נוסח לדיון בוועדה
1
כ"ד תמוז תשפ"ג ,
13
,יולי2023
אל: ועדת הכספים של הכנסת
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדות
נוסח משולב עם הערות
ל
קראת ה
דיון ב
הכנה לקריאה השניה והשלישית ב הצעת חוק הסדר ההימורים
'בספורט (תיקון מס17), התשפ"ג-
2023
-
ביום כ"ז בתמוז התשפ"ג-
16
ביולי2023
–
נוסח
מעודכן
1.
תקום מועצה להסדר ההימורים בספורט (להלן–
המועצה) שתהיה מוסמכת לארגן ולערוך הימורים על
.תוצאות של משחקים ותחרויות בספורט
1
.א
בחוק זה–
""אגודת ספורט–
;כהגדרתה בחוק הספורט
""גופי ספורט– התאחדות או איגוד ספורט, כהגדר;תם בחוק הספורט או מינהלת ספורט
""דוחות כספיים– מאזן, דוח רווח והפסד
;ודוח על תזרימי מזומנים, לרבות הביאורים להם
""הוצאות פרסום–
כל הוצאה שמוציאה המועצה על פרסום, יחסי ציבור, תדמית, דוברות ושיווק, בכל אמצעי
שהוא, למעט הוצאות שמוציאה המועצה במסגרת הסכמים עם גופי ספורט ולמעט הוצאות על שכר עובדי
;המועצה
""הכנסות אחרות– כל ס כום שהמועצה מדווחת עליו כהכנסה בדוחות הכספיים, שאינו כלול במחזור המועצה
;או בהכנסות מימון
""הכנסות מימון–
;הכנסות מריבית או מהפרשי הצמדה וכן רווח מהשקעות
""הסכמים עם גופי ספורט–
הסכמים בין המועצה לבין גוף ספורט, לרבות הסכמים כאמור שגם כלל אגודות
הספורט;בליגה מסוימת הן צד להם
""הצעת התקציב–
כמשמעותה בסעיף7
;)(ב
"חוק החברות הממש "לתיות– חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-
1975
;
""חוק הספורט– חוק הספורט, התשמ"ח-
1988
;
""יתרת הכנסות–
מחזור המועצה, בניכוי התשלומים לזוכים והוצאות המועצה ובתוספת הרזרבה
;להתייקרויות, הכנסות מימון והכנסות אחרות
""המועצה הלאומית לספורט– המועצה שהוקמה לפי סעיף
17א לחוק הספורט;
"
"המועצה הלאומית לספורט–
)(נמחקה;
""מחזור המועצה–
;כלל תקבולי המועצה בשנה מעריכת הימורים לפי חוק זה
""מינהלת ספורט–
גוף האמון על הסדרת הארגון, הפיתוח והניהול של הליגות הבכירות בענף הספורט, כליגה
;תחרותית מקצוענית ומסחרית
"
"המנהל הכללי–
המנהל הכללי של המועצה שמונה לפי סעיף6
;)(ג
""סך הכספים לציבור–
;הסכום המתקבל מצירוף יתרת ההכנסות והתשלומים לזוכים
""פרסומת–
;פרסומת בעל פה, בכתב, בדפוס או באמצעים אלקטרוניים, המיועדת או הזמינה לציבור
""שידור– העברה קווית או אלחוטית, של תכ;נים, לציבור, ובכלל זה אספקה על גבי רשת האינטרנט
""תשלומים לזוכים– סך הכספים המיועדים לתשלום לזוכים בתכניות הימורים;
"השר" – שר התרבות והספורט.
2.
.המועצה תהיה תאגיד כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית
3.
המועצה תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף9(2) לחוק מבקר המדינה, תשי"ח-
1958
.][נוסח משולב
4.
)(א (1)
במועצה יהיו שבעה אחד שלושה
עשר חברים( , שימונו בהתאם להוראות פסקאות2) ו-(3
:), והם
)(א
;המנהל הכללי של משרד התרבות והספורט או נציגו
;(ב) שני עובדי משרד התרבות והספורט
;(ג) שני עובדי משרד האוצר
(ד)
עובד
משרד
ה;רווחה והביטחון החברתי
(דה)
שלושה
שישה שבעה נצ;יגי ציבור
(2
( ) השר ימנה את חברי המועצה לפי פסקה1)(א), (ב) ו-(הד,)
( ולעניין פסקה1
))(ד–
לאחר התייעצות עם
;המועצה הלאומית לספורט
(3
( ) שר האוצר ימנה את חברי המועצה לפי פסקה1
))(ג ;שר ה
ר
ווחה והביטחון החברתי ימנה את חבר
( המועצה לפי פסקה1
()ד);.
הק
מת המועצה
המ ועצה–
תא
גיד
המ ועצה–
גו
ף מבוקר
הר
כב המועצה
הגדרות
2
(א1)
חברי המועצה שמונו לפי( פסקאות1
( ) עד3) שבסעיף סעיף קטן (א) לא יהיו חב רים בהנהלה הפעילה של
אגודת ספורט, ארגון ספורט, התאחדות או איגוד ספורט, כהגדרתם בחוק הספורט
או בהנהלה הפעילה של
התאחדות שקיבלה הכרה לפי סעיף4
לחוק הנהיגה הספורטיבית, התשס"ו-
2005
(בחוק זה–
חוק הנהיגה
)הספורטיבית ;
במינוי חברים לפי אותן פסקאות(ב)
עד(ה) תמונה לפחות אי שה אחת לפי הוראות כל פסקה
.כאמור
ה
ערות :
1
.
ההגבלה
שבס"ק (א1
)
חלה למעשה על כל חברי המועצה(
)אין צורך להתייחס לסעיף קטן (א) – בהנחה ש לכך היתה הכוונה.
2
.בהתאם להסכמות לענין הרכב המועצה ה
מפורטות ב סימון
צהוב:
א. י ווסף חבר מועצה שהוא
עובד משרד ה רווחה
והביטחון החברתי שימונה על ידי שר הרווחה;
ונציג ציבור נוסף
ש ימונה על ידי שר
.התרבות והספורט
.ב לא תימחק חובת מינוי נשים למועצה באופן
ש במינוי חברים לפי( פסקאות (ב) עד
ה ) תמונה לפחות אישה אחת לפי הוראות כל
פסקה
כאמור [
ש כך יהיו
ל פחות ארבע
ח ברות נשים
ב".]מועצה
(
)ב
.השרים ימנו אחד מחברי המועצה ליושב ראש המועצה ואחד לסגן יושב ראש
(ב) השר ימנה, מקרב חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, את יושב ראש
;המועצה ואת סגן יושב ראש המועצה
על מינוי סגן יושב ראש המועצה יחולו הור אות סעיף16א2
(א) לחוק החברות הממשלתיות, והוא יכהן כיושב
ראש ועדת משנה לנושאי כספים שתמנה המועצה בהתאם להוראות סעיף5
.)(ג
)(ג
;דרכי מינוי חברי המועצה ותקופת כהונתם ייקבעו בתקנות
הודעה על מינוי המועצה והרכבה תפורסם
באתר
האינטרנט של משרד התרבות והספורט
ברשומו
ת.
)(ד
חבר המועצה לא יקבל מהמועצה שכר בעד שירותיו, אולם רשאית המועצה לשלם לו את הוצאותיו הכרוכות
.בישיבות המועצה
(ה) לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת אשר מפאת מהותה, חומרתה או
,נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה או שהוגש נג דו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור, וטרם ניתן
.פסק דין סופי בעניינו
:הערות לענין הרכב המועצה להסדר הימורים בספורט
1
.
.המועצה להסדר הימורים בספורט היא תאגיד האחראי על הסדרה ופיקוח על חלק משמעותי מההימורים החוקיים בישראל
הרכב הדירקטוריון של
תאגיד שכזה
צריך
לשקף מומחיות בתחומים שונים ומגוונים. לצד מומחיות כלכלית ופיננסית והיכרות עם
עולם הספורט, ענפי הספורט ועולם ההימורים בספורט, יש צורך גם במומחיות בנושא הסיכונים הגלומים בהימורים, היבטים
,חברתיים ורווחתיים של הימורים השפעת הימורים על בני נוער, וכן סוגיות של אכיפה ופיקוח, ובכלל זה היכרות עם עולם
ההימורים הלא חוקיים, והזיקה בין הימורים לעבריינות ולהלבנת הון .
2
.השינויים המוצעים בהרכב המועצה מגדילים משמעותית את שליטת משרד התרבות והספורט במועצה :, ובין היתר בהיבטים אלה
.א יחס חברי המועצה החדש יהיה9 נציגי משרד התרבות והספורט ו-2
נציגי משרד האוצר, לעומת2
,נציגי אוצר2 נציגי תרבות ו-
3
נציגי ציבור שמונו ע"י2 השרים יחד בהרכב הנוכחי.
.ב מוצע ששר התרבות והספורט לבדו ימנה את יו"ר המועצה ואת סגנו, כשלפי החוק הקיים2 השרים ממנים את היו"
.ר ואת סגנו
כן מוצע ששר התרבות ו הספורט לבדו יאשר את מינוי המנכ"ל-
כשלפי החוק הקיים נדרש אישור של2
.השרים
דוח ועדת הבקורת
.יימסר רק לשר התרבות והספורט ולא לשני השרים כפי שקובע החוק הקיים
.ג מוצע שהוועדה תבחן את ההצדקה העניינית לכך ביחוד לאור ניתוק הזיקה בין ההכנסות מהימורים לבין תקציב
הספורט.
3
.
השינויים בהרכב המועצה
אינם מבטיחים גיוון בהרכב המועצה ;
בהקשר זה מוצע
ל
כלול ב מועצה נציג של משרד הרווחה
והביטחו ן החברתי וכן
להתייחס במפורש ל מומחיות
ול
נסיון הנדרשים מנציגי הציבור
,תוך התיחסות לתחומי רווחה, כלכלה, ספורט
מאבק בפשיעה
והתמכרות להימורים .
4
.לענין מינוי מנכ"ל משרד ממשלתי כחבר מועצה
בכלל ומנכ"ל משרד שפעילות התאגיד בתחומי אחריותו בפרט-
יצוין כי הדבר
אינו
מקובל
הן בשל הפגיעה בעצמאות התאגיד שמלכתחילה הוקם כתאגיד ציבורי כדי להרחיק את פעילותו מהפעילות הישירה של
;הממשלה
הן בשל ניגוד ענינים מוס די שכן בהיותו בעל תפקיד בכיר בסמכותו להכריע ולהחליט בענייני פעילות התאגיד והמדיניות
הממשלתית בתחום פעולתו ;
בנוסף, מדובר על
משרת אמון של השר האחראי.
לדברים ברוח זו ראו הנחית היועץ המשפטי לממשלה
'מס6.5000
בענין מינויים בחברות ממשלתיות ובתאגידים ציבוריים עמ ב '
28
( ואילך ,סעי5
()(ב2)
; החריגים המפורטים בהנחיה אינם
מתקיימים בענייננו)
,. זאת להבדיל מעובד המשרד .שעיסוקו המקצועי רלוונטי לתחום עיסוקו של התאגיד גם ההתייחסות לנציג
המנכ"ל (ולאור העומס של מנכ"ל משרד הממשלתי סביר להניח שהוא ימנה נציג מטעמו) אינה מחייבת לפי
הנוסח המוצע שיהיה
עובד המשרד או בעל מומחיות או כישורים רלוונטים כלשהם ואינה מקובלת .
5
.
לענין יצוג הולם של
נשים במועצה –
לפי החוק הקיים יש חובה למנות לפחות3
נשים מתוך7
.חברי המועצה כעת מוצע למחוק את
ההוראה ולהסתפק בהוראה בחוק החברות הממשלתיות בדבר חובת
יצוג הולם לשני המינים שהיא פחות מחייבת.
מבקר המדינה
מצא קשיים ב יישומה בפועל לשם השגת .יצוג נשי הולם בתאגידים ציבוריים
4
.א (א )תקופת כהונתו של חבר המועצה ,למעט המנהל הכללי של משרד התרבות והספורט אם מונה ,תהיה
שלוש שנים; השר רשאי להאריך את תקופת הכהונה של חבר המועצה כאמור
בסעיף4
()(א1
()א )
)או (ב
לתקופת
כהונה נוספ,ת
אחת או יותר, ורשאי הוא, לאחר התייעצות עם המועצה הלאומית לספורט, להאריך את תקופת
הכהונה של חבר המועצה כאמור בסעיף4
()(א1
()ד) לשתי לתקופ
ו
ת כהונה נוספ
ו ,ת לכל היותר; שר האוצר רשאי
להאריך את תקופת הכהונה של חבר המועצה כאמור4
()(א1
()
.ג), לתקופת כהונה נוספת, אחת או יותר
)(ב חבר המועצה שתקופת כהונתו תמה יוסיף לכהן עד למינוי חבר אחר במקומו או עד למינוי
ו
מחדש, לפי
העניין., לתקופת כהונה נוספת שלא תעלה על שישה חודשים
ה:ערה להלן פירוט הגורמים הממנים ותקופו
ת הכהונה של חברי המועצה: מנכ"ל משרד התרב ות או נציגו-
שר התרבות והספורט
ממנה
ל
תקופת כהונה של 3
שנים (אלא אם כן זה המנכ"ל עצמו- עם אפשרות הארכה ללא הגבלה ; את2
עובדי משרד התרבות-
שר
התרבות והספורט ממנה ל
תקופת כהונה של 3 שנים עם אפשרות הארכה ללא הגבלה ; את2
עובדי משרד האוצר- שר האוצר ממנה
תקופת כהונה
3
ל
תקופת כהונה של 3 שנים עם אפשרות הארכה ללא הגבלה ; את6
נציגי הציבור
שר התרבות והספורט ממנה
לאחר התייעצות עם
המועצה הלאומית לספורט ל
תקופת כהונה של 3 שנים עם אפשרות הארכה לשתי תקופות נוספות.
יצויין כי התקופה המקובלת לכהונת
חבר מועצה היא ארבע/שלוש שנים עם אפשרות לתקופה אחת נוספת, ולאחר תקופת צינון
אפשרות לעוד תקופה אחת נוספת; ההגבלה לא חלה בדרך כלל על חברי מועצה שהם.עובדי המדינה
)(ג (1) נבצר מיושב ראש המועצה למלא את תפקידו באופן זמני, ימנה לו השר, בהקדם האפשרי, ממ
לא מקום
מקרב חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, לתקופה
.שלא תעלה על שישה חודשים
(2) נוכח השר כי נבצר מיושב ראש המועצה או
מחבר המועצה למלא את תפקידו באופן זמני לתקופה
,הנמשכת או העלולה להימשך מעל שישה חודשים רשאי השר או שר האוצר, לפי העניין, למנות לו ממלא
מקו
ם לפי הוראות סעי ף4.
4
.ב
)(א
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו,
:בהתקיים אחד מאלה
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר או לשר
;האוצר, לפי העניין
(2) הוא חדל להיות עובד משרד התרבות והספור ,משרד האוצר וא משרד הרווחה והביטחון החברת
י,
לפי העניין , ואם הוא נציג ציבור–
.הוא התמנה לעובד המדינה
)(ב
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר
המועצה
,יעבירו השר או שר האוצ ,ר
לפי העניין ,
:מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב
(1)
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
(2) חדל
.להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים למינויו
)(ג
,השר או שר האוצר,לפי העניין בהתייעצות עם יושב
ראש המועצה, רשאי להעביר את חבר המועצה מכהונתו
לפני תום תקופת הכהונה אם חבר המועצה נעדר בלא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה או
מיותר משליש מהישיבות שקיימה במהלך שנה
.אחת
)(ד
השר או שר האוצר, לפי העניין, לא יפסיק את כהונתו של חבר המועצה לפי סעיפים קטנים (ב) או (ג) אלא
לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה.
)(ה הפסיק חבר המועצה לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל השר או שר האוצר, לפי העניין, בהתאם להוראות
סעיף4, למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם האפשרי.
4
.ג
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי המועצה, או
מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה
ובהם שני נציגי ציבור כאמור בסעיף
4
()(א1
,))(ד
לפחות.
4
.ד
(א) בסעיף זה–
""בן משפחה–
בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה
;וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב
""בעל עניין– כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-
1968
;
""טיפול–
לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק
;בנושא מחוץ לדיון
"ניגוד עניינים", של חבר המועצה –
ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה
,לבין עניין אישי או תפקיד אחר
;שלו או של קרובו
"קרוב", של חבר המועצה
–
:כל אחד מאלה
(1) בן מ ;שפחה של חבר המועצה
(2)
;אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי
(3)
( תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה2
;) הם בעלי עניין בו
(4)
( גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה2
.) הם מנהלים או עובדים אחראים בו
)(ב לא ימונה לחבר המועצה ולא יכה ן כחבר כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד
.עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו במועצה
)(ג
.חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים
)(ד נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של ניגו ד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), יודיע על
כך בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה; היה חבר המועצה האמור היושב ראש– יודיע על כך ל
שר.
4ה.
(א) בסעיף זה–
""חוזר הממונה על השכר–
חוזר הממונה על השכר בדבר גמול והחזר הוצאות ליושב ראש
וחברי מועצה בתאגידים ה( סטטוטוריים, מיום ט"ז באלול התשע"ה15
בספטמבר2011
) המתפרסם באתר
.האינטרנט של אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר, כפי שיעודכן מזמן לזמן
תוקף פעולות
הפסקת כהונה לפני
תום תקופת
הכהונה
ניגוד עניינים
גמול והחזר הוצאות
4
)(ב חבר המועצה לא יקבל מהמועצה שכר בעד שירותיו, אך יהיה זכאי לגמול בעבור השתתפות בישיבות
המועצה, בהתאם להוראות חוזר הממונ
ה על השכר ובהתאם לסיווג
המועצה על ידי הוועדה לסיווג תאגידים
סטטוטוריים
/שהוקמה מכוח החלטת ועדת השרים לענייני כלכלה מס' כל218
מיום י"ב באדר ב' התשנ( "ה14
במרס1995
.)
)(ג על אף האמור בסעיף קטן (ב), השר רשאי, בהסכמת שר
האוצר, לקבוע בתקנות כי ישולם ליושב ראש
ה.מועצה וסגנו גמול בשיעור כפי שיקבע
הערות לענין
גמול והחזר הוצאות :
מרבית החוקים ה
קובעים
הסדרים לענין גמול והחזר הוצאות לחברי מועצות ציבוריות אינם כוללים הסדר מיוחד לגבי יושב ראש
,המועצה או סגנו ואולם יש מספר חוקים
שבה
ם האפשרות קיימת. מוצע לברר בדיון מה ה הצדקה לאפשר במועצה להסדר הימורים
בספורט הסדר מיוחד וחריג לעניין תשלום גמול והחזר הוצאות– וזאת גם ליושב ראש המועצה וגם לסגנו .
עוד יצוין כי בחלק מההסדרים נדרש
אישור של ועדת כנסת
לתקנות וכללים הקובעות הסרים מיוחדים לענין גמול כאמור–
ראו למשל
חוק
ה
קרן לאזרח
י ישראל
; חוק המועצה להשכלה גבוהה; חוק ה
ביטוח הלאומי.; חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
4
.ו חברי המועצה שאינם עובדי המדינה ,דינם ,בפעולתם
כחברי המועצה, כדין עובדי המדינה, לעניין חיקוקים
אלה ולעניין פעולותיהם במועצה:
(1) חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], ה
תשכ"ט-
1969
;
(2) חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט-
1959
–
ההוראות הנוגעות לכלל עובדי
;המדינה
(3) חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–
1969
;
(4) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–
1979
;
(5) חוק העונשין, התשל"ז-
1977
– ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור.
5.
)(א רוב חברי המועצה, וביניהם היושב ראש או סגנו, יהיו מנין חוקי בישיבותי.ה
)(ב
החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות המצביעים הנוכחים, כשהנמנעים אינם באים במנין המשתתפים
בהצבעה; היו הדעות שקולות, תידחה ההצבעה לישיבה נוספת, ואם היו גם בה הדעות שקולות-
יכריעו
השרים יכריע יושב ראש המועצה.
(ב1) ביקשו שלושה מחברי המועצה לדון בנושא פ לוני, יהיה הנושא כלול בסדר יומה של המועצה בישיבתה
.הקרובה, ובלבד שהבקשה האמורה נמסרה לא יאוחר משבעה ימים לפני מועד הישיבה
)(ג
.המועצה תקבע את סדרי עבודתה בעצמה, במידה שלא נקבעו בתקנות
,המועצה תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה, אם לא נקבעו לפי חוק זה והיא רשאית למנות ועדות משנה
מקרב חבריה, דרך כלל או לעניין מסוים; דרכי עבודת המועצה וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של
.המועצה
הערות
: מוצע ל שקול הוספת הוראות בדבר ניהול פרוטוקולים על ידי המועצה–
:להלן נוסחים אפשריים הקיימים בחוקים אחרים
'חלופה א [קיים
:]למשל בחוק המרכז למורשת מלמחת ששת הימים; ובחוק מכון וינגייט
"המועצה תנהל פרוטוקולים של ישיבותיה ות
ש
מור אותם לתקופה של שבע שנים ממועד הישיבה; פרוט
ו קול שאושר ונחתם בידי חבר
.המועצה שניהל את הישיבה ישמש ראיה לכאורה לאמור בו"
'חלופה ב [קיימת בחוק הקרן לאזרח ]י ישראל
"
)(ב
המועצה תפרסם באתר האינטרנט של הקרן את החלטותיה, את החלטות יושב ראש המועצה ואת הפרוטוקולים של ישיבותיה
:בתוך זמן סביר ממועד קבלת ההחלטות או קיום הישיבות, בכפוף להוראות אלה
(1)
לא תפורסם החלטה או פרוטוקול הכוללים מידע שהוראות סעיף9(א) לחוק חו
פש המידע, התשנ״ח–
1998
;חלות לגביו
(2)
המועצה רשאית שלא לפרסם החלטה או פרוטוקול הכוללים מידע שהוראות סעיף9
;(ב) לחוק חופש המידע חלות לגביו
(3)
( על פרסום מידע כאמור בפסקאות1
() ו־2
), יחולו הוראות סעיף11
;לחוק חופש המידע, בשינויים המחויבים
(4) אין בהוראות סע
יף קטן זה כדי לגרוע מזכותו של מבקש מידע לפי חוק חופש המידע".
\
5
.א
)(א
.המועצה תמנה, מבין חבריה, ועדת ביקורת
)(ב
ועדת הביקורת תמנה שלושה חברים; לפחות אחד מהחברים בה יהיה עובד המדינה ולפחות אחד יהיה
נציג ציבור; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר בוועדת הביקורת.
(ג)
ועדת הביקורת–
(1)
תעמוד על ליקויים בניהול המועצה, בין השאר תוך התייעצות עם המבקר הפנימי של המועצה או עם
רואה החשבון המבקר של המועצה, ותציע למועצה דרכים לתיקונם; מצאה ועדת הביקורת ליקוי
כאמור שהוא ליקוי מהותי, תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי הנדון, ב נוכחות המבקר הפנימי
של המועצה או רואה החשבון המבקר של המועצה, לפי העניין, ובלא נוכחות של עובדי המועצה שנושא
,הדיון נמצא בתחום טיפולם או חברי המועצה שאינם חברי ועדת הביקורת; על אף האמור בפסקה זו
עובד המועצה או חבר המועצה רשאי להיות נוכח לשם הצגת עמדה בנושא;שבתחומי אחריותו
נו הל סדרי עבודתה
של
המועצה
ועדת הביקורת
החלת דינים על חברי
המועצה
5
(2)
תבחן את מערך הביקורת הפנימית של המועצה ואת תפקודו של המבקר הפנימי של המועצה וכן אם
עומדים לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לשם מילוי תפקידו, בשים לב, בין השאר, לצרכיה
;המיוחדים של המועצה ולגודלה
(3) תבחן את תכנית העבודה של המבקר הפנימי
של המועצה ותעבירה לאישור המועצה בצירוף הערותיה
;והמלצותיה
(4)
;תדון בדוחות של המבקר הפנימי של המועצה ובדוחות מבקר המדינה
(6)
תקבע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי המועצה בקשר לליקויים בניהולה ולגבי ההגנה
שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור; הסדרים כאמור
.יפורסמו באתר האינטרנט של המועצה
)(ד
,מי שאינו חבר בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת הדיון ובעת קבלת החלטות הוועדה
אלא אם כן קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים או לשם ניהולה התקין של
הישיבה; על אף האמור, המבקר הפנ ימי והיועץ המשפטי של המועצה יקבלו הודעות על קיום ישיבות ועדת
.הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן
)(ה
הודעה על ישיבת ועדת ביקורת שבה עולה נושא הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים תומצא לרואה החשבון
.המבקר של המועצה, שיהיה רשאי להשתתף בה
)(ו יושב ראש ועדת הביקורת יכנ ס את ועדת הביקורת לדיון בנושאים שיועמדו על סדר יומה על ידו או על ידי
.חבר ועדה אחר או על ידי המועצה, המנהל הכללי או המבקר הפנימי של המועצה
)(ז
ועדת הביקורת תמסור דין וחשבון למועצה
ולשר
ים ולשרים
.לפי דרישתם ולפחות אחת לשנה
הערות לענין
דוח ועדת הביקורת :
לפי החוק הקיים דוח ועדת הביקורת נמסר לשר האוצר ולשר התרבות והספורט לפי דרישתם ולפחות אחת לשנה. מוצע לברר את
.הטעם לתיקון המוצע שלפיו הדוח לא יימסר לשר האוצר אלא לשר התרבות והספורט בלבד [ב התאם להסכמות הדוח יימסר
לשרים].
6.
)(א
,דרכי קבלת עובדים למועצה ותנאי עבודתם, לרבות תחולת השיפוט המשמעתי, יהיו כשל עובדי המדינה
בתיאומים שיקבע
ו השר
ים בתקנות
, באישור ועדת ה
עבודה
העבודה
הכספים
.של הכנסת
ל פי
הסכמות–עו' ה
עבודה .
הערות לענין
הוועדה המאשרת תקנות בענין תנאי העבודה של עובדי המועצה :
לפי החוק הקיים ועדת העבודה היא המאשרת תקנות
העוסקות בדרכי קבלה לעבודה, תנאי עבודה ושיפוט משמעתי של עובדי
המועצה.
ועדת העבודה היא המוסמכת לפי תקנון הכנסת
לעסוק
.בעניני עבודה יש לה
מומחיות והיכרות מיוחדת בענייני התאמ ת חוקים החלים על עובדי מדינה ביחס לעובדי תאגידים
ציבוריים.
דוגמאות לכך–
ראו בענין עובדי
רשות שדות התעופה ו
עובדי המועצות הדתיות.
לצוות הוועדה המומחיות המקצועית, הידע
המשפטי וההיכרות עם הגורמים
ה
עוסקים ב
דיני עבודה בו תנאי עבודה של עובדים בכלל ושל
עובדי השירות הציבורי בפרט.
(א1)
לא ימונה לעובד המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת אשר מפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כעובד המועצה, או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור, ו טרם ניתן
.פסק דין סופי בעניינו
)(ב
,)לענין חוק לתיקון דיני העונשין (עובדי הציבור...
פקודת העדות, פקודת הנזיקים האזרחיים, וחוק שירות
,)המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים...
.דין עובדי המועצה כדין עובדי המדינה
)(ב עובדי המועצה דינם כדין עובדי המדינ:ה לעניין חיקוקים אלה
(1)
החיקוקים המנויים בסעיף4ו;
(2) פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-
1971
– ההוראות הנוגעות לתעודת עובד הציבור.
)(ג המועצה, באישור השר
ים ,
לאחר שקיימה הליך לאיתור מועמדים.תמנה מנהל כללי למועצה
)(ד
תקופת כהונתו של המנהל הכללי
תהיה חמ ,)ש שנים, וניתן לשוב ולמנותו, בדרך האמורה בסעיף קטן (ג
ל שתי
תקופ
ו
ת כהונה נוספ
ות
, לכל היותר אחת בלבד.
בהתאם
ל
הסכמות– תקופת הכ
ה ונה הקבועה
של המנ
כ"ל תהיה 5
+
5
(ייתכן ש
תידרש הבהרה לענין ת
קופת כהונה בפועל של המנכ"ל המכה
ן)
:הערות לפי החוק הקיים
תקופת הכהונה של מנכ "ל היא5 ש
נים ו ניתן
ל
מנותו ל תקופת כהונה אחת נוספת בלבד. מוצע לאפשר מינוי
של המנכ"ל לשתי תקופות כהונה נוספות
של5 שנים כל אחת .. מדובר על תקופה ארוכה שאינה מקובלת למנכ"ל בתאגידים ציבוריים
מוצע לברר בדיון מה ההצדקה לאפשר תקופת כהונה כה ארוכה למנכ"ל במקרה זה. ב
חלק מה
חוק ים )(ביחוד החדשים המסדירים
פעולה של מנהל תאגיד ציבורי התקופות הן שתי תקופות של ארבע שנים או של חמש שנים
בלבד– ר'
למשל חוק מכון וינגייט; חוק
;המרכז למורשת מלחמת ששת הימים; חוק המרכז למורשת יהדות אתיופיה;חוק הקרן לאזרחי ישראל
.חוק השידור הציבורי
(ד1) המנה.ל הכללי יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, אם התפטר בהודעה בכתב שהגיש למועצה ולשר
(ד2)
,התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי המנהל הכללי, תעבירו המועצה
באישור השר , מכהונתו
לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד:התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב
(1) נבצר ממנו ד;רך קבע לקיים את תפקידו
(2) חדל להתקיים
.בו תנאי מהתנאים הדרושים למינויו
הערה:
.במצבים כאלה המשקפים נבצרות או אי עמידה מובהקת בתנאים לא מקובל לדרוש את אישור השר להעברה מתפקיד
(ד3) המועצה רשאית, באישור השר, להעביר את המנהל הכללי מכהונתו לפני תום תקופת הכה ונה, אם סברה כי
הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי.
הערה:
לגבי העברה מתפקיד של כך שאינו ממלא את תפקידו כראוי–
לעתים דורשים איזונים אחרים–
למשל רוב מסוים של חברי
;המועצה או שאחד מאלה המשתתפים בהחלטת המועצה הוא יו"ר המועצה או שהנימוקים להחלטה יינתנו בכתב בחוק וינגייט
למשל
נדרש רוב2/3
,מחברי המועצה באישור השר
ומטעמים מיוחדים;
עו
בדים
עובדי המועצה
והמנהל הכללי
6
(ד4) המועצה לא תפסיק את כהונתו של המנהל הכללי לפי סעיף קטן (ד2) או (ד3
) אלא לאחר שנתנה לו הזדמנות
.לטעון את טענותיו לעניין זה
(ד5
) הפסיק המנהל הכללי לכהן לפי הוראות סעיפים קטנים
(ד1) עד (ד3),
לפי העניין, תפעל המועצה בהתאם
להוראות סעיף קטן)(ג
,למינוי מנהל כללי במקומו בהקדם האפשרי.
(ד6) התפנתה משרתו של המנהל הכללי וטרם מונה אחר במקומו או החליטה
,המועצה כי נבצר מהמנהל הכללי
באופן זמני, למלא את תפקידו, תמנה לו, באישור השר, ממלא מקום לתקופה שלא
,תעלה על שישה חודשים
ורשאית היא להאריכה–
בהתקיים נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, באישור השר ובהתייעצות עם הוועדה
לבדיקת מינויים הפועלת מכוח חוק החברות הממשלתיות–
.בתקופה נוספת, אחת או יותר
)(ה המועצה תקבע את הכישורים המקצועיים הנדרשים מסגן מנהל כללי לעניי ני כספים התואמים את פעילות
המועצה, ותאשר את מינויו של סגן המנהל הכללי לענייני כספים שימנה המנהל הכללי, בהתאם לכישורים
.שנקבעו
7.
)(א
המועצה לא תוציא כספים אלא בהתאם לתקציב שיאושר על ידי השרים
השר ושר האוצר
(בחוק זה–
)השרים.ועל ידי ועדת הכספים של הכנסת
)(ב מוע
ד הגשת הצעת התקציב לאישור כאמור, צורת עריכתו,, לרבות הפרטים שייכללו בו ודרך הצגתם
ודרכי
.הגשתו ייקבעו על ידי השרים בתקנות
(
)ג
בלי לגרוע מהאמור בסעיף זה ובסעיפים8ג ו-9
, שר האוצר רשאי לאשר השתתפות מתקציב המדינה
בתקציבה של המועצה.
)(ד המועצה תגיש לשרים הוד:עות, דיווחים ודוחות כמפורט להלן
(1)
דוחות כספיים שנתיים שיהיו מלאים ומבוקרים בידי רואה החשבון המבקר של המועצה ולפי עקרונות
חשבונאיים וכללי הדיווח המקובלים לא יאוחר משלושה חודשים מתום כל שנת כספים (להלן–
דוחות
;)כספיים שנתיים
(2) דוחות כספיים תקופתיים ס
קורים ותחזית ליתרת הכנסות מעודכנת עד תום שנת הכספים, לא יאוחר מ-
60
ימים מתום כל אחד משלושת הרבעונים הראשונים של שנת הכספים (להלן–
;)דוחות כספיים רבעוניים
"לעניין זה, "רבעון– תקופה של שלושה חודשים רצופים, שתחילתה ב-1 בינואר, ב-1 באפריל, וב-1
ביולי של
כל ש;נה
(3)
.הודעות, דיווחים ודוחות שנתיים, תקופתיים ומיידיים, כפי שקבעו השרים בתקנות
)(ה מנהל המועצה המנהל הכללי , סגן המנהל הכללי לענייני כספים, יושב ראש המועצה וחבר מועצה נוסף
שהמועצה תסמיך לכך, יחתמו על הדוחות הכספיים השנתיים
ועל הדוחות הכספיים הרבעוניים
של המועצה
.ויצרפו לדוחות כאמור טופס הצהרה חתום על ידם, בנוסח הקבוע בתוספת הראשונה
)(ו
השרים יקבעו הוראות בדבר אופן הגשת דיווחים שאינם הדוחות הכספיים או ההודעות לפי סעיף זה, לרבות
פרסומם לציבור, מתכונתם, תוכנם, מידת פירוטם ובכלל זה הביאורים הנוספים שיש לצר ף אליהם, וכן הוראות
.בדבר מועדי עריכתם והגשתם של דיווחים והודעות כאמור והוראות בדבר פרסום הדוחות הכספיים לציבור
8.
)(א
ההימורים שתארגן
המועצה ייערכו לפי תכנית שקבעה המועצה בתקנות באישור השרים ובאישור ועדת
ה
חינוך, התרבות והספורט החינוך, התרבות והספורט הכספים של הכנסת
ובהתאם לתנאים שנקבעו באותן
תקנות (בסעיף זה–
)תוכנית הימורים.
בהתאם להסכמות– ועדת החי
נו
ך התרבות והספורט.
הערות לענין
הוועדה המאשרת את תוכניות ההימורים :
יצויין כי בתיקון שנעשה בחוק בשנת2018
נקבעה ועדת החינוך, התרבות
.והספורט של הכנסת כוועדה המאשרת את תוכניות ההימורים ,זאת ,בין היתר
משום ש הליך אישור תוכניות
ה הימורים הוא
משמעותי
בהסדרת ההימור
ים החוקיים ושמירת גבולותיהם ו
צרי כים לבחון במסגרתו ,שיקולים חינוכיים וחברתיים את
השפע
ת
תוכניות ההימורים על קטינים ואוכלוסיות פגיעות אחרות, ו
את ה
מאפייני
ם
של ענפי הספורט הרלוונטיים; בהיבטים אלה לוועדת
החינוך התרבות והספורט
מומחיות רבה יותר
. מוצע לברר בדיון מה
.הם הטעמים לשינוי הוועדה המאשרת את תוכניות ההימורים
)(ב
.תוכנית הימורים תפורסם באתר האינטרנט של המועצה
)(ג יראו אדם המשתתף בהימורים שמארגנת המועצה כמי שהסכים לכל
תנאי תוכנית ההימורים שנקבעו לפי
.סעיף זה, לעניין סוג התוכנית שבה הוא משתתף
בהתאם להסכמות– לא יוסף ס"
ק(ג).
:הערות לענין ס"ק (ג) המוצע מוצע לשקול את ההצדקה.להוראה המוצעת הוראות כדוגמת
ה
מופיעות בהנחיות של המועצה להסדר
הימורים בספורט, ואף הן מעוררות קושי. בפסיקות בתי משפט ובפרט בפסק דינו של בית המשפט העליון ב רעא3418/16
נדחתה טענת
המועצה לפיה"יש להחזיק את ציבור המהמרים כמי שמודע לאמור בתקנות ", ואף הודגש כי נוכח היות המועצה תאגיד סטטוטורי
תפקיד
ה "לערוך את ההימורים בצורה הוגנת כלפי המהמרים" ו היא
נדרש
ת
להקפדה יתרה על עיקרון תום הלב
ו ביחוד לאור העובדה
שמהמרים רבים נמנים עם אוכלוסיות מ
וחלשות.
8
.א
)(א
המועצה רשאית לבצע את העבודות הכרוכות בתכנית הימורים באמצעות אחר, על פי הסכם בכתב
.אתו; הסכם כאמור יהיה לתקופה שלא תעלה על שתי שנים בכל פעם
(א1) לא תתקשר המועצה בהסכם
עם אדם אחר לביצוע עבודות הכרוכות בתוכנית ,)הימורים לפי סעיף קטן (א
ובכלל זה עם בעל תחנה כמשמעותו בסעיף קטן (ג), אם לדעת אחראי איסור הלבנת הון שמונה לפי סעיף10
(ג1
)
אותו אדם, ואם הוא תאגיד–
התאגיד או נושא משרה בו, הורשע בעבירה אשר מפאת
מהותה, חומרתה או
תק
ציב
ער
יכת הימורים
בי
צוע עבודות
7
נס
יבותיה אין הוא ראוי ל
בצע את העבודות כאמור ,
,להיות בעל תחנה או לכהן כנושא משרה, לפי העניין או
שהוגש נגדו כתב אישום
בעבירה כאמור
וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו
; לעניין זה ,"נושא משרה "
–
כהגדרתו
בחוק החברות, התשנ"ט-
1999
.
)(ב בהסכם כאמור תטיל המועצה על מי שבאמ צעותו מתבצעת העבודה לדווח לה על הביצוע בהתאם לכללים
.שנקבעו בתקנות
)(ג
סך כל התשלומים שתשלם המועצה בשנה למי שרשאי למכור זכות להשתתף בתכנית הימורים כאמור בסעיף
קטן (א) (להלן–
בעל תחנה), הכללים עמלת מכירה או כל תשלום אחר לבעל התחנה והמחושבים ביחס למחזור
המ כירות השנתי של מוצרי המועצה הנמכרים באמצעות בעל התחנה (להלן–
מחזור בעל התחנה), יהיו
:בשיעורים המפורטים להלן, לא כולל תשלום שרשאית המועצה לשלם בגובה סכום השווה למס ערך מוסף
(1) על כל שקל חדש מ-
1,286,000
השקלים החדשים הראשונים של מחזור בעל התחנה– לא יותר מ-
7%
;
(2)
על כל שקל חדש מסכום העולה על1,286,000
שקלים חדשים אך לא עולה על2,040,000
שקלים חדשים
של מחזור בעל התחנה– לא יותר מ-
6.25%
;
(3)
על כל שקל חדש מסכום העולה על2,040,000
שקלים חדשים של מחזור בעל התחנה– לא יותר מ-
5%
.
)(ד
,)על אף האמור בסעיף קטן (ג המועצה רשאית לשלם לבעל תחנה תשלומים קבועים במקום עמלת מכירה או
.כל תשלום אחר כאמור באותו סעיף קטן, כולם או חלקם
8א1.
)(א
המועצה לא תעשה בשעות האסורות לפרסום, כאמור בתוספת השנייה, פרסומת להימורים, לרבות
בציור, בדמות, בצליל, בתמונה, בתנועה או בכל אמצעי אחר, באחד מאמצעי השידור המפורטים להלן, למעט
:במהלך שידור של תחרות ספורט, של משחק ספורט או של תכנית אחרת ובלבד שהיא עוסקת ברובה בספורט
(1) שידורי רד;יו בישראל
(2)
.שידורי טלוויזיה בישראל
)(ב
.השרים רשאים, בצו, באישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, לשנות את התוספת השנייה
)(ג (1)
השרים, בהסכמת שר המשפטים, יקבעו בתקנות כללים להגבלת פרסומות, לרבות איסור על הצגת קשר
ישיר בין הימורים לשינוי משמעותי ב חיים, איסור על פרסום בשבח הימורים כשלעצמם, הגבלת פרסום
;לקטינים, וכן כללים בדבר הוראות לעניין הסרת פרסום אסור
(2)
( הוראות סעיף קטן זה יעמדו בתוקפן עד יום ט"ז בטבת התשפ"א31
בדצמבר2020
.)
8ג.
)(א בסעיף זה, "הוצאה חד-
"פעמית–
הוצאה שאינה כלולה בתקציב שאושר על ידי השרים לפי סעיף7
)(א
ואינה צפויה להיכלל בשנות התקציב שלאחר אותה שנה שלגבי ה מתוכננת ההוצאה, ובלבד שאינה הוצאה
במסגרת הסכם עם גוף ספורט.
)(ב
:סך הכספים לציבור, במסגרת הצעת תקציב, יהיה בשיעורים אלה
(1)
עמד מחזור המועצה על לפחות1,500
מיליון שקלים חדשים אך לא יותר מ-
2,000
,מיליון שקלים חדשים
סך הכספים לציבור לא יפחת מ-
82%
ממחזור המ
ועצה, ובלבד שיתרת ההכנסות לא תפחת מ-
17.5%
;ממחזור המועצה
(2)
עמד מחזור המועצה על סכום העולה על2,000
מיליון שקלים חדשים אך לא יותר מ-
2,600
מיליון שקלים
חדשים, סך הכספים לציבור לא יפחת מ-
85%
ממחזור המועצה, ובלבד שיתרת ההכנסות לא תפחת מ-
20.9%
;ממחזור המועצה
(3)
עלה מחזור המועצה על2,600
מיליון שקלים חדשים–
)(א על כל שקל חדש מ-
2,600
מיליון השקלים החדשים הראשונים של מחזור המועצה–
לא פחות מ-
85%, ובלבד שיתרת ההכנסות לא תפחת מ-
20.9%
;ממחזור המועצה
)(ב
על כל שקל חדש מסכום העולה על2,600
מיליון שקלים חדשים אך אינו
עולה על3,500
מיליון
שקלים חדשים של מחזור המועצה–
לא פחות מ-
90%, ובלבד שיתרת ההכנסות לא תפחת מ-
23%
;ממחזור המועצה
)(ג
על כל שקל חדש מסכום העולה על3,500
מיליון שקלים חדשים של מחזור המועצה– לא פחות מ-
91.25%, ובלבד שיתרת ההכנסות לא תפחת מ-
24.25%
ממחזור המ.ועצה
)(ג
בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ב), עלה מחזור המועצה על סכום של1,500
מיליון שקלים חדשים, המועצה
תהיה רשאית–
(1) לעשות שימוש, במסגרת הצעת התקציב, ב-
0.5%
ממחזור המועצה מתוך סך הכספים לציבור לצורך
הוצאה חד-פעמים או לצורך הוצאות הסדרה שהוציאה המועצה ב התאם להוראות חוק זה או בהתאם לדין
;אחר שעניינו הסדרת פעילות הימורים חוקיים
(2)
במסגרת הצעת התקציב או במהלך שנת הכספים, לאחר אישור מראש ובכתב מאת השרים, להעביר
סכומים בין יתרת ההכנסות לבין התשלומים לזוכים, או להיפך, בשיעור של עד לגובה ההפרש בין השיעור
שנעש( ה בו שימוש לפי פסקה1
) לבין3%
;ממחזור המועצה
הכספים לציבור
הגבלת פרסומות
8
(3)
במהלך שנת כספים, לאחר אישור מראש ובכתב מאת השרים, לעשות שימוש בשיעור מסוים מתוך סך
.הכספים לציבור לצורך הוצאה חריגה שלא היתה צפויה ומתוכננת בעת אישור הצעת התקציב
(4
( ) לא נעשה שימוש בסכום האמור בפסקה1), יע( מדו השיעור האמור בפסקה2
) על%
5.
הערה - תיקון זה לא נכלל בנוסח שעבר בקריאה ראשונה
)(ד
בלי לגרוע מהאמור בסעיף זה, המועצה רשאית לקבוע
שיעורי תשלום
שונים לזוכים לתכניות הימורים
שונות, ובלבד–
(1) ששיעור התשלומים לזוכים לא יפחת מ-
60%
;ממחזור המועצה
(2) שהת שלומים לזוכים בתכנית הימורים מסוימת לא יפחתו משיעור של42%
מהתקבולים לאותה תכנית
.הימורים
)(ה
השרים יקבעו את השיעורים של סך הכספים לציבור עבור תכנית הימורים חדשה כהגדרתה בסעיף8
ד
במסגרת התכנית שקבעה המועצה בתקנות לפי הוראות סעיף8.
8
.ד
)(א
"בסעיף זה, "תכנית הימורים חדשה–
תכנית הימורים הנקבעת לראשונה בתקנות לפי הוראות סעיף8
.וכן כל חידוש של תכנית הימורים קיימת או סוג נוסף של תכנית הימורים קיימת שלא היה קיים
)(ב
הוצאות הפרסום של המועצה בשנה לא יעלו על52
מיליון שקלים חדשים או על שיעור של1.75%
ממחזור
המועצה באותה שנה בניכוי הסכום הקבוע בסעיף קטן (ג), לפי הגבוה, ובלבד שסך הוצאות הפרסום האמורות
לא יעלו על60
.מיליון שקלים חדשים בשנה
)(ג
הסכמים עם גופי ספורט יכללו הוצאות שיווק ותפעול בלבד; סך הוצאות המועצה בשל הסכמים כאמור לא
יעלה על
46
70
.מיליון שקלים חדשים בשנה
(ג2) על אף האמור בכל דין, בהסכמים שהמועצה כורתת כאמור בסעיף (ג1
) המועצה תורשה לייחד חלק
מהתמורה למימון פרויקטים לקידום מטרות חברתיות המשותפות לה ולצד השני לחוזה; ובלבד שהסכום
הכולל של התמורה, בכלל ההסכמים כאמור, לא יפחת משב עה מיליון ש"ח ולא יעלה על18
מ יליון₪
;
לענין זה
""פרויקטים לקידום מטרות חברתיות–
:פרויקטים באחד או יותר מהנושאים הבאים
(1) צמצום נזקי הימורים ומניעת התמכרויות;
(2) קידום שוויון מגדרי בספורט;
(3) עידוד השתתפות ומצוינות בספורט בפריפריה חברתית וגאוגרפי
ת;
(4) הנגשת הספורט לאוכלוסיות עם מוגבלות;
(5) קידום ערכי סובלנות ומניעת אלימות וגזענות;
(6) קידום ערכי הגנה על הסביבה;
(ג3
) בהחלטה על הכללת פרויקטים לקידום מטרות חברתיות בחוזה עם גוף ספורט, המועצה תיתן דעתה גם
לתועלת החברתית שבפרויקט, וגם לתועלת שה.פרויקט יביא למועצה
הערה : התיקונים המוצעים לעיל– ס"ק (ג2) ו-(ג3) לא נכללו בנוסח שעבר בקריאה ראשונה
)(ד על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו-
(ג), המועצה תהיה רשאית להעביר סכום של עד2
מיליון שקלים חדשים
מהוצאות הפרסום כאמור בסעיף קטן (ב) להסכמים עם גופי ספור.ט כאמור בסעיף קטן (ג), ולהיפך
)(ה עמד מחזור המועצה על לא יותר מ-
1,500
מיליון שקלים חדשים, יראו בסכומים ובשיעורים האמורים
בסעיפים קטנים (ב) ו-
(ג) כאילו היו נמוכים בשיעור של50%
.
)(ו על אף האמור בסעיף קטן (ב), הוצאות פרסום של המועצה להשקת תכנית הימורים חדשה , לא יבואו בגדר
:המגבלה האמורה באותו סעיף קטן, ובלבד שיתמלאו תנאים אלה
(1)
;סך הוצאות הפרסום לפי סעיף קטן זה יובא לאישור השרים מראש ובכתב
(2)
תקופת הפרסום בהתאם לסעיף קטן זה לא תעלה על18
;חודשים
(3)
סך הוצאות הפרסום לפי סעיף קטן זה לא יעלה על3 מיליון שקל ים חדשים במצטבר לתכנית הימורים
חדשה, ובלבד שסך הוצאות הפרסום בשנה לכלל תכניות ההימורים החדשות לא יעלה על6
מיליון שקלים
.חדשים
9.
)(א
יתרת ההכנסות לא תפחת מהשיעורים האמורים בסעיף8ג.
(א1)
:המועצה תעביר למדינה את יתרת ההכנסות החיובית שנצברה, כמפורט להלן
(1) לא יאוחר מ-
15
י מים מחלוף המועד להגשת כל דוח כספי שנתי לפי סעיף7
()(ד1
)
–
את יתרת ההכנסות
( לפי הדוח הכספי השנתי, בניכוי הסכומים ששולמו לפי פסקה2
;) באותה שנת כספים
(2) לא יאוחר מ-
15
ימים מחלוף המועדים הקבועים להגשת כל דוח כספי רבעוני לפי סעיף7
()(ד2
)
–
את
יתרת ההכנסות שנצ;ברו ברבעון לפי אותו דוח
יתרת
הה
כנסות
הוצאות שיווק
ופרסום
9
(3)
( על אף האמור בפסקה2
), המועצה רשאית לפנות בכתב לממונה על התקציבים במשרד האוצר, באחד
מהמועדים הקבועים בסעיף7
()(ד2
), בבקשה לאשר לה לדחות העברת סכום שלא יעלה על20
מיליון
שקלים חדשים מיתרת ההכנסות באותו רבעון, למועד ההעברה הבא; ה עברה דחויה כאמור תיעשה רק
.לאחר אישור מראש ובכתב של הממונה על התקציבים במשרד האוצר ובהתאם לתנאים שיקבע באישור
)(ג
המועצה תפרסם
ברשומות ו
באתר האינטרנט של המועצה ,, תוך שלושה חדשים לאחר תום כל שנת כספים
דין וחשבון על
ההכנסות וההוצאות
.באותה שנה
9
.א
][לא רלוונטי מבחינת המועדים
9
]ב. [הוראת שעה שפקעה
10
.
.המועצה תהא פטורה מתשלום מסים, ארנונות ותשלומי חובה אחרים במידה שהמדינה פטורה מהם
10
.א
)(א המציע, מוכר או מפיץ כרטיסים או
כל דבר אחר, הבאים להעיד על זכות להשתתף בהימור לפי חוק
זה (בסעיף זה–
כרטיסים), לקטין, דינו–
.מאסר שישה חודשים
)(ב
המציע, מוכר או מפיץ כרטיסים רשאי לדרוש מאדם המבקש לקנות או לקבל כרטיסים שיציג לו תעודה
.שבה ניתן לוודא את גילו
10
.ב
)(א
בסעיף זה–
""פרטי המשתתף– ארבע הספרות האחרו:נות של אחד מאלה
(1)
ביחיד שהוא תושב–
;מספר הזהות, כולל ספרת הביקורת
(2)
ביחיד שאינו תושב–
;מספר דרכון או מספר תעודת מסע ושם המדינה שבה הם הונפקו
""רישום באופן מקודד–
רישום באמצעי דיגיטלי אשר יקדד את הנתונים טרם רישומם על גבי כרטיס
ההשתתפות, באמצעות שיט ה מקובלת שמונעת באופן סביר את זיהוי פרטי המשתתף ואינה מאפשרת חזרה
;לפרטי המשתתף
""תושב– כהגדרתו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-
1965
.
)(ב (1)
לא יונפק כרטיס השתתפות בתכנית הימורים אשר סכום הזכייה האפשרית לפיו, אם המשתתף יצדק
בניחושיו, עולה על סכום שיקבע שר ה אוצר בצו (בסעיף זה–
משחק דורש זיהוי), אלא אם כן המשתתף ביצע
;רישום באופן מקודד של פרטיו ותוצאת הקידוד כאמור הודפסה על גבי קבלת ההשתתפות
(2)
( הסכום שיקבע שר האוצר בצו לפי פסקה1) לא יפחת מ-
5,000
שקלים חדשים ולא יעלה על30,000
שקלים חדשים וייקבע בהסכמת השר ו,לאחר התייעצות עם שר המשפטים ואם פחת מ-
20,000
שקלים
חדשים גם בהסכמת שר התרבות והספורט;
(3)
( הסכום שייקבע לפי פסקה2) יחול גם על הוראות
לעניין זה שניתנו לפי סעיף231(א) לחוק העונשין..
)(ג
()פרטי המשתתף כאמור בסעיף קטן (ב1) שהגיעו לידי המועצה, בעל תחנה או
כל גורם אחר מטעמם, לא
.יישמרו במאגר מידע, זמני או קבוע
)(ד (1)
המועצה, בעל תחנה או כל גורם אחר מטעמם, לא יגלו את פרטי המשתתף אשר נרשמו או קודדו לפי
:סעיף זה, לא יעבירו אותם לכל גורם אחר ולא יעשו בהם כל שימוש, אלא לצורך אחת מאלה
)(א בדיקת התאמה של זהות המ חזיק בקבלת השתתפות המעידה על זכייה בניחוש במשחק דורש זיהוי
(בסעיף זה–
;)קבלת השתתפות מזכה) כאמור בסעיף קטן (ה
)(ב
מסירת מידע למשטרת ישראל לגבי ניסיון לקבלת זכייה בניגוד להוראות סעיף זה או חשד לניסיון
כאמור או מסירת מידע לשר האוצר או מי שהוא הסמיך לעניין ז
ה, לצורך תשלום זכייה לפי ס "ק;)(ו
(2)
( בלי לגרוע מכלליות האמור בפסקה1
), לא ייעשה כל שימוש בפרטי המשתתף כאמור באותה פסקה
.לצורך איסוף מידע, מעקב אחר משתתפים בתכניות הימורים או קידום ושיווק
)(ה טרם תשלום זכייה למחזיק בקבלת ההשתתפות מזכה, אשר סכום הזכייה לפ יה עולה על הסכום הקבוע לפי
ס ק()(ב2
), תיבדק התאמה בין זהות המחזיק לבין זהות מי שהונפקה לו קבלת ההשתתפות כאמור, באמצעות
בדיקה של התאמת תוצאת קידוד פרטי המשתתף המופיעים על גבי קבלת ההשתתפות, לפרטיו של המחזיק
המקודדים בקבלת ההשתתפות, בהתאם לתעודת הזהות, הדרכו.ן או תעודת המסע של המחזיק, לפי העניין
)(ו (1)
לא תשולם זכייה אם קיימת אי התאמה בזהות או אם התעורר ספק באשר להתאמת הזהות של המחזיק
;)כאמור בסעיף קטן (ה
(2)
( על אף האמור בפסקה1
), רשאית המועצה, באישור
השר ו שר המשפטים, לגבש נהלים לגבי הנסיבות שבהן
יתאפשר תש.)לום זכייה במקרה של אי התאמה לעניין זהות המחזיק כאמור בסעיף קטן (ה
הערה
)(בהמשך לשיח עם הרשות לאיסור הלבנת הון :כיום יש לקבל את אישור שר המשפטים בלבד
()לנהלים לפי ס"ק (ו2
) משום
שעניינו של סעיף10ב במניע ת הלבנת הון באמצעות.תשלום זכיות
לא ברור
מדוע נכון לה וסיף את אישור
שר התרבות והספורט
שאין
לו זיקה לנושא זה
, ו יש חשש
שהצורך באישור נוסף
יכביד ויסרבל את תהליך.הוצאת הנהלים, שמטרתם היחידה למנוע הלבנת הון
פט
ור מתשלו
מ י
חו
בה
איסור מכירת
כרטיסי הימורים
לקטינים
אמצעי זיהוי ומניעת
הלבנת הו
ן
10
)(ז (1)
:זכייה במשחק דורש זיהוי תשולם באמצעות אחד מאלה
)(א שיק משורטט בתוספת מילים "למוטב בלבד, לא סחיר ו
לא עביר" לפקודת הזוכה המזוהה לפי ס ק;)(ה
)(ב העברה בנקאית לחשבון בנק בישראל המתנהל על שם הזוכה המזוהה לפי ס "ק;)(ה
(2)
זכייה במשחק שאינו דורש זיהוי שבו המועצה משלמת לזוכה באמצעות שיק, תשולם באמצעות שיק
משורטט בתוספת המילים "למוטב בלבד, לא סחיר ולא עביר" לפ;קודת המחזיק בקבלת ההשתתפות
(3)
( על אף האמור בפסקאות1) ו-(2
), המועצה רשאית לשלם במזומן זכייה במשחק דורש זיהוי או זכייה
במשחק שאינו דורש זיהוי רק אם סכום הזכייה( נמוך מהסכום הנקוב בפרט1
) לתוספת הראשונה לחוק
לצמצום השימוש במזומן, התשע"ח-
2018
.
)(ח הוראות ס עיפים קטנים (ה) עד (ז) יחולו גם לעניין פדיון חלק מכרטיס השתתפות שהוא צירוף הימורים
נפרד, בהתאם לסכום הזכייה שמבוקש לפדותה, ובלבד ששאר חלקי כרטיס ההשתתפות עדיין אינם עומדים
.לפדיון והזכייה לגביהם טרם נקבעה
)(ט (1) המועצה, בעל תחנה או כל גורם אחר מטעמם, ימח קו תוצאות קידוד של פרטי משתתף מכל מאגר מידע
שברשותם, לרבות תוצאות קידוד המופיעות על גבי כרטיס השתתפות או קבלת השתתפות, בהתאם להוראות
:שלהלן
)(א
לעניין קבלת השתתפות מזכה שנמצאה לגביה התאמה בין זהות המחזיק בה לבין זהות פרטי המשתתף
המופיעים על גביה– בתוך יום
;עבודה אחד מהמועד שבו נפדתה
)(ב
לעניין קבלת השתתפות מזכה אשר לא נדרשה לתשלום–
בתוך שנה מיום קיום המשחק דורש הזיהוי או
מיד עם פקיעת האפשרות לפדות את הזכייה, לפי המאוחר; שר האוצר בהסכמת השר רשאי לקבוע תקופה
קצרה יותר לעניין זכיות בסכומים נמוכים, ובלבד שלא;תפחת מחצי שנה
)(ג
לעניין קבלות השתתפות של מי שלא צדקו בניחושם–
בתוך14
;ימים מיום קיום המשחק דורש הזיהוי
(2)
על אף האמור בסעיף קטן (ה), אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע תשלום למי שהתקבל ערעורו ביחס לצדקת
ניחושו, או שנתקבל פסק דין חלוט המחייב את המועצה בתשלו ם בגין קבלת השתתפות שבידו, וכן למי
שניחושו היה זהה לניחושם של אלה, והכל אף אם נמחקו כבר תוצאות קידוד פרטיו של המחזיק בקבלת
.ההשתתפות
)(י (1) שר האוצר, בהתייעצות שר האוצר בהסכמת השר ובהתייעצות עם שר המשפטים ושר התרבות והספורט ,
רשאי לקבוע הוראות לעניין יישו
ם הוראות סע'
זה, ובכלל זה לקבוע הוראות לעניין פעולות בעלי התפקידים לפי
ס'
10
;ג; הוראות לפי סעיף זה, לעניין אבטחת מידע והגנה על הפרטיות, ייקבעו בהסכמת שר המשפטים
(2)
( בלי לגרוע מכלליות האמור בפסקה1
,), רשאי שר האוצר
בהסכמת השר ו
בהתייעצות עם שר המשפטים
ושר ה
תרבות והספורט , להורות כי שיטה שנקבעה לצורך קידוד פרטי משתתף אינה שיטה שמונעת באופן
סביר את זיהוי פרטי המשתתף ואת החזרה לפרטי המשתתף, וכי על המועצה להנהיג שיטה מקובלת
.אחרת שתקיים את התנאים האמורים באופן סביר
)(יא הוראות סעיף זה לא יחולו על תכניות הימורים ש מקיימת המועצה, שבמסגרתן המשתתף מזוהה בזיהוי
.מלא, והכל בכפוף לכך שיובטח כי התשלום משולם לאותו משתתף ובכפוף להוראות כל דין
10
.ג
:המועצה תמנה את אלה
(1) אחראי איסור הלבנת הון, שיהיה אחר אי, בין השאר, למניעת סיכוני הלבנת הון ומזעור סיכוני פשיעה, ובכלל
זה לגיבוש נהלים בעניין זה שיובאו לאישור המועצה, עדכונם מעת לעת ופיקוח על יישומם, הדרכת עובדים
ובעלי תחנות בדבר זיהוי והתמודדות עם סיכוני הלבנת הון וכן גיבוש נהלים לעניין אופן מסירת מידע לגורמ ים
מוסמכים לפי סעיף10
()ב(ד1
;))(ב
(2)
ממונה אבטחת מידע, שיהיה אחראי, בין השאר, לאבטחת המידע ולהצפנת פרטי המשתתף, ובכלל זה גיבוש
נהלים לעניין אבטחת המידע וקידודו שיובאו לאישור המועצה, עדכונם מעת לעת ופיקוח על יישומם, והדרכת
עובדים ובעלי תחנות בדבר מניעת סיכ.ונים באיסוף מידע או כל שימוש בו שאינו לפי הוראות חוק זה
11
.
על הימורים לפי חוק זה לא יחולו הוראות סעיפים2
,
4 ו-5
,לחוק לתיקון דיני העונשין (משחקים אסורים
הגרלות והימורים), תשכ"ד-
1964
(להלן-
)חוק העונשין
17
.
)(א
.השרים ממונים על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין תקנות לביצועו
)(ב
התקנות לפי חוק זה, למעט תקנות לפי סעיפים5(ג) ו-6(א), טע
ונות אישור ועדת הכספים של הכנסת.
אי-תחולה
בי
צוע ותקנות
מינוי אחראי איסור
הלבנת הון וממונה
אבטחת מידע