ישראל ה פער הגבוה בין ימי החופשה של הורים לילדים בישראל אינו נובע ממספר ימי הלימוד ה נמוך, אלא ממאפיין ייחודי של מערכת החינוך הישראלית ביחס לעולם: שבוע הלימודים נמשך שישה ימים, .ולכן אינו מסונכרן עם שבוע העבודה במשק על כן, מציעים חוקרי :בנק ישראל תוכנית שעיקריה הם 1. ביטול הלימודים בימי שישי ;ומעבר לשבוע לימודים של חמישה ימים 2. הוספת22 ימי לימודים במקום ימי חופשה קיימים (אסרו ,חג חנוכה, טרום- פסח, ל"ג ;)בעומר וקיצור החופש הגדול93 3. 'הפעלת 'שישונים– מסגרות רשות חינוכיות של העשרה וחוגים במשך42 ימי שישי ;בשנה 4. מורים יעבדו ארבעה ימים בשבוע – כיום בית הספר פועל שישה ימים בשבוע ו למורים יש זכות ליום חופש י אחד .ביטול הלימודים ביום שישי לא י י חשב ל ביטול ה יום ה חופשי של 90 ,בנק ישראל, חטיבת המחקר העלאת רמת החיים בישראל באמצעות הגדלת פריון העבודה , 18 באוגוסט2019 ', עמ43 . 91 יוסי מרגונינסקי וגיא סגל , חטיבת המחקר, בנק ישראל , מאפייני חופשות התלמידים בישראל– עלויות משקיות וחלופות-מדיניות , 6 בנובמבר2019 ', עמ8 – 9. 92 יוסי מרגונינסקי וגיא סגל ,, חטיבת המחקר בנק ישראל ,פגישה , 12 ביולי21 20 ;דוא"ל , 13 ביולי21 20 . 93 נתון זה על פי הא ו מדן המעודכן מיולי2021. על פי המסמך מ- 2019 , 37 ימי השישי ש בהם תלמידים לומדים כיום הם שווי ערך מבחינת שעות הלימודים ל- 29 .ימים רגילים יוסי מרגונינסקי וגיא סגל ,, חטיבת המחקר, בנק ישראל דוא"ל , 13 ביולי21 20 ; יוסי מרגונינסקי וגיא סגל ,, חטיבת המחקר, בנק ישראל מאפייני חופשות התלמידים בישראל– עלויות משקיות וחלופות-מדיניות , 6 בנובמבר2019 ', עמ14 . בנק ישראל מציע תוכנית שלפיה יבוטלו ,הלימודים בימי שישי ובתמורה לכך יבוטלו 22 ימי חופשה במהלך השנה על פי התוכנית, בימי שישי יופעלו מסגרות רשות חינוכיות של .העשרה וחוגים מורים יעבדו ארבעה ימים בשבוע, אך היקף עבודתם השנתי לא ישתנה חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המורים. על פי ההצעה, בית הספר יפעל חמישה ימים, ה ומ ם המורים יוכלו לבחור יום חופשי; .כלומר, יעבדו ארבעה ימים בשבוע .היקף עבודתם השנתית של מורים לא ישתנה על פי א ו מדן החוקרים, הרווח המופק למשק בעבור כל יום ש תוכנית הסנכרון תצמצם הוא כ- 100 מיליון ש"ח .לכל הפחות על כן , בעקבות תוכנית הסנכרון התוצר עשוי לעלות באופן ישיר ביותר מ-2 מיליארד ש"ח.בשנה94 נוסף על כך , ביטול בתי הספר של החופשים יביא לחיסכון תקציבי של510 מיליון .ש"ח אם מפנים סכו ז ם ה למימון השישונים אפשר לסבסד כשליש מהעלות ( להורים30 ש"ח לילד ליום במקום45 ללא סבסוד) תוך שמירה על ניטרליות תקציבית של ה תוכנית. בנק ישראל חזר והמליץ על מתווה הז גם ב תוכנית להאצת הצמיחה שפרסם ביוני 2021 . 95 ,כאמור לעיל לאחר פרסום ה תוכנית נ ערך ב בנק ישראל סקר בקרב הורים לילדים בני4 – 12 , בעניין התמודדותם עם החופשות במערכת החינוך . בסקר נבחנו גם עמדות ההורים בנוגע ל תוכנית ה סנכרון והשישונים המוצעת על ידי חוקרי בנק ישראל. כמחצית מהנשאלים הביעו תמיכה ב תוכנית וכ- 30% סברו כי היא תשפיע לטובה על עבודתם. יותר משליש מההורים השיבו כי ישתמשו ב תוכנית .השישונים גם במחיר לא מסובסד רק כ- 15% התנגדו לה וכ- 8% טענו כי .תשפיע עליהם לרעה96 שיעור התמיכה ב תוכנית וא מנם היה נמוך יותר בקרב נשאלים שהם או בני זוגם עובדי הוראה (מורה/גננת), אך גם בקרב קבוצה זו יותר משליש הביעו תמיכה ב תוכנית ורק קצת פחות משליש התנגדו. מעניין לראות שהשיעורים הגבוהים ביותר של הסכמה עם ה תוכנית נמצאו דווקא אצל הורים שאף אחד מהם לא עובד בימי ש .ישי מתוך פילוחים שונים שנבדקו בסקר, רמות גבוהות יחסית של הסכמה עם ה תוכנית ( נמצאו בקרב הקבוצות: בעלי הכנסה גבוהה57% ); בעלי ( השכלה גבוהה% 55 ( ); שכירים% 54) ויהודים לא ( חרדים% 53 .) 97 6.3 הצעת ארגון הורים עובדים לשינוי ארגון"הורים עובדים לשינוי" הוקם ב- 2008 בעקבות המחאה על שינוי התאריך של חופשת ל"ג בעומר, על ידי מובילי עצומת ההורים בנושא. 98 הארגון העלה כבר ב- 2011 הצעה דומה לזו 94 נתון זה הוא על פי הא ו מדן המעודכן מיולי2021. על פי המסמך מ- 2019, הרווח למשק נאמד בכ-1 – 1.7 .מיליארד ש"ח בשנה יוסי מרגונינסקי וגיא סגל , חטיבת המחקר, בנק ישראל ,דוא"ל , 13 ביולי21 20 ; יוסי מרגונינסקי וגיא סגל , חטיבת המחקר, בנק ישראל , מאפייני חופשות התלמידים בישראל– עלויות משקיות וחלופות מדיניות , 6 בנובמבר2019 ', עמ14 . 95 ,בנק ישראל, חטיבת המחקר תוכנית בנק ישראל להאצת הצמיחה במשק: ארבעה צירי פעולה אסטרטגיים מומלצים לממשלה ומסגרת פיסקאלית למימונם , 16 ביוני1 202 ', עמ28 , 30 . 96 ,בנק ישראל, חטיבת המחקר רפורמות להגדלת פריון העבודה במשק לאורך זמן- מערך חופשות התלמידים בישראל והשלכותיו על שוק העבודה, 2 בדצמבר2020 ', עמ8 – 11 . 97 'שם, עמ11 . 98 ,"אתר "עצומה יאוחדו ימי חופשות ההורים והילדים לאלתר , :כניסה14 ביוני1 202 . על פי אומדן של הבנק, בעקבות תוכנית הסנכרון התוצר עשוי לעלות באופן ישיר ביותר מ- 2 מיליארד ש"ח בשנה על פי סקר שנערך ,בבנק בנוגע לתוכנית כמחצית מהנשא לים הביעו תמיכה בתוכנית ; בקרב עובדי הוראה תמכו בתוכנית יותר משליש מהנשאלים חופשות במערכת החינוך והתאמתן לח ופשות ההורים | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהעלה לאחרונה בנק ישראל, לסנכרון ימי החופשה במערכת החינוך עם ימי החופשה של עובדים במשק. לטענת הארגון, הפער בין ימי החופשה של התלמידים במערכת החינוך לזה של העובדים במשק נובע בראש ובראשונה מכך שמערכת החינוך פועלת שישה ימים בשבוע, ואילו העובדים במשק עובדים חמישה ימים. 99 ה ארגון מדגיש כי חלק מהבעייתיות במציאת פתרון לארגון לוח השנה של מערכת החינוך נובע מכך שהדבר תלוי בהסכמי השכר עם המורים ובתנאי ימי החופשה שלהם – מצב שלטענתו לא קיים בשום מערכת ציבורית אחרת. הארגון מציע לנתק את התלות הזו, כך שמערכת החינוך תפעל לפי ה חזון הפדגוגי והערכי שייקבע על ידי קובעי המדיניות והדרג המקצועי במשרד החינוך, ועובדי המערכת י י .תנו מענה על פי תנאי העבודה שלהם, בלי קשר הכרחי בין השניים על פי הארגון, יש לבחון את הצרכים והמענים מבחינת אורך ה שנה ולוח החופשות ולאחר מכן להגיע להסדרים עם ארגוני המור.ים הצעת הארגון לצמצום הפער בין ימי החופשה במערכת החינוך לבין ימי החופשה של העובדים במשק מבוססת על צעדים אלה: 100 1. קיצור שבוע הלימודים משישה ימים ל חמי ש ה על ידי ביטול הלימודים ביום שישי . באופן זה יבוטלו37 ימי לימודים, שהם, לטענת הארגון, שווי ערך ל- 23 .ימים רגילים 2. ביטול23 ימי חופשה במהלך השנה .ב ארגון הוצע ב- 2013 לבטל את ימי החופשה הללו : שמונה ימים מחופשת הקיץ (תחילת שנה ב- 20 באוגוסט); שלושה ימי אסרו ;חג ארבעה ימי ( חופשת חנוכה; יום אחד בפורים לפי ;מיקום גיאוגרפי); שישה ימי חופשה שלפני חג הפסח .יום חופשה בל"ג בעומר 3. הקטנת שעות העבודה השבועיות של משרת המורה על כל מרכיביה באופן יחסי לצמצום שבוע העבודה. באופן זה יבוטלו ארבע שעות עבודה שבועיות של מורה: שלוש שע .ות הוראה, חצי שעת הוראה פרטנית וחצי שעת שהייה ,בשל ביטול ימי החופשה ב שעות העבודה השנתיות של המורה לא יחול .שינוי 4. הפעלת מסגרות חינוכיות משלימות מסובסדות בימי שישי. מסגרות אלה יופעלו כמו צהרונים בתוך בתי הספר ולא יהיו חובה עבור ההורים . 99 ג'רמי היימן ,הורים עובדים לשינוי, שינוי מבנה שנת הלימודים– ניתוח אלטרנטיבות מוצעות, יוני2021 . התקבל מיערה ישורון, הורים ,עובדים לשינוי דוא"ל , 24 ,ביוני2021 . 100 .שם הורים עובדים לשינוי , הצעה לשינוי מבנה שנת הלימודים– עדכון ,ינואר 2013 ,. התקבל מיערה ישורון, הורים עובדים לשינוי דוא"ל , 24 ,ביוני2021 . ב ארגון הורים עובדים לשינוי ציע מ ים לבטל את הלימודים בימי שישי ולהפעיל בהם מסגרות חלופיות בתמורה לביטול ימי חופשה במהלך השנה ,על פי הצעת הארגון יוקטן היקף שעות העבודה השבועיות של המורה, אך בשעות העבודה השנתיות למשרה לא יהיה שינוי חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6.4 הצעת פורום קהלת ביוני2021 פנו נציגי פורום קהלת במכתב לשרת החינוך ו בו העלו מתווה דומה לארגון מחדש .של לוח החופשות במערכת החינוך101 על פי חישוב שערך פורום קהלת, בשנת הלימודים תשפ"ב יש72 ימי חופשה במערכת הלימודים שאינם ימי חופשה במשק .על סמך החישוב של בנק ישראל את ימי חופשה של ההורים, העריך הפורום כי לזוג ממוצע יש במשותף24 ימי חופשה ש בהם הם יכולים להשגיח על הילדים. כמו כן, יש25 ימי חופשה ש בהם מופעלות מסגרות מסובסדות של בית הספר של החופש. בשל כך, נותרים23 ימי חופשה שבהם על ההורים למצוא .פתרון אחר להשגחה על הילדים להלן עקרו:נות המתווה 1. קיצור שבוע הלימודים על ידי ביטול הלימודים בימי שישי. 2. ביטול של20 ימי חופשה במערכת החינוך במהלך השנה, לפי פירוט זה: o שלושה ימי אסרו חג o יום אחד ב ל"ג בעומר o יום אחד ב תענית אסתר o חמישה י מים לפני פסח o עשרה ימים בשבוע האחרון של החופש הגדול והקדמת פתיחת.שנת הלימודים 3 . מתן שמונה ימי חופשה גמישים למורים לשנה במקביל מציעים בפורום קהלת לאמץ את הרעיון של בנק ישראל בנושא השישונים ולאפשר ,מסגרות לימוד מסובסדות בעיקר עבור הורים העובדים שניהם בימי שישי ו בהן יוענקו לי מ ודי .תגבור ותכנים חינוכיים בלתי פורמליים על פי פורום קהלת, פתרון זה מביא ליותר חפיפה בין ימי החופשה של התלמידים והוריהם– מספר ימי החופשה במערכת החינוך שהם ימי עבודה במשק יורד ל- 52 – ועל פי הערכתם, מספר .הימים שבהם נותרים ההורים ללא פתרון השגחה לילדיהם יורד לשלושה בלבד102 על פי סקר שערך פורום קהלת בנוגע להצעה בקרב הורים לילדים בגיל3 – 10 שאינם עובדי הוראה, כ- % 66 מהנסקרים הביעו תמיכה ב תוכנית ואילו% 23 .הביעו התנגדות103 בבחינה של שיעורי התמיכה על פי מעמד חברתי-כלכלי נמצא כי שיעורי התמיכה גבוהים יותר בקרב בעלי 101 ,אברום תומר ועו"ד אביטל בן שלמה, צוות מחקרי מדיניות חינוך, פורום קהלת מכתב לשרת החינוך בנושא שינוי לוח החופשות בשנת תשפ"ב , 10 ביוני2021 . 102 .שם 103 .שאר הנסקרים לא הביעו עמדה מסוימת מאגר מוחות– מכון מחקר וי י עוץ בינתחומי ,סקר דעת קהל בנושאי חופשות במערכת החי נוך , נערך עבור פורום קהלת, מאי2021 . חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הכנסות נמוכות– 72% .בקרב החמישון החמישי שיעו רי התמיכה ב תוכנית נמוכים יחסית בקרב ,הורים העובדים שניהם בימי שישי, אך גם בקרב קבוצה זו רוב הנשאלים51%, תמכו ב תוכנית. בנוגע ל תוכנית השישונים, על פי הסקר תמכו ,בקיומה בהנחה שהרפורמה אכן תתקיים, כ- 70% ,מהנשאלים. בנוגע לתגובת הממשלה להתנגדות הסתדרות המורים למהלך41% סברו כי על הממשלה להחיל את השינוי גם ללא הסכמת ההסתדרות ו- 40% סברו שיש להגיע להסכמה .במשא ומתן אם לא ת י ,מצא הסכמה% 44 סברו כי יש לקיים את המהלך גם במחיר שביתה .ארוכה104 6.5 )הצעת הנהגת ההורים הארצית (לשנת תשפ"ב במאי2021 , בין השאר על רקע התפרצות מגפת הקורונה והשלכותיה על מערכת החינוך בשנה שחלפה, פנתה הנהגת ההורים הארצית במכתב לשר החינוך בהצעה משלה לתכנון מחדש של לוח החופשות בשנת הלימודים תשפ"ב, באופן שיסנכרן אותן עם החופשות במשק. לטענת הארגון, בשנה הקרובה מתחילים חגי תשרי ימים אח דים לאחר1 בספטמבר ובמהלך החודש כולו יש תשעה ימים בלבד ש .בהם מתאפשרים לימודים,לפיכך מציע הארגון לוח שנה שבו מספר ימי הלימוד הוא כמקובל בשנים קודמות– 219 , אך ימי החופשה סודרו כך שהם חופפים עד כמה ש אפשר ל ימי החופשה של ההורים, וכן מתאפשר רצף לימוד הגיוני , כך שהתלמידים יוכלו .לגשר על פערי הלימודים שנוצרו בשנה החולפת105 על פי ההצעה, י י ווצר גשר בין החופש הגדול לחופשות חגי תשרי והלימודים יחלו למעשה אחריהם, בראשית אוקטובר. כמה ימי לימודים נוספים יבוטלו במהלך השנה כדי לקיים גשר בין ימי חג לסופי שבוע. בתמורה לכך יבוטלו חופשים אחרים במהלך השנה, כגון בחנוכה, בל"ג ,בעומר, בתחילת פסח אסרו חג שבו עות, וכן יתווספו עוד כשבועיים לימודים על חשבון החופש הגדול בשנה הבאה , שיחל בחינוך היסודי ב- 17 ב יולי ,. על פי המכתב ב לוח המוצע אין פגיעה .במורים ובזכויותיהם ויש בו סיוע לתלמידים ולהורים106 6.6 יוזמות חקיקה נוסף על תוכניות לרפורמה שהוצעו ע ל ידי גופי ממשלה וארגונים שונים, עלו כמה יוזמות חקיקה מטעם חברי כנסת שמטרת ן להציע פתרונות ל פער בין ימי החופשה במערכת החינוך לימי .החופשה של העובדים במשק 104 .שם 105 ,מירום שיף, יו"ר הנהגת ההורים הארצית התאמת לוח החופשות בשנת הלימודים תשפ"ב ;, מכתב לשר החינוך יואב גלנט לוח שנה תשפ"ב קיים ומוצע , 23 במאי2021 . 106 .שם הנהגת ההורים הארצית מציעה שינוי ספציפי בלוח החופשים לשנת ,תשע"ב ש לפיו הלימוד י ם יחלו לאחר החגים ובתמורה יבוטלו חופשות במהלך השנה חופשות במערכת החי נוך והתאמתן לחופשות ההורים | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הצעות חוק מסוג זה הוגשו עוד לפני מינוי ועדת המשנה בעניין ימי הלימודים ותוך כדי פעילותה, והן עסקו, בין השאר, בקיצור החופשות במערכ ת החינוך וקביעת לוח החופשות של מערכת ;החינוך בחוק107 בביטול של חופשת ל"ג בעומר, 108 ובפיקוח של ועדת החינוך של הכנסת על קביעת ימי החופשה במערכת החינוך. 109 הצעת חוק שבה מיושמים עיקרי מסקנות ועדת המשנה לעניין ימי הלימודים הונחה על ידי כמה מחברי ועדת חינוך על שולחן הכנסת בינואר2018 . 110 בכנסות הבאות הוגשו כמה פעמים הצעות חוק נוספות שמטרתן לקבוע בחוק את ימי החופשה .במערכת החינוך, ולאחרונה גם בכנסת הנוכחית111 כמו כן ,ב אחד התיקונים שהוצע ו לחוק חופשה שנתית העוסק גם הוא ב עניין זה הוצע להוסיף את1 בספטמבר כאחד מימי הבחירה האפשריים לניצול במסגרת ימי החופשה של העובד. 112 7 . עמדות משרדי הממשלה וגופים רלוונטיים בנוגע להצעות 7.1 משרד החינוך ,על פי משרד החינוך יש נוהל קבוע המשמש לקביעת לוח החופשות במערכת הח ,ינוך בכל שנה ,כפי שפורט לעיל ו במסגרתו מתקיימת התייעצות בנושא עם ארגוני המורים. בשנת תשפ"ב לא ,נערך שינוי בקביעת לוח החופשות. כמו כן לוח החופשות לא נדון במסגרת המשא ומתן שנערך לאחרונה על מתווה אופק חדש .מ המשרד נמסר כי היו ניסיונות להעלות את סוגי י ת ימי האסרו- חג במסגרת המשאים ומתנים, אך בסופו של יום הנושא לא נדו ן. כמו כן, מ המשרד נמסר כי בכוונת ו לקיים דיון מקצועי עם השותפים הרל וו נטיים ,ו במסגרתו יידונו ההצעות השונות שהועלו בנושא. 113 107 הצעת חוק לימוד חובה (תיקון– תקופת שנת הלימודים וחופשות), התשע"ז– 2017 /(פ7/20 400 ), של חבר הכנסת עודד פורר וחברי כנסת אחרים ;, נוסח לדיון מוקדם הצעת חוק לימוד חובה (תיקון– תקופת שנת הלימודים וחופשות), התשע"ז– 2017 ( /פ4379/20 ), של חברות הכנסת מירב בן ארי ואיילת נחמיאס-ורבין., נוסח לדיון מוקדם 108 הצעת חוק איסור מתן חופשה במערכת החינוך בל"ג בעומר, התשע"ז– 2017 /(פ4221/20 ), של חברי הכנסת יעל כהן-פארן ויואל חסון., נוסח לדיון מוקדם 109 הצעת חוק לימוד חובה (תיקון– פיקוח על לוח החופשות השנתי), התשע"ז– 2017 ( /פ4280/20 ), של חבר הכנסת עודד פורר וחברי כנסת אחרים., נוסח לדיון מוקדם 110 הצעת חוק התאמת לוח חופשות הלימודים לשעות הע בודה והמנוחה במשק (תיקוני חקיקה), התשע"ח– 2018 ( /פ5000/20 ), של חבר הכנסת עודד פורר וחברי כנסת אחרים., נוסח לדיון מוקדם 111 הצעת חוק לימוד חובה (תיקון– תקופת שנת הלימודים וחופשות), התשפ"א– 2021 ( /פ1537/24 ), של חבר הכנסת איתן גינזבורג , נוסח .לדיון מוקדם 112 הצעת חוק חופשה שנתית (תיקון– קביעת יום פתיחת שנת הלימודים כיום בחירה), התשפ"א– 2021 ( /פ1255/24), של חבר הכנסת יעקב מרגי וחברי כנסת אחרים., נוסח לדיון מוקדם 113 סוניה פרץ, סמנכ"לית ומנהלת אגף כח אדם בהוראה ,, משרד החינוך לוח החופשות במערכת החינוך , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה מהילה פאר-סיקרון, דוא"ל , 19 באוגוסט 2021 . משרד החינוך ציין כי בשנת תשפ"ב לא נערך שינוי בקביעת לוח החופשות , אך בכוונתו לקיים דיון מקצועי ש במסגרתו יי דונו ההצעות השונות שהועלו בנושא חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 7.2 משרד האוצר בתשובת משרד האוצר על פניית מרכז מחקר והמידע של הכנסת צוין כי הוא שואף לצמצם את ימי הפער בין ימי החופשה במערכת החינוך לבין ימי החופשה במשק, שכן הפגיעה בתוצר בעקבות הפער היא משמעותית. על פי הערכות הכלכלן הראשי במשרד האוצר והערכות גופי מחקר נוספים, כל יום פער גורם לאובדן תוצר למשק בערך של עד250 מיליון₪, שכן מספר ימי הפער כאמור הוא יותר מ- 70 ימים .בשנה114 בנוגע ל הצעה שהועלתה על ידי ועדת המשנה בעניין ימי הלימודים , נמסר מ משרד האוצר כי ההצעה מייצגת תמהיל של פתרונות הן להורים והן לעובדי ההוראה בעלי רמות ישימות ואפקטיביות שונות ,. עם זאת ב הצעה אין התייחסות למעבר לשבוע לימודים בן חמישה ימים בשבוע שבעקבותיו תתאפשר התאמה טובה יותר ללוח החופשות, מאחר ש הוא לא יחייב תוספת .ימי לימודים בעניין ה הצעה שהועלתה על ידי בנק ישראל ,נמסר מ משרד האוצר כי ההצעה ש לפיה עובדי הוראה יעבדו רק ארבעה ימים בשבוע, בעקבות ביטול ימי השישי עבור משרה מלאה, מייצגת עסקה כלכלית שאינה הוגנת כלפי .כלל העובדים במשק ויש לה השלכות רוחב משמעותיות בעניין ה הצעה שהועלתה על ידי הנהגת המורים ,נמסר מהמשרד כי מדובר ב פתרון נקודתי טוב לשנים ש בהן תקופת החגים היא בסמיכות לחופש הגדול, אך אי ן בכך פתרון כולל לטווח הארוך . ,לטענת המשרד הדרג המקצועי במשרד קיים בעבר פגישות עם בעלי עניין רבים בנושא שבנדון ושקד על גיבוש תוכניות שונות בנושא. התוכניות שגובשו יוצגו למקבלי ההחל.טות בקרוב115 7.3 ארגוני המורים והגננות  הסתדרות המורים: בתשובת הסתדרות המורים על פניית מרכז מחקר והמידע של הכנסת צוין כי ההסתדרות רואה בשינוי שנת הלימודים ולוח החופשות פגיעה בזכויות אנשי החינוך וכי ימי החופשה מעוגנים בהסכמים הקיבוציים במסגרת תנאי השכר וההעסקה. ההסתדרות הציעה פתרון, אשר לשיטתה אומץ ויושם בהצלחה, בדמות בית הספר של החופש הגדול .והחגים ההסתדרות קוראת להכללת תקציבי תוכניות אלה בבסיס התקציב של משרד החינוך, כך שתיווצר ודאות והמשכיות למערכת ולהורים, ובעקבות כך יעלו שיעורי ההרשמה ל תוכנ יות.. התשתית להרחבת מסגרות אלה נתונה בידי משרד האוצר116 לטענת ההסתדרות, הפער בין ימי החופשה במשק לימי החופשה במערכת החינוך נעוץ ב מספר ימי החופשה הנהוג במשק, הנמוך מאוד לעומת ה.מדינות המתקדמות ,כמו כן 114 ,אסף שירמן, מנהל תחום אגף שכר והסכמי ע בודה, משרד האוצר, התאמה בין חופשות מערכת החינוך לחופשות ההורים , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 21 ביוני2021 . 115 .שם 116 ,הסתדרות המורים עמדת הסתדרות המורים– שינוי לוח החופשות יוני2021 ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 22 ביוני2021 ,. התקבלה מיערה קדוש, דוברת הסתדרות המורים30 ביוני2021 . שני ארגוני המורים רואים את סוגיית פער החופשות כנובעת ממיעוט ימי החופשה לעובדים במשק לפי משרד האוצר , המעבר לשבוע לימודים בן חמישה ימים עשוי לצמצם את פער ה חופשות , ועל כן להפחית את הפגיעה בתוצר במשק חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לטענת ההסתדרות, אורכה של חופשת הקיץ במערכת החינוך בישראל הוא שמונה שבועות, והיא קצרה יחסית למדינות אחרות. מבנה שנת הלימודים איננו אקראי, אלא פרי הסכמות קיבוציות רבות שנים, .וכן הוא נדון בפסיקה המשפטית וכ ,ן מדגישה ההסתדרות כי לעובדי הוראה אין גמישות בקביעת מועדי החופשה במהלך השנה והם חייבים להתאים את עצמם .ללוח הלימודים117 בדיון שהתקיים בוועדת המשנה לעניין ימי הלימודים הציג את עמדת ההסתדרות שלמה ישי ,סגן מזכ"לית הסתדרות המורים . ישי טען כי ההסתדרות מתנגדת לקידום של ימי בחירה למורים שהוצע בוועדה בשל הבעייתיות הכרוכה בשימוש במורים מחליפים, אך הציע להפוך את ארבעת ימי ההצהרה שהמורים יכולים לנצל עבור מטרות רפואיות לימי חופש לבחירת .המורה ,כמו כן ציין ישי כי ההסתדרות תהיה מוכנה לדון ע ם משרד האוצר ומשרד החינוך .בהחלפת ימי חופשה של מורים, ללא פגיעה במכסת ימי החופשה השנתית118  ארגון המורים בבתי הספר העל-יסודיים – בתשובה על פניית מרכז מחקר והמידע של הכנסת השיב ,רן ארז יו"ר ארגון המורים העל-יסודיים, כי הארגון אינו מוכן לשום שינוי בתנאי העבודה ללא הידברות, כפי שנעשה בגיבוש המלצות ועדת המשנה לוועדת החינוך של הכנסת.לעניין בחינת ימי הלימודים של הכנסת בתשובת הארגון נדחו ההצעות שהועלו על ידי בנק ישראל ועל ידי הנהגת ההורים הארצית והוצע במקום זאת להגדיל את ימי החופשה של העובדים במשק ולקצר את אורך שבוע העבודה למה שמקובל במדינות ה- OECD ,כ מו גרמניה וצרפת. עם זאת, בתגובת הארגון צוין כי אפשר לפתור כל דבר ב הידברות .והסכמה119 יש לציין כי יו"ר ארגון המורים רן ארז השתתף בישיבה השלישית של ועדת המשנה והביע את עמדת ארגון המורים כי הם מוכ נים " לדון בכל דבר וכי אין בימי החופשה תורת משה מסיני". עם זאת, ציין כי פורומים רחבים הם לא היעילים ביותר לקבלת החלטות מסוג זה ויש דברים .שעדיף לעשות בפורומים מצומצמים באופן ספציפי הביע יו" ר הארגון התנגדות לאפשרות של ימי בחירה למורים, שהועלתה על ידי הוועדה, בשל הבעייתיות הכרוכה בהזדקקות .גדולה מדי למורים ממלאי מקום120 בסרטון שפ ורסם לאחרונה על ידי ארגון המורים ציין היו"ר כי המעבר לחמישה ימים יפגע גם בתלמידים, שי י מצאו יום נוסף מחוץ למסגרת 117 .שם 118 הכנסת ה- 20 ,ועדת משנה (של ועדת החינוך, התרבות והספורט) לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינוך , 'פרוטוקול מס3 , עלויות ימי חופשה למשק הישראלי , 11 ביולי2017 ', עמ30 – 31 . 119 רן ארז, יו"ר הנהלה, ארגון המורים בבתי הספר העל- ,יסודיים ההתאמה בין חופשת מערכת החינוך לחופשת ההורים , תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל13 ב יוני 2021 . 120 הכנסת ה- 20 ,ועדת משנה (של ועדת החינוך, התרבות והספורט) לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינוך , 'פרוטוקול מס3 , עלויות ימי חופשה למשק הישראלי , 11 ביולי2017 ', עמ27 – 29 . לטענת הסתדרות המורים, יש להמשיך לקדם את הפתרון של בית הספר של החופש ,ולעגנו בתקציב והדבר תלוי במשרד האוצר מ ארגון המורים נמסר כי קיצור שבוע הלימודים פוגע בתנאי העסקתם של המורים וגם בתלמידים, ועל כן הארגון מתנגד לו עם זאת, ציין יו"ר הארגון כי אפשר לפת ור את סוגיית פער החופשות בהידברות והסכמה בפורומים מצומצמים חופ שות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודים, וגם במורים שתנאי עבודתם י י ,פגעו בשל צמצום יכולת הבחירה של היום החופשי .המשמש אותם לעבודה נוספת, ללימודים או למנוחה 121  ארגון גננות-מחנכות: הארגון פרסם בשנת2019 ,את מסמך התשתית החינוכית המיטבית המכיל ארבעה אפיקים של המלצות לרפורמה. הסעיף השלישי עוסק בהתאמת ימי החופשה .במוסדות החינוך לימי החופשה במשק122 ,על פי הצעה זו ימי החופשות בגן יותאמו ללוח החגים העברי, תוך ניסיון להתאימם לתאריכי החופשה ש ל ההורים, מבלי לפגוע במספר ימי החופשה ש.להם זכאית הגננת :המתווה המוצע במסמך הוא כדלהלן o שנת הלימודים תורכב מ- 11 חודשים. הגננת תעבוד עד סוף יוני, והסייעות תעבודנה עד סוף יולי. גננות :המעוניינות לעבוד בחודש יולי תקבלנה שכר מוגדל200% . o בחודש אוגוסט הגן יהיה סג.ור, ויבוצעו בו עבודות שיפוץ והכנה לקראת שנה"ל הבאה o עשרת ימי הה י ערכות של הגננות בסוף אוגוסט, טרם פתיחת שנת הלימודים, יוכרו כימי .עבודה לכל דבר ב- 21 באוגוסט יתחיל הצוות להיערך לשנת הלימודים. o שלושת ימי אסרו חג, שושן פורים ול"ג .בעומר יהפכו לימי לימודים o בתמורה לימי העבודה הנ"ל( 15 ימים בסך הכול) תוכל הגננת לצאת לחופשה גמישה .בתשלום במהלך השנה 7.4 נקודות לדיון העולות מתגובות הגורמים הנוגעים בדבר מההתייחסויות שהובאו לעיל, כמו גם ממקורות מידע נוספים הקשורים לנושא, עולות כמה נקודות שנראה כי יש לתת ע ליהן את הדעת ב:מסגרת דיון בנושא החופשות במערכת החינוך  הסכמים נפרדים עם שני ארגוני מורים: במערכת החינוך פועלים שני ארגוני מורים ,מרכזיים ש.כל אחד מהם חתום על הסכם קיבוצי נפרד עם נציגי הממשלה בעת דיון על שינויים אפשריים בלוח החופשות יש להביא בחשבון כי הגעה להסדר עם ארגון אחד בלבד עשויה י לע תים להשפיע על עמדת הארגון השני ו אף לגרום לקשיים ביישום הסדרים שונים זה מזה, כפי שא י רע למשל בהקשר של המחלוקת בדבר הארכת שנת הלימודים תש"ף בעקבות משבר הקורונה. 123  גמישות בבחירת ימי חופשה למורים: כפי שצוין לעיל, ה מצב הנוכחי משמעו היעדר גמישות בבחירת ימי חופשה עבור המורים, מעבר לחופשות מערכת החינוך אשר נקבעו מראש בחוזר .המנכ"ל בכמה מהמתווים המוצעים לשינוי (כגון המתווה שהציעה ועדת המשנה של ועדת 121 ,רן ארז, יו"ר ארגון המורים בבתי הספר העל יסודיים סרטון בדף הפייסבוק של הארגון , 19 ביולי2021 . 122 ,ארגון גננות מחנכות תשתית להפעלת מערכת חינוך מיטבית לגיל הרך , 4 ביוני2019 . 123 ראו: הכנסת ה- 23 ', פרוטוקול מס6 ,מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט חוסר הבהירות הכולל סביב סיום שנת הלימודים , 15 ביוני 2020 . חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החינוך, והצעת ארגון גננות-מחנכות) הועלתה האפשרות של מתן גמישות מסוימת בבח ירת .מספר ימי חופשה, כחלק מארגון מחדש של לוח החופשות כאמור לעיל, שני ארגו ני המורים ציינו בפני ועדת המשנה בנושא את התנגד ותם .להצעה זו  זמן המוקדש לפיתוח מקצועי של מורים: בהצגת עמדתם בפני הוועדה המקצועית שהוקמה ב- 2013 , בראשות עמירה חיים, ביקשו המורים ל תת את הדעת על הפיתוח המקצועי כחלק בלתי נפרד ממבנה שבוע העבודה . המורים טענו כי הרפורמות שחלו אז )(אופק חדש ועוז לתמורה צמצמו את האפשרות ללימודים אקדמיים, והציעו להקצות חצי .יום למידה של הצוות החינוכי במרחב הבית ספרי124 בתגובה עדכנית של יו"ר ארגון המורים העל-יסודיים להתנגדות הארגון ליוזמות לקיצור שבוע הלימודים (משישה ימים לחמישה ימים) צוין, בין היתר, כי בעקבות ביטול היום החופשי של המורים במהלך השבוע תימנע מהם האפשרות ל צאת ל.לימודים125 בתוך כך, עשויה לעלות סוגיית הלימודים וההשתלמויות שהם בגדר פיתוח מקצועי של מורים, אשר י לע תים אינם מתבצע ים במסגרת שעות העבודה של .)משרתם, אלא מחוץ לשעות אלה (דהיינו בזמנם החופשי של המורים126 לאור עדויות מחקריות על החשיבות של פיתוח מקצועי אפקטיבי למורים ועל כך שהגדרה ברורה של הזמן ה מיועד לו נתפסת כ,מרכיב מרכזי הנדרש להצלחתו127 נראה כי בעת דיון על שינויים אפשריים בשבוע הלימודים ובלוח החופשות יש לתת את הדעת גם על נושא השעות המוקדשות להשתלמויות שנדרשות לצ ורך המשך התפתחותם המקצועית של המ.ורים 124 ,משרד החינוך הוועדה להפקת לקחים בנוגע לשינוי במועד פתיחת שנת הלימודים , :יו"ר הוועדה עמירה חיים ,מנהלת מחוז הדרום , 5 ב מרץ2014 . 125 ,רן ארז, יו"ר ארגון המורים בבתי הספר העל יסודיים סרטון בדף הפייסבוק של הארגון , 19 ביולי2021 . 126 ראו למשל: שלמה חדד, יו"ר המחלקה הפרופסיונלית, ארגון המורים בבתי הספר העל- ,יסודיים השתלמות מעבר לשעות המערכת ובזמן חופשה, ,באתר הארגון4 באוגוסט2000 :; כניסה20 ביולי2021 .אתי וייסבלאי ואלירן זרד ,מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות – הסדרת נוכחותם של מורים בבית הספר בעת ביצוע מטלות תומכות למידה,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 2 ביוני2021 ', עמ13 . 127 דניאל שפרלינג, התפתחות מקצועית של מורים בסביבת בית הספר: מנגנונים מערכתיים והיבטים ארגוניים ,מרכז המידע מכון מופ"ת , ס פטמבר2017 ;מריו מיקולינסר ורננה פרזנצ'בסקי אמיר , ניהול מיטבי של הפיתוח המקצועי וההדרכה במערכת החינוך– תמונת מצב והמלצות , פברואר2020 .