חומר רקע
כ"ז תמוז, תשפ"ג
16
יולי2023
ה והערכתðולוגי להבטחת קיומו של צו הגðיעת אלימות במשפחה )פיקוח טכðהתייחסות להצעת חוק למ
ותðמסוכ-
הוראת שעה(, התשפ"ב2022
וספוð בקש להעלות הערותð ,וחותð ו הקודמת, המצ"ב לשםðייתðבהמשך לפ וסח ההצעהðיות ולðת, עקרו
לדיון .וכח לוחות הðיצוין כי ל
וðיות ואðים מדובר בהערות ראשוðזמ
שומרות את הזכות להעיר הערות
.וספותð
:וðלהלן הערותי
1.
ביחס לסעיף3
(ב)ג1
גדו כתבð ראה להיות )ב((, אחרי המילים "או שהוגשð.בס"ק )ג( )צריך ככל ה
יין זה יראו גם מיðגדו", יש להוסיף: "לעð יתןðה קודם שðאישום בעבירות כאמור, או שהופר צו הג
סיבות סעיףð גדו כתב אישום והתקיימו בוð שהוגש15)א( ו15)ב( לחוק הטיפול בחו "אðפש התשð לי
1991
.
2.
,וסףðב
ב 'ס3
)(ב)ג1
(
אי הסףðה אף בהיעדר תðסיבות חריגות יוכל ביהמ"ש לתת צו הגðמוצע כי ב
הðיו כי ישðע מהראיות שהובאו בפð)הרשעה קודמת, הפרת צו קודם וכו'(, אם שוכ ה ממשיתðסכ
לחייו
ו יודעות כי קיים קושי רבðו הרב בעבודה מול מערכת המשפט, אððסיוðשל בן המשפחה. מ
ה ממשית לחייםðלהוכיח סכ ה מהותית ואמיתיתðה סכðגם במקרים בהם יש לשלומה של האישה
" ו מציעות להוסיף סיפאðועל כן א או פגיעה חמורה בשגרת ."החיים דרש איזון בןð יש לזכור כי
זכויות המפוק הל את שגרת חייה, אין סיבה להעדיףðפגעת לא יכולה לðפגעת וכאשר הðח לזכויות ה
ציין את חוסר הבהירות של סעיףð את זכויות המפוקח על זכויותיה. בהקשר זה3
ב)ד( ביחס לאופן
.פגעתðשבו יש לאזן בין זכויות המפוקח לבין זכויות ה
3.
כך גם ביחס לסעיף3
)(ב)ג1
ו יש לאפשרð()ג( לטעמ
מק וכחðות לðרים בם אין צורך בהערכת מסוכ
.סיבותðחומרת ה
4.
ביחס לסעיף3
)(ב)ג2
ה גבוהה וממשית לחייו לבן משפחה" אתð(, מוצע להוסיף לאחר המילים "סכ
יעת הטרדה מאיימת, תשס"בðהמילים: "או הטרדה מאיימת כמשמעותה בחוק למ-
2001
סיבותðב
."מחמירות
5.
,זאת ועוד וסח מוצע כיðב ולוגי גם ללא הערכתðסיבות חריגות להטיל פיקוח טכðבית המשפט יוכל ב
ות לתקופה שלðמסוכ7 ימים
וסח לא ברור מה יקרה לאחר שבעהðות. לפי הðעד קבלת הערכת מסוכ
,ה. המשמעות היא כי הצוðות לא תהיה מוכðימים במידה והערכת המסוכ וכחðאם יוטל בכלל ל
,האמור לעיל יוטל למשך שבוע פגעת האלימות להיותð ימים בלבד ויוסר מייד לאחר מכן. וכך, תשוב
ה. למעשה, קיים חשש כי רבות ימצאו עצמן במצב שעלול להיות מסוכן אף יותר מאשרðחסרת כל הג
יה לטיפול משמעותי אוðטרם הטלת הצו. פרק זמן של שבוע ימים בלבד לא רק שלא יאפשר כל פ
וי, ואðקיטת צעדים ליצירת שיð
ילו הטלת הפיקוח עלולה ליצור תגובה קשה אצל המפוקח, שבפרק
תðגד האישה המוגðהזמן הקצר רק יצבור זעם כ. כך, הפיקוח לא רק שלא
יהיה יעיל, אלא שיסכן
את האישה .
לכן, מוצע לקבוע אפשרות לארכת המועד של ולוגי שיוטל על ידי ביתðשהפיקוח הטכ
המשפט באותם מקרים חריגים, בהם לא ,דרשיםðאים הðמתקיימים כל הת גם לאחר7
ימים ועד
ותðמועד קבלת הארכת מסוכ .
יש לתקן בתאם את סעיפים3
)(ב)ג2( ו6
(א)ג
6.
ב יחס לסעיף3
)(ב)ג3ו אין צורך בהרחבה זו, היא תביא לסרבולð( לטעמ
.מיותר
על
כן מוצע להפוך
:י תתי סעיפיםðאת הסעיף לש
()א
) ע בית המשפט, ע"פ ס"קðשוכ1( ו-)2
אים למתן הוראה לשימושð( לעיל, כי מתקיימים הת
י ביתðולוגי שהובאה לפðולוגי, יבחן האם ע"פ עמדת יחידת הפיקוח הטכðבאמצעי פיקוח טכ
קבעה לפי סעיףðולוגיים שðוי מתוך מכסת האמצעים הטכðולוגי פðהמשפט, קיים אמצעי פיקוח טכ
3
ט, בכפוף לכך ;ייןðסיבות העðות לשימוש באמצעי כאמור בðקבעה מכסה כאמור, וקיימת היתכðש
ולוגי תכלול, בין השאר, התייחסות לטווח ההפרה ולטווח האזהרהðעמדת יחידת הפיקוח הטכ
;המומלצים על פי חוות דעתו של קצין משטרה מוסמך אשר תצורף לעמדה המוגשת
בית המשפט רשאי לתת ליחידת הפיקוח הט יין השיקולים שבהםðחיות מיוחדות לעðולוגי הðכ
יתן או מתבקש הצו ושל בןð תתחשב בעמדתה, וזאת לשם התחשבות בצרכיו של מי שכלפיו
י בית המשפט בתוךðולוגי תובא לפðיתן הצו; עמדת יחידת הפיקוח הטכð תוðהמשפחה שלהג96
.שעות מהמועד שבו ביקש בית המשפט לקבלה
()ב
מצא בית המשפט ולוגי אוð, ע"פ חוות הדעת כאמור בס"ק )א( לעיל, כי לא קיים אמצעי טכ
ה מחודשת של הפעלת אמצעי הפיקוחðוי, יקבע פרק זמן לבחיðולוגי פðשלא קיים אמצעי פיקוח טכ
הט
ולוגי, אשר לאðכ יעלה ע ל6 י.מים
ו יש לתקן גם את סעיףðיצוין כי בהתאם, לדעת6ות לאðא)ב( באופן שהערכת מסוכ
תהיה תלויה
בכמות המכסות. שכן יש חשיבות מירבית לקבוע ,ראשית כי אותו אדם מסוכן לבן משפחתו
ובהתאם להורות למשל
ה מכסה, אותה בת משפחה תהðכי ברגע שתתפ.יה הבאה בתור
7.
ש
ות בהליכים אחרים בין הצדדיםðימוש בהערכת המסוכ –
סעיף6
א)ד( המוצע קובע שלא יעשה
ות אלא לצורךðשימוש בהערכת המסוכ גד, קובע סעיףðחוק זה, ומ6
א)ה( המוצע, שמעריך
ות יðהמסוכ
הא רשאי להעביר את המידע לעו"ס לפי חוק
לצורך מילוי תפקידם. מהוראות אלה לא
ותðברור האם עובד סוציאלי לסדרי דין יהיה רשאי לשלב את המידע שמקבל ממעריך המסוכ
וסחð במסגרת תסקיר המוגש לבית המשפט במסגרת הליך אחר בין הצדדים. מכל מקום, דומה כי
זה יביא לכך שמשאב חשוב ו יקר יירד לטמיון לאחר שימוש "חד פעמי" בו-לצורך צו ההג .ה בלבדð
ות עשוי להיות ערðחשוב להדגיש כי להערכת המסוכ וספים, וכןð ך רב במסגרת הליכים ביכולתה
סיבותðות לחסוך לצדדים זמן ומשאבים רבים, כמו גם להביא לתוצאה צודקת בðשל הערכת המסוכ
ת על הערכה מהיðשעðיין, הðהע ו לקבוע כיðה בדבר קיומה של אלימות. לאור האמור, ראוי לדעתðמ
.וספיםð ות תוכל לשמש כראיה גם בהליכיםðהערכת המסוכ
8.
בהחלטת ממשלה659
מיום18.06.2023
ה הגבלה שלðיש
200
ולוגיðאמצעי פיקוח טכ
תוןð בכל זמן
ו-
300
הערכות
ם עומדים בהלימה עםðה. מספרים אלה איðות בכל שðמסוכ
שים השוהותðמספר ה
תðסת, בשðה. לפי דוח של מרכז המחקר והמידע של הכðבמקלטים בכל ש2020
שהו723
שיםð
במקלטים וזאת לאחר גידול של19%
תðמש2019
1
. קביעת רף מקסימום של200
אמצעי פיקוח
ולוגיðה של אמצעי פיקוח טכðוסח החוק זכאיות להגð שים רבות שעל פיð יותיר
אך יסורבו
רק מפאת
מגבלת מכסות שרירותית
. על כן, יש לקבוע רף גבוה יותר אשר לא יפחת מ-
1,000
אמצעים
ה, אðולוגיים לפחות בשðטכ.שר ישקפו את הצורך הממשי בשטח
וסף, ובכל מקרהðב–
יש לאפשר
בדיק אים אך איןðה שבמידה והתקיימו כל הת וי מפאת המכסה רצויðולוגי פðאמצעי פיקוח טכ
לקבוע
ה או משהו דומה. יש להתייחס בחקיקה גם למקרה שאין מכסות לעצם בדיקתðרשימת המת
ות ולהבהיר כי במקרה כזה יש לבית המשפט שיקול דעת לðהערכת המסוכ
יתן
צו ללא הערכת
.ותðמסוכ
9.
לפי 'ס5)א1
(
יתן במקרים חריגים עדðיתן להאריך את הצו הð
3 כון לאפשרðחודשים. רצוי ו
את
אים חריגים בהתאם להארכת הצו הקבוע בחוקðהארכת הצו בת אלימות במשפחה-
.תייםðעד ש
10
.
סעיף6)
ות לא מתייחס לצורך בשיתוף הפעולהðא( המתייחס להערכת המסוכ
של
מי שהערכת
ות מבוצעת כלפיוðהמסוכ
. חוסר שיתוף הפעולה של מי שהערכה מבוצעת כלפיו
עלול לעכב או לסכל
את היכולת לבצע הערכת המס
ו ות ולכן על המחוקק לקבוע הוראותðכ על החובה לשתף פעולה ועל
.התוצאות של חוסר שיתוף פעולה
11
.
סעיף6
ושא, יש לקבוע כי השר יתקיןðות, לאור מורכבות ורגישות הðב קובע כי השר יתקין תק
ות באישור הוועדה לביטחון לאומי, או וðתק עדה ה עלðסת, אשר תהיה ממוðאחרת מוועדות הכ
.ותðת התקðוסף יש לקבוע מועדים להתקðוכח העובדה שמדובר בוועדה לא קבועה(. בðושא )לðה
12
.
ביחס לסעיף6
ה ולא יפחתו וכן לקבועðו יש לקבוע כי המכסות יעלו באחוז מסוים מדי שðד, לטעמ
סתðפיקוח של הוועדה בכ וחובת דיווח של המשרד לוועדה .הðמדי ש
13
.
.וספותð ו שומרים על הזכות להעיר הערותðיים ואðים ראשוðכאמור מדובר בתיקו
.
1
) .'ק, ג2021
.(היום הבין-שיםð ים על אלימות במשפחה בדגש על אלימות כלפיðתוð שים. ריכוזð לאומי למאבק באלימות כלפי .
.סתðמרכז המחקר והמידע של הכ
9.7.2023
ולוגי להבטחת קיומוðיעת אלימות במשפחה )פיקוח טכðהתייחסות להצעת חוק למ
ה והערכתðשל צו הג
ותðמסוכ-
הוראת שעה(, התשפ"ב2022
ה לקריאהðו מבקשות לברך על עצם החלת דין רציפות וקיום הדיון בהצעת בחוק בהכðבראשית הדברים, א
יה ושלישית בðש.וועדה לביטחון לאומי
ו בעבר, הצעת החוק יכולה לתת כלי משמעותיðו וצייðכפי שכבר חזר
בארגז הכלים של הטי שים החיות תחת אלימות, לשמור על שגרתðפול באלימות במשפחה, ובפרט לאפשר ל
ה, במקום לחיות בפחד ולעיתיםðחיים תקי
להידר
ש להימל
ט
למקלט, תוך קריעה שלהן ושל ילדיהן משגרת
.חייהם
בקש להסב את תשומת לב הוועדהð ,ו הרב בשטחððיסיוðו המעמיקה וðיחד עם זאת, על סמך היכרות
וכחיðוסח הðקודות מהותיות וקריטיות בð למספר2
,ןð, אשר הותרתן כלשו עלולה לצמצם באופן משמעותי
.ו מתוכןðאת יעילות הכלי עד כדי ריקו
1.
הðסיבות חריגות יוכל ביהמ"ש לתת צו הגðבדברי ההסבר של ההצעה להחלת דין רציפות מוצע כי ב
אי הסף )הרשעה קודמת, הפרת צו קודםðאף בהיעדר ת
יו כיðע מהראיות שהובאו בפðוכו'(, אם שוכ
הðיש
ה ממשית לחייוðסכ
ו יודעותðו הרב בעבודה מול מערכת המשפט, אððסיוðשל בן המשפחה. מ
ה ממשית לחייםðכי קיים קושי רב להוכיח סכ ה מהותית ואמיתיתðה סכðגם במקרים בהם יש
" ו מציעות להוסיף סיפאðלשלומה של האישה ועל כן א
או פג
יעה חמורה בשגרת חייו ". לתוספת זו
מצאות תחת טרור מתמיד, אשרð שים רבות הסובלות מאלימותðוכח העובדה שðחשיבות מיוחדת ל
ו הכרחי לקיום שגרðפוגע באופן חמור בהן ובילדיהן, גם אם אין סיכון מיידי לחייהן. כלי הפיקוח הי ת
חיים סבירה מבלי שהפוגעים ימשיכו לשלוט שליטה מוחלט ת בחייהן ובחיי ילדיהן ולהטיל עליהן
.מורא
2.
ולוגיðסיבות חריגות להטיל פיקוח טכðוסח ההצעה להחלת דין רציפות מוצע כי בית המשפט יוכל בðב
ותðגם ללא הערכת מסוכ לתקופה של7 ימים
או
ותðעד קבלת הערכת מסוכ ,יהםðהמוקדם מב .
המציאות מלמדת, כי מצבה העגום של מערכת הרווחה בכל ל ומצבת העובדות והעובדים הסוציאליים
בפרט3ה אחד עם קביעה זו שכן סיכויðה עולה בקðð, אי ות תתבצעðמזערי כי הערכת המסוכ
בתוך7
,וכח האמור לעילðימים. המשמעות היא כי הצו, אם יוטל בכלל ל יו טל למשך שבוע ימים בלבד ויוסר
י מי ד לאחר מכן. וכך, תשוב פגעת האלימות להיותð
.הðחסרת כל הג
למעשה, קיים חשש כי רבות ימצ
או עצמן במצב שעלול להיות מסוכן
י אף ותר מאשר טרם הטלת
הצו. פרק זמן של שבוע ימים בלבד
קיטת צעדיםð יה לטיפול משמעותי אוðלא רק שלא יאפשר כל פ
וי, ואילו הטלת הפיקוח עלולה ליצור תגובה קשה אצל המפוקח, שבפרקðליצירת שי הזמן הקצר
.ת, כך, הפיקוח לא רק שלא יהיה יעיל, אלא שיסכן את האישהðגד האישה המוגðרק יצבור זעם כ
ולוגי שיוטל על ידי בית המשפט באותם מקרים חריגים, בהם לאðלכן, מוצע לקבוע שהפיקוח הטכ
דרשים, יעמוד בתוקפו עד קבלת העðאים הðמתקיימים כל הת ות, או עדðרכת המסוכ7
ימים
קרי-
."יהםð"המאוחר מבי
3.
ות בהליכים אחרים בין הצדדיםðשימוש בהערכת המסוכ –
סעיף6
א)ד( המוצע קובע שלא יעשה
ות אלא לצורךðשימוש בהערכת המסוכ גד, קובע סעיףðחוק זה, ומ6
ותðא)ה( המוצע, שמעריך המסוכ
יהא רשאי להעביר את המידע לעו"ס לפי חוק
לצורך מילוי תפקידם. מהוראות אלה לא ברור האם
ות במסגרת תסקירðעובד סוציאלי לסדרי דין יהיה רשאי לשלב את המידע שמקבל ממעריך המסוכ
וסח זה יביא לכךð המוגש לבית המשפט במסגרת הליך אחר בין הצדדים. מכל מקום, דומה כי
"שמשאב חשוב ויקר יירד לטמיון לאחר שימוש "חד פעמי ב ו-לצורך צו ההג ה בלבד. חשוב להדגישð
וספים, וכןð ות עשוי להיות ערך רב במסגרת הליכיםðכי להערכת המסוכ
ביכולתה של הערכת
,ייןðסיבות העðות לחסוך לצדדים זמן ומשאבים רבים, כמו גם להביא לתוצאה צודקת בðהמסוכ
ה בדבר קיומה של אלימות. לאור האמורðת על הערכה מהימðשעðה ו לקבוע כי הערכתð, ראוי לדעת
.וספיםð ות תוכל לשמש כראיה גם בהליכיםðהמסוכ
4.
בהחלטת ממשלה659
מיום18.06.2023
ה הגבלה שלðיש
200
ולוגיðאמצעי פיקוח טכ
תון וð בכל זמן
300
הערכות שים השוהותðם עומדים בהלימה עם מספר הðה. מספרים אלה איðות בכל שðמסוכ
2
בהצעה להחלת דין רציפות על ה והערכתðולוגי להבטחת קיומו של צו הגðיעת אלימות במשפחה )פיקוח טכðהצעת החוק למ
ותðמסוכ- הוראת שעה(, התשפ"ב-
2022
)ה"ח
'הממשלה מס1572
מיום29.6.2022
(( )להלן: ההצעה להחלטת דין רציפות
וסח הצעת החוק הממשלתית )להלןðים מהותיים לðסו תיקוðהוכ: "ת שעברהðההצעה המתוק
סתðה בכðבקריאה ראשו
הקודמת.(
3
'ה ביישום תיקון מסðוראו התמהמות המדי18
ס לתוקפו באוגוסטðכð ייה לטיפול( אשרðיעת אלימות במשפחה )הפðלחוק למ
2022
.
.הðבמקלטים בכל ש תðסת, בשðלפי דוח של מרכז המחקר והמידע של הכ2020
שהו723
שיםð
במקלטים וזאת לאחר גידול של19%
תðמש2019
. קביעת רף מקסימום של200
אמצעי פיקוח יותיר
ולוגיðה של אמצעי פיקוח טכðוסח החוק זכאיות להגð שים רבות שעל פיð
אך יסורבו רק מפאת מגבלת
מכסות שרירותית,. על כן
יש לקבוע רף גבוה יותר אשר לא יפחת מ-
1,000
ולוגייםðאמצעים טכ
.ה, אשר ישקפו את הצורך הממשי בשטחðלפחות בש4
ייה וðכבדה לאשר את הצעת החוק לקראת קריאה שðו קוראות לוועדה הðא יםðשלישית, בכפוף לתיקו
המוצעים.
4
ו ביוםðתבשרðבהקשר זה יש לציין כי כפי ש19.6.23
י מקלטים חדשים עתידים להפתח כברðבהודעת משרד הרווחה, ש
בתקופה ה
קרובה.